張玉潔

領(lǐng)導(dǎo)干部的行政倫理是指領(lǐng)導(dǎo)干部“在行使公共權(quán)力進(jìn)行公共政策制定、公共事務(wù)管理、公共服務(wù)提供的活動和過程中所應(yīng)遵循的總體倫理準(zhǔn)則和規(guī)范,以及所應(yīng)確立和堅(jiān)持的道德價(jià)值取向”[1](P7)。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,我國社會已邁入數(shù)字時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部的行政倫理建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)。本文在分析數(shù)字時(shí)代對領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理賦能的基礎(chǔ)上,指出其所面臨的行政倫理困境,并進(jìn)一步提出建設(shè)路徑,從而推動領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理活動符合善治的要求。

一、數(shù)字時(shí)代賦能領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理

目前,由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普及,整個(gè)社會環(huán)境呈現(xiàn)出萬物互聯(lián)、數(shù)字化程度高、數(shù)據(jù)信息傳遞迅速等特點(diǎn),改變了領(lǐng)導(dǎo)干部原有的行政管理觀念與方式,在技術(shù)上為領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理積極賦能,促使領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理中決策更為科學(xué)化、服務(wù)更為精準(zhǔn)化、監(jiān)管更為無隙化、執(zhí)行更為高效化。

(一)推進(jìn)決策科學(xué)化

作決策是領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理活動中的首要環(huán)節(jié),其他行政管理活動的推進(jìn)都以領(lǐng)導(dǎo)干部的決策為指向。美國著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為,“決策是管理的中心,貫穿于管理的全過程”[2](P42)。從這個(gè)意義上來說,領(lǐng)導(dǎo)者決策是否科學(xué),關(guān)系到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。決策科學(xué)化要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中擺脫“亂決策”“拍腦袋決策”“一言堂”等錯(cuò)誤傾向,秉承實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,在廣泛吸納民意、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定符合人民利益和客觀規(guī)律的決策。

在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部決策階段,受個(gè)體時(shí)間精力有限的影響與信息獲取處理手段單一的制約,領(lǐng)導(dǎo)干部一般依據(jù)不完全的信息和個(gè)人的主觀判斷進(jìn)行決策,難以保證決策的質(zhì)量。隨著信息的日趨分散與民意的動態(tài)多元,傳統(tǒng)的決策模式已無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求,決策的科學(xué)化需以掌握全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)為支撐。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展,每個(gè)社會個(gè)體均可以數(shù)字技術(shù)為依托,進(jìn)行個(gè)人觀點(diǎn)與意愿的表達(dá),在此過程中會形成海量的“微”數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部可以借助數(shù)字技術(shù),收集、整理與分析原本分散的小概率事件,從而預(yù)先計(jì)算出各種問題、事件發(fā)生的概率,提前制定科學(xué)的決策,做到防微杜漸。與此同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過深度分析網(wǎng)站、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺信息,準(zhǔn)確把握社會公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及其心理傾向,廣泛獲取民意,使決策的制定更加契合社會公眾的意愿。同時(shí),數(shù)字技術(shù)打破了“層級炊煙”與“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在層級之間的互通有無與高效匯聚,可以為領(lǐng)導(dǎo)干部提供海量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),促使決策制定在最大程度上與實(shí)際相貼合。

人非圣賢,我們無法苛求領(lǐng)導(dǎo)干部所作的每一個(gè)決策都是無懈可擊的,但領(lǐng)導(dǎo)干部仍需盡最大努力保證決策的科學(xué)化,而數(shù)字時(shí)代為領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化創(chuàng)造了條件,提供了更為堅(jiān)實(shí)的支撐。

(二)推進(jìn)服務(wù)精準(zhǔn)化

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力取之于民、用之于民,服務(wù)人民不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在,也是領(lǐng)導(dǎo)干部做好決策的最終旨?xì)w。當(dāng)前,隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的步伐不斷加快,人民群眾的需求日益多樣化與復(fù)雜化。若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的粗放式公共服務(wù)供給模式,不僅無法滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,也難以有效提升治理績效。數(shù)字時(shí)代下,數(shù)據(jù)的挖掘分析更為全面化、精準(zhǔn)化,推動與引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化發(fā)展已是大勢所趨。

