楊仕曉 陳日環(huán)

［摘 要］政府工程項目資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能重要的物質(zhì)基礎，但由于政府工程項目資產(chǎn)組成類型多樣且規(guī)模巨大，資產(chǎn)監(jiān)管難度加大。因此，文章以廣東省東莞市為研究對象，對政府工程項目資產(chǎn)管理情況進行分析，指出其資產(chǎn)管理不及時、采購與招投標要求不一致、驗收不規(guī)范、移交出現(xiàn)紕漏等問題，并提出相應的解決建議，以促進政府各單位資產(chǎn)管理逐步優(yōu)化，不斷提高政府工程項目資產(chǎn)管理水平。

［關鍵詞］政府單位；在建工程；資產(chǎn)管理；東莞市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.050

［中圖分類號］F812.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0156-03

0? ? ?引 言

近幾年，國際經(jīng)濟形勢緊張，我國出口業(yè)務受到很大的影響，加上國內(nèi)消費需求低迷，為了恢復國內(nèi)的經(jīng)濟，我國逐漸加大了基建方面的投入力度。以東莞市為例，據(jù)2020—2022年東莞市相關財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，每年東莞市行政事業(yè)單位在建工程的投資規(guī)模都較大，政府投入支出較多，完成預算率都較高（見表1）。

根據(jù)表1可以看出，東莞市2020—2022年用于一般項目支出和基本建設支出分別為213.23億元、234.26億元和217.28元，總金額為664.77億元，占市本級支出約50%。如果按照50%的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率，新增資產(chǎn)規(guī)模就達到333億元。資產(chǎn)規(guī)模非常龐大，這給各政府及事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來較大難度，對項目資產(chǎn)管理提出較高的要求。

1? ? ?政府工程項目資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目工程轉(zhuǎn)固工作得到應有的重視。比如，2021年長安財政分局重點打造在建轉(zhuǎn)固工程建設項目模范區(qū)，對資產(chǎn)清點方式進行了革新，選擇長安鎮(zhèn)體育園區(qū)的改造項目當成改造工作的模范試點，切實拉動各單位間有關資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的討論、資產(chǎn)清點和入賬等轉(zhuǎn)固改造工作，確保轉(zhuǎn)固工作扎實開展，順利將已完成驗收資產(chǎn)入賬。該單位充分發(fā)揮示范點的示范引領效用，通過以點帶面、點面結(jié)合的方式，努力促進轉(zhuǎn)固整體提升，提高全鎮(zhèn)項目資產(chǎn)管理水平。

另外，固定資產(chǎn)管理信息化方面逐步得到積極推廣和執(zhí)行。比如，2021年度長安財政分局成功開發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤點系統(tǒng)，以數(shù)字賦能提升資產(chǎn)管理科學化、信息化水平，實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理。財務人員通過清點方法革新，提升了清點資產(chǎn)的工作效率，推動了資產(chǎn)的日常規(guī)范化管理，實現(xiàn)了資產(chǎn)清點信息化、規(guī)范化和標準化，單位資產(chǎn)監(jiān)管使用效率明顯提升。

2? ? ?政府工程項目資產(chǎn)管理存在的問題

2.1? ?項目資產(chǎn)管理介入不及時

根據(jù)近3年東莞市行政事業(yè)單位實際開展的資產(chǎn)建設項目資料可知，該市的行政事業(yè)單位大多在資產(chǎn)管理上沒有及時介入項目資產(chǎn)的管理。項目開始時對項目工程的監(jiān)管較少、監(jiān)督不到位，工程施工的進度監(jiān)督記錄不足，工程完成時效性較差，影響項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)固管理的進程。以2022年東莞市某鎮(zhèn)應急指揮中心建設項目為例，項目建設單位提供的材料顯示，該項目規(guī)定的期限為90天，開工報告顯示項目于2022年5月25日開工，于8月24日通過驗收，項目在規(guī)定工期內(nèi)完成了，但是項目主管單位沒有及時介入項目的資產(chǎn)管理，沒有對中標單位采購安裝施工的工期進度安排進行要求和審核，沒有連貫系統(tǒng)的過程監(jiān)管材料記錄，所提供的采購設備安裝過程記錄沒有日期，記錄不完整，驗證材料不足，無法驗證項目實施進度是否在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成。由于該項目所提供的相關資料不完善，單位無法驗證項目建成后是否有助于突發(fā)事件的預測預警和應急處置，且項目預設的互聯(lián)互通功能未能如期開通實現(xiàn)，因此從設備安裝角度看，雖然已經(jīng)竣工，但從系統(tǒng)運行角度看尚沒有完成，原定部分功能未能實現(xiàn)。

