［摘要］黨的二十大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，每年兩會(huì)更是將“三農(nóng)”列為重中之重。推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。研究發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依然存在創(chuàng)業(yè)資金短缺、創(chuàng)業(yè)方向集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人力資本短缺與政策理解不到位等困境與挑戰(zhàn)。在分析這些問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興互促聯(lián)動(dòng)的可行建議，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的渠道。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；“三農(nóng)”問(wèn)題；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；城鄉(xiāng)差距；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類(lèi)號(hào)］F323.6? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2024）04-0043-06

［作者簡(jiǎn)介］李昊霖（1999—），男，河北衡水人，云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究；

當(dāng)前，正處于世界百年未有之大變局“三農(nóng)”問(wèn)題是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告中指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”[1]。近年來(lái)，在各種因素推動(dòng)下出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，對(duì)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。但是目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還困難重重，亟須對(duì)其進(jìn)行深人研究，以更加精準(zhǔn)的對(duì)策解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各種難題，從而以返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

（一）鞏固脫貧成果，加速鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸成為頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。黨的二十大更是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署更加細(xì)化，目標(biāo)更加明確，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。2020年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的百年奮斗目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。但是形成長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制依然任重而道遠(yuǎn)。而在各種有利條件引導(dǎo)下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠成為鞏固脫貧成果的武器。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠充分發(fā)揮其外出打工積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供更多就業(yè)崗位，傳授先進(jìn)知識(shí)以此開(kāi)拓家鄉(xiāng)農(nóng)民視野，帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)民致富，提高當(dāng)?shù)囟愂张c人民生活水平。同時(shí)也能一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才資源儲(chǔ)備。

（二）形成人口紅利，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

在國(guó)家惠民政策和創(chuàng)業(yè)政策的支持下，農(nóng)民工群體在城市化進(jìn)程中受到專(zhuān)業(yè)化的技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興注人了創(chuàng)新活力。農(nóng)民工群體在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中充分運(yùn)用自己的智慧、本領(lǐng)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，這批由于“新鮮人口”的涌入而形成的新人口紅利[2]，一方面可以整合資源使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也會(huì)以新思潮影響人們的生活方式與思維方式從而更好與時(shí)代接軌。同時(shí)還能方便教育子女和贍養(yǎng)老人，一步步為實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值與夢(mèng)想而努力拼搏奮斗。

（三）優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村閑置的資源得到有效整合，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境相較城市而言更加良好，再加之近年來(lái)政府配合鄉(xiāng)村振興而實(shí)施的“村村通”“路路通”“通信5G”等工程，具備新本領(lǐng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施為家鄉(xiāng)發(fā)展助力。他們可以借助交通、通信、生態(tài)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分整合各地資源挖掘當(dāng)?shù)刈罹咛厣c潛力的產(chǎn)業(yè)，從而為之植入新氣息。以現(xiàn)代化的集約化經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化與科學(xué)化，最大程度在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)力。充分利用土地與人力資源，加速農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程，從而提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品牌影響，同時(shí)能積極推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困境與挑戰(zhàn)

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難

對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難已經(jīng)成為“攔路虎”。創(chuàng)業(yè)初期需要大量的啟動(dòng)資金來(lái)購(gòu)置設(shè)備與原料、興建廠(chǎng)房、雇傭人力以及進(jìn)行市場(chǎng)推廣等，單純依靠返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其家庭很難解決資金問(wèn)題。因此，資金問(wèn)題是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的首要瓶頸目前，農(nóng)村的信貸機(jī)制還不健全，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量以及質(zhì)量很難與當(dāng)?shù)匦枨笈涮?，加上融資條件苛刻，審批流程復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度。

從融資數(shù)額看，初始創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金較少。由于大多數(shù)返鄉(xiāng)青年只有在外多年打拼的積蓄，去除維持住房以及后續(xù)必要生活費(fèi)用，再考慮風(fēng)險(xiǎn)成本等因素，只能拿出有限的資金投入創(chuàng)業(yè)，因此更需要通過(guò)多種方式獲得融資以保證創(chuàng)業(yè)期間的投入。如果不能解決資金來(lái)源問(wèn)題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)一直被傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好所束縛，從而畏首畏尾，面對(duì)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)就后退，這將在很大程度上限制返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)新能力，錯(cuò)過(guò)拓寬發(fā)展邊界的機(jī)會(huì)。

