摘要：我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策可以總結(jié)為解構(gòu)為“一體兩翼”的模式，“一體”主要是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本體政策，“兩翼”是指與本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策相關(guān)的配套政策和國(guó)際協(xié)調(diào)政策。與此同時(shí)，通過(guò)我國(guó)不同歷史時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策進(jìn)行分期研究，展現(xiàn)出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策從寬到嚴(yán)，從跟隨到趕超的變化；在國(guó)際合作領(lǐng)域，展現(xiàn)出從早期的技術(shù)引進(jìn)，轉(zhuǎn)向新設(shè)備的研發(fā)，上升到全方位加強(qiáng)國(guó)際合作與交流的變化。在我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)走向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的征程中，應(yīng)首先找準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的定位。專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的出臺(tái)應(yīng)與國(guó)家總體戰(zhàn)略和布局更加緊密地結(jié)合。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于及時(shí)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題是必不可少的。此外，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將法律和政策手段相結(jié)合，立足于我國(guó)未來(lái)的歷史發(fā)展時(shí)期和戰(zhàn)略定位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策才能真正成為提高我們核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的催化劑。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；公共政策；知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，從社會(huì)治理的理念、體制、治理方式和治理能力方面進(jìn)行全方面推進(jìn)。我國(guó)公共政策體系的完善程度直接關(guān)系著社會(huì)治理的效果，而法律制度作為公共政策體系的重要組成，其對(duì)于我國(guó)能否有效推行公共治理，關(guān)系著治理方式的優(yōu)化和治理能力的提升。但是，從對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公共政策的梳理情況分析，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公共政策存在著體系不夠完善、推進(jìn)效果有待提高、政策文件層級(jí)劃分不清晰且有相互沖突等諸多問(wèn)題。如何更好地完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系，要從目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的分層梳理入手，分期進(jìn)行研究。有必要從不同時(shí)期的政策制定，總結(jié)出我國(guó)目前乃至未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策與其他公共治理目標(biāo)之間的關(guān)系和定位，從而更好地服務(wù)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)定位。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的核心內(nèi)涵

西方學(xué)術(shù)界對(duì)公共政策的定義有多種，不同學(xué)派之間對(duì)這個(gè)概念的解釋和定義幾乎與存在的公共政策問(wèn)題一樣多。一般認(rèn)為，公共政策是指“以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策成本與政策效果的比較，對(duì)社會(huì)的公私行為所作出的有選擇性的約束和指引，通常表現(xiàn)為一系列的法令、條例、規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、措施、項(xiàng)目等?！本唧w到知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策是政府以國(guó)家的名義，通過(guò)制度配置和政策安排對(duì)于知識(shí)資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制。其宗旨在于維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正義秩序，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)傳播的效益目標(biāo)。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的客體構(gòu)成

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策客體即知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的研究對(duì)象。從廣義的角度來(lái)看，可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使產(chǎn)生直接影響的各種政策措施都視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策，包括法律形態(tài)和非法律形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。具體包括對(duì)知識(shí)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)政策，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和管制政策以及涉及激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)稅收、財(cái)政、金融等政策。從狹義角度來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策是指通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整來(lái)影響個(gè)體的行為決策，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率的提高或者協(xié)調(diào)利益沖突的效果。具體來(lái)看，狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策僅包括我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度直接或間接相關(guān)的政策性文件。根據(jù)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于2012年聯(lián)合發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)行政策文獻(xiàn)主要有15種形式，分別是決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。這15種形式的政策性文件在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策領(lǐng)域都有涉及。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的制定主體

