方卿 王一鳴

【摘要】協(xié)調(diào)發(fā)展是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，包括出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展、出版發(fā)展和出版治理的協(xié)調(diào)發(fā)展三大核心維度。文章論述了三大維度、六個領(lǐng)域的邏輯關(guān)系和具體內(nèi)容，為開展出版業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)考核提供了依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 發(fā)展目標(biāo) 協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號】G230 【文獻標(biāo)識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）3-030-08

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.3.004

進入新發(fā)展階段是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位。習(xí)近平總書記指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念各自的角色和功能定位不盡相同，其中，協(xié)調(diào)發(fā)展聚焦的是發(fā)展的不平衡問題。本文擬聚焦出版業(yè)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第二大目標(biāo)向度進行系統(tǒng)論述。

協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅是新發(fā)展理念的一個組成部分，更是黨帶領(lǐng)人民在建設(shè)社會主義的長期實踐中形成的一套認識論、方法論。早在新中國成立之初，毛澤東同志就提出“統(tǒng)籌兼顧”“十個手指彈鋼琴”的工作思想。改革開放后，鄧小平同志提出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”和“兩手抓”的協(xié)調(diào)發(fā)展思想，江澤民同志提出在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須處理好的十二個帶有全局性的重大關(guān)系，胡錦濤同志提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對協(xié)調(diào)發(fā)展的認識進一步深化，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法”“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁”“著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性”。[1]

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展由此成為引領(lǐng)新時代中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的制勝要訣，《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將“推動出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為主題，將“堅持統(tǒng)籌兼顧”作為基本原則，強調(diào)要“牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌好出版事業(yè)與出版產(chǎn)業(yè)、出版發(fā)展與出版管理、傳統(tǒng)出版與新興出版，促進出版全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)同高效，實現(xiàn)出版發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。[2]據(jù)此，筆者在《論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度》一文中設(shè)計了出版業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三個核心維度，即出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展、出版發(fā)展和出版治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]本文進一步闡述這三大維度、六個領(lǐng)域的邏輯關(guān)系和具體內(nèi)容。

一、出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)是中國特色社會主義出版業(yè)不可分割的組成部分，是黨和國家在探索和建設(shè)社會主義文化強國、出版強國進程中逐步形成的兩個子系統(tǒng)。由于文化領(lǐng)域體制改革相對于經(jīng)濟領(lǐng)域的滯后性，在改革開放后的相當(dāng)長一段時期，我國出版業(yè)實行事業(yè)管理的單一體制，如1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強出版工作的決定》指出，“我國的出版事業(yè)與資本主義國家的出版事業(yè)根本不同，是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)的一個組成部分”。將出版與市場、出版與產(chǎn)業(yè)并稱，實際上是文化體制改革作用到出版領(lǐng)域的產(chǎn)物。2002年11月，黨的十六大報告首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革”；2003年，出版領(lǐng)域體制改革正式啟動；到2010年年底，經(jīng)營性出版單位“轉(zhuǎn)企改制”工作基本完成，我國初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的出版產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，部分公益性出版單位仍然保持原有的事業(yè)體制，成為與經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)并行不悖的出版事業(yè)體系。

兩大體系同屬于中國特色社會主義出版業(yè)這一大系統(tǒng)，其地位、作用同等重要，但在不同歷史時期，由于人們思想認識的局限性、制度改革的漸進性，我國出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上是不平衡、不協(xié)調(diào)的。在中國特色社會主義進入新時代的當(dāng)下，只有堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，才能共同服務(wù)于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。何謂出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展？筆者認為，可從分工定位、運行方式和發(fā)展目標(biāo)三方面厘定其具體內(nèi)容和評價指標(biāo)，所謂出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要形成分工定位明確、運行方式互補、發(fā)展目標(biāo)清晰的全面、整體、協(xié)同的出版業(yè)新型發(fā)展格局。

1. 以增強人民精神力量為發(fā)展定位，以政府主導(dǎo)、市場參與為發(fā)展方式，以普惠、均等、精準(zhǔn)為發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)中國特色現(xiàn)代出版事業(yè)體系

以增強人民精神力量為出版事業(yè)發(fā)展定位。黨的十九大報告指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確提出要“堅持以人民為中心。尊重人民主體地位，堅持為人民出好書理念，保障人民閱讀權(quán)益，把服務(wù)群眾和教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求和提高素養(yǎng)結(jié)合起來，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一”?？梢?，出版業(yè)貫徹以人民為中心的指導(dǎo)思想，至少有兩層內(nèi)涵：一是最大程度滿足人民的文化閱讀需求，主要是就經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)而言的；二是教育引導(dǎo)群眾、提高素養(yǎng)、增強人民精神力量，則主要依靠主題出版、農(nóng)家書屋、書香社會建設(shè)等公益性出版事業(yè)。由此，協(xié)調(diào)發(fā)展理念下的中國現(xiàn)代出版事業(yè)有了明確的分工定位，即充分發(fā)揮出版事業(yè)服務(wù)大局、統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要作用，肩負起提升人民思想境界、增強人民精神力量的重大文化使命。

