儲(chǔ)開(kāi)宏 張少微

摘 要：【目的】科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)、難點(diǎn)，制約因素多，需對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)行研究，有效提高轉(zhuǎn)化效率，提升科技創(chuàng)新能力?！痉椒ā繉?duì)海安市近年來(lái)在優(yōu)化科技創(chuàng)新政策生態(tài)、創(chuàng)新科技工作體制機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、構(gòu)建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系、強(qiáng)化人才科創(chuàng)項(xiàng)目招引等6個(gè)方面的做法進(jìn)行梳理和總結(jié)，分析海安市在打破縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化壁壘方面的有關(guān)創(chuàng)新和實(shí)踐?！窘Y(jié)果】海安市形成了具有縣域科技創(chuàng)新治理“海安模式”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。【結(jié)論】為提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可參考的工作思路。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；海安；實(shí)踐；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G312? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1003-5168（2024）05-0147-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.05.031

Review on the Practice of Transfer and Transformation of Scientific and Technological Achievements in Hai′an City

CHU Kaihong ZHANG Shaowei

（Hai′an City Science and Technology Innovation Development Service Center， Hai′an 226600， China）

Abstract： [Purposes] Due to the blocking points， difficulties and many restrictive factors in the transfer and transformation of scientific and technological achievements， it is necessary to carry out research to promote the transfer and transformation of scientific and technological achievements， effectively improve the transformation efficiency and enhance the ability of scientific and technological innovation.[Methods] In recent years， Hai′an City has carried out innovative exploration and practice in six aspects： optimizing the policy ecology of science and technology innovation， innovating technology work system and mechanism， strengthening the main position of enterprise innovating， strengthening the construction of innovation and entrepreneurship carrier， constructing the market system of results transfer and transformation， and strengthening the recruitment of talent science and technology innovation projects.This paper sorts out and summarizes those acts and then analyzes the innovation and practice of Hai′an City in breaking the barriers of transfer and transformation of scientific and technological achievements in counties. [Findings] Hai′an city has formed the experience of the transfer and transformation of scientific and technological achievements with the "Hai′an model" of science and technology innovation governance at the county level， and promoted the high-quality development of regional economy.[Conclusions] This paper provides a referential working idea for improving regional scientific and technological innovation ability and promoting high-quality development of county economy.

Keywords： transfer and transformation of scientific and technological achievements; Hai′an; practice; high-quality development

0 引言

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化包含內(nèi)涵不同但又高度關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念。轉(zhuǎn)移是從技術(shù)供體到技術(shù)受體不同主體之間的橫向流動(dòng)［1］，核心是將科技成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)化技術(shù)，并推向市場(chǎng)，讓科技成果得到快速、廣泛應(yīng)用，其途徑約有科技成果+（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、人才、管理、知識(shí)或信息、服務(wù)、工程、資源、機(jī)器設(shè)備、資本）10條；轉(zhuǎn)化側(cè)重于從研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)到成果應(yīng)用的縱向鏈條［1］，是指將科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的成果通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方式轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)［2］，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，2015年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院頒布了《實(shí)施中華人民共和國(guó)〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國(guó)辦印發(fā)實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成了從法律條款修訂、配套細(xì)則制定到具體任務(wù)部署的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”［3］。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的世界性難題。科研一線工作者擅長(zhǎng)學(xué)術(shù)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，而如何將其科研成果推向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，則是其弱項(xiàng)［2］?！?022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》研究指出，我國(guó)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，高校有效發(fā)明專利實(shí)施率為16.9%?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率低是導(dǎo)致我國(guó)目前科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩副臉”現(xiàn)象的主要原因之一［1］。

關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的模式，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究提出了產(chǎn)學(xué)研用合作模式、技術(shù)平臺(tái)轉(zhuǎn)移模式、產(chǎn)教深度融合轉(zhuǎn)化模式、創(chuàng)新服務(wù)載體轉(zhuǎn)化模式等［4］。對(duì)于在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府應(yīng)做什么來(lái)提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率的問(wèn)題，科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛提出，政府的主要職能是構(gòu)建有利于成果轉(zhuǎn)化的法律、政策、文化、社會(huì)等生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)、搭建平臺(tái)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象［3］。