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的主體是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的制定者，包括中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)。其中，中央一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策為中央政府和全國(guó)人大制定的全國(guó)性的公共政策，地方政策為內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市地方立法和行政機(jī)關(guān)所制定。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策在中央一級(jí)公布實(shí)施以后，在地方各級(jí)進(jìn)行擴(kuò)散和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，既包括從上而下或自下而上的跨層級(jí)政策擴(kuò)散，也包括同一層級(jí)之間的平行政策擴(kuò)散。由于不同政策主體之間制定的公共政策的擴(kuò)散強(qiáng)度不同，因此其實(shí)施的效果也不盡相同。國(guó)家和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的制定除本級(jí)主體之外，也包括不同部際和省際主體的協(xié)作。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的制定目標(biāo)

TRIPs協(xié)議第7條和第8條中正式提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的目標(biāo)：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與權(quán)利行使，目的應(yīng)在于促進(jìn)技術(shù)的革新、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與技術(shù)的傳播，以有利于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)福利的方式去促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者與使用者互利，并促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。”我國(guó)認(rèn)為T(mén)RIPs協(xié)議中確定了五個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的基本目標(biāo)，即“促進(jìn)技術(shù)的革新”“促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓”“促進(jìn)技術(shù)的傳播”“促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者與使用者互利”“促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的平衡”。這五個(gè)基本的政策目標(biāo)與TRIPs協(xié)議第8條規(guī)定的“承認(rèn)各成員方有權(quán)采取適當(dāng)?shù)拇胧┚S護(hù)公共健康或者其他公共利益，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用”的基本原則成為世界各國(guó)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策普遍遵循的規(guī)則。

從個(gè)體利益角度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)賦權(quán)的形式保護(hù)權(quán)利人的利益，進(jìn)而起到激勵(lì)創(chuàng)新的積極作用。從公共利益角度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)維護(hù)公共利益和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，推動(dòng)知識(shí)和信息的傳播，例如著作權(quán)中的合理使用和法定許可制度，專(zhuān)利制度中嚴(yán)格限定專(zhuān)利的保護(hù)期，完全公開(kāi)專(zhuān)利的技術(shù)信息、強(qiáng)制許可等制度的設(shè)定等規(guī)則，兼顧了個(gè)人利益的同時(shí)，最大限度地維護(hù)了社會(huì)公眾對(duì)信息的有效獲取，平衡社會(huì)公眾的利益。因此，各國(guó)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策以最符合本國(guó)利益需要為導(dǎo)向，從而推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的發(fā)展。

三、我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的體系結(jié)構(gòu)

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策“一體兩翼”的結(jié)構(gòu)模式

我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策可以概括為“一體兩翼”的結(jié)構(gòu)模式?！耙惑w”主要是指本體政策，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公共政策，按照區(qū)域的層級(jí)可以劃分為中央到地方的三級(jí)三類(lèi)政策?！皟梢怼笔侵赴凑詹煌m用范圍，可以分為本國(guó)配套政策和國(guó)際協(xié)調(diào)政策。其中，本國(guó)配套政策是指與知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接和間接相關(guān)聯(lián)的公共政策，具體包括關(guān)聯(lián)政策和支撐政策。關(guān)聯(lián)政策是指與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策直接相關(guān)的適用于其他領(lǐng)域的相關(guān)公共政策，例如科技領(lǐng)域的促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化政策、文化教育領(lǐng)域的促進(jìn)文化創(chuàng)新政策、不同產(chǎn)業(yè)的扶持政策等。支撐政策是指與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域間接相關(guān)的其他領(lǐng)域的公共政策，這些政策的實(shí)施有助于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行，并為其提供必要的制度支撐，具體包括金融政策、財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策等。