從融資來(lái)源看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資方式主要為自籌。創(chuàng)業(yè)者自籌資金的方式主要包括：抵押貸款、信用貸款、擔(dān)保貸款、民間借貸等[3]。更多地需要依靠親朋好友的幫助，借錢(qián)創(chuàng)業(yè)，籌措資金的數(shù)額也相對(duì)有限。貸款相對(duì)有限主要原因在于農(nóng)民工缺乏一定的信用保證、標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)的抵押資產(chǎn)、必要的人脈協(xié)助擔(dān)保，因此很難從銀行正常貸款。地方政府的相關(guān)金融政策主要是為當(dāng)?shù)靥峁┮粋€(gè)健康有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而更加精細(xì)具體的金融扶持政策并不能惠及全體創(chuàng)業(yè)人員，甚至一部分創(chuàng)業(yè)者不能申請(qǐng)補(bǔ)貼。政策扶持更偏向于有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與規(guī)模的農(nóng)村企業(yè)，針對(duì)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的資金扶持有限。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇窄

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢且質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為落后，依舊是以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，集中在農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖行業(yè)，可供選擇的行業(yè)范圍較為狹窄，行業(yè)集中度過(guò)高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突出問(wèn)題在創(chuàng)業(yè)選擇與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)方面。

在創(chuàng)業(yè)選擇方面，絕大多數(shù)的農(nóng)民工缺乏相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更多依賴(lài)于前人的成功經(jīng)驗(yàn)，更希望通過(guò)復(fù)制模仿前人的發(fā)展模式取得成功，而且這些產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，簡(jiǎn)單易復(fù)制，很難形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。常年在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工很難將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)家鄉(xiāng)，雖然對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)和新思維方式的沉淀，都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但他們大多缺乏自信也更加盲從，這在很大程度上是一種人才浪費(fèi)”。扎堆同質(zhì)化創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，會(huì)浪費(fèi)政府搭建的多種產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，導(dǎo)致行業(yè)集中程度過(guò)高且水平參差不齊，真正具有地方特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，也很難涉及高產(chǎn)值高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。

在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的大規(guī)模涌人，降低了原本的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，再加上產(chǎn)品品種單一、生產(chǎn)水平參差不齊、規(guī)模盲目擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?nèi)部行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大，而整體對(duì)外品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。而且大多創(chuàng)業(yè)者都采取線(xiàn)上線(xiàn)下雙重經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售渠道，競(jìng)爭(zhēng)者更是不僅僅限于當(dāng)?shù)?，而是?lái)自全國(guó)各地。甚至?xí)诘貐^(qū)內(nèi)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，從而影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。面對(duì)此類(lèi)情況政府也很難強(qiáng)化政策導(dǎo)向，扶持項(xiàng)目過(guò)于集中，后續(xù)幫扶很難凸顯特色化與差異化，政策優(yōu)勢(shì)也在一定程度上受到局限。

（三）農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)之一，關(guān)乎創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與創(chuàng)業(yè)難度。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，政府不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通通信、網(wǎng)絡(luò)、水利、能源等設(shè)施不斷升級(jí)迭代但依然存在部分地區(qū)路況較差、通信網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，設(shè)施分布不合理導(dǎo)致資源浪費(fèi)等情況，嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)質(zhì)量與效率。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量較小，科學(xué)技術(shù)含量不高，因此很難獲得外部?jī)?yōu)秀投資者青睞，招商引資難度大。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者很難找準(zhǔn)比較系統(tǒng)完善的發(fā)展模式，再加上行業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，很難將規(guī)模優(yōu)勢(shì)配合上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是要使其回到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，而是要充分利用他們外出打工習(xí)得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)。

