程岐 陽(yáng)照

“三重一大”是關(guān)系國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全局性、方向性、戰(zhàn)略性的制度安排，也是貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”、推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的重要載體和紐帶。構(gòu)建科學(xué)有效的企業(yè)決策運(yùn)行體系，推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化、規(guī)范化，對(duì)于保障國(guó)有企業(yè)良好運(yùn)行、提升企業(yè)治理效能具有十分重要的作用。近年來(lái)，航空工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：航空工業(yè)成飛）對(duì)此進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，并在持續(xù)健全完善公司治理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的“三重一大”決策運(yùn)行體系方面取得了明顯成效。

充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化規(guī)范化的重要意義

推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化規(guī)范化，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，也是根本實(shí)踐遵循。國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策、抓落實(shí)中，必須清醒認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)在性質(zhì)與定位、職責(zé)與使命、地位與作用等方面的政治考量和政治要求，尤其是在“三重一大”決策制度建設(shè)與執(zhí)行中，有效將黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，才能切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化規(guī)范化，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

落實(shí)“三重一大”決策制度是國(guó)有企業(yè)執(zhí)行民主集中制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要途徑。國(guó)有企業(yè)在“三重一大”決策制度建設(shè)與執(zhí)行中，必須厘清領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員在決策中的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)防范重大決策過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，才能切實(shí)保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化規(guī)范化，是提升企業(yè)治理效能的必然要求

作為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和企業(yè)治理、運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“三重一大”決策質(zhì)量將直接影響企業(yè)發(fā)展的成效。國(guó)有企業(yè)在“三重一大”決策制度建設(shè)與執(zhí)行中，既要明確各決策主體的功能定位，厘清權(quán)責(zé)界面，實(shí)現(xiàn)各治理主體協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；又要堅(jiān)持科學(xué)決策、依法決策，牢牢把住決策的政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)、合規(guī)關(guān)，才能切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化規(guī)范化的探索實(shí)踐

航空工業(yè)成飛始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，按照《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》要求，持續(xù)健全完善公司治理制度體系機(jī)制，構(gòu)建“制度+流程+信息化”的“三重一大”決策運(yùn)行體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)高效、全流程閉環(huán)管理。

構(gòu)建承接有效、體系完備的制度體系

建立以公司章程為核心，以“三重一大”決策制度實(shí)施辦法、各治理主體議事規(guī)則、權(quán)責(zé)清單等為輔的“1+N”法人治理文件體系。動(dòng)態(tài)完善《黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單》《黨委研究決定事項(xiàng)清單》《董事會(huì)權(quán)責(zé)清單》及《經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)限清單》，明晰黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)“議”和“定”的具體事項(xiàng)，使之行權(quán)履職有章可循、有法可依；整合形成《公司權(quán)責(zé)清單》，厘清同一事項(xiàng)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，縱向劃分權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向集成行權(quán)主體、方式、路徑及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審查等核心要素，實(shí)現(xiàn)“多單一表”，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、協(xié)同高效，為各治理主體“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”提供制度保障。

建立規(guī)范有序、運(yùn)行高效的決策流程

以合規(guī)高效為目標(biāo)，梳理細(xì)化決策流程，通過(guò)研究確定董事會(huì)授權(quán)機(jī)制，優(yōu)化決策層級(jí)，科學(xué)合理界定黨委會(huì)前置研究討論事項(xiàng)，重點(diǎn)突出把關(guān)定向，防止黨委前置泛化，進(jìn)一步突出決策質(zhì)量和效率；通過(guò)明確和優(yōu)化公司與所屬企業(yè)的決策銜接流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無(wú)縫銜接、管控到位，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；通過(guò)制定黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等各治理主體運(yùn)作的流程說(shuō)明文件，從決策事項(xiàng)議案提出到督辦執(zhí)行全過(guò)程中提取關(guān)鍵要素，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的表單和模板，明確不同議案的重點(diǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分析、合規(guī)審查要點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的前置研究討論意見(jiàn)書(shū)、會(huì)議記錄、紀(jì)要模板等，進(jìn)一步規(guī)范過(guò)程管理。