從政策梳理的視角，本體政策可以具體細(xì)分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是國(guó)家各類(lèi)重大規(guī)劃，例如“十二五”規(guī)劃把“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量列入發(fā)展目標(biāo)”。還有國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大規(guī)劃明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)部署。還包括2008年實(shí)施的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、2014年《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕64號(hào)）、2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）以及2021年發(fā)布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《強(qiáng)國(guó)綱要》）等文件。保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的韌性和適應(yīng)性是發(fā)展的重要考量因素，同時(shí)，適應(yīng)性又是發(fā)展的核心。通過(guò)引進(jìn)中期規(guī)劃評(píng)估和試點(diǎn)方案，從而打破規(guī)劃一旦出臺(tái)就無(wú)法調(diào)整的困境?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，每年都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)計(jì)劃》）。該計(jì)劃由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議組織的各成員部門(mén)共同制定，并由各部門(mén)按職責(zé)分工具體實(shí)施。例如，2012年的《推進(jìn)計(jì)劃》確立了“任務(wù)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、兼顧全面、務(wù)求實(shí)效”的原則，在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了具體的分工和落實(shí)。第二個(gè)層次是各領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，如專(zhuān)利戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略、版權(quán)戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)防、中央企業(yè)、科技等細(xì)分領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或規(guī)劃，各部門(mén)落實(shí)貫徹《綱要》的任務(wù)和分工、工作方案、指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施辦法等。

第三個(gè)層次是各區(qū)域、各?。▍^(qū)、市）、地（市）制定落實(shí)戰(zhàn)略綱要的政策措施。《綱要》在戰(zhàn)略措施中明確指出，要制定并實(shí)施地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。地方戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成，是國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施途徑和具體化，并作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。目前全國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作體系基本建立，我國(guó)天津、上海、福建、湖南、廣東、重慶、四川、云南、青海、陜西、新疆等12個(gè)省市分別將知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)納入政府考核指標(biāo)。例如上海市政府把每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量和發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量作為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)的考核指標(biāo)，其他各省市將專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量、商標(biāo)申請(qǐng)和授權(quán)量及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用情況進(jìn)行分解納入各級(jí)政府的層級(jí)考核機(jī)制中，同時(shí)也將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施作為重要的考核依據(jù)之一。

（二）我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的具體應(yīng)用

《綱要》中發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略定位立足國(guó)家總體戰(zhàn)略，與我國(guó)實(shí)施的科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略屬于同一位階。《綱要》指出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本定位即知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為涉及國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，因此要從國(guó)家戰(zhàn)略資源的高度認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，全面部署和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，總體謀劃建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和小康社會(huì)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是一種整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，包括了戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施和專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等部分。就戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定而言，分為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)?！敖谀繕?biāo)”（2008年至2013年）即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量進(jìn)一步增加。一則明顯增強(qiáng)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果，顯著提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品比重。二則明顯改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。三則普遍提升全社會(huì)特別是市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，初步形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍?！斑h(yuǎn)期目標(biāo)”（2013年至2020年）即要把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家。在這兩個(gè)政策目標(biāo)的指導(dǎo)下，確立了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化五大戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體到戰(zhàn)略的推進(jìn)，細(xì)化為專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)七大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。為了更好地使政策落地實(shí)施，進(jìn)一步確立了提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理等戰(zhàn)略措施。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，除《綱要》中提及的國(guó)務(wù)院各部門(mén)按照各自職能實(shí)施外，地方各級(jí)政府之后相繼出臺(tái)了各地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，各行業(yè)如鐵路、鋼鐵、中醫(yī)藥等領(lǐng)域也紛紛出臺(tái)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。地方各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進(jìn)方式主要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)部省合作機(jī)制、省市共建和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作專(zhuān)項(xiàng)督查三種主要形式。

四、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的演進(jìn)路徑和發(fā)展規(guī)律

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的變遷作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一個(gè)重要組成部分，新中國(guó)成立七十多年以來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的演變，是根據(jù)不同時(shí)期我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的特點(diǎn)結(jié)合特定時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相應(yīng)政策的探索過(guò)程，反映了不同階段價(jià)值觀念、政策目標(biāo)、政策工具、政治資源等的嬗變過(guò)程和發(fā)展規(guī)律。在全球性科技革命飛速發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，需要梳理和分析我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策變遷的脈絡(luò)，反思我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系建構(gòu)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及未來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的方向，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定具有重要意義。