（四）農(nóng)村地區(qū)人力資本匱乏

受教育程度是人力資源素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)，受教育水平的高低直接影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的管理水平與決策水平。相比城市，農(nóng)村先天人力資本不足，再加上近年來(lái)外出打工年輕人力的流失，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資本相對(duì)匱乏。從農(nóng)村走出去深造的大學(xué)生因?yàn)橹骺陀^原因，畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)意愿不強(qiáng)，更多希望留在大城市打拼尋求更好的發(fā)展機(jī)遇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的新創(chuàng)辦企業(yè)很難招募到合適的管理與技術(shù)人才，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多依靠多年在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)招聘以熟人或者無(wú)業(yè)親屬為主，他們整體受教育水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)也有待提高，缺乏創(chuàng)新能力，更缺乏對(duì)于新事物的接受能力，而且這類(lèi)勞動(dòng)力流動(dòng)性較大，進(jìn)行過(guò)多的培訓(xùn)會(huì)造成資源浪費(fèi)或人員流失。這類(lèi)勞動(dòng)力資源對(duì)于發(fā)展特色化、產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)難以適應(yīng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身雖然相比常規(guī)鄉(xiāng)村勞動(dòng)者優(yōu)勢(shì)明顯，但是從務(wù)工者到管理者的角色轉(zhuǎn)變過(guò)程同樣困難，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)理念、企業(yè)管理、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面還存在欠缺，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后就會(huì)遇到發(fā)展瓶頸，于是迫切需要專(zhuān)業(yè)的管理人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行更加系統(tǒng)化的運(yùn)營(yíng)管理，人才的匱乏會(huì)使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的內(nèi)生動(dòng)力受到影響。當(dāng)?shù)厍鄩涯炅鞒鰢?yán)重，出現(xiàn)“用工荒”只能以較高的薪資成本招聘員工，因此會(huì)影響企業(yè)的整體效益。用工難、用工貴都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工遇到的比較棘手且無(wú)奈的問(wèn)題，十分需要相關(guān)的政策為當(dāng)?shù)匚嗟母咚刭|(zhì)人才，幫助企業(yè)獲得更好的發(fā)展[5]。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度低

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多是初高中輟學(xué)外出打工，整體受教育水平不高，文化程度有限，因此對(duì)政策的理解存在片面化與短視化。以政府的惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策為例，更多的是關(guān)注政府在哪里會(huì)給補(bǔ)助，哪些項(xiàng)目會(huì)得到實(shí)質(zhì)性物質(zhì)補(bǔ)助，因此對(duì)部分惠農(nóng)政策看得比較淺層，從而會(huì)忽視那些經(jīng)過(guò)專(zhuān)家嚴(yán)格論證過(guò)其科學(xué)性的非實(shí)物性惠農(nóng)政策，比如技術(shù)輔導(dǎo)、對(duì)口支援、管理培訓(xùn)、交流論壇等相關(guān)形式。這些非實(shí)物補(bǔ)貼性質(zhì)的政策，對(duì)于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀幫助是至關(guān)重要的，其背后蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不可估量的[6]。此外，政府在政策宣傳上存在宣傳官方化、書(shū)面化，主要依靠電子政務(wù)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單發(fā)布，而廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者政策敏感度不高，日常生活中很少借助網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)了解相關(guān)政策，他們的網(wǎng)絡(luò)生活更偏向于娛樂(lè)與休閑，這就導(dǎo)致政策宣傳很難進(jìn)入普通農(nóng)民的實(shí)際生活中。目前，還有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民是通過(guò)口口相傳的方式獲得政策信息，以此去對(duì)標(biāo)自己是否符合補(bǔ)貼范圍，這就造成了一部分政策盲區(qū)的存在。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，需要政策扶持推動(dòng)發(fā)展必須借助國(guó)家所創(chuàng)造的政策環(huán)境，保證政策落實(shí)到每位普通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的身上，需要政府與民眾共同努力，雙方共同謀求共贏的結(jié)果。

三、破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境的對(duì)策

（一）加大政策傾斜，拓寬融資渠道

面對(duì)“融資貴，融資難”的窘迫現(xiàn)狀，破局的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府的積極作為，加大創(chuàng)業(yè)政策傾斜力度，實(shí)施更加主動(dòng)地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加快當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)金融體制改革，探索構(gòu)建更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的信用擔(dān)保體系。

首先是當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)之初企業(yè)規(guī)模有限，很難得到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注，更難從金融機(jī)構(gòu)中獲得資金。政府要充分擔(dān)當(dāng)責(zé)任，發(fā)揮好“有形的手”的作用。政府應(yīng)該在資金、技術(shù)、土地、稅費(fèi)等方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵在于要積極引導(dǎo)，分類(lèi)管理，準(zhǔn)確把握每個(gè)發(fā)展階段的突出需求，精準(zhǔn)定位財(cái)政補(bǔ)貼方向，對(duì)相關(guān)稅費(fèi)征收項(xiàng)目進(jìn)行記賬管理，盡可能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民減少創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)性引導(dǎo)，健全保險(xiǎn)機(jī)制，減少農(nóng)民工的盲目投資行為，面對(duì)危機(jī)最大限度降低損失，提高項(xiàng)目存活率。

