吳應(yīng)甲

鄭州警察學(xué)院法學(xué)系，河南 鄭州 450046

引言

推動(dòng)綠色能源國(guó)際合作，是踐行綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我國(guó)與許多國(guó)家進(jìn)行了風(fēng)電、天然氣發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等能源項(xiàng)目合作，有效保障了東道國(guó)的能源需求。隨著全球130 多個(gè)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)，綠色低碳將成為國(guó)際能源合作的主要方向。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）2022 年12 月6 日發(fā)布的《2022 年可再生能源報(bào)告》預(yù)計(jì)，受能源危機(jī)推動(dòng)，全球可再生能源安裝明顯提速，未來(lái)五年全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將增加2 400 吉瓦，占全球電力增量的90%以上，而中國(guó)增量將占全球增量近一半?！禕P 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示，2021 年，全球能源需求增長(zhǎng)5.8%，中國(guó)仍然是太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電能力增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，分別占全球新增發(fā)電能力的36%和40%。

我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者[1]，始終高度重視綠色能源國(guó)際合作。2020 年11 月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上提出了“加強(qiáng)綠色發(fā)展合作，為推動(dòng)世界共同發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量”的倡議。2021 年4 月，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布：“中方將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建‘一帶一路’的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動(dòng)倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建‘一帶一路’的各國(guó)人民?！盵2]2022 年3 月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作，其中包括加強(qiáng)綠色能源、綠色貿(mào)易、綠色金融和應(yīng)對(duì)氣候變化等合作，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)際通行規(guī)則研究”?；诖吮尘埃P者擬從加強(qiáng)綠色國(guó)際合作法治建構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析綠色能源國(guó)際合作中存在的法律問(wèn)題，以期推動(dòng)制定完善國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。

1 加強(qiáng)綠色能源國(guó)際合作法治建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)必要性

當(dāng)前，我國(guó)參與綠色能源國(guó)際合作逐漸增多。在此情況下，亟需完善相關(guān)法律制度，以法治方式規(guī)范合作程序、解決合作爭(zhēng)端和鞏固合作成果，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球能源體系。

1.1 規(guī)范綠色能源國(guó)際合作程序的基本要求

在后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際單邊主義和保護(hù)主義屢屢抬頭，各方勢(shì)力博弈日趨白熱化，能源問(wèn)題逐漸成為利益紛爭(zhēng)的切入口。隨著多國(guó)提出碳中和的目標(biāo)，能源綠色轉(zhuǎn)型已成為世界共識(shí)，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家綠色發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在此過(guò)程中，中國(guó)積極參與全球能源治理，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則設(shè)置減碳目標(biāo)[3]，遵循互利共贏原則開(kāi)展能源合作，在國(guó)際多邊合作框架下推動(dòng)全球能源市場(chǎng)安全穩(wěn)定與綠色轉(zhuǎn)型。

尤其是2012 年以來(lái)，中國(guó)在綠色能源合作領(lǐng)域取得快速發(fā)展，先后成為國(guó)際可再生能源署成員國(guó)、國(guó)際能源憲章簽約觀察國(guó)和國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)，并積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、金磚國(guó)家能源研究合作平臺(tái)和國(guó)際效能中心的設(shè)立，中國(guó)-東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃、中國(guó)-阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國(guó)-非盟能源伙伴關(guān)系框架、中國(guó)-中東歐國(guó)家能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心、APEC 可持續(xù)能源中心等多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制相繼成立[4]。隨著我國(guó)不斷融入世界多邊能源治理體系，有必要加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定、持續(xù)完善政策支撐體系和夯實(shí)必要的法律基礎(chǔ)，以便為綠色能源國(guó)際合作提供程序規(guī)范。

1.2 解決綠色能源國(guó)際合作爭(zhēng)端的必然選擇

當(dāng)前，俄烏沖突等經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)蕩拖累全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇，世界能源格局陡然改變。俄羅斯因受經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的依賴度更高，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的概率大大降低。能源危機(jī)使得歐洲開(kāi)始重塑能源轉(zhuǎn)型，試圖降低對(duì)俄羅斯能源的依賴。就美國(guó)而言，拜登政府為了爭(zhēng)奪全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而重返《巴黎協(xié)定》，并與加拿大、歐盟、日韓、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)形成“氣候聯(lián)盟”，固化全球分工體系；在綠色國(guó)際合作問(wèn)題上奉行單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化的態(tài)度；為壟斷能源技術(shù)設(shè)置各種綠色標(biāo)準(zhǔn)；試圖再次收割新能源市場(chǎng)，約束發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)在全球綠色能源市場(chǎng)中的發(fā)展進(jìn)程，與中國(guó)在能源投資、科技和外交等諸多領(lǐng)域展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)與博弈。