（一）不同時(shí)期我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的定位

在我國(guó)不同時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷調(diào)整，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的定位和目標(biāo)也在發(fā)生變化。自2008年我國(guó)《綱要》頒布實(shí)施至今，結(jié)合歷年出臺(tái)的《推進(jìn)計(jì)劃》和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，可以將我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策具體細(xì)分為以下幾個(gè)階段：

1.階段一：知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略初步形成期（2008年—2011年）

這段時(shí)期是我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略頒布實(shí)施的起步階段。實(shí)施前五年，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善。盜版、假冒等侵權(quán)行為顯著減少，維權(quán)成本明顯下降，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象得到有效遏制。同時(shí)，由于2008年全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)遭受外部的沖擊，也使我國(guó)更加注重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新創(chuàng)造能力的提升，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。因此，2009年我國(guó)《推進(jìn)計(jì)劃》的計(jì)劃重點(diǎn)即“加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”。2010年至2011年的兩年期間，我國(guó)在提升和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用方面繼續(xù)推進(jìn)，夯實(shí)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的工作基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造有利于實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的環(huán)境。

與此同時(shí)，該時(shí)期我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)方面的政策密集出臺(tái)。2009年，我國(guó)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，此外，我國(guó)還出臺(tái)了《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》等二十多個(gè)政策性文件，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范也從模糊漸趨清晰。

2.階段二：知識(shí)產(chǎn)權(quán)增量提升期（2012年—2015年）

自2012年“十八大”召開(kāi)以后，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略定位目標(biāo)從注重?cái)?shù)量開(kāi)始向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2011年，我國(guó)的全球?qū)＠暾?qǐng)量位居首位，年度商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量連續(xù)十年居世界首位，至2012年已經(jīng)累計(jì)突破千萬(wàn)，我國(guó)已經(jīng)成為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”。但是，我國(guó)的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量普遍不高，如何從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”向“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變成為亟待解決的問(wèn)題。因此，從2012年開(kāi)始，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)、轉(zhuǎn)化等方面全面提升，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和提升作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化建設(shè)能力。

在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，我國(guó)文化部于2012年發(fā)布了《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“倍增計(jì)劃”），這是國(guó)務(wù)院文化行政主管部門(mén)以文化強(qiáng)國(guó)為遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)布的第一個(gè)部門(mén)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“倍增計(jì)劃”的鮮明特點(diǎn)是突出跨越式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。同時(shí)指出，文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)?！氨对鲇?jì)劃”中對(duì)文化產(chǎn)業(yè)作用認(rèn)識(shí)的深化，反映了文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的提升，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)以?xún)?nèi)容扶持和發(fā)展為核心的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)家層面的全面提升和發(fā)展，進(jìn)入到快速升級(jí)的提升發(fā)展期。

3.階段三：知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)發(fā)展期（2016年—2021年）

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)從建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策由“適度保護(hù)”向“嚴(yán)格保護(hù)”過(guò)渡。2007年至2017年，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)量從24.5萬(wàn)件增長(zhǎng)至138.2萬(wàn)件，連續(xù)七年位居世界第一；商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量從2007年的70.8萬(wàn)件增長(zhǎng)至574.8萬(wàn)件，連續(xù)16年位居世界第一；著作權(quán)年登記量從15.9萬(wàn)件增長(zhǎng)至274.8萬(wàn)件；植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志等數(shù)量大幅增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。《綱要》提出到2020年“把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了更好地完成向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)在2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）的文件中，首次提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策為“嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。此外，應(yīng)進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為政策工具在國(guó)際交流合作和經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的積極作用，使我國(guó)基本形成了“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，基本具備了向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在文化產(chǎn)業(yè)政策層面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅猛。特別是在2016年以后，網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例逐年提高。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)出版的管理規(guī)定最初可以在各種網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)之中找到相應(yīng)規(guī)定，其處罰見(jiàn)于一些司法解釋之中。這一時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始注重體系的建構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)大眾多方力量共同治理并且更加注重執(zhí)法建設(shè)。中央各相關(guān)部委從各自的管理角度制定了相應(yīng)的宏觀政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以極大關(guān)注：如信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)為工信部）的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，文化部的《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，國(guó)家廣播電影電視總局的《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等，都從不同角度對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正在實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