其次是拓寬融資渠道，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，因地制宜加快當(dāng)?shù)亟鹑隗w制改革。一是政府加強(qiáng)“政金合作”積極引進(jìn)多種金融機(jī)構(gòu)，與金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)商推出特色惠農(nóng)金融產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建融資“綠色通道”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)新自己的抵押融資制度，不單單拘泥于傳統(tǒng)模式，引進(jìn)林權(quán)、銷(xiāo)售訂單、生產(chǎn)機(jī)械、土地使用權(quán)、廠(chǎng)房等特色抵押模式，破除抵押流程復(fù)雜、抵押物范圍小的局限性。規(guī)范民間融資行為，合理設(shè)置延期展期程序，盡可能保證增加農(nóng)民工的融資來(lái)源[7]。二是當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)農(nóng)民工的信用體系建設(shè)，廣泛收集創(chuàng)業(yè)者信用信息，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人信用評(píng)級(jí)，在政策方面給予差別化管理，引導(dǎo)農(nóng)民工重視自己的信用評(píng)級(jí)重視自身的信用價(jià)值，積極對(duì)貸款進(jìn)行還本付息，同時(shí)也保護(hù)政府信用，擴(kuò)寬自身后續(xù)發(fā)展融資渠道。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

為了有效防止項(xiàng)目的“過(guò)度集中化”，需要政府企業(yè)、社會(huì)等主體的共同努力，共同發(fā)揮作用多層次挖掘當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展機(jī)會(huì)，突出地方特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺需要依賴(lài)的主體是扎根當(dāng)?shù)氐闹行∥⑵髽I(yè)與廣大農(nóng)民，思索如何重視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)民以合作社或產(chǎn)業(yè)園的方式組織起來(lái)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，努力朝著“1+1>2”的目標(biāo)發(fā)展，將規(guī)模化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。

地方政府應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)研市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，錨定適宜的創(chuàng)業(yè)方向與類(lèi)型。要繼續(xù)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善公共服務(wù)體系，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦公室”，搭建市場(chǎng)信息整合發(fā)布平臺(tái)，搭建物流與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)農(nóng)民工機(jī)會(huì)識(shí)別能力差、創(chuàng)業(yè)嗅覺(jué)不靈敏等問(wèn)題，積極為企業(yè)提供政策上的指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂蚺c人文資源，充分利用地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度調(diào)查研究，因地制宜開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)?！胺掂l(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工以利潤(rùn)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)過(guò)程”[8]。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)發(fā)展各式各樣的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。充分利用宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制等手段加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，努力打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極對(duì)外宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)從而打造品牌優(yōu)勢(shì)提升知名度。注重政策的系統(tǒng)性與靈活性，避免碎片化導(dǎo)致的低效率，要全過(guò)程參與，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

企業(yè)要積極配合政府相關(guān)政策引導(dǎo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，將外出積累的先進(jìn)技術(shù)與務(wù)工經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突破單一產(chǎn)品界限。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，制定合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，跟得上時(shí)代的步伐[9]。借助政府公信力幫助企業(yè)集中進(jìn)行原材料采購(gòu)與產(chǎn)品銷(xiāo)售，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行上下游相配合的深度加工，在本地形成單產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，突破產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)季節(jié)性的限制。重點(diǎn)將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)細(xì)化分類(lèi)，注重與電子商務(wù)與自媒體時(shí)代的結(jié)合，注重相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，把握好機(jī)遇參與創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展模式，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，才能獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資源，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的難題，首先要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐馁Y源整合工作，將優(yōu)勢(shì)資源集中整合到一起充分利用，最大程度方便產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減少資源浪費(fèi)。集中整合土地資源，區(qū)分好耕地和建設(shè)用地性質(zhì)，做好土地三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)村以合作社為單位將耕地與閑置用地整合經(jīng)營(yíng)，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以靈活的組織方式，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)的廠(chǎng)房、土地、水電、交通等需求得到有效滿(mǎn)足。

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，動(dòng)態(tài)把握附近城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資源整合，積極為城市分駐鄉(xiāng)村企業(yè)提供相關(guān)的人力物力支持，根據(jù)企業(yè)情況制定相關(guān)政策，有效發(fā)揮分駐企業(yè)在資金、技術(shù)、人才上以及鄉(xiāng)村企業(yè)在資源與勞動(dòng)力上的優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)從而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型[10]，朝著更加適應(yīng)市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。構(gòu)建“城一鄉(xiāng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更好促進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y。鄉(xiāng)村地區(qū)要充分吸收先進(jìn)技術(shù)與管理模式，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇當(dāng)?shù)剡m宜產(chǎn)業(yè)后專(zhuān)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品，專(zhuān)人負(fù)責(zé)產(chǎn)品的深加工同時(shí)幫助搭建高效的物流、銷(xiāo)售體系，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中形成一個(gè)閉環(huán)[11]。還要積極與時(shí)代接軌，利用網(wǎng)絡(luò)資源，學(xué)習(xí)外界成功案例，擴(kuò)寬營(yíng)銷(xiāo)宣傳渠道，將學(xué)習(xí)成果進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短將其轉(zhuǎn)化成適合自己的模式。將特色產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)接軌，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，不斷研發(fā)更新產(chǎn)品種類(lèi)，突出展現(xiàn)自己的地方品牌，以特色化、規(guī)模化與專(zhuān)業(yè)化贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（四）培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)繼續(xù)教育