作為江蘇省兩家科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)之一、五家全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)試點(diǎn)單位之一的海安市，近年來(lái)，圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”的戰(zhàn)略定位和“全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范地區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出創(chuàng)新核心地位，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)科技強(qiáng)市，以科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了積極探索，形成了具有縣域科技創(chuàng)新治理“海安模式”［5］的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。

1 優(yōu)化科技創(chuàng)新政策生態(tài)

近年來(lái)，海安市結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家和省市大政方針、改革試點(diǎn)要求，制定出臺(tái)了《進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《市政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》《市政府關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)海安市推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)的通知》《海安市科創(chuàng)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施“海陵英才”計(jì)劃及若干政策的意見(jiàn)》《海安市優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購(gòu)房?jī)?yōu)惠實(shí)施辦法》《加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)操作辦法》“人才強(qiáng)市36條”和“1+13+1”的科創(chuàng)政策體系等市級(jí)支持科技創(chuàng)新改革的政策性文件20多個(gè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策生態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2 創(chuàng)新科技工作體制機(jī)制

海安市以科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為契機(jī)，不斷深化科技管理體制改革。注重頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織體系。

2.1 建立網(wǎng)絡(luò)化工作推進(jìn)機(jī)制

2021年海安市在南通率先召開(kāi)科技發(fā)展大會(huì)，成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙主任的科技創(chuàng)新委員會(huì)，科創(chuàng)委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)科創(chuàng)委日常管理工作?？萍季衷鲈O(shè)改革創(chuàng)新科、增核行政編制。區(qū)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群培育部門(mén)分別設(shè)立科技人才局（辦）、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)辦，核增中層職數(shù)，通過(guò)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)人員，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化工作推進(jìn)機(jī)制。

2.2 持續(xù)深化“科技行”服務(wù)內(nèi)容

海安市從2014年開(kāi)展“縣級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“科技行”），至今已有十年。從當(dāng)初圍繞“七個(gè)一”，到2022年圍繞“六項(xiàng)工作”，每年變化的是部門(mén)或企業(yè)數(shù)量的微調(diào)和考核體系的不斷完善，不變的是機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)“科技行”企業(yè)的“精氣神”和“服務(wù)型”政府服務(wù)意識(shí)的不斷強(qiáng)化。近三年，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目820項(xiàng)，年凈增工業(yè)應(yīng)稅銷售60%以上來(lái)自產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

2.3 堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”

海安市已成功舉辦十屆“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”和九屆“兩院專家走進(jìn)海安”科技創(chuàng)新主題活動(dòng)，每次主題活動(dòng)預(yù)先征集企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目需求并印刷成冊(cè)，安排5個(gè)分會(huì)場(chǎng)，每個(gè)分會(huì)場(chǎng)分別安排4～5個(gè)“雙一流”高校發(fā)布科技成果，由政府搭建平臺(tái)，拉近企業(yè)與高校院所的距離，有效開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。每次活動(dòng)期間，會(huì)場(chǎng)簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目10項(xiàng)，區(qū)鎮(zhèn)達(dá)成合作意向60項(xiàng)以上。

2.4 加強(qiáng)考核督查

將“科技行”活動(dòng)作為科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作納入機(jī)關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)績(jī)效考核中，得分與部門(mén)獎(jiǎng)金掛鉤。采取“現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)、月度點(diǎn)評(píng)、季度通報(bào)、半年和年終打分”方式，建立常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行考核動(dòng)態(tài)管理。對(duì)區(qū)鎮(zhèn)常態(tài)化開(kāi)展“科技人才杯”考核。市紀(jì)委監(jiān)委不定期走訪企業(yè)督察服務(wù)情況，并在“科技行”會(huì)議上給予情況通報(bào)。

3 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

3.1 務(wù)實(shí)高效推進(jìn)高企培育

深入實(shí)施高企培育“小升高”計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，大力培育以高企為代表的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體，支撐形成較好的創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)。建立“泛科技型企業(yè)庫(kù)—科技型中小企業(yè)庫(kù)—‘小升高企業(yè)培育庫(kù)—高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)—重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)培育庫(kù)”五級(jí)梯次培育庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，完善入庫(kù)評(píng)價(jià)和在庫(kù)培育體系，提高科創(chuàng)載體孵育高企產(chǎn)出率，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、申報(bào)一批、認(rèn)定一批”的高企培育機(jī)制。近五年，高企認(rèn)定數(shù)分別為107、112、155、135、171家；近四年，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)分別入庫(kù)150、502、623、800家。2022年底高企總數(shù)以461家繼續(xù)保持南通領(lǐng)先。成功培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)8家、專精特新“小巨人”企業(yè)11家（如圖1、圖2所示）。