4.階段四：知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期2021年至今

2021年中共中央、國(guó)務(wù)院《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《強(qiáng)國(guó)綱要》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新階段。該份政策文件的出臺(tái)旨在通過(guò)法治化方式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外，將我國(guó)從一個(gè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”建設(shè)成為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步與高質(zhì)量發(fā)展。在政策取向上，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)政策，打通創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的全鏈條，以達(dá)到建成“制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺(jué)、開(kāi)放共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”?！稄?qiáng)國(guó)綱要》特別提出要實(shí)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，既包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的高質(zhì)量專(zhuān)利、高價(jià)值品牌、精品版權(quán)的數(shù)量提升，也包括要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)化進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)科技以及經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，從而建構(gòu)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化并融入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體系中去，增強(qiáng)國(guó)際軟實(shí)力。

（二）我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的發(fā)展規(guī)律

基于科技創(chuàng)新政策體系和科技及文化創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策在每個(gè)不同階段凸顯出來(lái)的政策聚焦點(diǎn)是不同的，不單純是分期迭代的關(guān)系，更重要的是存在著演變進(jìn)化的聯(lián)系。從我國(guó)不同時(shí)期的政策聚點(diǎn)的變遷來(lái)看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策與國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略緊密結(jié)合。從《綱要》到《強(qiáng)國(guó)綱要》的實(shí)施到每年《推進(jìn)計(jì)劃》的細(xì)化，都與該時(shí)期我國(guó)的宏觀戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密結(jié)合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策從寬到嚴(yán)，體現(xiàn)了從跟隨到趕超的變化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策制定和選擇的基礎(chǔ)是國(guó)情。建國(guó)初期我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)剛剛起步，創(chuàng)新能力不足，主要依靠模仿他國(guó)先進(jìn)技術(shù)以謀求發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策也相對(duì)寬松，這與美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)本國(guó)保護(hù)路徑上是一致的。近些年，隨著企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，我國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，文化產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲的出海，增強(qiáng)了我國(guó)的文化自信和文化影響力。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策也從適度寬松逐漸過(guò)渡到嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為我國(guó)的核心技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。從關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，從早期的注重技術(shù)改造、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，最終變遷為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、依靠科研等科技進(jìn)步在制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等逐漸引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。

第二，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)在不斷變遷。早期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以革除行政管理的弊端，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和人員的自主性為主，逐步轉(zhuǎn)向全面的體制機(jī)制創(chuàng)新，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的部際聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)。通過(guò)制定戰(zhàn)略性中長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)科技發(fā)展，不斷引入非行政化的管理手段和工具，激活市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)和文化資源配置中的決定性作用。在國(guó)際合作領(lǐng)域變遷明顯，從早期的技術(shù)引進(jìn)，轉(zhuǎn)向新設(shè)備的研發(fā)，上升到全方位加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。從國(guó)際條約的簽訂情況來(lái)看，從早期的被動(dòng)加入轉(zhuǎn)向制定規(guī)則，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)逐步加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為塑造當(dāng)今國(guó)際格局的基礎(chǔ)。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2022年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口額仍有312億美元的逆差，而美國(guó)和日本則分別有772億和188億美元的逆差，數(shù)據(jù)表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局的能力、水平、數(shù)量、質(zhì)量等因素直接影響我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位和硬實(shí)力。未來(lái)我國(guó)要保持在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，必然要更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的推動(dòng)作用，掌握在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。

