許靜　陳浩　盛田田

摘 要：為充分發(fā)揮標(biāo)準化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性作用，鼓勵經(jīng)營主體研制和執(zhí)行高標(biāo)準，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，青島市創(chuàng)新性地開展了標(biāo)準先進性評價活動。本文以近年來青島標(biāo)準先進性評價工作實踐為基礎(chǔ)，從評價機制建設(shè)、評價產(chǎn)品和服務(wù)目錄確定、評價指標(biāo)體系構(gòu)建、激勵政策等方面深刻總結(jié)了青島模式創(chuàng)新經(jīng)驗，深入剖析了在青島標(biāo)準先進性評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準，先進性評價，質(zhì)量，青島

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.019

0 引 言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，指出“提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)”。標(biāo)準作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)，是推動質(zhì)量變革的關(guān)鍵因素，為充分發(fā)揮標(biāo)準在質(zhì)量提升方面的引領(lǐng)性作用，實現(xiàn)供給體系向中高端轉(zhuǎn)變?yōu)橹行娜蝿?wù)，從國家到地方各個層面開展了有益探索。國家層面：市場監(jiān)管總局實施了企業(yè)標(biāo)準“領(lǐng)跑者”制度，通過標(biāo)準化專業(yè)評估機構(gòu)對企業(yè)公開的標(biāo)準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督[1]，截至目前，我國實施企業(yè)標(biāo)準“領(lǐng)跑者”制度重點領(lǐng)域達265個，累計共有1900多家企業(yè)的3200余項標(biāo)準成為“領(lǐng)跑者”[2]。在地方層面：深圳市、上海市、江蘇省、湖北省等省市陸續(xù)開始探索實施標(biāo)準先進性評價制度，開展本區(qū)域的標(biāo)準先進性評估工作。

2019年以來，青島市市場監(jiān)督管理局積極實施“標(biāo)準化+”戰(zhàn)略，大力推進“青島標(biāo)準”建設(shè)，創(chuàng)新開展青島標(biāo)準先進性評價，以先進性評價工作為抓手，用高標(biāo)準助力產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量提升、高端品牌發(fā)展。標(biāo)準先進性指同行業(yè)可比范圍內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準或團體標(biāo)準中核心指標(biāo)處于領(lǐng)先水平，達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平或填補國內(nèi)、國際空白。開展標(biāo)準先進性評價活動旨在鼓勵經(jīng)營主體研制和執(zhí)行高標(biāo)準，強化標(biāo)準在推進技術(shù)進步、質(zhì)量提升的引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)品（服務(wù)）高質(zhì)量發(fā)展。

1 青島實踐

1.1 建立健全評價機制

為推動“青島標(biāo)準”的落地，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，青島市市場監(jiān)督管理局按照《市場監(jiān)管總局等八部門關(guān)于實施企業(yè)標(biāo)準“領(lǐng)跑者”制度的意見》《國家標(biāo)準委等十部門關(guān)于開展百城千業(yè)萬企對標(biāo)達標(biāo)提升專項行動方案》以及采用國際標(biāo)準等的要求，強化先進標(biāo)準在推進技術(shù)進步、質(zhì)量提升的引領(lǐng)作用，建立完善的青島標(biāo)準評價體系，確保青島標(biāo)準先進性評價的科學(xué)性、規(guī)范性，結(jié)合青島市實際，制定了《青島標(biāo)準先進性評價辦法》。該評價辦法規(guī)范了青島標(biāo)準先進性評價的適用范圍、主管部門、評價機構(gòu)的設(shè)置及條件、評價的程序、監(jiān)督管理等各方內(nèi)容，為青島標(biāo)準先進性評價工作的開展提供了制度保障，是開展評價工作的“指揮棒”。

1.1.1 評價主體

青島市標(biāo)準化行政主管部門為青島標(biāo)準先進性評價工作的主管部門，負責(zé)對青島標(biāo)準先進性評價機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。為確保評價工作的公平性和公正性，市主管部門依法通過政府采購服務(wù)方式委托評價機構(gòu)開展青島標(biāo)準先進性評價工作。評價機構(gòu)為權(quán)威技術(shù)機構(gòu)，在一定范圍內(nèi)有較高的知名度或者權(quán)威性，評價機構(gòu)在標(biāo)準化行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下獨立開展評價工作。

