摘 要：構(gòu)建食品安全檢驗檢測體系是我國落實市場食品安全管控的主要措施。本文根據(jù)國家出臺的一系列政策法規(guī)，闡述了國家食品安全檢驗檢測體系的構(gòu)建政策要求和現(xiàn)狀，提出食品安全檢驗檢測能力提升策略和發(fā)展食品安全檢驗檢測社會機構(gòu)的建議，研究分析了質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門發(fā)布的食品安全檢測標準、食品市場安全監(jiān)管規(guī)范、食品安全管理辦法等行政法規(guī)，為完善食品安全檢驗檢測評估體系，為食品安全檢測機構(gòu)規(guī)范化開展檢驗工作夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食品安全，檢測體系，實踐研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.030

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和食品貿(mào)易國際化，加強食品安全檢驗檢測體系的建設(shè)，是新時期保障和改善民生的一項重要工作。近年來國家持續(xù)加大對企業(yè)生產(chǎn)和市場銷售的商品的監(jiān)督抽查力度，并在相關(guān)食品安全檢測和國家標準的制定、修改過程中力求與國際接軌。在食品生產(chǎn)、物流、消費、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多維度、多舉措推進食品可追溯體系的建設(shè)，經(jīng)過半個世紀的實踐和創(chuàng)新，我國在保障食品消費安全、促進食品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高食品市場競爭力等方面，已初步形成從農(nóng)田到餐桌食物鏈的覆蓋產(chǎn)地環(huán)境評價、食品生產(chǎn)、初深加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品安全檢測體系，基本滿足市場監(jiān)管以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費和進出口領(lǐng)域質(zhì)量安全檢測。

1 食品安全檢驗檢測體系的構(gòu)建

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。20 07年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這是我國在食品藥品安全領(lǐng)域首次編制的國家專項規(guī)劃。食品產(chǎn)業(yè)是我國的基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)，在眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。食品檢驗檢測是保證我國食品安全質(zhì)量的重要手段，針對我國國情和食品市場現(xiàn)狀，國家以“產(chǎn)管并重”為理念，實施協(xié)同高效的市場食品安全監(jiān)管，建立和完善了食品檢驗檢測監(jiān)管體系、食品安全行政法規(guī)、食品安全預(yù)警和衛(wèi)生監(jiān)督制度等，重構(gòu)市場嵌入型食品安全監(jiān)管機制[1]。在借鑒國際食品安全檢驗檢測典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了“從農(nóng)田到餐桌”等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的全國統(tǒng)一的食品安全檢測認證體系，制定科學(xué)合理與國際接軌的準入程序，基本搭建“食品—市場—監(jiān)管—產(chǎn)業(yè)—治理”的邏輯關(guān)聯(lián)。

2 食品安全檢驗檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展要求

2.1 完善食品檢驗監(jiān)管行政法規(guī)

食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)。我國綜合特殊的經(jīng)濟和法治環(huán)境，建立了符合國情的食品安全檢驗檢測的行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系。已發(fā)布食品安全快檢標準包括方法類標準、規(guī)范類標準、評價標準以及產(chǎn)品標準等[2]。隨著市場監(jiān)管改革深入推進，強化食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全過程檢驗檢測越來越重要，其涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品質(zhì)量安全檢驗檢測是食品質(zhì)量安全體系關(guān)鍵技術(shù)支撐，依據(jù)實施的國家標準、行業(yè)標準，真正做到執(zhí)法有據(jù)、依法辦事。

2.2 彌補食品安全監(jiān)管的空白

食品安全檢驗檢測監(jiān)管部門的構(gòu)建及檢驗檢測能力的提高，是我國安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。為規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作，保障國內(nèi)市場食品供給安全，我國組織開展全國性食品安全抽樣檢驗工作，通過監(jiān)督指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門組織實施食品安全抽樣檢驗工作，設(shè)定相關(guān)行政處罰，依法對相關(guān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任進行追究，彌補全國普遍存在的檢驗標準空白[3]。針對國內(nèi)食品安全隱患，實施食品安全風(fēng)險檢驗制度，運用科學(xué)方法，整合相關(guān)的營養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)、微生物學(xué)和生物化學(xué)等交叉學(xué)科知識，通過專業(yè)的檢驗檢測方法與數(shù)據(jù)推演來評估食品存在的安全隱患，并將其作為制定、修訂食品安全標準和實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)階段我國食品安全形勢穩(wěn)步向好，流通領(lǐng)域食品安全檢驗檢測已成體系。