五、代結(jié)論——知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的功能價(jià)值定位

首先，在全球競(jìng)爭(zhēng)格局重塑背景下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的制定應(yīng)放眼全球、立足本國(guó)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)投資占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)并通過(guò)設(shè)置各種貿(mào)易壁壘的方式限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。貿(mào)易壁壘的形式多樣，早期以關(guān)稅壁壘最為常見(jiàn)，隨著貿(mào)易形式的不斷豐富，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘作為技術(shù)壁壘的手段之一，近些年也常常被用于國(guó)家貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，從而達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，限制其他國(guó)家企業(yè)發(fā)展的目的。從我國(guó)本世紀(jì)初的DVD事件，再到打火機(jī)事件、微軟案乃至中興、華為事件，以核心技術(shù)為競(jìng)爭(zhēng)手段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)國(guó)家用于牽制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、搶占國(guó)際市場(chǎng)的有力武器。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平正在不斷提高，執(zhí)法力度也在逐漸加強(qiáng)，正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，我國(guó)也逐漸從知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約的參與者向主導(dǎo)者進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變。

因此，未來(lái)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的定位應(yīng)當(dāng)立足于全球視野，以構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球保護(hù)體系，從而打破貿(mào)易保護(hù)主義和技術(shù)壁壘，積極主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約的締結(jié)。在維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，尊重發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情發(fā)展適合自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系，遏制發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建技術(shù)壁壘，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易單邊主義，反對(duì)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際談判的籌碼和工具不當(dāng)?shù)丶右岳茫菓?yīng)合理看待各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平所處的不同階段，從各國(guó)實(shí)際保護(hù)水平出發(fā)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)交往的重要議題。

其次，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的定位應(yīng)以激勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)私權(quán)為核心目標(biāo)。2020年11月30日，中共中央政治局在第二十五次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種具有明顯的現(xiàn)代化特征的法律制度，是全面依法治國(guó)的題中之意。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策作為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，法律是其主要的實(shí)現(xiàn)路徑之一。法律由于其穩(wěn)定性和國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，可以有效地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)并通過(guò)修改法律或者出臺(tái)司法解釋等對(duì)新出現(xiàn)的行為進(jìn)行規(guī)范?？v觀國(guó)際，日本和韓國(guó)等國(guó)都制定了本國(guó)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，其目的在于將本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策加以固定。我國(guó)不同時(shí)期的《綱要》和《建設(shè)綱要》在很大程度上起到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法的作用，在我國(guó)已經(jīng)制定統(tǒng)一的《民法典》的基礎(chǔ)上，未來(lái)最好的解決方案是適時(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化，以便統(tǒng)一各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行立法，與保護(hù)私權(quán)為核心的價(jià)值目標(biāo)相統(tǒng)一，做到個(gè)人利益與公共利益的平衡。兩種價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅要依靠法律手段，更要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)公共政策中予以體現(xiàn)。

總體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)逐步建立了相對(duì)比較完整的法律形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策，但是非法律形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策發(fā)展較為緩慢，沒(méi)有形成系統(tǒng)、全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。隨著我國(guó)改革進(jìn)程的深化，在新時(shí)期“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想下，共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的發(fā)展潮流，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類(lèi)產(chǎn)業(yè)要素的廣泛參與，挖掘各類(lèi)資源優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)專(zhuān)利的申請(qǐng)質(zhì)量和商標(biāo)的品牌影響力，提升我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際影響力，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)策略、完善各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資流轉(zhuǎn)，將創(chuàng)新與管理、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)各環(huán)節(jié)有機(jī)集合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家的科技政策、文化和教育政策、對(duì)外貿(mào)易政策等相關(guān)配合，在相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)應(yīng)加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共政策目標(biāo)貫徹于經(jīng)濟(jì)文化生活的各領(lǐng)域，形成完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。

