王保軍

摘要：中國共產黨從理論和實踐上不斷地豐富和發(fā)展民主集中制，包括初期探索、發(fā)展與鞏固、成熟與強化、曲折中發(fā)展、恢復與創(chuàng)新、新時代發(fā)展等六個階段。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承毛澤東、鄧小平等關于民主集中制理論的基礎上，提出的一系列關于完善和發(fā)展民主集中制的觀點，創(chuàng)造性地把民主集中制與黨的制度建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等有機結合起來，實現(xiàn)了民主集中制的具體化。

關鍵詞：民主集中制；古田會議；人民代表大會制

中圖分類號：D262.11 文獻標識碼：A文章編號：1673-1573（2024）01-0013-04

中國共產黨從理論和實踐上不斷豐富和發(fā)展民主集中制，包括初期探索、發(fā)展與鞏固、成熟與強化、曲折中發(fā)展、恢復與創(chuàng)新、新時代發(fā)展等階段。在初期探索階段（1921—1935年），1929年12月，在古田會議審議通過的決議中，特別指出在中央指導下，嚴肅黨內民主生活，堅持民主集中制，堅決抵制極端民主化的錯誤傾向。在發(fā)展與鞏固階段（1935—1945年），毛澤東同志在《論新階段》報告中精煉地闡述了民主集中制組織原則的主要內容，他強調，“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央?！盵1]在成熟與強化階段（1945—1956年），1945年4月，中國共產黨在延安召開七大，毛澤東發(fā)表了《論聯(lián)合政府》報告，重點論述了民主集中制在新民主主義政權組織中的重要地位。1949年6月，毛澤東對此又做了進一步闡釋，他指出，“人民內部實行民主集中制”“沒有民主集中制，無產階級專政不可能鞏固?！盵2]在曲折發(fā)展階段（1956—1978年），雖然1962年擴大的中央工作會議上反復強調了民主集中制的重要性，但是當時黨內逐漸顯現(xiàn)的“左”傾錯誤使民主集中制遭到破壞。在恢復與創(chuàng)新階段（1978—2012年），鄧小平在《堅持四項基本原則》講話中指出，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。在新時代發(fā)展階段（2012年至今），以習近平同志為核心的黨中央從治國理政的現(xiàn)實需求出發(fā)，深刻闡述了新時代民主集中制建設與發(fā)展的新要求，強調要將民主集中制貫穿在國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的全過程，習近平總書記指出，“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！盵3]352這一重要論述為完善和發(fā)展民主集中制提供了豐富的理論支撐。

一、習近平對毛澤東民主集中制論述的繼承

習近平總書記從加強黨的自身建設、把握黨的建設規(guī)律出發(fā)，繼承了毛澤東關于堅持和發(fā)展民主集中制的基本理論與方式方法。毛澤東在對馬克思主義民主集中理論進行繼承的同時，對民主和集中之間的辯證關系進行了闡釋，并根據(jù)中國的具體國情和黨內的具體狀況，提出民主集中制是我們黨的建黨原則，黨內一切政治活動以及國家政權組織形式都必須按照民主集中制的原則進行。毛澤東指出，人民民主專政的國家政權，一定要建立在廣泛的民主基礎上，并且要根據(jù)民主的原則組織起來，使人民民主專政的國家政權能夠更好地集中人民群眾的廣泛意見，從而形成國家的意志，并用國家的權力來保證民主集中制的嚴格執(zhí)行。毛澤東提出，“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。在內戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。”[4]毛澤東在中國共產黨七大上發(fā)表了《論聯(lián)合政府》的政治報告，提出“新民主主義的政權組織，是民主的，又是集中的?！盵5]中國共產黨在長期的革命、建設中，始終堅持民主集中制，把民主集中制作為我們黨的基本組織原則，在理論上和實踐上進行了深刻的探索。黨的十八大以來，習近平總書記對加強民主集中制的建設給予了高度重視，他創(chuàng)造性地提出民主集中制是中國共產黨最大的制度優(yōu)勢的新觀點，將這一原則納入到黨的政治生活中，并將其作為一項重要的制度加以實施。正如習近平總書記指出的那樣，“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規(guī)范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！盵6]習近平總書記從三個方面繼承了毛澤東民主集中制的思想。

第一，繼承了毛澤東關于嚴肅黨內生活的相關論述。1957年7月，毛澤東提出，要造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。 [7]這一重要論述不僅為嚴肅黨內生活提供了路徑指引，又為加強民主集中制建設奠定了理論基礎。黨的十八大以來，面對新形勢下全面從嚴治黨實踐中產生的新情況，習近平總書記深刻地認識到嚴肅黨內生活對于加強黨自身建設的極端重要性，他在繼承毛澤東同志關于嚴肅黨內生活重要論述的基礎上，結合新時代黨的自身建設出現(xiàn)的新問題，做了新闡釋，他強調，“嚴肅黨內生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。”[3]352