在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)階段,由于服務(wù)手段單一與管理對象數(shù)量眾多,收集與整理每個(gè)民眾的真實(shí)需求并不現(xiàn)實(shí)。并且,總會有一部分民眾心存顧慮,不愿意向領(lǐng)導(dǎo)干部完全吐露自己的心聲,民眾需求難以精準(zhǔn)掌握,致使公共服務(wù)供給水平不足與民眾需求多樣化之間一直存有矛盾。而如今在數(shù)字技術(shù)加持下,領(lǐng)導(dǎo)干部收集與處理數(shù)據(jù)的成本、難度大幅度降低,能夠更精準(zhǔn)地識別民眾個(gè)人訴求,為民眾提供更加精準(zhǔn)化的服務(wù)?？梢酝ㄟ^智能化手段充分收集民眾的民意信息,逐步建立起完備的民眾信息數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí),可借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)準(zhǔn)確分析民眾個(gè)人需求與偏好,進(jìn)而識別民眾需求,滿足民眾的個(gè)性化利益訴求,真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化。以領(lǐng)導(dǎo)干部開展扶貧工作為例,在以往的扶貧工作中,由于所掌握的扶貧數(shù)據(jù)不夠精細(xì)全面,對民眾需求分析不夠,致使扶貧措施僅局限于提供資金、物資等,扶貧效果差強(qiáng)人意。但在數(shù)字時(shí)代,可通過對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化分析,逐步掌握貧困戶的綜合情況與精準(zhǔn)化需求,從而為扶貧對象的篩選、扶貧方式的選擇、扶貧資源的配置等提供精準(zhǔn)方案,大大提升扶貧工作成效。

在數(shù)字時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部可以借助對數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析,準(zhǔn)確預(yù)測民眾的服務(wù)需求,進(jìn)而以民眾需求為導(dǎo)向提供精準(zhǔn)化服務(wù),提高民眾的滿意度。

(三)推進(jìn)監(jiān)管無隙化

領(lǐng)導(dǎo)干部決策的有效實(shí)施,公共利益的有效維護(hù),公共權(quán)力的規(guī)范化行使,離不開有效的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管又稱管制、規(guī)制,是領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理活動的重要組成部分,其本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)力,以相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù),約束與調(diào)控被監(jiān)管者的行為活動。

在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管階段,受自身管轄范圍的限制和所掌握監(jiān)管資源有限性的束縛,在橫向上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管難以“橫向到邊”,只能對事關(guān)國計(jì)民生、對社會具有重大影響力的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。在縱向上領(lǐng)導(dǎo)干部針對某一具體事項(xiàng)的監(jiān)管難以“縱向到底”,只能擇取其中的某一關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行督察。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下,因監(jiān)管范圍的有限性極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū),普遍存在監(jiān)管滯后現(xiàn)象,而且若將監(jiān)管目光僅僅聚焦于局部,領(lǐng)導(dǎo)干部將無法及時(shí)有效地防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與蔓延。在數(shù)字時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托,突破了監(jiān)管數(shù)據(jù)來源渠道有限的限制,可以實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督被監(jiān)管者,實(shí)時(shí)掌握全面的動態(tài)化信息,進(jìn)行監(jiān)管預(yù)測,促進(jìn)監(jiān)管無隙化,大幅度提高監(jiān)管的成效。在事前,通過數(shù)字手段,可以在問題尚未發(fā)生時(shí)進(jìn)行預(yù)測警示,前移監(jiān)管工作重心;在事中,可以全程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)波動情況,及時(shí)糾正偏差,將問題消滅在萌芽階段,最大程度降低危害。如,廣東省從2016年5月1日起推行食品安全追溯系統(tǒng),該系統(tǒng)記錄了食品從田地到餐桌的完整流程,人們可以通過掃描二維碼或者條形碼等方式,全過程了解食品的生產(chǎn)、抽檢、流通等環(huán)節(jié)的信息,使食品安全無隙化監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)。

在數(shù)字時(shí)代,數(shù)字化不僅深刻影響與改變著普通人的日常生活,也能為領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管行為賦能。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分吸收和運(yùn)用數(shù)字時(shí)代的先進(jìn)理念、技術(shù)與資源,降低監(jiān)管成本,完善監(jiān)管流程,提高監(jiān)管水平,促使監(jiān)管更為無隙化。