Research on Chinas Intellectual Property Public Policy System

Abstract： This article deconstructs Chinas current intellectual property public policy into ”an integration and two wings” model. “Two wings” refers to the supporting policies and international coordination policies related to the national IP public policy. At the same time， the staged research on intellectual property public policies in different historical periods in China shows the changes in Chinas intellectual property protection policies from lenient to strict， from following to catching up; in the field of international cooperation， from early technology introduction to new equipment R & D has risen to the full range of strengthening international cooperation and exchanges. In Chinas journey from a big country of intellectual property to a strong country of intellectual property， we should first find the orientation of public policies on intellectual property. The introduction of a special intellectual property strategy should be more closely integrated with the overall national strategy and layout. The implementation of the dynamic adjustment mechanism and the promotion plan is indispensable for timely response to new situations and problems that arise during the implementation of the strategy. In addition， by protecting intellectual property rights in accordance with the law， combining legal and policy measures， and based on Chinas future historical development period and strategic positioning， can intellectual property public policies truly become a catalyst for improving our core competitiveness and innovation capabilities.

Keywords： Intellectual Property;Public Policy;Strategy of Strengthening the Country

1. 吳漢東：《中國(guó)應(yīng)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系》，載《中國(guó)發(fā)展觀察》2007年第5期，第4頁(yè)；劉華、孟奇勛：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的模式選擇與體系構(gòu)建》，載《中國(guó)軟科學(xué)》2009年第7期，第11頁(yè)。
2. 吳漢東：《中國(guó)應(yīng)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系》，載《中國(guó)發(fā)展觀察》2007年第5期，第4頁(yè)。
3. 馮曉青：《科技創(chuàng)新體制與我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的完善》，載《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第2期，第56頁(yè)。
4. 吳欣望：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)：經(jīng)濟(jì)、規(guī)則與政策》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2007年版，第48-49頁(yè)。
5. 賀化主編：《全國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)工作指導(dǎo)手冊(cè)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2014年版，第16-17頁(yè)。
6. 部省合作機(jī)制是將地方發(fā)展需求與國(guó)家重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)部署相結(jié)合的新型機(jī)制。合作省市政府通過(guò)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署合作協(xié)議，進(jìn)行定期會(huì)商，結(jié)合合作省份實(shí)際，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體需求，尋求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以政策、資源等支持進(jìn)行合作共建。
7. 省市共建機(jī)制一般是由省轄市人民政府提出，與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)或管理部門(mén)共同商定合作共建有關(guān)事宜，形成并簽訂合作共建協(xié)議，由省級(jí)層面進(jìn)行項(xiàng)目、資金、政策、技術(shù)等資源的傾斜，促進(jìn)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進(jìn)。
8. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施督查是由省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)構(gòu)組織對(duì)實(shí)施戰(zhàn)略的地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施情況的督促和檢查，通過(guò)組建督察組，從各市自查、分組現(xiàn)場(chǎng)督查、向省政府匯報(bào)督查情況三個(gè)階段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作。
9. 謝小勇、劉淑華、韓秀成：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)基本問(wèn)題初探》，載《中國(guó)科學(xué)院院刊》2016年第9期，第999頁(yè)。
10. 《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施十年評(píng)估工作組主編：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要十年評(píng)估報(bào)告》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2019年版，第5頁(yè)。
11. 《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施十年評(píng)估工作組主編：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要十年評(píng)估報(bào)告》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2019年版，第3頁(yè)。
12. ?易繼明：《新時(shí)代中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路》，載《政法論叢》2022年第1期，第4-5頁(yè)。
13. ?蔡曉明：《比較政策視野下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的兩種意義和三項(xiàng)考量》，載《法制與社會(huì)》2019年第3期，第215頁(yè)。
14. 申長(zhǎng)雨：《全面加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2020年第12期，第3頁(yè)。
15. 李明德：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期，第48頁(yè)。
16. 吳漢東：《中國(guó)應(yīng)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系》，載《中國(guó)發(fā)展觀察》2007年第5期，第6頁(yè)。
17. 吳漢東：《中國(guó)應(yīng)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系》，載《中國(guó)發(fā)展觀察》2007年第5期，第6頁(yè)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的完善及與民法典的銜接”（項(xiàng)目編號(hào)：20XFX013）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：孫那，西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師。