今天，中國(guó)在國(guó)際綠色能源領(lǐng)域具有重要地位，是全球最大的綠色能源設(shè)備制造國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在綠色能源技術(shù)和工業(yè)升級(jí)減碳等領(lǐng)域存在著巨大合作潛力和廣泛共同利益。在競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的博弈中，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求改變當(dāng)前不合理的國(guó)際機(jī)制和規(guī)則，力圖推動(dòng)國(guó)際能源合作多邊主義和公平正義的經(jīng)濟(jì)全球化，以凸顯廣大發(fā)展中國(guó)家利益。因此，有必要完善綠色能源國(guó)際爭(zhēng)端解決制度，以法治途徑保障綠色能源國(guó)際合作的安全順暢和互利共贏。

1.3 鞏固綠色能源國(guó)際合作成果的重要保障

中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家休戚與共，面臨著同樣的發(fā)展任務(wù)和相似的環(huán)境問(wèn)題，在促進(jìn)綠色能源合作方面有著良好基礎(chǔ)。自習(xí)近平主席于2013 年提出“一帶一路”合作倡議以來(lái)，得到沿線廣大國(guó)家的積極響應(yīng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“一帶一路”共建國(guó)家碳排放總量占全球排放量的28%。如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在其他國(guó)家達(dá)到2050 年“2°C溫升目標(biāo)”所要求的減排量前提下，前述28%的比例將提高至66%[5]，因此發(fā)展綠色能源刻不容緩。2014 年11 月，我國(guó)表示將在南南合作框架的基礎(chǔ)之上為太平洋島國(guó)提供應(yīng)對(duì)氣候變化的必要支持，通過(guò)提供再生能源設(shè)備和節(jié)能環(huán)保物資等方式開(kāi)展合作。2015 年10 月，我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上再次表示，將設(shè)立200 億元的應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金，并著手啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家的10 個(gè)低碳示范區(qū)、100 個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000 個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，推動(dòng)清潔能源、氣候適應(yīng)和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作[6]。

目前，我國(guó)承建了海外70%的水電項(xiàng)目，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)58%的多晶硅、93%的硅片，風(fēng)機(jī)產(chǎn)量約占全球50%。2014-2020 年期間，我國(guó)企業(yè)簽約境外風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目564 個(gè)，項(xiàng)目金額527.9 億美元，年均增速達(dá)到37.9%，加速了所在國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在綠色能源領(lǐng)域取得了一系列成績(jī)，更加需要通過(guò)法治方式鞏固和保障國(guó)際合作的可持續(xù)發(fā)展。

2 綠色能源國(guó)際合作的主要法治障礙

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化和全球能源轉(zhuǎn)型已成為全球共識(shí)。美國(guó)的頁(yè)巖氣革命和歐盟的再生能源革命使得世界能源市場(chǎng)布局發(fā)生重大變化，美國(guó)一躍成為全球最大的天然氣和石油生產(chǎn)國(guó)[7]，應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》將減排義務(wù)擴(kuò)大到所有國(guó)家[8]。在此情況下，中國(guó)加強(qiáng)綠色能源國(guó)際合作的迫切性凸顯，在維護(hù)能源安全和平衡環(huán)境保護(hù)方面面臨諸多問(wèn)題。

2.1 缺乏推動(dòng)綠色能源國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法依據(jù)

綠色能源國(guó)際合作通常涉及國(guó)家較多，矛盾糾紛重重。以“一帶一路”倡議為例，它是我國(guó)推動(dòng)綠色能源國(guó)際合作的重要抓手，但共建國(guó)家風(fēng)俗習(xí)慣各異、法律制度不同，我國(guó)既有的涉外能源法律尚不能給能源企業(yè)提供充分的法律支持。

一是法律供給不足。首先，缺乏綠色能源領(lǐng)域提綱挈領(lǐng)的法律規(guī)范。盡管國(guó)家能源局已于2020年4 月向社會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》意見(jiàn)稿），全國(guó)人大常委會(huì)也將《能源法》的初次審議納入2022 年的立法議程，但從意見(jiàn)稿可以看出，關(guān)于國(guó)際能源合作的內(nèi)容只有六條[9]，涉及綠色能源國(guó)際合作的條款更是鳳毛麟角，亟須加強(qiáng)完善。其次，石油天然氣是重要的戰(zhàn)略性能源，我國(guó)也相繼出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但只有個(gè)別條款涉及國(guó)際合作內(nèi)容，且不成體系，無(wú)法在國(guó)際能源合作中發(fā)揮實(shí)際效用。最后，既有規(guī)劃涉及國(guó)際能源投資和銷售的內(nèi)容較少。綠色能源國(guó)際合作是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括投資、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，但從國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等文件可以看出，現(xiàn)有規(guī)劃側(cè)重于生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而對(duì)投資和銷售環(huán)節(jié)的國(guó)際合作涉及較少，尚難形成全鏈條的國(guó)際能源合作格局。