(四)推進(jìn)執(zhí)行高效化

空談?wù)`國,實(shí)干興邦。一個(gè)具有高效執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分將社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行效能,以較少的資源投入,科學(xué)地制定決策、精準(zhǔn)地提供服務(wù)、無隙地執(zhí)行監(jiān)管,最終實(shí)現(xiàn)良政善治。但在領(lǐng)導(dǎo)干部管理與服務(wù)社會的實(shí)踐過程中,執(zhí)行效率低下的情況經(jīng)常存在,致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力大打折扣。數(shù)字時(shí)代下,作為擁有超能理性的數(shù)字技術(shù),可以突破傳統(tǒng)執(zhí)行的關(guān)隘,使領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行更為高效化。

在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行階段,我國行政體制受科層制影響,多采用“條條塊塊”的管理模式,各種社會組織之間、上下層級之間、各職能部門之間往往存在信息不對稱現(xiàn)象,由此造成信息的傳遞與流通、各部門之間的相互協(xié)調(diào)等不夠通暢,需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力進(jìn)行溝通,致使領(lǐng)導(dǎo)干部在具體執(zhí)行過程中常常存在滯后性。而數(shù)字技術(shù)所帶來的行政管理模式的創(chuàng)新,能夠有效解決傳統(tǒng)科層制中存在的各自為政、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、資源浪費(fèi)等問題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,一方面以特定的方式、標(biāo)準(zhǔn)將不同層級、不同部門之間的數(shù)據(jù)資源匯集到一個(gè)統(tǒng)一的“政務(wù)平臺”上,結(jié)束了數(shù)據(jù)和信息的分散化與碎片化狀態(tài),使得科層結(jié)構(gòu)之間大規(guī)模的信息實(shí)時(shí)共享和公共數(shù)據(jù)與信息利用成為現(xiàn)實(shí),進(jìn)而簡化了領(lǐng)導(dǎo)干部辦事流程,提高了執(zhí)行效率。另一方面通過給予數(shù)據(jù)器一定程度上自主研判、決策、服務(wù)與監(jiān)管的權(quán)限,打造出一體化的綜合性在線辦事大廳,讓部分行政管理活動由智能機(jī)器來完成,能改變傳統(tǒng)模式下領(lǐng)導(dǎo)干部深陷于日常事務(wù)之間、無暇提高工作效率的狀態(tài),化解了領(lǐng)導(dǎo)干部人浮于事、執(zhí)行效能低下等問題。

在數(shù)字化社會環(huán)境下,數(shù)字技術(shù)深度嵌入社會,打破了傳統(tǒng)行政管理活動中上下級和部門間的數(shù)據(jù)壁壘,改變了數(shù)據(jù)的傳遞方式,建構(gòu)起了一體化綜合在線辦事平臺。這些改變不但能減少行政管理活動中的物力和人力投入,還能優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理模式,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職實(shí)效,促使領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行更為高效化。

二、數(shù)字時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的行政倫理困境

數(shù)字時(shí)代下,領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理活動中需要接收和處理海量的數(shù)據(jù),并借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化其管理活動,滿足人民群眾對美好生活的需要。但隨著數(shù)字技術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理融合程度的逐步加深,諸多行政倫理困境也開始顯現(xiàn)。

(一)工具理性崇拜

工具理性是指借助于精確計(jì)算功利的手段,高效完成所制定的目標(biāo),不強(qiáng)調(diào)動機(jī)的純正與否,只在乎最終的結(jié)果。不可否認(rèn),數(shù)字技術(shù)所具有的智能預(yù)測、數(shù)據(jù)分析、萬物互聯(lián)、算法推演等功能創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理模式,并因成效顯著而深受領(lǐng)導(dǎo)干部重視,已成為絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先選擇的解決行政管理痼疾的“良藥”,致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部極易將實(shí)現(xiàn)功效最大化的工具奉為圭臬,造成工具理性崇拜的行政倫理困境。