1.1.2 評價對象

我國現(xiàn)行標(biāo)準體系中，國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準等政府主導(dǎo)的標(biāo)準更多屬于保障型和基礎(chǔ)型的標(biāo)準，標(biāo)準體現(xiàn)的更多是“基本要求、滿足大多數(shù)企業(yè)的需求”，具有創(chuàng)新型和引領(lǐng)型的標(biāo)準很少。政府標(biāo)準側(cè)重的是發(fā)揮標(biāo)準的規(guī)范、統(tǒng)一作用，不側(cè)重于引領(lǐng)作用，難以為社會提供先進標(biāo)準[3]，而企業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準作為經(jīng)營主體主導(dǎo)制定的標(biāo)準，更能反映經(jīng)營主體創(chuàng)新能力及產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量水平，成為先進標(biāo)準評價的主體。故青島標(biāo)準先進性評價對象確定為在青島市注冊的企業(yè)或其他組織所研制制定的企業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準。

1.1.3 評價程序

評價程序應(yīng)分為確定評價產(chǎn)品和服務(wù)目錄、制定評價細則、組織企業(yè)申報、對申報材料進行審核、按評價細則組織評價、對先進標(biāo)準名單進行公示后統(tǒng)一對外發(fā)布等六部分。評價細則應(yīng)由評價機構(gòu)按照行業(yè)特性提出，并組織專家委員會進行評審，以確保評價方案及細則的科學(xué)性、權(quán)威性、公正性。通過組織企業(yè)申報，可以讓企業(yè)更加了解標(biāo)準先進性評價制度及政策，促使企業(yè)積極申報并主動提升自身企業(yè)標(biāo)準的技術(shù)指標(biāo)，同時通過申報材料審核評估機構(gòu)能夠更加深入了解企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）技術(shù)狀況，為制定出科學(xué)、適用的評價細則奠定基礎(chǔ)。

1.1.4 評價方法

評價工作以產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準核心技術(shù)指標(biāo)評價為主。核心技術(shù)指標(biāo)的評價工作應(yīng)在細則中進行科學(xué)合理的規(guī)定，技術(shù)指標(biāo)比對的范圍應(yīng)包括國際標(biāo)準、國外先進標(biāo)準、國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準等。

1.2 組織開展評價活動

1.2.1 確定評價產(chǎn)品和服務(wù)目錄

確定評價產(chǎn)品和服務(wù)目錄是開展評估的第一步，納入目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)方可開展評價活動。青島采用公開征集的方式，在廣泛征集的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，同時統(tǒng)籌考慮企業(yè)標(biāo)準自我聲明公開情況、消費者關(guān)注程度、標(biāo)準對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升效果等研究確定產(chǎn)品和服務(wù)目錄。

目錄的確定建立在深入的調(diào)研分析基礎(chǔ)之上。對企業(yè)在“企業(yè)標(biāo)準信息公共服務(wù)平臺”上進行了自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準、社會團體在“全國團體標(biāo)準信息平臺”上進行自我聲明公開的團體標(biāo)準進行了摸底了解，分批次向全市公開征集具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，或有效填補國內(nèi)、國際空白的企業(yè)標(biāo)準和團體標(biāo)準。根據(jù)征集到的標(biāo)準項目，全面搜集、梳理相關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準文獻資料，包括國際標(biāo)準、國外先進標(biāo)準，以及國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準等，進行標(biāo)準指標(biāo)的先進程度比對和所對應(yīng)檢驗方法的適用性比較，初步判定所征集標(biāo)準的先進性程度。必要時，進行實地調(diào)研查看，了解產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平、市場容量、需求規(guī)模、競爭格局等相關(guān)信息。根據(jù)調(diào)研摸底情況，結(jié)合青島市產(chǎn)業(yè)特點，由青島市市場監(jiān)督管理局分批次發(fā)布《青島標(biāo)準先進性評價產(chǎn)品和服務(wù)目錄》。