二是立法普遍滯后。我國(guó)自2013 年提出“一帶一路”的倡議以來(lái)，得到共建國(guó)家的積極響應(yīng)，綠色能源領(lǐng)域的國(guó)際合作步伐也陡然加快。現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是相關(guān)立法普遍滯后，無(wú)法適應(yīng)新的國(guó)際能源合作需求。比如《礦產(chǎn)資源法》于1986 年10 月施行，最近一次修訂是在2009 年8 月，距今已有近14 年；即便是《石油天然氣管道保護(hù)法》，也是2010年10 月施行，距今已有13 年未作修訂。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，傳統(tǒng)能源格局發(fā)生劇烈變化，新型能源應(yīng)用更加普遍，虛擬能源的出現(xiàn)也給綠色國(guó)際合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)①虛擬電廠，是指利用先進(jìn)的計(jì)量、通信、協(xié)調(diào)控制等技術(shù)，聚合分布式電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)柜、可控負(fù)荷、電動(dòng)汽車等各類分布式資源形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)大量分布式能源的協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行。虛擬電廠可以看作是一種先進(jìn)的區(qū)域性電能集中管理模式，為配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)提供管理和輔助服務(wù)。，原有的能源法律無(wú)法對(duì)這些新興領(lǐng)域做出及時(shí)調(diào)整。

2.2 國(guó)際合作過(guò)程中靈活性與規(guī)范性難以平衡

我國(guó)關(guān)于綠色能源國(guó)際合作的形式比較豐富，根據(jù)締約方數(shù)量不同，可分為雙邊合作和多邊合作；根據(jù)締約性質(zhì)不同，可分為聯(lián)合聲明和備忘錄等；根據(jù)締約類型不同，可分為對(duì)接式和綱要式等。此外，在組織形式上也比較靈活，采取定期或者不定期的方式舉辦區(qū)域論壇，例如“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇、中國(guó)-東盟電力合作與發(fā)展論壇、中國(guó)-東盟、中阿能源合作高峰論壇和中非新能源合作論壇等。由此可見(jiàn)，我國(guó)綠色能源國(guó)際合作并沒(méi)有囿于固定模式，而是比較機(jī)動(dòng)靈活。究其原因，一方面是考慮到不同區(qū)域國(guó)家的合作訴求和習(xí)慣，比如哈薩克斯坦和俄羅斯等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家，更傾向于采取“對(duì)接”形式與中國(guó)進(jìn)行能源合作，而非洲和中東一些國(guó)家則多采用合作論壇來(lái)加強(qiáng)溝通；另一方面，豐富多樣的合作方式可以因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，與相關(guān)國(guó)家更快地建立合作關(guān)系，更早地步入合作實(shí)踐。

然而，隨著綠色能源國(guó)際合作的深入推進(jìn)，我國(guó)綠色能源國(guó)際合作中規(guī)范性不足的弊端也逐漸凸顯。首先，全球綠色能源合作體系本身就缺乏相應(yīng)規(guī)范。1998 年4 月生效的《能源憲章條約》（ECT）是目前唯一將生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)等同時(shí)納入治理范疇的國(guó)際規(guī)范性文件，但因俄羅斯和美國(guó)等油氣大國(guó)并沒(méi)有參與該條約，造成其效力明顯減弱[10]。而在歐盟宣布碳中和目標(biāo)并采取措施逐步淘汰化石能源后，部分跨國(guó)公司借助ECT 中的投資者訴東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制提出仲裁申請(qǐng)，向荷蘭、德國(guó)、西班牙等國(guó)政府索賠。為避免ECT 相關(guān)條款危及歐盟綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以法國(guó)為首的部分成員國(guó)政府呼吁歐盟考慮退出ECT。其次，規(guī)范的缺位影響合作的穩(wěn)定性。盡管綠色發(fā)展是全球各國(guó)的共同愿望，絕大多數(shù)國(guó)家能源合作的初衷是善良的，愿意秉持合作共贏的基本準(zhǔn)則，但在合作過(guò)程中總會(huì)發(fā)生始料不及的爭(zhēng)端。而協(xié)商有時(shí)候并不能覆蓋雙方各自的意愿，健全的規(guī)范就成為處理爭(zhēng)端的必要前提。顯而易見(jiàn)，若無(wú)前提性規(guī)范來(lái)對(duì)合作各方進(jìn)行約束，發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)彼此各執(zhí)一詞，將增加合作成本[11]，危及合作的穩(wěn)定性。最后，規(guī)范的缺位可能被第三方所詬病，導(dǎo)致合作關(guān)系惡化。在沒(méi)有規(guī)范約束的情況之下，發(fā)生爭(zhēng)端往往采取協(xié)商的方式進(jìn)行解決，這種沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范約束的解決方式可能造成權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，缺乏規(guī)則所具備的透明度和時(shí)效性，其結(jié)果也容易受到國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑。特別是隨著中國(guó)的崛起，綠色能源布局已成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，一些心懷詭意的國(guó)家可能借此為由渲染生非，影響綠色國(guó)際合作關(guān)系的健康發(fā)展。

