郭群英 胡芊芊

黨的十八大以來,湖北深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要論述,創(chuàng)造性地提出并踐行共同締造理念,平安湖北建設(shè)水平快速提升。然而,湖北在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉、加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾糾紛治理等方面還存在短板弱項(xiàng)。我們要以黨的二十大精神為指導(dǎo),以共同締造理念為引領(lǐng),以其他省份成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,打造基層社會(huì)矛盾糾紛治理長效機(jī)制的湖北模式。

一、部分省份基層社會(huì)矛盾糾紛治理的模式

(一)浙江模式:“服務(wù)、法治、公正、高效”機(jī)制

“服務(wù)”指設(shè)立基層服務(wù)中心,建立以居委會(huì)、村委會(huì)為主體的社區(qū)治理體系;“法治”指構(gòu)建從基層到地市的法律援助、調(diào)解、仲裁、司法等方面的法治服務(wù)體系;“公正”指深化人民調(diào)解制度改革,完善訴調(diào)銜接機(jī)制;“高效”指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段,創(chuàng)新運(yùn)用“一網(wǎng)辦、多部門聯(lián)動(dòng)”方式。

(二)廣東模式:“預(yù)防為主、協(xié)調(diào)解決、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)”機(jī)制

一是預(yù)防為主。推行“四項(xiàng)機(jī)制”,即矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制、矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制、矛盾糾紛仲裁機(jī)制、矛盾糾紛訴訟機(jī)制;“三項(xiàng)服務(wù)”,即基礎(chǔ)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。二是協(xié)調(diào)解決。集基層調(diào)解、民間調(diào)解、機(jī)關(guān)調(diào)解于一體,多渠道、多領(lǐng)域、多層級(jí)地推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制創(chuàng)新。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對(duì)在糾紛處理工作中失職失責(zé)的人員,建立相應(yīng)制度予以懲戒。

(三)湖南模式:“三化三合一”機(jī)制

“三化”指機(jī)制化、規(guī)范化、專業(yè)化;“三合一”指群眾治理與社會(huì)治理相融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合、習(xí)慣性治理與制度型治理相融合。湖南省設(shè)立了各類矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì),建設(shè)了一支專業(yè)化的調(diào)解員和法律服務(wù)工作隊(duì)伍。

(四)新疆模式:“四化融合”機(jī)制

“四化融合”指多元化、法治化、智能化、專業(yè)化的有機(jī)融合?！岸嘣笔侵竿ㄟ^法律程序、行政調(diào)解、民間和解、社區(qū)調(diào)解、群眾自治等多種處理方式,提高解決方法的靈活性和可操作性;“法治化”是指通過規(guī)范矛盾糾紛的法律程序,提升法律權(quán)威和處理問題的公正性、權(quán)威性;“智能化”是指利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,提升矛盾糾紛化解的效率和治理水平?！皩I(yè)化”是指通過培養(yǎng)更多的專業(yè)人才,提升矛盾糾紛化解的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。

二、湖北基層社會(huì)矛盾糾紛治理的短板弱項(xiàng)

(一)理念落實(shí)不到位,觀念更新不及時(shí)

一是“全周期管理”理念沒有入腦入心。更多地將工作重心放到了矛盾糾紛的事后處理上,事前預(yù)防、源頭防控略顯薄弱。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念樹得不牢。三是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用不夠靈活,沒有掌握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。四是柔性治理理念的實(shí)踐應(yīng)用乏力。作為一種新型治理方式,柔性治理具有治理主體多元、治理依據(jù)靈活、治理方式多樣等特征,能有效彌補(bǔ)以政府行政手段為基礎(chǔ)的剛性管理的不足。但這一治理方式在湖北省基層矛盾糾紛治理中運(yùn)用不夠。

(二)“一核多元”主體有短板,黨建引領(lǐng)機(jī)制不完善

一是少數(shù)基層黨組織“主引擎”動(dòng)力不足。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體中黨的組織和黨的工作全覆蓋還不到位,黨建與基層治理“兩張皮”問題仍未得到根本解決。二是群眾“主力軍”參與度不高。存在干部干、群眾看,政府買了單、群眾不買賬,干部“點(diǎn)了菜”、群眾“不動(dòng)筷”等現(xiàn)象,人民群眾參與基層治理的積極性不高。三是社會(huì)組織“主體作用”發(fā)揮有限。作為基層社會(huì)治理的重要主體,目前各類社會(huì)組織參與基層矛盾糾紛治理不多。

(三)預(yù)防功課仍不足,預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制不健全

一是“事前諸葛亮”功課缺乏。矛盾發(fā)生后,各地各單位很少就矛盾糾紛的種類、原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展動(dòng)向作整體性的分析研判。二是“千里眼”“順風(fēng)耳”能力不足。目前,湖北省基層普遍存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測機(jī)制不健全、各類預(yù)警信息整合和有效傳達(dá)不充分、新信息技術(shù)手段應(yīng)用滯后等問題,導(dǎo)致對(duì)矛盾糾紛“弱信號(hào)”捕捉能力不強(qiáng)。三是源頭治理薄弱。一些政策出臺(tái)前沒有進(jìn)行前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,只有在矛盾糾紛發(fā)生后,才不得已采取事后“打補(bǔ)丁”的被動(dòng)措施。