3.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

江蘇中洋集團(tuán)牽頭組建了江蘇省長(zhǎng)江特色魚(yú)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，主持承擔(dān)了省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一大批關(guān)鍵和共性技術(shù)的突破。作為唯一一家企業(yè)成員單位，又參加了江蘇省海洋水產(chǎn)研究所牽頭組建的江海洄游生物保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。公司豐富的種質(zhì)資源、成熟的人工繁養(yǎng)殖技術(shù)、規(guī)?；姆别B(yǎng)殖基地、現(xiàn)代化智能化的繁養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備以及優(yōu)質(zhì)的科技人才隊(duì)伍、全渠道營(yíng)銷力量，都可以成為聯(lián)盟創(chuàng)新資源，為聯(lián)盟相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)、應(yīng)用、示范、推廣提供支持。江蘇天成科技集團(tuán)有限公司參加了江蘇省新型飼料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，主持承擔(dān)了省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)。

3.3 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)

區(qū)鎮(zhèn)和“科技行”掛鉤部門(mén)聯(lián)動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人牽頭，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、政府采購(gòu)等政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，積極推動(dòng)企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。海安市現(xiàn)已建有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、江蘇省級(jí)工程技術(shù)研究中心81家、南通市級(jí)工程技術(shù)研究中心199家；建有企業(yè)研究院21家，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)4家、省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、院士工作站3家。江蘇聯(lián)發(fā)高端紡織技術(shù)研究院成為江蘇省委編辦審批的南通市首家由民營(yíng)企業(yè)成立的省屬科研事業(yè)單位（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）。

4 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

4.1 全面推進(jìn)孵化鏈條建設(shè)

近年來(lái)，海安市重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、省級(jí)海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、上湖創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)建設(shè)，努力打造省內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。將開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)的科創(chuàng)園由股級(jí)事業(yè)單位升格為正科級(jí)行政單位，落實(shí)市科技局和重點(diǎn)園區(qū)“交叉兼職”機(jī)制，開(kāi)全省先河。發(fā)揮載體平臺(tái)磁場(chǎng)效應(yīng)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的孵化鏈條，形成了種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的全孵化鏈條，為初創(chuàng)期企業(yè)提供了良好的孵化平臺(tái)。海安市現(xiàn)建有國(guó)家級(jí)孵化器3家、省級(jí)孵化器2家、省級(jí)加速器2家、省級(jí)眾創(chuàng)空間（社區(qū)）12個(gè)。全市總孵化器面積達(dá)92萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)460家，已畢業(yè)企業(yè)124家。

4.2 聚焦鄉(xiāng)村振興強(qiáng)農(nóng)惠民

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鑫緣繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、中洋長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類產(chǎn)業(yè)園、雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建成為南通國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范區(qū)。海安蠶桑產(chǎn)業(yè)科技園建成為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，推行“公司+基地（蠶業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、蠶業(yè)合作社）+高校院所+知識(shí)產(chǎn)權(quán)（品牌、專利）+科技服務(wù)”的繭絲綢創(chuàng)新模式，建立繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系，形成了一條龍繭絲綢創(chuàng)新體系，專利、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)品牌等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，高品位桑蠶絲、絲綢制品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，綜合實(shí)力位居全國(guó)絲綢行業(yè)第一。海安市先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)23 家；擁有國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”1 家、省級(jí)“星創(chuàng)天地”2 家。

4.3 加快高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)

海安市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)作為提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，積極推進(jìn)與知名高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，以打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)為根本，充分發(fā)揮資源及人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，逐漸成為海安市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。圍繞高端裝備制造、新材料、機(jī)器人及智能制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海安市現(xiàn)已建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院10家。海安上海交大智能裝備研究院成為南通2022年唯一獲批立項(xiàng)的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院連續(xù)四年獲省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