2.3 第三方政策不明導(dǎo)致矛盾糾紛和利益沖突

第三方政策，一般是指我國(guó)在綠色能源國(guó)際合作中涉及第三方的法律政策[12]。隨著我國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的不斷發(fā)展，對(duì)外合作的項(xiàng)目逐漸增多，客觀上與尋求國(guó)際能源合作的其他國(guó)家形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，甚至?xí)蚱圃械哪茉春献麝P(guān)系或直接進(jìn)入既有能源寡頭勢(shì)力范圍。以“一帶一路”能源合作為例，共建國(guó)家覆蓋亞歐非三洲，一邊是充滿活力的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，另一邊是高度發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)圈，處于中間的廣袤腹地國(guó)家發(fā)展空間巨大，能源利益格局復(fù)雜。在這片連接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的土地上，自然環(huán)境豐富多樣、資源權(quán)屬錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)保規(guī)則不盡相同，如果不能提前查明涉及東道國(guó)的政策法律和第三方的合作情況，就可能引發(fā)矛盾糾紛和利益沖突。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014-2020 年我國(guó)僅在綠色電力領(lǐng)域簽約的國(guó)際光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)能源等清潔能源項(xiàng)目就高達(dá)564 個(gè)，項(xiàng)目總金額近528 億美元[13]。綠色能源國(guó)際合作的開(kāi)展，推動(dòng)了東道國(guó)綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)也可能直接或者間接損害原有的利益格局，在缺乏互信和溝通的前提下，一個(gè)“誤解”就可能造成中國(guó)威脅論和中國(guó)侵略論等影響合作大局的謬誤攻擊產(chǎn)生。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電和光伏等清潔能源合作項(xiàng)目屢遭“雙反”調(diào)查，比如2018 年歐洲電力設(shè)備制造商基于自身利益，多次對(duì)我國(guó)在塞爾維亞和波黑投資的環(huán)保達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行攻擊；2020 年韓國(guó)以對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行低碳認(rèn)證為由，將我國(guó)項(xiàng)目排擠出韓國(guó)市場(chǎng)。以上案例充分說(shuō)明，在進(jìn)行綠色能源國(guó)際合作中，觸犯他人“蛋糕”的現(xiàn)象不可避免，我們要提前做好充分準(zhǔn)備，掌握東道國(guó)的政策法律和對(duì)外合作情況，最大限度地制定符合多方利益的發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造共贏格局。

2.4 救濟(jì)性法律制度缺位導(dǎo)致綠色能源爭(zhēng)端難以解決

國(guó)際司法和國(guó)際仲裁是國(guó)與國(guó)之間常用的能源紛爭(zhēng)解決方式。多邊環(huán)境公約以及雙邊投資條約為國(guó)家之間的訴訟或仲裁提供了必要的法律基礎(chǔ)。但是，國(guó)際公約中有關(guān)國(guó)家責(zé)任的規(guī)定往往是框架式的，缺乏具體的操作實(shí)施方案。盡管聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)（ILC）已著手研究制定關(guān)于國(guó)家責(zé)任的公約草案，但至今未有結(jié)果。在國(guó)際法庭和國(guó)際仲裁實(shí)踐中，也出現(xiàn)了國(guó)家環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)案例，但是法律基礎(chǔ)并不系統(tǒng)牢靠，判例中確立的國(guó)家環(huán)境損害賠償理論也比較模糊。