第二，繼承了毛澤東關于民主集中制政治定位的相關論述。毛澤東同志指出，“政府的組織形式是民主集中制”。 [8]這一觀點明確了民主集中制在國家政權中具有重要的指導意義。習近平總書記強調，“健全和認真落實民主集中制的各項具體制度”。 [3]352這一重要論述不僅繼承了毛澤東關于民主集中制政治定位的相關論述而且賦予了其新的時代內涵，集中體現(xiàn)在以下三個方面。一是在內容規(guī)范方面。2013年中共中央頒布的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》將貫徹落實民主集中制作為一項重要內容進行了強調。2014年8月中央政治局會議強調，要貫徹民主集中制，最基本的問題是實現(xiàn)黨內民主制度體系的完善，包括黨內民主決策、民主監(jiān)督等制度的建立和完善。二是在維護黨中央權威方面。習近平總書記指出，“實現(xiàn)我們的奮斗目標、應對前進道路上的驚濤駭浪，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，必須維護黨中央權威”。[9]這一重要論述對于在黨的執(zhí)政過程中堅持民主集中制，加強黨的建設，以及維護黨中央權威具有重要現(xiàn)實意義。三是在遵守組織紀律方面。1922年7月，中共二大通過的黨章明確提出了黨的組織程序上的紀律原則。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中首次完整明確地提出“四個服從”的紀律要求。習近平總書記在繼承毛澤東同志關于組織紀律的思想的基礎上，進一步強調，“我們黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，具有高度的集中統(tǒng)一和組織紀律性?！盵10]

第三，繼承了毛澤東關于民主集中制貫徹落實方面的相關論述。毛澤東同志指出，“發(fā)揚民主，集中正確的意見，在此基礎上達成共識，制定政策，統(tǒng)一指揮和行動?！盵11]這一重要論述為廣大黨員干部和黨的各級組織在實踐中貫徹落實民主集中制提供了堅強的政治指引。民主集中制是我們黨不斷由勝利走向勝利的重要法寶，黨的十八大以來，全面從嚴治黨進入新的歷史階段，新時代黨的建設的總要求明確提出要把制度建設貫穿于黨的建設始終，習近平總書記強調：“黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度?！盵12]這就要求在管黨治黨的實踐中嚴格執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮其制度效力，釋放其制度力量，使全黨同志在政治上、思想上、行動上堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，切實預防和克服分散主義。

二、習近平對鄧小平以來中央領導同志的民主集中制論述的繼承

鄧小平以來中央領導同志關于民主集中制的論述是中國共產黨民主集中制建設的重要理論基礎，黨的十八大以來，習近平總書記從管黨治黨和制度完善兩個方面繼承了鄧小平等中央領導同志關于民主集中制相關論述的精髓，提出了一系列新的論斷，為新時代民主集中制建設指明了方向。

第一，習近平總書記從管黨治黨方面繼承了鄧小平等中央領導同志關于民主集中制的論述。鄧小平同志在借鑒和繼承了列寧和毛澤東同志的民主集中制理論的基礎上，提出了“民主集中制是黨和國家的最根本的制度?！盵13]312這一論斷，確立了民主集中制在黨和國家制度中的重要地位。鄧小平同志認為，“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分。”[13]175民主集中制與其他制度有機結合在一起是貫徹在整個制度中的最根本制度。江澤民同志對民主集中制的內涵作了進一步闡釋，把堅持民主集中制與落實黨的政治路線緊密結合起來，提出了在黨的政治路線指引下，繼續(xù)完善民主集中制的各項具體制度的觀點。黨的十六大以來，以胡錦濤為核心的黨中央立足于管黨治黨的現(xiàn)實要求，強調要以發(fā)展黨內民主推進黨的自身建設，切實保障黨內民主制度化、程序化、規(guī)范化。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平總書記為核心的黨中央立足于新的發(fā)展階段上黨內出現(xiàn)的新問題，產生的新情況，扎實推進全面從嚴治黨，在吸收借鑒鄧小平等關于管黨治黨方面的寶貴經驗的基礎上，推陳出新，進一步強化了民主集中制對于管黨治黨的重要作用。一是要把民主集中制作為嚴肅黨內政治生活與加強黨的建設的重要抓手。民主集中制是實現(xiàn)黨內民主和科學決策的重要制度。習近平總書記強調，民主集中制是“黨內政治生活正常開展的重要制度保障”[14]，在黨內要堅決貫徹民主集中制，將民主與集中有機地結合起來，規(guī)范了黨內生活，提高了黨的辦事效率與執(zhí)行力，持續(xù)發(fā)揚了黨內民主，鞏固了黨組織的團結統(tǒng)一。二是在貫徹執(zhí)行黨和國家的戰(zhàn)略部署中強化黨的領導作用。始終堅持民主集中制，完善黨中央各項決策決議的落實機制，確保在黨的領導下，各項政治決策的落實。這有利于進一步完善黨的領導制度體系，推動黨的領導方式效能化、科學化。三是加強黨的政治監(jiān)督。堅持民主集中制有利于強化對違背黨路線方針政策原則、破壞黨的集中統(tǒng)一領導等方面的錯誤行為的監(jiān)察，有利于促進黨的各項政策的貫徹執(zhí)行，使廣大黨員干部知行合一，在政治立場，思想認識和行動方式上，始終與黨中央保持高度一致。加強對黨的政治監(jiān)督，不僅有利于增強黨的政治領導力，還有利于增強黨的思想引領力，也有助于維護并提高黨的威信力。四是堅決維護黨中央的權威和領導地位。中國共產黨在各項工作中發(fā)揮著重要的領導作用，在黨的正確領導下，中國的各項事業(yè)才能取得如此巨大的成就。堅持民主集中制，堅決維護黨中央的權威和領導地位，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到國家事業(yè)的每一個方面，才能確保黨中央的權威和集中統(tǒng)一的領導。