上線全流程管控、全方位監(jiān)督的信息化平臺(tái)

開(kāi)發(fā)上線決策事項(xiàng)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與信息化系統(tǒng)的融入與內(nèi)嵌，固化決策事項(xiàng)程序及權(quán)責(zé)主體，嵌入決策程序合規(guī)性審查、法律審核、專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重要環(huán)節(jié)，確保決策合法合規(guī)。實(shí)現(xiàn)議案材料線上審批和傳閱，全過(guò)程決策資料線上留存歸檔，做到?jīng)Q策事后檢查評(píng)估與全流程、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化決策程序剛性約束，確保決策全過(guò)程合規(guī)、高效、標(biāo)準(zhǔn)。建立決策事項(xiàng)督辦落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策事項(xiàng)督辦與公司綜合計(jì)劃管理平臺(tái)貫通聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用信息化手段對(duì)會(huì)議議定事項(xiàng)進(jìn)行分解落實(shí)、進(jìn)度反饋等，有效提升督辦質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策事項(xiàng)閉環(huán)管理。

推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)啟示

在推動(dòng)“三重一大”決策科學(xué)化規(guī)范化的具體實(shí)踐中，航空工業(yè)成飛形成了三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

必須準(zhǔn)確把握“四點(diǎn)變化”

一是權(quán)責(zé)邊界的變化。黨委把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的功能定位更加清晰，黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系更加明確。二是履責(zé)方式的變化。從以往更加注重“定事項(xiàng)”、強(qiáng)化集體決策，到現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)“定主體”，進(jìn)一步突出權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。三是事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的變化。從明確“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍，到細(xì)化具體事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，再到進(jìn)一步規(guī)范“定”和“議”職責(zé)范圍及具體事項(xiàng)，議定事項(xiàng)更加量化、細(xì)化、具體化。四是運(yùn)行機(jī)制的變化。從制度到“制度+清單”，再到“制度+權(quán)責(zé)清單體系+系列配套制度”，制度體系更加完備有效，“三重一大”決策運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

必須正確處理“三個(gè)關(guān)系”

一是正確處理好民主與集中的關(guān)系。堅(jiān)持把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，既要防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行、搞“一言堂”，又要防止出現(xiàn)名為集體決策、實(shí)則無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。二是正確處理好黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。既要保證企業(yè)黨組織維護(hù)和支持董事會(huì)的決策權(quán)，又要保證黨組織的意見(jiàn)在企業(yè)決策中得到尊重和體現(xiàn)。三是正確處理好履行制度與提高效率的關(guān)系。在嚴(yán)格履行決策制度的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合實(shí)際優(yōu)化決策程序，整合決策資源，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。

必須持續(xù)抓好“三項(xiàng)任務(wù)”

一是建章立制打基礎(chǔ)。要結(jié)合實(shí)際不斷完善制度和清單，進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)與重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)之間的關(guān)系，理順黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層的決策流程，實(shí)現(xiàn)黨委把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一、黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一。二是規(guī)范程序抓執(zhí)行。要持續(xù)健全完善 “三重一大”決策程序，從議題提出到執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升決策科學(xué)化水平。三是強(qiáng)化監(jiān)督促落實(shí)。要建立健全決策會(huì)議議定事項(xiàng)跟蹤督辦、報(bào)告反饋等工作機(jī)制，抓好決策議定事項(xiàng)的落地實(shí)施，切實(shí)提高“三重一大”決策制度的執(zhí)行力，確保決策取得實(shí)際成效。

健全完善科學(xué)規(guī)范的“三重一大”決策機(jī)制，提升公司治理水平是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。航空工業(yè)成飛將緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，動(dòng)態(tài)優(yōu)化迭代“三重一大”決策體系，著力打造協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理閉環(huán)，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度機(jī)制保障。

（責(zé)任編輯：若 妍）