隨著數(shù)字技術(shù)在行政管理領(lǐng)域中的大規(guī)模應(yīng)用,“技術(shù)理性的張揚(yáng)使得大數(shù)據(jù)不滿足于作為主體功能的一種延伸和服務(wù)公眾的一種手段,而是作為一種目的本身被凸顯”[3]。其自身所展現(xiàn)的科學(xué)性、專業(yè)性等特質(zhì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部在管理過程中依賴數(shù)字技術(shù)開展行政管理活動。但從另一個(gè)角度看,工具理性崇拜易使領(lǐng)導(dǎo)干部患上“工具依賴癥”,影響領(lǐng)導(dǎo)干部自主性行政人格的形成。數(shù)字技術(shù)雖在一定程度上能幫助領(lǐng)導(dǎo)干部從繁重的、事無巨細(xì)的行政事務(wù)中得到解放,但這就恰如溫水煮青蛙效應(yīng),同樣會導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸被數(shù)字技術(shù)捆綁,過度依賴數(shù)字技術(shù),甚至將行政權(quán)力讓渡于數(shù)字技術(shù)。尤其是在時(shí)間緊迫和資源有限的情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部更傾向于依賴數(shù)字技術(shù)進(jìn)行管理抉擇,而不是自己主動思考抉擇。長此以往,領(lǐng)導(dǎo)干部可能會成為依附于數(shù)字技術(shù)的齒輪,最終妨礙自主性行政人格的形成;同時(shí),工具理性崇拜可能會使領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理實(shí)踐中出現(xiàn)智能官僚主義的現(xiàn)象。現(xiàn)在,領(lǐng)導(dǎo)干部已能熟練使用政務(wù)app、微信工作群和政務(wù)平臺等綜合治理平臺,在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)的下達(dá)、民意的獲取以及重要信息的反饋。數(shù)字治理平臺創(chuàng)建的初衷是快捷回應(yīng)公眾的治理訴求并為其提供高質(zhì)量的服務(wù),但一部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻容易本末倒置,把所創(chuàng)建的數(shù)字治理平臺作為開展行政管理實(shí)踐的主要陣地,不深入一線調(diào)研,所需的原始信息直接通過平臺獲取,“精致留痕”成為其開展工作的主要途徑和應(yīng)對上級督查的“妙招”。這不但背離了數(shù)字技術(shù)賦能的初衷,造成行政資源的浪費(fèi),而且有損領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心中的形象,不利于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的樹立。

(二)價(jià)值理性缺失

價(jià)值理性是以動機(jī)的純正為前提的,通過選擇恰當(dāng)?shù)氖侄稳?shí)現(xiàn)已設(shè)定的目標(biāo),不在乎手段帶來的結(jié)果。在當(dāng)今的行政管理過程中,不能只考慮技術(shù)上“能不能”的問題,而要考慮管理上“可不可行”、公眾感受上“好不好”、法治上“可不可以”的問題[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部過度重視數(shù)字技術(shù)在行政管理實(shí)踐中的運(yùn)用,將難以避免地會把效率和績效放在首位,從而忽略了更為重要的包括平等、公平、正義等在內(nèi)的價(jià)值理性。

領(lǐng)導(dǎo)干部的政績不是僅僅依靠冰冷的數(shù)字、先進(jìn)的技術(shù)體現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部若過度依賴數(shù)字技術(shù),就有可能脫離行政倫理的軌道、陷入執(zhí)著于數(shù)字技術(shù)偏軌的沼澤中。價(jià)值理性的缺失,一方面體現(xiàn)在行政公平的價(jià)值理性方面。公平一直是人類社會永恒追求的價(jià)值目標(biāo),倫理層面的公平主要是指均衡平等,強(qiáng)調(diào)分配與認(rèn)可的無排他性。領(lǐng)導(dǎo)干部依靠數(shù)字技術(shù)開展行政管理需以數(shù)據(jù)為支撐,但由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不健全與一部分?jǐn)?shù)字技能欠缺群體的存在,所輸入的數(shù)據(jù)無法全面真實(shí)地反映全體公眾的意見,數(shù)據(jù)盲點(diǎn)的存在致使領(lǐng)導(dǎo)干部以數(shù)字技術(shù)所得出的結(jié)論無法代表絕對公平。領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字技術(shù)的工具理性崇拜,可能會使其缺失公平價(jià)值理性,對數(shù)據(jù)技術(shù)存在的缺陷視而不見,將所得出的結(jié)論作為行政活動的準(zhǔn)則并推而廣之。另一方面體現(xiàn)在程序公正的價(jià)值理性方面。程序公正的價(jià)值理性要求領(lǐng)導(dǎo)干部在安排某項(xiàng)行政管理活動時(shí),要確保它們在程序上的公正性。在數(shù)字時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部同樣面臨著科層競爭與考核的壓力,不得不利用數(shù)字技術(shù)提升治理績效,若數(shù)字技術(shù)嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理活動時(shí)缺失程序公正的價(jià)值理性與倫理審查機(jī)制,就不能及時(shí)排查有可能存在的“黑箱問題”,進(jìn)而違背正當(dāng)性原則,致使領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理行為產(chǎn)生合法性危機(jī)。