第二，習近平總書記從制度完善方面繼承了鄧小平等關于民主集中制的論述。鄧小平認為，“制度更具有根本性和全局性?！盵13]333堅持與完善民主集中制的各項制度，以保障民主集中制的實行。江澤民指出，“要進一步完善民主集中制的各項制度，進一步完善黨的領導制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行?！盵15]這是江澤民強調從制度和工作機制上促進民主集中制的貫徹執(zhí)行。胡錦濤認為，“健全黨內民主制度體系”，制定各項具體制度以及規(guī)則，對于推進黨和國家各項工作具有重要意義。［16］不斷深化完善民主集中制各項制度，才能推動黨的各項工作的進行。黨的十八大以來，習近平總書記深刻地認識到新時代完善和發(fā)展民主集中制對于建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對于國家長治久安具有重大作用，他強調，“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構建黨內民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處?！盵17]23這一重要論述不僅繼承了鄧小平等中央領導關于完善和發(fā)展民主集中制的重要論述，而且也為新時代民主集中制建設指明了具體方向。

三、習近平對毛澤東、鄧小平等中央領導同志民主集中制度論述的發(fā)展

基于承續(xù)毛澤東、鄧小平等中央領導同志的民主集中制論述，根據(jù)時代和現(xiàn)實的需要，習近平總書記從加強和完善民主集中制制度體系、堅持民主集中制的人民代表大會制度、堅持把民主集中制的制度優(yōu)勢轉化為治理效能、強化民主集中制的貫徹落實等方面對新時代完善發(fā)展民主集中制進行了一系列創(chuàng)新。

第一，加強和完善民主集中制制度體系。2013年黨中央頒布的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》指出，“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構建黨內民主制度體制，切實推動民主集中制具體化、程序化，從而真正把民主集中制重大原則貫徹落實?！盵17]23我們黨如何加強和完善民主集中制制度體系，重點在于完善黨的民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、民主集中制度、集體領導制度等具體制度。

第二，堅持民主集中制的人民代表大會制度。習近平總書記指出，“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。”[18]人民代表大會制度是一種最廣泛、最有效的民主集中制的實踐，將民主集中制貫徹到人民代表大會制度中，充分保障由選舉產生的各類國家機關既能夠合理分工又能夠相互配合，實現(xiàn)其高效運轉，進而形成推動建設社會主義現(xiàn)代化強國的強大合力。

第三，堅持把民主集中制的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。黨的十八屆三中全會明確提出，要健全黨和國家的領導制度，堅持民主集中制，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。把堅持民主集中制貫徹到國家治理的全過程、各領域，按照民主集中制原則推進國家治理活動，最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)社會活力，釋放民主集中制內部的治理效能，才能實現(xiàn)改革發(fā)展的穩(wěn)步推進。

第四，強化民主集中制的貫徹落實。首先要加強對民主集中制實施情況的常態(tài)化分析和評估，確立客觀的評價標準體系，制定實施民主集中制的途徑和方法。其次是要嚴格地執(zhí)行黨的各項組織制度，同時，嚴格執(zhí)行請示報告制度，使請示報告成為貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)。最后是發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，自覺踐行民主集中制原則，嚴肅黨內政治生活，始終把民主集中制作為新時代黨的建設的一個重要抓手，為建設中國特色社會主義現(xiàn)代化奠定重要的制度基礎。

在新的歷史條件下，堅持民主集中制，以實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢為目標，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。自我們黨成立至今，民主集中制在我們黨的自身建設中始終發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承毛澤東、鄧小平等中央領導同志關于民主集中制相關論述的基礎上，結合時代形勢以及實踐需要，對民主集中制的理論內涵與實踐要義進行了創(chuàng)新性發(fā)展，為新時代民主集中制建設提供了根本遵循。

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責任編輯：彭青

The Historical Orientation of the Great Party of the Century?in Improving and Developing Democratic Centralism

Wang Baojun

（School Office， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China）

Abstract：The CPC has continuously enriched and developed the democratic centralization system in theory and practice， including six stages： initial exploration， development and consolidation， maturity and strengthening， development through twists and turns， restoration and innovation， and development in the new era.Since the 18th CPC National Congress， General Secretary Xi Jinping， on the basis of inheriting the theories of Mao Zedong and Deng Xiaoping on democratic centralism， has put forward a series of views on the improvement and development of democratic centralism， creatively combining democratic centralism with the construction of the Party's system and the modernization of the country's system of governance and governance capacity， thus realizing the concretization of democratic centralism.

Key words：democratic centralism;Gutian Conference;the system of people's congresses