以政府主導(dǎo)、市場參與為出版事業(yè)發(fā)展方式。如何正確處理政府與市場的關(guān)系是出版業(yè)體制機制改革進程中的關(guān)鍵命題，轉(zhuǎn)企改制后，我國出版業(yè)引入市場機制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量持續(xù)壯大、發(fā)展活力日益展現(xiàn)，很大程度上取決于對這一問題認識的不斷深化。與此同時，公益性出版單位仍然實行政府投入、事業(yè)管理的運作方式，逐漸形成了與出版產(chǎn)業(yè)相互獨立的出版事業(yè)體系，呈現(xiàn)出公共服務(wù)水平不高、可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。以新發(fā)展理念標(biāo)準(zhǔn)衡量，出版產(chǎn)業(yè)與出版事業(yè)發(fā)展的不平衡狀況顯然不符合協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求，盡管二者的分工定位有所不同，但發(fā)展方式理應(yīng)互補，強調(diào)公益性不應(yīng)排斥市場手段，強調(diào)經(jīng)營性也不能弱化政府引導(dǎo)。一言蔽之，強化出版產(chǎn)業(yè)與出版事業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)形成良性的相互借勢與彼此賦能態(tài)勢。按照協(xié)調(diào)發(fā)展就是要找短板、挖潛力、強后勁的思路，針對我國出版事業(yè)公共服務(wù)水平不高、可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題，借勢產(chǎn)業(yè)或市場力量增強自我造血功能，建立政府投入、市場補充、全民參與的運行機制，是評價出版事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

以普惠、均等、精準(zhǔn)為出版事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。普惠性、均等化是公益性出版事業(yè)體系的應(yīng)有之義，毋庸置疑也是衡量出版業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本指標(biāo)。所謂普惠，主要是指公益性出版產(chǎn)品和服務(wù)盡可能多地惠及不同地區(qū)或社會群體，保障人民群眾最基本的文化閱讀權(quán)益，如盲人閱讀、老年人閱讀、少數(shù)民族群體閱讀、鄉(xiāng)村閱讀等。均等則是在普惠基礎(chǔ)上對出版產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的更高要求，強調(diào)全體人民都能公平可及地獲得大致均等的出版公共資源，從這個意義上講，我國出版事業(yè)體系與均等化的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距。

如何實現(xiàn)普惠均等？精準(zhǔn)化是解決思路之一，所謂精準(zhǔn)，是指針對不同地區(qū)或群體的實際閱讀狀況，面向出版公共資源最為緊缺的對象，提供針對性的出版產(chǎn)品和服務(wù)，實施分類化的出版公共服務(wù)政策，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)評估三個環(huán)節(jié)。以農(nóng)村地區(qū)閱讀為例，農(nóng)家書屋工程開展多年，但“天女散花”式的資源投入方式、“千村一面”的建設(shè)管理模式和品種單一的圖書目錄結(jié)構(gòu)嚴重制約其實施效果，如能針對農(nóng)村自然地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、村民人口結(jié)構(gòu)，提供差異化的圖書產(chǎn)品和數(shù)字閱讀服務(wù)，定期開展文化閱讀扶貧效果評估，將極大提升農(nóng)村地區(qū)出版公共服務(wù)效能。故此，精準(zhǔn)化是評價出版事業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的又一大指標(biāo)。

2. 以滿足人民文化需求為發(fā)展定位，以市場配置、政府引導(dǎo)為發(fā)展方式，以統(tǒng)一開放、競爭有序為發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)中國特色現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)體系

以滿足人民文化需求為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。1977年，我國出版圖書僅12 886 種，印數(shù)33.08億冊，發(fā)行網(wǎng)點6.4萬個。[4]到2021年，圖書品種已達52.9萬種，總印數(shù)118.6億冊，出版物發(fā)行網(wǎng)點18.9萬個。四十多年間，出版產(chǎn)品市場實現(xiàn)極大豐富，人民群眾的文化閱讀需求得到了較好滿足。進入新時代，人民群眾的文化閱讀需求不斷升級，個性化、多元化需求和高水平的體驗消費需求成為當(dāng)前出版市場的新特點。在新需求推動下，我國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的新階段，在繼續(xù)堅持以人民為中心的出版導(dǎo)向的基本前提下，滿足人民文化需求這一根本定位有了新的內(nèi)涵：一是從滿足人民同質(zhì)化、單一化的文化閱讀需求朝著滿足人民個性化、多元化需求發(fā)展。書報刊時代，出版業(yè)通過提供標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容產(chǎn)品滿足人們的基本閱讀需求；數(shù)字出版時代，人們滿足了數(shù)量上的同質(zhì)化內(nèi)容需求，出版業(yè)開始滿足人們更高層次的差異化、個性化、多元化服務(wù)需求，近年來興起的圖書盲盒、知識服務(wù)、短視頻出版聚焦個性化服務(wù)，較好地滿足了人們多元化的閱讀需求、學(xué)習(xí)需求和文化娛樂需求。二是從滿足人民基本的產(chǎn)品消費需求朝著滿足人民高水平的體驗消費需求發(fā)展。由產(chǎn)品消費向體驗消費進化是市場成熟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志之一，近年來蓬勃發(fā)展的圖書直播、“書店+”模式聚焦體驗化、情感型消費，極大地拓展了出版的業(yè)務(wù)范疇和產(chǎn)業(yè)邊界，使得出版產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平邁上提質(zhì)增效的新臺階。