5 構(gòu)建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系

5.1 深入推動(dòng)科技與金融融合

海安市獲批建設(shè)南通市金融賦能海安科技創(chuàng)新示范區(qū)，先后成立了科技銀行、科創(chuàng)基金和天使投資基金，打造以股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資方式支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)；打出“蘇科貸”“高企貸”“科創(chuàng)貸”“人才貸”和“科技+保險(xiǎn)”等科技金融組合拳。2021年與江蘇省高科技投資集團(tuán)有限公司合作成立海安高投毅達(dá)科技創(chuàng)業(yè)投資基金（有限合伙），基金總規(guī)模5億元，首期基金規(guī)模2億元。新籌建總規(guī)模1億元的海安英才天使投資基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才項(xiàng)目的優(yōu)選優(yōu)投?！疤K科貸”合作銀行由原來(lái)的4家擴(kuò)大到11家，連續(xù)多年被評(píng)為“蘇科貸”績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀（A類）合作地區(qū)。

5.2 推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易體系建設(shè)

技術(shù)市場(chǎng)是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、連接科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶，技術(shù)合同認(rèn)定登記數(shù)據(jù)是直接反應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要數(shù)據(jù)。海安市近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)合同認(rèn)定登記的規(guī)范化管理，通過(guò)技術(shù)合同的認(rèn)定登記，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范享受科技稅收優(yōu)惠政策。2019—2022年技術(shù)合同交易額分別為7.97億元、34.59億元、35.64億元、55.36億元（如圖3所示）。

6 強(qiáng)化人才科創(chuàng)項(xiàng)目招引

6.1 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)保障

海安市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開(kāi)展人才項(xiàng)目招引工作，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)匹配性強(qiáng)、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。近三年招引落戶人才項(xiàng)目136個(gè)，其中入駐科創(chuàng)園或孵化器的86個(gè)，共資助金額1.54億元。成立南通首家縣級(jí)人才學(xué)會(huì)、首家“青年人才驛站”，為來(lái)海安創(chuàng)業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生提供免費(fèi)住宿、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)融入等專屬服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，三年內(nèi)新建人才公寓、青年公寓30萬(wàn)m2。近三年推出“租+購(gòu)+補(bǔ)”全周期人才公寓2 738套，7 519人次享受政策兌現(xiàn)8 700余萬(wàn)元。近年來(lái)，先后引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才62人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1 141人，22人入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃，218人入選省“雙創(chuàng)人才”，12個(gè)團(tuán)隊(duì)入選省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”。全市人才總量近19萬(wàn)，并保持著4%左右的年均增長(zhǎng)率。

6.2 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，招引培育科創(chuàng)項(xiàng)目

組建海安市科創(chuàng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)多元化發(fā)展工作專班，形成助推企業(yè)多元化發(fā)展的強(qiáng)大合力。制定《海安市科創(chuàng)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)實(shí)施方案》，樹(shù)立科創(chuàng)項(xiàng)目招引“管家式”服務(wù)理念。構(gòu)建“3+10+X”科技閉環(huán)服務(wù)機(jī)制，即3支助企專業(yè)服務(wù)團(tuán)，10支科技服務(wù)小分隊(duì)，“X”個(gè)企業(yè)發(fā)展不同階段需要解決的具體問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)訴求。開(kāi)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，確保形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、即時(shí)交辦、專人跟進(jìn)、結(jié)果反饋”的閉環(huán)服務(wù)。建立“一企一檔、一項(xiàng)一檔”科創(chuàng)項(xiàng)目管理檔案，實(shí)時(shí)掌握擬建和在建項(xiàng)目手續(xù)辦理、應(yīng)稅銷售、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息。近兩年，共招引認(rèn)定科創(chuàng)項(xiàng)目69個(gè)，培育科創(chuàng)項(xiàng)目35個(gè)。

7 結(jié)語(yǔ)

海安市作為江蘇省兩家科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)之一和五家全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)試點(diǎn)單位之一，近年來(lái)在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)載體建設(shè)、構(gòu)建市場(chǎng)體系、強(qiáng)化項(xiàng)目招引等多方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索和實(shí)踐，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成了具有縣域科技創(chuàng)新治理“海安模式”［5］的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2022年8月高分通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）驗(yàn)收，成為首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。連續(xù)五年被省政府表彰為推動(dòng)科技政策落實(shí)和科技體制改革成效顯著地區(qū)，在2022中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣（市）中位列第13位，在中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中位列第28位。連續(xù)三年被表彰為全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市），連續(xù)十年在南通市綜合考核中名列第一。

參考文獻(xiàn)：

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