實(shí)踐中，受害者認(rèn)為通過(guò)私法途徑無(wú)法解決環(huán)境爭(zhēng)端時(shí)，往往希冀于國(guó)際司法或者國(guó)際仲裁的權(quán)威來(lái)獲得救濟(jì)。但國(guó)家之外的“個(gè)體”是否能夠獲得國(guó)際公法的救濟(jì)支持，目前仍飽受爭(zhēng)議。國(guó)際法院規(guī)約第34 條第1 款明確規(guī)定：“在法院得為訴訟當(dāng)事國(guó)者，限于國(guó)家”。近幾十年來(lái)，國(guó)際法庭和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)還未有支持私人救濟(jì)的先例[14]。當(dāng)前，WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制也只處理成員國(guó)之間的投資紛爭(zhēng)，將個(gè)人與國(guó)家之間的紛爭(zhēng)排除在外，遑論個(gè)人之間的紛爭(zhēng)。國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）盡管受理私人投資者和東道國(guó)之間的紛爭(zhēng)，但也排除了私人投資者和東道國(guó)個(gè)人之間的紛爭(zhēng)。綜上可見(jiàn)，投資企業(yè)和個(gè)人無(wú)法在國(guó)際司法中享有與東道國(guó)一樣的訴權(quán)，若投資企業(yè)母國(guó)代替其參與訴訟，就意味著將紛爭(zhēng)上升到國(guó)家層面，也不利于綠色能源國(guó)際合作的持續(xù)開(kāi)展。

3 綠色能源國(guó)際合作的法治建設(shè)路徑

當(dāng)前，我國(guó)已成為世界最大的再生能源生產(chǎn)與應(yīng)用國(guó)，源自中國(guó)的綠色清潔能源在“一帶一路”沿線遍地開(kāi)花。2020 年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的綠色清潔能源投資已超過(guò)能源基礎(chǔ)設(shè)施總投入的一半。綠色能源國(guó)際合作給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也推動(dòng)了世界清潔能源產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)了區(qū)域能源的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，引領(lǐng)了綠色能源科技的傳播，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。因此，我國(guó)要從法律制度建設(shè)入手，形成綠色能源國(guó)際合作可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

3.1 夯實(shí)綠色能源國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律基礎(chǔ)

2022 年5 月，全國(guó)人大常委會(huì)已將《能源法》納入初次審議立法議程。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)借助有利時(shí)機(jī)，積極貫徹習(xí)近平主席提出的“加強(qiáng)綠色發(fā)展合作”理念，將綠色合作元素納入《能源法》的制定過(guò)程中，增加相關(guān)條款數(shù)量，真正發(fā)揮其提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)率作用，以便更好地促進(jìn)綠色能源國(guó)際合作向縱深領(lǐng)域發(fā)展。此外，還要修訂和更新現(xiàn)有法律法規(guī)，提高其時(shí)效性和實(shí)操性，尤其是要做好以下兩方面的工作。

一方面，緊跟國(guó)際局勢(shì)發(fā)展，提高能源立法時(shí)效性。相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合全球政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和我國(guó)綠色能源的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善綠色能源領(lǐng)域的國(guó)際合作法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)綠色能源國(guó)際合作的重視程度，盡快制定順應(yīng)新興能源市場(chǎng)變化的規(guī)劃和政策，確定專門(mén)管理部門(mén)，明確職能職責(zé)，及時(shí)應(yīng)對(duì)綠色能源國(guó)際合作過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)因國(guó)別法差異而引發(fā)的連鎖反應(yīng)，最大程度地維護(hù)我國(guó)的能源利益。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)能源國(guó)際合作的政策和法律多偏向于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，關(guān)于綠色低碳和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容偏少，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源合作的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一情況，立法時(shí)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)的角度出發(fā)，將綠色理念融入國(guó)際能源合作的投資、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，在為全球低碳減排作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也有助于提升我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

另一方面，完善配套法律法規(guī)，增強(qiáng)能源法規(guī)的實(shí)操性。目前，在綠色能源的國(guó)際合作過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)投資陷阱、商業(yè)圈套和綠色欺詐等突出問(wèn)題，在一定程度上反映了既有法律法規(guī)過(guò)于原則寬泛、缺乏具體的細(xì)則和可操作性。由于我國(guó)能源管理體制的特殊性，尤其是在石油天然氣領(lǐng)域，中央企業(yè)實(shí)際上既擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有部分行政管理權(quán)，造成了企業(yè)自我約束不足，在沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)范保障的情況下，很可能引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，我國(guó)除了在雙邊或多邊合作協(xié)議中細(xì)化條款之外，還應(yīng)整合專門(mén)法、部門(mén)法和綜合法中涉及綠色國(guó)際合作的內(nèi)容，使之統(tǒng)一化和體系化。在整合完成之前，還可以參考集體招標(biāo)制度[15]，統(tǒng)一相關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，明確各自的職責(zé)分工，確保規(guī)范執(zhí)行的一致性。此外，在提高實(shí)操性方面，也可采取激勵(lì)措施，以行政獎(jiǎng)懲和財(cái)稅激勵(lì)等手段量化規(guī)劃目標(biāo)，從而達(dá)到強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行效果的目的。