以市場配置、政府引導(dǎo)為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！兑?guī)劃》指出，要“進一步發(fā)揮市場在出版資源配置中的積極作用，更好發(fā)揮政府作用，深化體制機制改革，培育壯大更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的出版市場主體。健全出版要素市場運行機制，全面促進出版市場消費，加快構(gòu)建高效規(guī)范、競爭有序的出版市場”。這為高質(zhì)量發(fā)展背景下我國出版產(chǎn)業(yè)的運行方式指明了方向：一是通過正確處理政府與市場的關(guān)系更好配置出版資源。理論和實踐證明，市場是資源配置最有效率的手段，但效率并不意味著公平，并不意味著安全。尤其是在文化屬性、社會屬性鮮明的出版領(lǐng)域，單純依靠市場手段配置資源容易引發(fā)惡性競爭、版權(quán)亂象甚至意識形態(tài)風(fēng)險。新發(fā)展理念下的出版產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)形成市場配置和政府引導(dǎo)有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的資源配置方式，在發(fā)揮市場手段積極作用的同時，加強政府在宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管和彌補市場失靈等方面的職責(zé)和作用。二是通過培育壯大出版市場主體進一步增強產(chǎn)業(yè)活力。自20世紀90年代起，我國出版業(yè)開始集團化、規(guī)?；剿鳎醒爰案魇〕霭婕瘓F、發(fā)行集團相繼成立。截至2021年年底，全國共有121家出版?zhèn)髅郊瘓F，其中106家圖書出版、報刊出版和發(fā)行集團實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3 692.2億元，較2020年增長5.9%，出版市場主體建設(shè)成效顯著。[5]下一階段，我國出版市場主體將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求優(yōu)化企業(yè)運行機制，利用市場手段提高行業(yè)集中度，發(fā)揮資源集聚和資源整合優(yōu)勢提升市場競爭力，進一步激發(fā)和釋放出版產(chǎn)業(yè)活力。三是通過健全出版要素市場促進新型消費。人才、技術(shù)、信息、行業(yè)組織等出版要素市場是現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是支撐出版產(chǎn)品市場高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。建立出版要素市場協(xié)同發(fā)展機制，有助于提高出版產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)揮出版業(yè)促進新型消費、提振文化產(chǎn)業(yè)、反哺國民經(jīng)濟的重要功能，因而成為出版業(yè)協(xié)同發(fā)展的有機部分。

以統(tǒng)一開放、競爭有序為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)一開放、競爭有序是現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)，也是現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的目標(biāo)追求，其本身包含著協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。所謂統(tǒng)一開放，即一方面促進出版產(chǎn)品和要素資源在全國范圍順暢流動和優(yōu)化配置，建設(shè)各地出版市場相互依存、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)的全國統(tǒng)一大市場；另一方面堅持對外開放基本國策，整合國內(nèi)出版資源，積極開拓國外出版市場，形成國際、國內(nèi)兩大出版市場相互促進、相互支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。所謂競爭有序，即一方面發(fā)揮競爭機制在激發(fā)市場主體積極性、創(chuàng)造性中的重要作用，保障各類出版市場主體公平競爭；另一方面堅持正確出版導(dǎo)向和底線思維，遏制不當(dāng)競爭、消除惡性競爭，加強出版行業(yè)治理、規(guī)范出版行業(yè)秩序，為各類市場主體營造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。綜上，統(tǒng)一開放、競爭有序是衡量出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。

二、傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展是出版業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的第二個核心維度。與出版事業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系不同，傳統(tǒng)出版和新興出版并非基于分工定位、運行方式或發(fā)展目標(biāo)做出的具有本質(zhì)區(qū)別的領(lǐng)域劃分，而是歷時性視角下同一個行業(yè)部門在不同時期表現(xiàn)出的新舊兩種業(yè)態(tài)。從媒介演化角度看，我們將基于紙介質(zhì)的出版形態(tài)視為傳統(tǒng)出版，將信息技術(shù)出現(xiàn)后基于各類新媒體的出版形態(tài)稱作新興出版或數(shù)字出版。但媒介更替是歷史規(guī)律，一切舊媒體乃過去之新媒體，一切新媒體又將為未來之舊媒體。正如磁帶、光盤等音像出版物在世紀之交可視為新興出版，而今天早已成為明日黃花。換言之，在不同的歷史時期，傳統(tǒng)出版與新興出版的內(nèi)涵和范疇也在發(fā)生變化。因此，按照上文邏輯分別論證傳統(tǒng)出版和新興出版協(xié)調(diào)發(fā)展的具體內(nèi)容意義不大，事實上，在當(dāng)下視角談?wù)搨鹘y(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展，指的就是融合出版，評價傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，評價的就是融合發(fā)展水平。