(三)行政責(zé)任模糊

行政責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理的本質(zhì)所在,主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在做好本職工作的同時(shí),也要對自己的行政行為所引發(fā)的后果負(fù)責(zé)?？傮w來看,技術(shù)應(yīng)用的嵌入式結(jié)合強(qiáng)化了技術(shù)導(dǎo)向,技術(shù)的“擬主體性”越發(fā)明顯,人的主體地位相對弱化[5],但這并不意味著技術(shù)的應(yīng)用將會使領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任處于真空狀態(tài),領(lǐng)導(dǎo)干部在使用數(shù)字技術(shù)開展治理活動之前,應(yīng)當(dāng)對此項(xiàng)技術(shù)可能會產(chǎn)生的后果有一個(gè)清晰的認(rèn)知,并明確自身必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

在傳統(tǒng)的行政管理活動中,領(lǐng)導(dǎo)干部是開展行政活動的絕對主體,在此期間的任何行政行為均體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意志,領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸地要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。數(shù)字技術(shù)在行政管理活動中部分替代了領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為,致使行政決策、行政監(jiān)督、行政服務(wù)等都帶有數(shù)字技術(shù)的意志,這勢必導(dǎo)致出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政責(zé)任模糊的現(xiàn)象,不利于維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部行政責(zé)任模糊主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,由誰負(fù)責(zé)任。若通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)所得出的結(jié)果有問題,領(lǐng)導(dǎo)干部在根據(jù)錯(cuò)誤結(jié)果作出決策、導(dǎo)致問題出現(xiàn)后,究竟誰該為此負(fù)責(zé)?另一種可能:以數(shù)據(jù)分析技術(shù)所得出的結(jié)果沒有問題,但領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施的過程中沒有達(dá)到預(yù)期效果,最后導(dǎo)致問題發(fā)生,那么責(zé)任又該由誰承擔(dān)?其二,應(yīng)負(fù)何種責(zé)任。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部普遍使用的數(shù)字技術(shù)尚處于弱人工智能階段,僅僅是行政管理活動的輔助手段,本身沒有價(jià)值傾向。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部與數(shù)字技術(shù)之間不應(yīng)出現(xiàn)責(zé)任的轉(zhuǎn)讓與越位等現(xiàn)象。但在具體的實(shí)踐中,責(zé)任邊界往往又是不清晰的,如何確認(rèn)是負(fù)技術(shù)應(yīng)用型責(zé)任還是技術(shù)性責(zé)任?其三,如何負(fù)責(zé)任。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部因使用數(shù)字技術(shù)治理而產(chǎn)生治理“負(fù)效應(yīng)”(例如數(shù)據(jù)失控、公民隱私泄漏、擠壓傳統(tǒng)行政管理者)、造成公共利益受損和政府公信力下降時(shí),如何向社會公眾負(fù)責(zé)和政府負(fù)責(zé)?