3.2 構(gòu)建軟硬兼?zhèn)涞膰?guó)際合作法治體系

在綠色能源國(guó)際合作中，軟法和硬法各自具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在功能上體現(xiàn)為互補(bǔ)關(guān)系[16]。盡管軟法的規(guī)范效力相對(duì)較弱，是對(duì)硬法缺位時(shí)的一種補(bǔ)充和被動(dòng)認(rèn)可，但在一定程度上也具有不可替代的靈活性特征。與我國(guó)進(jìn)行綠色能源合作的國(guó)家，既有發(fā)展中國(guó)家也有發(fā)達(dá)國(guó)家，它們?cè)诜梢?guī)范的接受程度上不盡相同、莫衷一是，不可能形成放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范。在這種情況之下，可以先形成一部較低限度的硬法，在絕大多數(shù)國(guó)家可以接受的范圍內(nèi)執(zhí)行；與此同時(shí)，再形成較高限度的軟法，供合作國(guó)家自行選擇協(xié)商適用，將來(lái)隨著合作的深入發(fā)展和共識(shí)的逐步增多，漸漸將軟法提升為硬法，以增強(qiáng)規(guī)范的總體強(qiáng)度。

按照該思路，綠色能源國(guó)際合作法治體系的構(gòu)建應(yīng)遵循“較低限度硬法——較高限度軟法——軟硬兼?zhèn)浞ㄖ误w系”的發(fā)展進(jìn)路。首先，達(dá)成較低限度的硬法共識(shí)。當(dāng)前，綠色能源國(guó)際合作的總體法律框架尚未形成，存在大量的軟法。這些軟法通常被認(rèn)為其作用在于在硬法缺位的情況下，充當(dāng)臨時(shí)性、暫時(shí)性的規(guī)范，以填補(bǔ)硬法的空白[17]。但是，猶如計(jì)算機(jī)中臨時(shí)性緩存多了會(huì)影響整體運(yùn)行效率一樣，軟法過(guò)多過(guò)雜時(shí)要及時(shí)予以清理，去糙存精、去劣留優(yōu)，并使其運(yùn)行規(guī)范化，最終形成較低限度的硬法。同時(shí)，合作各方還要從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際淵源中對(duì)既有硬法進(jìn)行歸納提煉，加快推進(jìn)硬法的體系化。其次，構(gòu)建較高限度的軟法框架。軟法是一種較為柔和的方式，其制定時(shí)間短、內(nèi)容靈活度高，且耗費(fèi)的制度成本比硬法低，更易于合作各方接受。軟法可以迅速?gòu)浹a(bǔ)綠色能源國(guó)際合作中有關(guān)國(guó)際規(guī)范缺位的短板，有利于維護(hù)合作關(guān)系的平穩(wěn)，減少摩擦和糾紛。尤為重要的是，軟法的實(shí)現(xiàn)條件比硬法寬松得多，尤其是在能源領(lǐng)域，當(dāng)硬法涉及合作一方放棄或者限制自己的國(guó)家性權(quán)利時(shí)，就無(wú)法達(dá)成共識(shí)，軟法可以為這種沖突的調(diào)和提供另外一種選擇。最后，形成軟硬兼?zhèn)涞木G色能源國(guó)際合作法治體系。軟法和硬法的混合并非只存在立法階段的意義，法律實(shí)施中軟硬法的結(jié)合更具有現(xiàn)實(shí)意義[18]。在國(guó)際法的立法路徑和司法路徑創(chuàng)制過(guò)程中，相較于立法路徑，司法路徑對(duì)中國(guó)更有利[19]，更有利于推動(dòng)綠色能源國(guó)際合作。因?yàn)樵诜蓪?shí)施過(guò)程中，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)可以把軟法和硬法結(jié)合適用，將較高限度的軟法框架和較低限度的硬法共識(shí)融為統(tǒng)一體系，以軟法為導(dǎo)向牽引硬法內(nèi)容的最終實(shí)現(xiàn)[20]。