關(guān)于融合出版或出版融合發(fā)展的具體內(nèi)容和評價指標(biāo)，政策和文獻多有涉及，2015年國家新聞出版廣電總局印發(fā)的《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將出版融合概括為內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的融合。[6]2022年中共中央宣傳部印發(fā)的《關(guān)于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》，從內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)支撐、重點工程、人才隊伍、保障體系幾個方面做出部署。[7]學(xué)界和業(yè)界的觀點更加分散，對融合出版的內(nèi)涵和外延并未形成統(tǒng)一意見。為此，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會專門召開了融合出版概念及定義專家審定會，對“融合出版”的概念定義給出了規(guī)范化表述，即“將出版業(yè)務(wù)與新興技術(shù)和管理創(chuàng)新融為一體的新型出版形態(tài)”。[8]據(jù)此，下文擬從這三個方面展開探討。

1. 推動傳統(tǒng)出版和新興出版業(yè)務(wù)融合

出版業(yè)務(wù)，主要是出版單位圍繞出版產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與經(jīng)營所開展的編輯、復(fù)制與發(fā)行等系列活動。[9]編輯、復(fù)制與發(fā)行，構(gòu)成了出版業(yè)務(wù)活動的三大基本流程。但這種劃分方式主要基于傳統(tǒng)出版，對于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫出版等新興出版業(yè)態(tài)，三大基本流程并無明顯界限，亦體現(xiàn)出高度融合、高度一體化的特征。在此背景下，出版業(yè)務(wù)流程的重組或再造成為出版業(yè)融合發(fā)展不可回避的重要課題。20世紀90年代，邁克爾·漢默提出“業(yè)務(wù)流程重組（再造）”理論，強調(diào)以業(yè)務(wù)流程為改造對象和中心、以關(guān)心客戶的需求和滿意度為目標(biāo)，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行根本性再思考和再設(shè)計。筆者認為，出版本質(zhì)上是內(nèi)容、知識或信息的生產(chǎn)和傳播活動，業(yè)務(wù)流程重組背景下推動傳統(tǒng)出版和新興出版的業(yè)務(wù)融合，本質(zhì)上是推動出版內(nèi)容生產(chǎn)和內(nèi)容傳播的融合。

出版內(nèi)容生產(chǎn)的融合包含兩個維度：一是發(fā)揮新興出版在內(nèi)容來源、內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容組織等方面的優(yōu)勢，賦能傳統(tǒng)出版單位建立選題策劃、協(xié)同編輯、結(jié)構(gòu)化加工、全媒體資源管理等一體化內(nèi)容生產(chǎn)平臺，推動傳統(tǒng)內(nèi)容生產(chǎn)向?qū)崟r生產(chǎn)、數(shù)據(jù)化生產(chǎn)、用戶參與生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)模式的升級和創(chuàng)新；二是借鑒傳統(tǒng)出版在優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源、編校制度、出版品格等方面的長處，助力新興出版企業(yè)樹立精品意識、經(jīng)典意識和合規(guī)意識，促進新興出版業(yè)態(tài)更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、文化傳承和文化創(chuàng)新作用。

出版內(nèi)容傳播的融合核心是構(gòu)建線上線下一體化發(fā)展的內(nèi)容傳播體系：一是暢通傳播渠道，統(tǒng)籌傳統(tǒng)發(fā)行渠道、電子商務(wù)渠道、實體書店、網(wǎng)絡(luò)社群等各種內(nèi)容傳播渠道，打通傳統(tǒng)出版讀者群和新興出版用戶群；二是創(chuàng)新傳播方式，適應(yīng)新媒體傳播分眾化、差異化趨勢，探索通過用戶畫像、大數(shù)據(jù)分析等方式，充分把握數(shù)字時代不同受眾群體的新型閱讀需求，推出更多讀者接受、適合網(wǎng)絡(luò)傳播的數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)。

2. 推動傳統(tǒng)出版和新興出版技術(shù)融合

技術(shù)是出版業(yè)發(fā)展演進的原動力，是新興出版業(yè)態(tài)賦能傳統(tǒng)出版作用最顯著的方式。推動傳統(tǒng)出版和新興出版的技術(shù)融合，主要包括技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定三個方面。其一，加強覆蓋出版業(yè)全流程、全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)是推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的敲門磚。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，研發(fā)基于海量數(shù)據(jù)分析和用戶畫像的出版選題策劃智能輔助技術(shù)，改變傳統(tǒng)出版主要依靠策劃編輯小規(guī)模市場調(diào)查和個人經(jīng)驗判斷的選題策劃模式；運用人工智能技術(shù)，研發(fā)AIGC深度參與出版內(nèi)容創(chuàng)作和協(xié)同編輯、智能校對等出版內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)；運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實技術(shù)，研發(fā)適應(yīng)多終端、多渠道、多形態(tài)的出版產(chǎn)品呈現(xiàn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)；運用云計算、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)基于個性化推送和精準(zhǔn)營銷的出版內(nèi)容傳播技術(shù)。