1.2.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)體系是開展標(biāo)準先進性評估的依據(jù)，直接影響評估結(jié)果。市場監(jiān)管總局實施的企業(yè)標(biāo)準“領(lǐng)跑者”評價體系評價指標(biāo)體系由基本要求（門檻）、基礎(chǔ)指標(biāo)、核心指標(biāo)、創(chuàng)新性指標(biāo)構(gòu)成，通過對企業(yè)標(biāo)準中基礎(chǔ)指標(biāo)、核心指標(biāo)、創(chuàng)新性指標(biāo)的綜合評價，劃分企業(yè)標(biāo)準評價等級[4]。地方層面開展評估工作，評價指標(biāo)體系各不相同，大多數(shù)省份以企業(yè)標(biāo)準技術(shù)指標(biāo)先進性、創(chuàng)新性作為主要評價指標(biāo)，有些省份還綜合考量企業(yè)標(biāo)準編制規(guī)范性、標(biāo)準實施效果、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)標(biāo)準化工作水平等方面的內(nèi)容[1]，如上海標(biāo)準先進性評價內(nèi)容包括基本要求、關(guān)鍵性指標(biāo)、標(biāo)準規(guī)范性、標(biāo)準實施成效等內(nèi)容?？紤]到標(biāo)準規(guī)范性、實施效果等不是體現(xiàn)標(biāo)準先進性水平的關(guān)鍵因素，青島標(biāo)準先進性評價主要從產(chǎn)品創(chuàng)新、符合產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方向、填補國內(nèi)（國際）空白、嚴于國家行業(yè)標(biāo)準、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品安全健康環(huán)保、消費體驗、行業(yè)特殊要求等八個方面確定主要技術(shù)指標(biāo)。如家用或類似用途電冰箱產(chǎn)品標(biāo)準的評價指標(biāo)選取了能效指標(biāo)、性能指標(biāo)（負載溫度回升時間、冷凍能力、冷卻能力、降溫能力、噪聲）、除菌、抗菌、凈化和智能化水平等指標(biāo)。其中，能效指標(biāo)及除菌、抗菌、凈化要求主要是從產(chǎn)品的安全健康環(huán)保方面考慮提取的指標(biāo)；性能指標(biāo)主要是從提升消費體驗方面考慮提取的指標(biāo)；智能化水平主要是從產(chǎn)品創(chuàng)新方面考慮提取的指標(biāo)。評價指標(biāo)的選取原則上為可量化的指標(biāo)，選取好評價指標(biāo)后，指標(biāo)值的確定對評價工作至關(guān)重要。指標(biāo)值的確定建立在對全市同類型產(chǎn)品性能指標(biāo)的摸底調(diào)查及執(zhí)行標(biāo)準技術(shù)指標(biāo)水平調(diào)查基礎(chǔ)之上，并全面比對現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準，經(jīng)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專家經(jīng)證后給出。對于具備數(shù)值特性的指標(biāo)，其具體數(shù)值的驗證盡量采用國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準中規(guī)定的方法進行檢測。

1.2.3 組織經(jīng)營主體申報并進行評價

青島標(biāo)準先進性評價采用經(jīng)營主體自愿申報的方式。由經(jīng)營主體按照管理辦法要求提報標(biāo)準文本、產(chǎn)品（服務(wù)）檢驗報告及產(chǎn)品（服務(wù)）基本信息等資料，由評價機構(gòu)進行材料初審和技術(shù)評價，評價機構(gòu)根據(jù)評價結(jié)果出具評價報告（評價程序見圖1）。

1.3 健全完善激勵機制

通過各類媒體加強對青島標(biāo)準先進性評價制度及政策進行宣傳，讓企業(yè)及消費者更加了解這項制度及政策。以新聞發(fā)布會、對獲獎單位公開通報等形式積極向社會推薦涉及青島標(biāo)準先進性的產(chǎn)品、服務(wù)或管理模式等，提升“青島標(biāo)準先進性評價”的知名度和美譽度，以“青島標(biāo)準先進性”逐步打造出“青島標(biāo)準”品牌。