(四)治理方式待調(diào)整,“五治融合”機(jī)制不暢通

一是政治引領(lǐng)方面,政治理論引領(lǐng)不得力。讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的辦法措施不得力。二是法治保障方面,基層干部群眾法治素養(yǎng)有待提升。三是德治教化方面,社會(huì)主義核心價(jià)值觀的統(tǒng)領(lǐng)作用不彰。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法規(guī)制度、村規(guī)民約不夠,電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等問題頻發(fā)。四是自治強(qiáng)基方面,全過程人民民主推進(jìn)緩慢。“有事好商量”“群眾的事由群眾解決”還停留在宣傳解讀階段,尚未形成完整的制度程序。五是智治支持方面,矛盾糾紛防范化解的信息化水平亟待提升。農(nóng)村地區(qū)“智治”基礎(chǔ)設(shè)施體系、安全防控體系與城市相比存在較大差距。六是“五治融合”有斷點(diǎn),綜合治理效能有待提升。

三、構(gòu)建湖北基層社會(huì)矛盾糾紛治理長效機(jī)制的路徑選擇

(一)創(chuàng)新理念優(yōu)化機(jī)制,推動(dòng)湖北基層社會(huì)矛盾糾紛治理科學(xué)轉(zhuǎn)型

樹立“治未病”理念,完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,健全專家咨詢論證、公示、聽證等制度機(jī)制,把評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),并將落實(shí)情況作為巡視巡查的重要內(nèi)容;建立湖北全省基層社會(huì)矛盾糾紛研判評(píng)估機(jī)制,發(fā)揮智庫作用,加大對(duì)信訪形勢和突出矛盾的分析研判。

樹立“大統(tǒng)籌”理念,協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(社區(qū)發(fā)展)與基層平安建設(shè),推行“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,在全省推廣“漢陽方案”,推進(jìn)實(shí)施“法護(hù)萬企”助企惠企工程。

樹立“柔性治理”理念,在聯(lián)系服務(wù)群眾上用情用心用力,針對(duì)城鄉(xiāng)基層出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)離散和集體行動(dòng)困境等情感治理問題,倡導(dǎo)運(yùn)用黨建引領(lǐng)社區(qū)情感治理、鄉(xiāng)情價(jià)值回歸等方式予以回應(yīng);樹立共同締造理念,把“五共”模式作為重要的方法論,應(yīng)用到湖北全省基層社會(huì)矛盾糾紛治理的全過程各環(huán)節(jié)。

(二)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機(jī)制,形成湖北基層社會(huì)矛盾糾紛治理合力

要把人民放在最高位置,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪行為,探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品助力民生服務(wù)事項(xiàng);暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,著力解決信訪積案和群眾合理合法訴求;強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的暴力執(zhí)法和司法腐敗行為嚴(yán)加懲治,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“六進(jìn)”工作,即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),形成黨的創(chuàng)新理論應(yīng)用常態(tài)化機(jī)制;推廣由湖北省社科聯(lián)等主辦的《是這個(gè)理》等同類型節(jié)目,向廣大基層群眾講深講透黨的創(chuàng)新理論的學(xué)理道理哲理;設(shè)立“板凳課堂”“小螞蟻宣講團(tuán)”“庭院微聊會(huì)”等基層理論宣講志愿服務(wù)項(xiàng)目,運(yùn)用百姓喜聞樂見的快板、歌舞、詩朗誦、情景劇等多種藝術(shù)形式開展理論宣講。

以提升組織力為重點(diǎn),構(gòu)建“村黨組織-村民小組(網(wǎng)格)黨支部-黨員中心戶”和“社區(qū)大黨委-小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”治理體系;在縣鄉(xiāng)兩級(jí),在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下,由黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員牽頭統(tǒng)籌,以綜治中心為主體,通過派駐辦公等多種形式有效集成或?qū)釉V訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等資源力量,建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。

(三)創(chuàng)新源頭治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)湖北社會(huì)矛盾糾紛全周期閉環(huán)處置

要把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各種風(fēng)險(xiǎn)隱患和苗頭性問題;建立組織工作走在預(yù)測前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前的“四前工作法”預(yù)警機(jī)制;及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求,從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種深層次矛盾,將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,從源頭上降低訴訟增量。