其二，與出版融合發(fā)展相匹配的各類關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平，是檢驗傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展水平的試金石。加強關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，歸根結(jié)底是要將技術(shù)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為出版行業(yè)生產(chǎn)力，新興技術(shù)層出不窮，出版業(yè)追求技術(shù)創(chuàng)新但不應(yīng)盲目追逐技術(shù)，出版業(yè)重視技術(shù)但不應(yīng)成為技術(shù)的附庸。堅持以我為主、為我所用的技術(shù)觀，其核心是提升各類新興技術(shù)在出版領(lǐng)域的適配性和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。當(dāng)前，元宇宙熱度消歇，真正應(yīng)用元宇宙技術(shù)、具有開創(chuàng)性的新型出版產(chǎn)品并未涌現(xiàn)，人工智能方興未艾，但是與出版行業(yè)需求高度契合的大模型并不成熟，出版業(yè)新興技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用之路任重道遠。

其三，加強關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣是保障出版業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化真正落地見效的壓艙石。傳統(tǒng)出版時代，出版業(yè)建立了一套體系化的制度標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了編、印、發(fā)各項出版業(yè)務(wù)開展。如針對出版物形制的開本、紙張、索引、序跋、裝訂形式，針對內(nèi)容生產(chǎn)的三審三校，針對出版管理的書號制度、選題備案制度等。數(shù)字出版時代，在技術(shù)倒逼之下，出版業(yè)務(wù)流程面臨根本性變革與再造，然而與數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品形態(tài)、內(nèi)容傳播相適應(yīng)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，有組織、有計劃、成體系地開展出版關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作與推廣工作因而顯得尤為迫切。

3. 推動傳統(tǒng)出版和新興出版管理融合

出版管理，一般包含宏觀層面黨和國家對出版業(yè)進行的宏觀管理和微觀層面的出版企業(yè)經(jīng)營管理。傳統(tǒng)出版和新興出版管理融合也包括這兩個層面。首先是政府宏觀管理層面的融合，其核心是宏觀管理創(chuàng)新。一是管理內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，要將融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化水平等各項目標(biāo)要求落實到對出版行業(yè)資源配置、傳統(tǒng)出版單位年度考核中，如《關(guān)于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》指出，“在出版單位年度核驗、社會效益評價考核中強化出版融合發(fā)展情況考核，推動出版融合發(fā)展成效與有關(guān)評獎評優(yōu)、出版資源配置聯(lián)動掛鉤，進一步激發(fā)出版深度融合發(fā)展活力”。二是管理對象和范圍的創(chuàng)新，要將各類新興出版業(yè)態(tài)、新興出版企業(yè)納入政府宏觀管理的范疇，如國家新聞出版署實施的“網(wǎng)絡(luò)游戲精品出版工程”，明確提出要“加強組織規(guī)劃引導(dǎo)，推選一批價值導(dǎo)向正確、富有文化內(nèi)涵、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)游戲精品，讓正能量成為網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展主基調(diào)”。如2020年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版單位須設(shè)立總編輯，建立健全編輯委員會，強化內(nèi)容把關(guān)職責(zé)”，“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版單位應(yīng)按要求開展社會效益評價考核，形成社會效益自評報告，報送屬地出版主管部門審核認定”?！锻ㄖ纷詈筮€特別強調(diào)“本通知所稱網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版單位含提供網(wǎng)絡(luò)文學(xué)服務(wù)的平臺”。[10]可見，將傳統(tǒng)出版領(lǐng)域經(jīng)過時間檢驗行之有效的管理經(jīng)驗延伸到新興出版領(lǐng)域，是出版融合發(fā)展的必然要求，也是出版宏觀管理創(chuàng)新的一大方向。

其次是微觀層面企業(yè)經(jīng)營管理的融合，其核心是企業(yè)內(nèi)部組織變革。組織管理理論認為，組織結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)全體成員在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)力方面形成的結(jié)構(gòu)體系，回答了組織以什么樣的結(jié)構(gòu)形式而存在的基本問題，管理流程和組織結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的不竭動力。融合發(fā)展重塑了整個出版行業(yè)生態(tài)，給傳統(tǒng)出版企業(yè)微觀管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，基于編、印、發(fā)的崗位分割和部門設(shè)置無法適應(yīng)數(shù)字環(huán)境下企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的要求，基于事業(yè)單位管理慣性的科層制組織結(jié)構(gòu)和運營機制無法應(yīng)對出版行業(yè)主體日漸多元、競爭日趨激烈的外部挑戰(zhàn)。由此，積極適應(yīng)出版融合發(fā)展要求，推進出版企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革成為當(dāng)前出版管理創(chuàng)新的又一大方向。如《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要“主動探索出版單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造，逐步建立順暢高效、適應(yīng)市場競爭和一體化發(fā)展的內(nèi)部運行機制”。在此背景下，“學(xué)習(xí)型組織”的管理理念可為出版業(yè)借鑒。學(xué)習(xí)型組織結(jié)構(gòu)將企業(yè)視為一組為完成特定任務(wù)而組成的網(wǎng)絡(luò)化的橫向工序流（工作單元），而非縱向由各個職能部門組成的層級結(jié)構(gòu)。企業(yè)成員在網(wǎng)絡(luò)組織中的角色隨著工作單元的重組而動態(tài)變化，由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的每個工作單元都是一個權(quán)力中心，因此可及時根據(jù)市場變化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營等管理活動。需要指出的是，以編輯部或事業(yè)部為基礎(chǔ)的科層制結(jié)構(gòu)也有其優(yōu)勢，未來出版企業(yè)管理較理想的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種“網(wǎng)絡(luò)化的層級組織”，層級結(jié)構(gòu)支撐著出版企業(yè)管理活動的穩(wěn)定性和有序性，而網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)則促進著企業(yè)的動態(tài)性和適應(yīng)性。