3.3 依托多邊平臺(tái)完善第三方政策查明機(jī)制

當(dāng)前，綠色能源國(guó)際合作缺乏統(tǒng)一的適用規(guī)則，在新興能源規(guī)則的構(gòu)建過(guò)程中，必定會(huì)觸動(dòng)傳統(tǒng)能源利益，對(duì)原有能源格局產(chǎn)生劇烈影響。傳統(tǒng)“南北矛盾”是規(guī)則構(gòu)建的分歧所在，但隨著“南南合作”的深入推進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家更多地參與到綠色能源國(guó)際合作之中，發(fā)展中國(guó)家之間的能源糾紛也在逐步增多。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際能源市場(chǎng)深耕多年，熟悉市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)律，且擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的法律隊(duì)伍，在新興綠色能源的國(guó)際規(guī)則構(gòu)建中處于優(yōu)勢(shì)地位，更容易獲得主動(dòng)權(quán)；而發(fā)展中國(guó)家由于缺乏規(guī)則查明路徑和預(yù)判能力，往往處于劣勢(shì)地位。南北之間的實(shí)力不對(duì)等和信息不對(duì)稱，造成沖突頻發(fā)；而南南之間由于規(guī)則缺位和互信缺乏，也是紛爭(zhēng)不斷。在這種背景之下，建立國(guó)際能源法律咨詢中心可以有效彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家在政策查明方面的劣勢(shì)，在解決普遍性能源爭(zhēng)端的同時(shí)，也可減少綠色能源領(lǐng)域的南北紛爭(zhēng)，是建立惠及南北各國(guó)利益最大公約數(shù)的必要之舉。

國(guó)際能源法律咨詢中心的職責(zé)定位是政策查明、法律咨詢和爭(zhēng)端預(yù)防。如果另起爐灶，聯(lián)合世界各國(guó)發(fā)起成立一個(gè)新的國(guó)際能源法律咨詢中心，顯然難度太大，前期設(shè)立和后期運(yùn)營(yíng)均存在諸多問(wèn)題，難以調(diào)和。因此，可以設(shè)想依托現(xiàn)有國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的平臺(tái)，以“搭便車”的形式借助該平臺(tái)的資源、渠道和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等構(gòu)建國(guó)際能源法律咨詢中心。該中心可以是全球性也可以是區(qū)域性的，全球性的可以考慮以WTO 法律咨詢中心為基礎(chǔ)構(gòu)建，而區(qū)域性的可以考慮以區(qū)域多邊合作機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)構(gòu)建。以WTO 法律咨詢中心為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)際能源法律咨詢中心具有可行性，因?yàn)閃TO 法律咨詢中心是規(guī)模較大且世界較為認(rèn)可的機(jī)構(gòu)之一，可以依托該平臺(tái)的管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，直接衍生出國(guó)際能源法律咨詢中心。目前存在的問(wèn)題是其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的資助，可能會(huì)造成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)力度減弱；如若讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的資助額度，又恐給發(fā)展中國(guó)家增加新的負(fù)擔(dān)。至于區(qū)域性的法律咨詢中心，可以考慮以亞投行為基礎(chǔ)構(gòu)建[21]。世界已經(jīng)形成“地區(qū)化”或者說(shuō)“區(qū)域化”的發(fā)展格局，區(qū)域間的合作協(xié)調(diào)越發(fā)重要[22]。亞投行是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要區(qū)域性機(jī)構(gòu)，截至2021 年底，其成員國(guó)已達(dá)104個(gè)[23]，覆蓋亞歐非、南北美洲和大洋洲，具有廣泛的信用基礎(chǔ)和認(rèn)可度。因此，以此為基礎(chǔ)衍生法律咨詢中心，將符合區(qū)域國(guó)家的多邊利益需求。

3.4 持續(xù)推進(jìn)綠色能源糾紛解決平臺(tái)建設(shè)