完善矛盾糾紛分類化解機(jī)制。針對(duì)周期性矛盾,完善“理論研究+政策調(diào)適”協(xié)同機(jī)制,組織社科力量深入研究反復(fù)出現(xiàn)的問題,找準(zhǔn)發(fā)展規(guī)律,并提出堵塞政策法規(guī)漏洞的對(duì)策建議;針對(duì)區(qū)域性矛盾,建立“警格+網(wǎng)格”的聯(lián)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮基層民警任村社區(qū)黨組織副書記優(yōu)勢,通過雙向任職、雙向擔(dān)責(zé),調(diào)動(dòng)村委、社區(qū)、網(wǎng)格等各方資源和力量;針對(duì)政策性矛盾,建立“民警+法官”的宣傳機(jī)制,建立“定點(diǎn)、定時(shí)、定崗、定職”四定工作法;針對(duì)心理性矛盾,建立“咨詢+康復(fù)”的救助機(jī)制,開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn),開設(shè)心理咨詢專線、心理康復(fù)中心,開展“心理醫(yī)生進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

建立矛盾糾紛化解調(diào)處的“三四五”機(jī)制。建立“三色矛盾化解機(jī)制”,以綠色標(biāo)識(shí)輕微矛盾,主要做好政策法規(guī)的講解工作;以藍(lán)色標(biāo)識(shí)一般矛盾糾紛,主要做好上門調(diào)解勸和工作;以紅色標(biāo)識(shí)重大矛盾糾紛,主要做好及時(shí)上報(bào)和動(dòng)態(tài)跟蹤。建立矛盾“四級(jí)調(diào)處機(jī)制”,即網(wǎng)格員一級(jí)調(diào)處、小組長二級(jí)調(diào)處、村“兩委”和社區(qū)三級(jí)調(diào)處、綜治中心四級(jí)調(diào)處。實(shí)施矛盾糾紛早化解“五微工程”,即以群眾身邊的“微糾紛、微問題、微案件、微困難、微服務(wù)”為突破口,超前介入、有效處置、妥善化解。

(四)創(chuàng)新多元化解機(jī)制,打造“五治”融合的湖北模式

一是政治領(lǐng)航。完善黨對(duì)基層矛盾糾紛化解的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)黨組織作用,建立健全各級(jí)黨組織矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)機(jī)制,強(qiáng)化督查問責(zé);加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)制度,不斷凈化政治生態(tài),以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)帶社風(fēng),為基層社會(huì)矛盾糾紛化解營造良好氛圍。

二是法治治本。組建“法治宣傳隊(duì)”,吸納律師、法律人才、法律愛好者加入普法隊(duì)伍,培育法治宣傳志愿者,采取“以案釋法”方式,引導(dǎo)人民群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛;建立“法治橋頭堡”,推行“一村(社區(qū))一法律顧問”“一村(社區(qū))一調(diào)解員”“一村(社區(qū))一輔警”工作機(jī)制,打造一支“不走的”法治骨干隊(duì)伍;創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法治”,通過網(wǎng)絡(luò)法治論壇、線上線下聯(lián)動(dòng)宣傳、網(wǎng)絡(luò)普法主題秀等形式,形成網(wǎng)絡(luò)普法的濃厚氛圍。

三是德治治心。建立“依規(guī)立德、以評(píng)弘德、以行樹德、以文潤德”機(jī)制。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約和居民公約,大力弘揚(yáng)誠信友善的價(jià)值觀;開展“最美家庭”“最美婆媳”“最美鄉(xiāng)賢”等系列評(píng)選活動(dòng),樹立道德標(biāo)桿,引領(lǐng)文明新風(fēng)尚;健全“3+N”市鎮(zhèn)村三級(jí)文明實(shí)踐組織體系,廣泛開展“移舊風(fēng)、易陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”等文明實(shí)踐活動(dòng);大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,發(fā)揮文化教化群眾、淳化民風(fēng)的作用。

四是自治治基。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形式,廣泛開展村民說事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動(dòng);充分發(fā)揮基層調(diào)解組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用,發(fā)動(dòng)“懂方言、有威信、會(huì)調(diào)解、有素質(zhì)”的資深“老鄉(xiāng)”“街坊”充當(dāng)“和事佬”。

五是智治治拙。建立矛盾糾紛化解信息統(tǒng)一編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)錄入規(guī)則,集合在線咨詢、在線評(píng)估、在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟等功能,實(shí)現(xiàn)與法院立案系統(tǒng)、人民調(diào)解平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享,實(shí)現(xiàn)解紛前在線智能評(píng)估糾紛、解紛后通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)防糾紛,將大部分矛盾糾紛在前端過濾和分流。同時(shí),通過“五治”融合治根。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治、德治、自治、智治的全過程、各方面,確?；鶎用芗m紛化解的正確政治方向;把法治作為基層矛盾糾紛化解的根本方式,堅(jiān)持德法共治,做到兩手抓、兩手都要硬;完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)解、居民自治的良性互動(dòng);完善線上線下聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法院的“智慧法院”和司法行政的“智慧調(diào)解”系統(tǒng)互聯(lián)互通。