三、出版發(fā)展和出版治理的協(xié)調(diào)發(fā)展

出版發(fā)展和出版治理是出版業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個核心維度。發(fā)展與治理，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只求發(fā)展、不講治理，行業(yè)將陷入混亂無序狀態(tài)；只談治理、不求發(fā)展，行業(yè)將停滯不前。發(fā)展是目的，治理是手段，以治理促發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條主線。數(shù)十年來，我國出版業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，出版行業(yè)規(guī)模、效益、服務(wù)人民精神文化閱讀需求的水平顯著提升，但同時也存在粗放式發(fā)展、市場體系不健全、應(yīng)對防范風(fēng)險能力不強等短板，暴露出出版治理跟不上出版快速發(fā)展步伐的現(xiàn)實問題。推動出版發(fā)展和出版治理協(xié)調(diào)發(fā)展，由此成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

治理，與管理的概念有所區(qū)別，管理是指組織和協(xié)調(diào)人們達到特定目標(biāo)的社會活動，治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程，確切地說，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。其作用對象在于“相互沖突的目標(biāo)”或“不同的利益”，其核心特質(zhì)在于“調(diào)和”，與協(xié)調(diào)發(fā)展的理念高度吻合。就出版治理而言，《規(guī)劃》明確提出“出版領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，并對出版治理的目標(biāo)追求做出規(guī)定性說明，即“加強頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推進……促進出版全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)同高效，實現(xiàn)出版發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。這六個發(fā)展目標(biāo)看似相互沖突，實則內(nèi)在統(tǒng)一。筆者認為，規(guī)模、速度、效益主要是就出版發(fā)展而言的，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全需要出版治理來實現(xiàn)。由此，提煉出出版發(fā)展和出版治理協(xié)調(diào)發(fā)展的三組核心目標(biāo)，即推動出版業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)又好又快，推動出版業(yè)發(fā)展規(guī)模和行業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)又強又優(yōu)，推動出版業(yè)發(fā)展效益和發(fā)展安全實現(xiàn)雙效統(tǒng)一。這三組目標(biāo)也就是考察和衡量出版發(fā)展和出版治理是否協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容和評價指標(biāo)。

1. 又好又快：出版業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)

如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的辯證關(guān)系是社會主義經(jīng)濟建設(shè)進程中的關(guān)鍵命題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟工作基本思路已從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”，“好”字當(dāng)頭，反映出黨對于經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的把握達到了一個新高度。出版業(yè)體制改革以來，我國年出書品種、印數(shù)印張、發(fā)行網(wǎng)點、出版單位營業(yè)收入等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)步增長，對文化產(chǎn)業(yè)增加值和國民經(jīng)濟的貢獻度也在不斷提升。但出版業(yè)高速發(fā)展背后，多是以高資源投入、高能耗、環(huán)境破壞和同質(zhì)化出版、犧牲發(fā)展質(zhì)量為代價的，主要表現(xiàn)為通過不斷增大要素投入規(guī)模實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)粗放式增長。新發(fā)展理念下，出版業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展，從強調(diào)發(fā)展速度轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量，是推動出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇。

提高出版業(yè)發(fā)展質(zhì)量，至少有兩大方面。一是按照集約式發(fā)展的思路，提高出版要素質(zhì)量。集約式發(fā)展以要素質(zhì)量的不斷改善和效益的不斷提高為特征，主要表現(xiàn)為通過提高勞動生產(chǎn)力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長。傳統(tǒng)出版業(yè)主要依靠勞動力、資本、原材料等生產(chǎn)要素驅(qū)動，仍未擺脫制造業(yè)邏輯，人才、技術(shù)、信息等新型生產(chǎn)要素的潛力未能充分發(fā)揮。按照習(xí)近平總書記提出的“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求，新時代出版業(yè)必須以出版治理為手段，對各類出版要素進行重新組合、優(yōu)化配置，通過提升全要素生產(chǎn)力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是堅守精品化的出版底色，提高出版內(nèi)容質(zhì)量。高投入、高能耗之外，出版業(yè)粗放式發(fā)展帶來的另一大弊端就是低水平重復(fù)出版。近年來，國家新聞出版署在圖書出版、音樂出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版等領(lǐng)域陸續(xù)推出了各類“精品出版工程”，正是宏觀層面對出版領(lǐng)域“有高原、無高峰”現(xiàn)象的有效治理?？傊?，出版業(yè)高速發(fā)展不能以犧牲內(nèi)容質(zhì)量、要素質(zhì)量為代價，必須通過加強出版治理，在發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量之間取得動態(tài)平衡。