三、加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理建設(shè)的思考

數(shù)字時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部在開展行政管理活動時(shí)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)是大勢所趨,這已成為既定事實(shí)。作為當(dāng)代社會不可或缺的治理工具,數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用不可逆轉(zhuǎn)。但與此同時(shí),還應(yīng)思考當(dāng)數(shù)字技術(shù)嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理活動時(shí),如何正確認(rèn)識并破解領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字時(shí)代所產(chǎn)生的行政倫理困境。

(一)樹立正確認(rèn)知,廓清技術(shù)效用邊界

思想是行動的先導(dǎo),數(shù)字技術(shù)能否在領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理活動中發(fā)揮最大功效,首先取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知程度。毋庸置疑,現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)在行政管理的某些層面或者維度已經(jīng)發(fā)揮出了其天然優(yōu)勢,但人類所獨(dú)有的場景分析能力、發(fā)散思維能力、創(chuàng)造想象能力等是數(shù)字技術(shù)所不具備的。因此,在信息爆炸的數(shù)字時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部必須擺正心態(tài)、樹立正確認(rèn)知,辯證看待數(shù)字技術(shù),廓清數(shù)字技術(shù)的效用邊界。

首先,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)并不是萬能的,要以辯證的眼光看待數(shù)字技術(shù)給行政管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。要在認(rèn)知充分的基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短,讓數(shù)字技術(shù)為我所用。理論上講,在數(shù)字技術(shù)不斷更新?lián)Q代的進(jìn)程中,其可以助力解決的行政管理難題的層次與數(shù)量也將隨之提高。但是實(shí)踐表明,從數(shù)字技術(shù)進(jìn)步到領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理績效提升之間仍存有一段距離。同時(shí)必須認(rèn)識到,領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理活動復(fù)雜程度較高,如同運(yùn)作一臺龐大復(fù)雜精密的機(jī)器,若想實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),就需要多個(gè)零部件的密切協(xié)作,而數(shù)字技術(shù)僅僅是其中的一個(gè)重要部分。要提升管理效能,不僅要重視數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與升級,還要重視以制度為核心的相關(guān)零部件的調(diào)整與優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部只有持有這種認(rèn)知,才能保障行政管理活動得到不斷優(yōu)化。其次,要廓清數(shù)字技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理活動中的效用邊界,實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)治理與領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理活動有機(jī)結(jié)合。數(shù)字技術(shù)在行政管理活動中的主要優(yōu)勢是:領(lǐng)導(dǎo)干部不需要陷入高度重復(fù)化、機(jī)械性的行政場景中。借助數(shù)字技術(shù),任務(wù)相對簡單明了,數(shù)據(jù)間的關(guān)系也相對易于理解,適宜應(yīng)用數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)或者輔助的行政管理模式。但是,在一些需要較多價(jià)值判斷、自由裁量權(quán)和主觀抉擇的行政場景中,如社會權(quán)利分配、救助對象界定等領(lǐng)域中,就需要更多地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主導(dǎo)性。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確認(rèn)識數(shù)字技術(shù),避免對數(shù)字技術(shù)的過度依賴與盲目崇拜,審慎選擇數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍,處理好行政管理與數(shù)字技術(shù)治理之間的關(guān)系,通過二者的協(xié)調(diào)配合,提高領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理效能。

(二)堅(jiān)持人民至上,明確價(jià)值理性取向

在數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理活動中不可或缺的重要治理手段。但領(lǐng)導(dǎo)干部在借助數(shù)字技術(shù)開展行政管理活動時(shí),不能完全依賴數(shù)字技術(shù),更不能被數(shù)字技術(shù)綁架,否則就可能悖離民心所向,無法實(shí)現(xiàn)良政善治。人民至上是黨和國家治國理政的根本價(jià)值取向,領(lǐng)導(dǎo)干部必須將人民的需求與利益放在首位,以滿足人民的需求與利益為目標(biāo),強(qiáng)化自身的價(jià)值理性取向。

首先,在制度方面,要以人民至上為價(jià)值支撐,將現(xiàn)代社會所普遍認(rèn)同與接受的平等、正義、公正等價(jià)值屬性嵌入數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中。領(lǐng)導(dǎo)干部可以適當(dāng)使用數(shù)字技術(shù)作為治理的輔助手段,但其運(yùn)行軌道必須符合制度的規(guī)約。只有與制度規(guī)約相結(jié)合,才能為數(shù)字技術(shù)治理的實(shí)現(xiàn)提供保障。因此,在領(lǐng)導(dǎo)干部利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行行政管理時(shí),除了將數(shù)字技術(shù)作為“術(shù)”的利器,還要將包含公平、平等、正義等在內(nèi)的制度作為“道”的基礎(chǔ),從而規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的治理活動與行為。其次,在治理思維方面,要以人民至上為價(jià)值支撐,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的治理思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)秉持人民至上的治理理念,以“道義”或者“德性”為治理根本原則,強(qiáng)調(diào)在治理過程中社會公眾的認(rèn)知體驗(yàn)。在以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的行政管理活動中,要重視數(shù)字技術(shù)治理反饋,拓展、豐富社會公眾的數(shù)字技術(shù)治理體驗(yàn)的反饋渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部要加大與數(shù)字技術(shù)治理相關(guān)的宣傳,重視社會公眾在行政管理活動中的話語權(quán),動員社會公眾積極參與、及時(shí)反饋數(shù)字技術(shù)治理所帶來的治理體驗(yàn),以及時(shí)掌握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用情況,優(yōu)化數(shù)字技術(shù)治理方式,提高數(shù)字技術(shù)治理的效度與溫度。