綠色能源爭(zhēng)議多和投資爭(zhēng)議相伴隨，主要來(lái)源于在能源投資過(guò)程中產(chǎn)生的于環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題。比如國(guó)際能源投資規(guī)則與國(guó)際環(huán)境公約存在沖突，國(guó)際能源投資協(xié)定中環(huán)境保護(hù)條款普遍匱乏導(dǎo)致投資效益與環(huán)境效益之間的矛盾突出，以及海外能源投資環(huán)評(píng)審查和過(guò)程監(jiān)督力度不夠等均屬此類問(wèn)題。鑒于綠色能源問(wèn)題多和投資問(wèn)題相隨，又暫時(shí)不具備單獨(dú)設(shè)立專門(mén)的綠色能源糾紛解決機(jī)構(gòu)的條件，因此可在現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外投資仲裁機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)綠色能源糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)。2018 年1 月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出設(shè)立符合“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)國(guó)情特點(diǎn)并被廣泛接受的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決新機(jī)制和機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，《意見(jiàn)》提出在最高人民法院設(shè)置國(guó)際商事法庭，并組建國(guó)際商事專家委員會(huì)；在深圳設(shè)置“第一國(guó)際商事法庭”，在西安設(shè)置“第二國(guó)際商事法庭”；支持具有良好聲譽(yù)的仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際商事仲裁調(diào)解活動(dòng)。在法律適用上，《意見(jiàn)》提出，可以由當(dāng)事人選擇適用糾紛解決方式，也可協(xié)議選擇本國(guó)法或者第三國(guó)法律，并尊重當(dāng)事人選擇國(guó)內(nèi)外法律專家解決糾紛的權(quán)利?？梢?jiàn)，我國(guó)關(guān)于國(guó)際糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)思路是包含調(diào)解、仲裁和訴訟的多元模式。這有利于提升我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于改善全球生態(tài)環(huán)境和解決能源糾紛也起著重要作用。

近年來(lái)，全球疫情肆虐給國(guó)際糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)帶來(lái)了障礙，而數(shù)字化的興起則給平臺(tái)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。盡管經(jīng)濟(jì)全球化使彼此聯(lián)系更加緊密，但在綠色能源糾紛解決領(lǐng)域仍然面臨跨境取證困難、當(dāng)事人距離遙遠(yuǎn)等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)抓住數(shù)字化潮流的有利時(shí)機(jī)，抓緊建設(shè)國(guó)際在線調(diào)解、在線仲裁和在線訴訟平臺(tái)，制定和細(xì)化相關(guān)規(guī)則，適當(dāng)擴(kuò)大司法確認(rèn)的范圍，將環(huán)境調(diào)解協(xié)議納入其中，為世界提供糾紛解決的中國(guó)方案，全面提升我國(guó)在能源糾紛解決領(lǐng)域的國(guó)際影響力和號(hào)召力。

關(guān)于國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的選擇，除了位于華盛頓的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）之外，還可以考慮在亞投行設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)，以服務(wù)于“一帶一路”共建國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家在綠色能源糾紛仲裁方面的需求。該仲裁機(jī)構(gòu)可以作為亞投行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這樣可以由亞投行理事會(huì)直接決定，而不必發(fā)動(dòng)眾多國(guó)家簽署多邊條約予以確認(rèn)，且在短期內(nèi)就可以發(fā)揮效用。關(guān)于仲裁人員的選擇，可以參考美國(guó)《布萊恩和平條約》中的相關(guān)內(nèi)容，采取常設(shè)委員會(huì)的模式，當(dāng)事人雙方可以分別選擇兩名仲裁員，并共同選擇第五名仲裁員擔(dān)任主席。爭(zhēng)端訴至仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)，先由常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)調(diào)解不成且爭(zhēng)議符合仲裁規(guī)則時(shí)，可由爭(zhēng)議雙方在仲裁員名冊(cè)中按照既定規(guī)則選擇仲裁員進(jìn)行仲裁。

4 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)綠色能源國(guó)際合作方面取得了一系列成績(jī)，這離不開(kāi)法治的有力保障。目前，降碳減排已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)[24]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都面臨著新一輪大變革和大調(diào)整，全球能源合作正處于綠色轉(zhuǎn)型和協(xié)同增效的關(guān)鍵時(shí)期，法治建設(shè)依然是保障綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。在國(guó)際層面，應(yīng)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為指引，全面統(tǒng)籌能源戰(zhàn)略布局和發(fā)展規(guī)劃，研究制定綠色能源國(guó)際合作的基本原則；部署實(shí)施綠色能源國(guó)際合作的專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建高級(jí)別綠色能源國(guó)際合作平臺(tái)；進(jìn)一步提高履行國(guó)際環(huán)境公約能力，增強(qiáng)國(guó)際履約與國(guó)內(nèi)行動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)；擴(kuò)大與國(guó)際組織及非政府機(jī)構(gòu)的合作交流，共同努力突破節(jié)能減碳關(guān)鍵技術(shù)，健全和完善綠色能源國(guó)際合作的政策法規(guī)。在國(guó)家層面，以講好中國(guó)故事為指引，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，持續(xù)將“一帶一路”倡議打造成綠色能源國(guó)際合作的戰(zhàn)略高地；堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)，積極參與構(gòu)建全球能源新體系；建設(shè)完善區(qū)域性的能源數(shù)字平臺(tái)，共享環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)等相關(guān)信息；謀劃建設(shè)國(guó)際性的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，為綠色能源國(guó)際合作提供高效的救濟(jì)性保障。