2. 又強又優(yōu)：出版業(yè)發(fā)展規(guī)模和行業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

據(jù)中國新聞出版研究院院長魏玉山判斷，中國已經(jīng)具備出版強國的基礎(chǔ)，我國圖書銷售總額達1 200億元，排在世界第二，新書品種達到22萬種，超過美國的18萬種，排在世界第一，圖書銷量83.6億冊，人均近6冊，總銷量和人均圖書銷量均位列世界第一。[11]單從數(shù)量指標(biāo)看，我國出版業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到世界強國的標(biāo)準(zhǔn)，但從行業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)競爭力看，與2035年建成文化強國、出版強國的規(guī)劃目標(biāo)還有差距。如何做大做強做優(yōu)？以出版治理為手段，推動出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出版市場主體結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)規(guī)模和行業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)出版強國目標(biāo)的必然選擇。

優(yōu)化出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)人民群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)出版產(chǎn)品是我國出版業(yè)的根本追求。改革開放數(shù)十年來，書報刊等出版產(chǎn)品規(guī)模飛速增長，基本解決了“書荒”問題。但隨之而來的是產(chǎn)品規(guī)模盲目擴大帶來的出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問題，如跟風(fēng)出版、同質(zhì)化出版導(dǎo)致出版市場“庸書橫行”，經(jīng)得起時間檢驗的精品力作被掩蓋在表面繁榮之下，呈現(xiàn)出經(jīng)濟學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。以圖書產(chǎn)品為例，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近二十年來，我國圖書出版種數(shù)從2004年的20.8萬種增加到2022年的50.2萬種。[12]其中，新書種數(shù)占比一定程度上能反映我國出版業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題。據(jù)統(tǒng)計，2004年到2016年，我國年出版新書品種占比均在50%以上，其中2006年新書占比高達68.7%。眾所周知，新書占比過高意味著重印圖書比例減少，其實質(zhì)是低水平重復(fù)出版。近年來，在國家新聞出版署“總量控制、精準(zhǔn)調(diào)控”的治理措施下，2017年到2022年，新書品種占比從49.8%下降到40.9%，精品生產(chǎn)成為出版業(yè)的共同追求，我國出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

優(yōu)化出版市場主體結(jié)構(gòu)。出版社、發(fā)行企業(yè)、印刷復(fù)制企業(yè)、民營圖書公司、從事出版業(yè)務(wù)的新興企業(yè)等出版市場主體是優(yōu)質(zhì)出版產(chǎn)品生產(chǎn)的實際承擔(dān)者。優(yōu)化各類市場主體在出版產(chǎn)業(yè)鏈中的角色分工、利益分配原則和競爭關(guān)系，是出版治理的重要內(nèi)容，主要通過出版市場準(zhǔn)入制度、市場退出制度和激勵約束制度來實現(xiàn)?！兑?guī)劃》明確提出要“完善出版領(lǐng)域市場準(zhǔn)入機制”，主要是從加強黨和國家重要文獻、教材、教輔、辭書、地圖等重點領(lǐng)域出版資質(zhì)而言的。實際上，出版融合發(fā)展背景下，還應(yīng)從加強新興出版領(lǐng)域市場準(zhǔn)入機制著手，將從事網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版等業(yè)務(wù)的新興企業(yè)納入行業(yè)治理范疇。出版市場準(zhǔn)入機制應(yīng)當(dāng)與退出機制配套實施，對于經(jīng)營不善、違反國家出版法規(guī)或嚴重擾亂出版市場秩序的市場主體，應(yīng)建立主動退出或強制退出制度，探索出版市場主體風(fēng)險預(yù)警與處置機制、破產(chǎn)清算機制、救濟和補償機制。出版市場主體激勵約束制度是介于準(zhǔn)入制度和退出制度之間的常態(tài)化機制，對于從事主題出版、公益出版等經(jīng)濟外部性或社會效益明顯的出版主體，應(yīng)在出版資源配置、出版基金、稅收政策等方面予以激勵；對于跟風(fēng)出版、重復(fù)出版、惡性競爭等濫用書號刊號資源、盲目追逐經(jīng)濟效益、破壞出版市場環(huán)境的出版主體，如大打“價格戰(zhàn)”的圖書電商，應(yīng)在書號配置、價格監(jiān)督以及立法層面加以約束?？傊霭嫘袠I(yè)規(guī)模的發(fā)展不能以忽視出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)為代價，通過加強出版治理不斷優(yōu)化出版行業(yè)結(jié)構(gòu)是我國出版業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

3. 雙效統(tǒng)一：出版業(yè)發(fā)展效益和發(fā)展安全的協(xié)調(diào)

堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙躍升、雙豐收，是我國出版業(yè)發(fā)展的一貫原則。新發(fā)展理念下的出版業(yè)社會效益有更加豐富的內(nèi)涵，其不僅指出版滿足人們精神文化閱讀需要的效果和收益，而且包含出版服務(wù)國家意識形態(tài)安全、文化安全和網(wǎng)絡(luò)安全的能力和效果。黨的十九大報告提出，“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。出版業(yè)同樣需要貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，《規(guī)劃》中“安全”關(guān)鍵詞共出現(xiàn)九次，涵蓋黨管出版的體制機制，應(yīng)對防范出版領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險能力，出版業(yè)數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全水平，全社會版權(quán)保護意識和保護水平幾個方面。這些方面構(gòu)成了出版業(yè)發(fā)展安全的具體內(nèi)容。