(三)堅(jiān)持責(zé)任倫理導(dǎo)向,強(qiáng)化行為主體擔(dān)當(dāng)

數(shù)字時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展行政管理活動的過程中,可能會引發(fā)眾多倫理后果,但數(shù)字技術(shù)并不應(yīng)該為這些倫理后果擔(dān)負(fù)責(zé)任?！叭伺c數(shù)字系統(tǒng)間的責(zé)任關(guān)系必須不斷轉(zhuǎn)化為人與人之間的責(zé)任關(guān)系,才能避免數(shù)字治理的責(zé)任空白?！盵6]數(shù)字技術(shù)本身是中性的,其在運(yùn)用過程中可能會導(dǎo)致的善惡結(jié)果主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的意識,即責(zé)任倫理所強(qiáng)調(diào)的后果意識。以責(zé)任倫理為導(dǎo)向,可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注行政管理過程中的道德良知,提高自身的責(zé)任感和行為擔(dān)當(dāng),最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中領(lǐng)導(dǎo)干部的合目的性與合德性的統(tǒng)一。

首先,在外控方面,應(yīng)在法律體系中引入與責(zé)任倫理相關(guān)的理念。人們常說:法律是低級的道德,道德是高級的法律。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德尚未達(dá)到“高級”的程度時(shí),由于領(lǐng)導(dǎo)干部德性品質(zhì)的不完善性和認(rèn)知的局限性,無法確保領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使不發(fā)生偏差,必須通過法律的剛性約束來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。法律是一種強(qiáng)制性的約束手段,能使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成由“不敢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安荒堋钡牧?xí)慣,并逐漸內(nèi)化于領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心。其次,在內(nèi)控方面,應(yīng)重視對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任倫理的培養(yǎng)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任倫理意識,使其成為一個(gè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男姓黧w,離不開教育和培訓(xùn)機(jī)制。恰如特里·L·庫珀所指出的,“如果想要在具體情況下能夠作為個(gè)體而活動就必須培養(yǎng)組織內(nèi)外的自我意識,這些自我意識包括:價(jià)值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)”[7](P215)。教育和培訓(xùn)的主要目的是讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道在數(shù)字時(shí)代的行政管理中什么可為、什么不可為,營造出濃厚的倫理責(zé)任氛圍。通過教育和培訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)的引入并不能從根本上解決效率與公平的問題。行政管理活動中的領(lǐng)導(dǎo)功能不能被數(shù)字技術(shù)完全取代,無論數(shù)字技術(shù)如何先進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)者自身的主觀能動性不能缺位。要通過教育培訓(xùn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我責(zé)任感和道德約束能力。

在數(shù)字時(shí)代,拒絕或者逃避數(shù)字技術(shù)都是天真且不切實(shí)際的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須對數(shù)字技術(shù)保持清醒的認(rèn)知,一方面充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在行政管理活動中的作用,另一方面充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)職能。通過對數(shù)字技術(shù)的合理化、規(guī)范化使用,提高領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、服務(wù)、監(jiān)管和執(zhí)行等行政管理層面的作用。同時(shí),要破除人類社會對數(shù)字技術(shù)的華麗幻想,以建構(gòu)或者反思的姿態(tài)對待數(shù)字技術(shù),避免陷入工具理性崇拜、價(jià)值理性缺失、主體責(zé)任模糊的行政倫理困境,推動數(shù)字技術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理行為同頻共振,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。