2 標(biāo)準先進性評價實施過程中存在的問題

2.1 企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準數(shù)量及水平有限

一方面，市級區(qū)域內(nèi)進行企業(yè)產(chǎn)品自我聲明公開的經(jīng)營主體數(shù)量有限，截至2023年6月，青島市已有8310家企業(yè)通過企業(yè)標(biāo)準信息公共服務(wù)平臺進行企業(yè)標(biāo)準自我聲明公開，但相較于同期全市實有經(jīng)營主體總數(shù)（2，094，461戶）仍有較大差距，仍有相當(dāng)大部分的企業(yè)沒有依法公開其執(zhí)行的標(biāo)準，且在公開的標(biāo)準中部分企業(yè)執(zhí)行的是國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準或地方標(biāo)準；另一方面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)公開的標(biāo)準中仍存在技術(shù)指標(biāo)體系不完善、試驗方法不完善或不合理、標(biāo)準編寫不規(guī)范等諸多問題，導(dǎo)致符合標(biāo)準先進性評價要求的標(biāo)準數(shù)量基數(shù)不高。而且，評價過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)為了在質(zhì)量監(jiān)督檢查中順利過關(guān)，把自我聲明公開標(biāo)準定得很低，遠低于企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量內(nèi)控標(biāo)準，出現(xiàn)了產(chǎn)品（服務(wù)）實際性能遠高于公開執(zhí)行標(biāo)準的現(xiàn)象。

2.2 企業(yè)參與積極性有待提升

從標(biāo)準先進性評價制度形成并實施以來可以發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)有越來越多的企業(yè)參與到該項活動中，但是參與企業(yè)的絕對數(shù)量仍然比較少。自2019年開展青島標(biāo)準先進性評價活動以來，共征集到164項申請標(biāo)準，占自我聲明公開標(biāo)準的比例仍然較低。

2.3 服務(wù)類標(biāo)準評價難度較大

通過企業(yè)標(biāo)準信息公共服務(wù)平臺進行企業(yè)標(biāo)準自我聲明公開的標(biāo)準以產(chǎn)品標(biāo)準為主，服務(wù)標(biāo)準數(shù)量較少。2023年8月的企業(yè)標(biāo)準聲明數(shù)據(jù)統(tǒng)計月報顯示，制造業(yè)聲明公開標(biāo)準數(shù)量最多，占到了總數(shù)的53.5%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域聲明公開標(biāo)準數(shù)量僅占25.4%。而且，服務(wù)類領(lǐng)域的標(biāo)準文本內(nèi)容多為定性的描述，且缺少定量指標(biāo)，很難提煉出較高水平和質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準或團體標(biāo)準。自評價活動開展以來，僅征集到5項服務(wù)類標(biāo)準項目，約占全部申請項目的3%，截止目前，僅有1項服務(wù)標(biāo)準被評為青島先進標(biāo)準。

3 開展標(biāo)準先進性評價活動的建議

首先，各地方政府可依據(jù)標(biāo)準先進性評價制度，出臺細化對通過先進性評價的企業(yè)的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)直觀感受到高標(biāo)準帶來的紅利，同時確立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準對市場的“硬承諾”和對質(zhì)量的“硬約束”各種措施，以確保相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的核心指標(biāo)在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

其次，各級政府部門應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)工作。針對企業(yè)參與積極性不足的問題，地方政府在開展標(biāo)準先進性評價活動時應(yīng)加大活動的宣傳推廣力度，開展標(biāo)準先進性評價制度實施培訓(xùn)工作，同時借助電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等媒介讓大眾更直觀地了解先進標(biāo)準，對通過評價的企業(yè)及其產(chǎn)品（服務(wù)）進行推介活動，為消費者擇優(yōu)選擇提供參考和借鑒，使企業(yè)及消費者在標(biāo)準先進性評價制度實施過程中獲得實實在在的利益。

最后，鼓勵各級標(biāo)準技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準化技術(shù)委員會、檢驗檢測機構(gòu)等利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及企業(yè)在先進標(biāo)準研制、知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準化融合發(fā)展、先進標(biāo)準使用過程中的難點、痛點問題，開展行業(yè)標(biāo)準先進性評價前期培育、參與活動等工作。特別是針對服務(wù)業(yè)，建議鼓勵評估機構(gòu)聯(lián)合服務(wù)類行業(yè)協(xié)會、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)共同研究先進標(biāo)準評價方法，促進服務(wù)類企業(yè)標(biāo)準對標(biāo)評估工作。

參考文獻

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[2]企業(yè)標(biāo)準領(lǐng)跑者管理信息平臺官網(wǎng)[EB/OL].（2022-06-30）[2023-09-10].https：//www.qybzlp.com/.

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[4]“領(lǐng)跑者”標(biāo)準編制通則：T/CAQP 015—2020[S].

作者簡介

許靜，碩士，高級工程師，研究方向為標(biāo)準化研究與技術(shù)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）