健全黨管出版的體制機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國出版業(yè)取得一切發(fā)展成就的根本保證，從“管辦一體”到“管辦分離”，再到新時代“黨政一體”的出版管理體制，不斷加強黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo)是2018年中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作以來出版改革的重要方向。當(dāng)前，強化政治引領(lǐng)，堅持政治家辦出版的管理體制已初步建立，但在行業(yè)管理方式和管理效能上仍有優(yōu)化空間。尤其是在新興出版領(lǐng)域，如2023年12月22日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》出臺后，引發(fā)市場關(guān)切和社會討論，一定程度上表明出版管理目標(biāo)與管理方式，政策制定初衷與實際效果之間存在差距，這些都為改進出版行業(yè)治理、進一步完善黨管出版的體制機制提供了改革方向。

強化應(yīng)對防范出版領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險能力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是黨對包括出版業(yè)在內(nèi)的文化行業(yè)的根本要求，得益于“三審三?！薄爸卮筮x題備案”等制度，出版業(yè)較好履行了堅持正確內(nèi)容導(dǎo)向、弘揚社會主義核心價值觀的行業(yè)使命。面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒、社會觀念紛紜激蕩的新形勢，傳統(tǒng)出版領(lǐng)域的意識形態(tài)風(fēng)險仍然存在，尤其是在數(shù)字出版等新興領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險更加嚴峻，這些都對加強出版行業(yè)治理、樹立底線思維，強化應(yīng)對防范傳統(tǒng)出版和新興出版領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險能力提出了新的更高要求。

提升出版業(yè)數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全水平。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是出版企業(yè)的核心資產(chǎn)，是出版業(yè)最重要的生產(chǎn)要素之一，圍繞內(nèi)容數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等出版業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的共享、開發(fā)和應(yīng)用活動日益成為現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)運行的基本模式。企業(yè)間、行業(yè)間數(shù)據(jù)活動日益頻繁，隨之帶來出版業(yè)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題，如數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)濫用等。通過出版治理，制定出版數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應(yīng)用的一般規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對違規(guī)數(shù)據(jù)行為的市場監(jiān)管，最終提升出版業(yè)數(shù)據(jù)利用水平和數(shù)據(jù)安全水平，是新技術(shù)條件下保障出版業(yè)發(fā)展安全的必要措施。

提高全社會版權(quán)保護意識和保護水平。出版作為以智力成果為最終產(chǎn)品形態(tài)的行業(yè)，版權(quán)問題是長期制約行業(yè)發(fā)展安全的一大頑疾。傳統(tǒng)出版領(lǐng)域，“掃黃打非”專項行動開展多年，圖書侵權(quán)盜版現(xiàn)象得到有效遏制。但在新興出版領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場的“盜鏈”問題屢禁不絕，僅2021年，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)盜版損失達62億元，占產(chǎn)業(yè)總值的17%。其根源在于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期普遍采取的“免費模式”，使得用戶未能形成付費閱讀習(xí)慣和保護智力成果的版權(quán)意識。新技術(shù)背景下，通過加強出版行業(yè)治理，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管手段，強化版權(quán)全產(chǎn)業(yè)鏈保護，提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的有效性和精準(zhǔn)度，將是今后一段時期我國出版業(yè)治理體系的重要組成內(nèi)容。

結(jié)語

2023年10月在北京召開的全國宣傳思想文化工作會議首次提出習(xí)近平文化思想，為新時代新征程的出版工作指明了前進方向，即在新的歷史起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，不斷促進人類文明交流互鑒，為強國建設(shè)、民族復(fù)興注入強大精神力量。要承擔(dān)好出版在新時代的偉大使命，全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展是必然要求。當(dāng)前，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)出版和新興出版、出版發(fā)展和出版治理等領(lǐng)域還存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，彼此的借勢與賦能效應(yīng)還未充分發(fā)揮。本文剖析了這三大維度、六個領(lǐng)域的具體內(nèi)涵、評價指標(biāo)和實現(xiàn)方式，部分回答了出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的考核評價問題，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)之綠色、開放、共享，我們將在后續(xù)文章中進一步討論。

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Coordinated Development to Fulfill the High-Quality Development Goals of the Publishing Industry

FANG Qing1， WANG Yi-ming2（1.Institute of Humanities and Social Sciences， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 2.School of Journalism and Information Communication， Huazhong University of Science and Technology， Wuhan 430074， China）

Abstract： Coordinated development is the essence of high-quality development in the publishing industry， including the coordinated development of the publishing facilities and the publishing industry; the coordinated development of traditional and emerging publishing; and the coordinated development of publishing development and publishing governance. The article elaborates on the logical relationship and specific content of the three dimensions and six fields， providing a basis for conducting the assessment of coordinated development goals in the publishing industry.

Key words：? high-quality development in the publishing industry; development goal; coordinated development