3 促進食品安全檢驗檢測能力提升的體系構(gòu)建

3.1 以系統(tǒng)論、系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)

食物安全始終是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，在國家的引導(dǎo)和規(guī)范下，流通領(lǐng)域的食品安全檢驗檢測以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導(dǎo)向，針對食品生產(chǎn)、初深加工、儲存、營銷等重要環(huán)節(jié)開展食品安全抽樣檢驗工作，讓市場流通的食品形成標準完善的安全體制。完善以食品安全法律為基準的安全檢測體系，就 PPP合作模式中參與的形式、程序、渠道、范圍與程度的合理性進行探索，逐步形成市場監(jiān)管部門抽檢監(jiān)測、社會中介機構(gòu)受委托檢測和企業(yè)自檢三道防線，構(gòu)建了一個檢驗嚴格、監(jiān)督有力的食品質(zhì)量安全檢測體系，對食品生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)進行檢驗檢測，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險的底線，切實提高檢驗資源使用效能和建設(shè)、運營效率。

3.2 食品安全檢驗檢測資源的整合和共享

食品檢測是以已制定和發(fā)布的政策文件和法律規(guī)范為依據(jù)，依法對食品的衛(wèi)生、質(zhì)量進行系統(tǒng)的檢測與評估。檢測方法通常包含感官檢測、理化檢測和衛(wèi)生檢測[4]。依托食品行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)或第三方等檢驗檢測資源，落實從管理到檢測技術(shù)的各項要求。對食品藥品的理化指標、微生物指標、添加劑指標、污染物指標等開展定量檢驗，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。整合各級監(jiān)管部門和具有檢驗檢測的組織機構(gòu)，提高食品質(zhì)量安全檢驗檢測效能。食品安全檢驗檢測資源的整合和共享是市場監(jiān)管提高檢測能力的重要途徑，通過組織行業(yè)協(xié)會以及檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督部門對食品安全檢驗檢測工作的樣品采集、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量指標、成分分析和行政規(guī)范的運用實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，通過資質(zhì)認定、技術(shù)評估等手段進行監(jiān)督檢查，形成了跨系統(tǒng)、跨部門的檢驗檢測監(jiān)管體系，提升食品市場供給質(zhì)量安全的有效性、權(quán)威性和科學(xué)性。

3.3 發(fā)展食品安全檢驗檢測社會機構(gòu)

食品安全檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)著為食品安全監(jiān)管部門提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，促進食品安全檢驗檢測社會機構(gòu)的發(fā)展，對推動食品質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管具有重要作用。通過預(yù)算安排給予直接補助、減免稅收等政策支持，鼓勵民營企業(yè)或組織設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)，促進食品安全檢驗檢測社會機構(gòu)的發(fā)展，與編制內(nèi)的食品安全檢驗檢測機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，與監(jiān)管形成良性互動。

4 結(jié) 語

食品安全是重大的民生問題，我國已制定科學(xué)合理與國際接軌的準入程序，發(fā)布食品安全國家標準1455項，包含2萬多項指標，覆蓋我國居民消費的340余種食品類別，已基本形成食品安全檢測標準支撐體系。依托食品行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)或第三方等檢驗檢測資源，構(gòu)建可靠規(guī)范的檢驗檢測體系，保障食品市場安全供給。建立符合國情的食品安全檢驗檢測的行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系，科學(xué)系統(tǒng)的食品安全檢驗檢測體系對提高食品的安全性、加強食品安全監(jiān)管工作有著重要的作用。

參考文獻

[1]趙毅敏.淺談我國食品檢驗檢測體系存在的問題及對策[J]食品安全導(dǎo)刊，2019（21）：85-86.

[2]陳華斌， 李琛， 郭自國. 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中存在的問題及其對策探析[ J ] .南方農(nóng)業(yè)，2018，12（33）：98+100.

[3]張金鐸，姚鵬程，王寶慶，等.我國食品安全檢驗檢測體系問題及對策研究[J].食品安全導(dǎo)刊，2018（9）：117.

[4]楊洋，貝君，蔣萍萍，等.新西蘭食品安全檢驗檢測體系評估[J]食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2020，11（24）：9451-9456.

作者簡介

司剛軍，碩士研究生，研究方向為食品檢驗。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）