解決企業(yè)“用工難、用工貴”的問(wèn)題，重?fù)?dān)就相應(yīng)落在了當(dāng)?shù)卣纳砩?，需要從?zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的挖掘兩個(gè)方面著眼。

一方面，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)教育是解決農(nóng)村人才匱乏和讓農(nóng)村人才“愿意回，留得住”的重要法寶。為了解決返鄉(xiāng)民工繼續(xù)教育問(wèn)題，政府可以進(jìn)行多種形式的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，努力使他們變成鄉(xiāng)村振興的主力軍與脫貧致富的排頭兵。首先，健全培訓(xùn)體系，努力整合相關(guān)部門(mén)的資源與技術(shù)，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的管理培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)一批高素質(zhì)領(lǐng)軍人物，全面提升他們的決策能力與信息獲取能力，讓他們具備更加開(kāi)闊思維與眼界。其次，完善農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)，面對(duì)人才匱乏的現(xiàn)狀，積極了解相關(guān)企業(yè)的用工需求，對(duì)空閑勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與共享頻道，改進(jìn)招工宣傳方式與途徑充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的招聘服務(wù)[12]。

另一方面，積極網(wǎng)羅優(yōu)秀人才助力企業(yè)發(fā)展企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要，高薪聘請(qǐng)職業(yè)化管理與技術(shù)人才，助力企業(yè)發(fā)展提升一個(gè)臺(tái)階。可以開(kāi)展“校企合作”，針對(duì)專(zhuān)業(yè)性難題，與高校和科研院所開(kāi)展對(duì)口合作，吸收專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)幫助企業(yè)解決難題可以由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)商，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量。政府可以對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)口支援，完善幫扶機(jī)制，及時(shí)解答企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡可能破解創(chuàng)業(yè)者難題。同時(shí)還要進(jìn)行政策引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)外出大學(xué)生與優(yōu)秀高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并給予他們相關(guān)的人才補(bǔ)貼與住房、教育、醫(yī)療優(yōu)惠政策。

（五）完善惠民政策，創(chuàng)新宣傳渠道

完善的政策能有效激發(fā)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，能給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更高質(zhì)量且更有公信力的保障，因此務(wù)必重視惠民創(chuàng)業(yè)政策的制定并落到實(shí)處，保證惠及每位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

政府方面，要因地制宜制定系統(tǒng)高效的政策，對(duì)涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼、援助、稅費(fèi)、培訓(xùn)等政策落實(shí)深入論證，結(jié)合農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行業(yè)和特征，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)輔助作用，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。在政策制定與解讀方面，將相關(guān)政策，翻譯成更加簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂的句子，幫助創(chuàng)業(yè)民工更好理解創(chuàng)業(yè)政策。同時(shí)創(chuàng)新政策宣傳渠道，要成立專(zhuān)門(mén)的政策宣講團(tuán)，通過(guò)短視頻、順口溜的形式進(jìn)行政策宣讀，定期安排政策下鄉(xiāng)工作，努力做到政策入戶(hù)，保證相關(guān)創(chuàng)業(yè)者知曉理解最新惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策，從而提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力積極投入創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興[13]。

創(chuàng)業(yè)者方面，要全方位完善自我，加強(qiáng)繼續(xù)教育，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣。一方面要增強(qiáng)政策意識(shí)，明確政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功的重要性，主動(dòng)配合政府的相關(guān)政策安排，積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高自身政策靈敏度。另一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自己的文化素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)，擯棄固有的“老土炮打天下”思想，與時(shí)代接軌，使自己的素質(zhì)、思想與新時(shí)代同步，鍛煉自己的學(xué)習(xí)能力與知識(shí)獲取能力，從而鞏固和提升自己的專(zhuān)業(yè)能力與管理能力，形成現(xiàn)代化的企業(yè)[14]。

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責(zé)任編輯：王玉倩