2.2? ?實際采購的資產(chǎn)與招投標文件要求不一致

雖然東莞市為規(guī)范建設工程招標投標活動制定了《東莞市建設工程招標投標管理辦法》，但仍存在較多問題，表現(xiàn)為實際采購與招投標文件不一致，采購追加和項目補充合同簽訂不規(guī)范［1］，采購資產(chǎn)關聯(lián)不大等。比如，從東莞市某鎮(zhèn)應急指揮中心建設項目2022年度的工程實例中可以看出，項目合同采購追加不規(guī)范，隨意變更，部分采購與項目關聯(lián)度不夠。具體體現(xiàn)如下：一是本項目在實施過程中，對貨物追加采購和基礎配套設施工程變更種類較多，家具部分和配套設施建設部分的調(diào)增幅度較大；二是在項目實施過程中，以上追加的采購和配套設施建設工程變更材料缺乏上級相關部門批準的文件依據(jù)；三是部分追加采購并不屬于原合同標的相同的貨物、工程或者服務，部分新增采購（如購買的字畫）與項目功能和目標不匹配，超出了招標項目內(nèi)容范圍。

2.3? ?資產(chǎn)采購驗收和完工驗收不規(guī)范

經(jīng)分析，東莞市行政事業(yè)單位在項目資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)的問題大多是資產(chǎn)實施過程和資產(chǎn)竣工上的不規(guī)范，沒有請專業(yè)人員參與驗收過程［2］，缺乏一定的專業(yè)性，其驗收的交接程序也不夠規(guī)范，不按要求填寫簽名、日期和蓋章等。以東莞市某鎮(zhèn)2022年開展的應急指揮中心建設項目為例，該項目在資產(chǎn)實施過程的驗收階段存在項目資產(chǎn)驗收監(jiān)管不到位、無專業(yè)人員參與驗收等問題。具體體現(xiàn)在以下方面。一是項目實施過程驗收（包括到貨驗收、設備系統(tǒng)安裝調(diào)試驗收、隱蔽工程驗收）不規(guī)范。根據(jù)采購合同約定，貨物到達現(xiàn)場后應由乙方提交到貨清單，甲方在乙方和監(jiān)理單位在場的情況下，負責檢查外觀和做好外觀記錄，然后與乙方代表共同對貨物開箱檢驗，最后雙方簽字確認。但是，在所提供的材料中并無貨物外觀記錄、雙方簽字。設備到貨簽收單和設備材料進場交接單無簽名、無交接情況說明、無日期，隱蔽工程隨工驗收單有簽名、無驗收情況說明等。二是項目竣工驗收不規(guī)范。項目竣工驗收報告中只有施工方和項目建設單位各派一人參與，沒有第三方專家或?qū)I(yè)人員參與竣工驗收，并且驗收記錄上僅有簽名和蓋章，沒有簽署時間和簽署意見。

2.4? ?資產(chǎn)移交出現(xiàn)紕漏

資產(chǎn)移交方面監(jiān)管力度不到位［3］，不注重移交資料整理，簽訂合同中的清單明細、貨物單價和金額不明確，導致無法建立固定資產(chǎn)臺賬進行實物管理，以及實現(xiàn)財務入賬的價值管理。以2022年東莞市某鎮(zhèn)應急指揮中心建設項目為例，項目中標簽訂合同中，貨物采購清單明細與招標要求不一致，也沒有提供貨物單價和金額，而且實際簽訂合同中采購材料設備沒有按照功能分類，造成該項目在驗收時難以按照功能分類確定移交資產(chǎn)價值清單，導致項目資產(chǎn)移交困難，影響了資產(chǎn)會計核算、日常監(jiān)管維護和資產(chǎn)保全等工作。

3? ? ?提升政府工程項目資產(chǎn)管理水平的對策

3.1? ?建立項目資產(chǎn)全流程管控規(guī)范制度

行政事業(yè)單位要強化對項目資產(chǎn)管理的重視，建立資產(chǎn)績效管理制度和問責機制。首先，完善資產(chǎn)管理體系［4］，做好全過程資產(chǎn)監(jiān)管，認真審核和監(jiān)督中標單位采購安裝施工的工期進度，要求施工單位按照標準對施工過程進行材料記錄。其次，行政事業(yè)單位應該定期盤點和清理項目資產(chǎn)，確認項目資產(chǎn)接收單位，將已經(jīng)完工驗收的項目資產(chǎn)及時登記錄入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，更新單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)；對于已完工使用，但未驗收的項目資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應加快在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的處理進程，提高國有資產(chǎn)有效使用率，避免資產(chǎn)流失。此外，對于項目中涉及項目完工過后提供服務的，應該重視項目可持續(xù)性建設工作，及時加強項目資產(chǎn)的管理，保證整個項目實施過程的連貫性、完整性。

3.2? ?規(guī)范采購資產(chǎn)管理程序

行政事業(yè)單位要加強采購規(guī)范化管理［5］，確保采購資產(chǎn)符合質(zhì)量要求，并及時入賬。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，規(guī)范項目合同采購追加和工程變更，建立項目合同采購追加和工程變更的制度和流程，并嚴格實施。第一，按照《中華人民共和國政府采購法》第四十九條規(guī)定，“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%”［6］，在處理部分增購時應保持原則性，在規(guī)章制度允許的采購數(shù)額范圍內(nèi)，采用單一來源采購。第二，增強采購追加和工程變更的規(guī)范性與程序性，確保采購的每一步都有依據(jù)，對于不符合采購合同內(nèi)容、超出招標項目要求的貨物、工程或者服務的采購，要加強對采購方的監(jiān)督，規(guī)范項目資產(chǎn)的采購，保障采購管理的合規(guī)性和實際性。

3.3? ?嚴格資產(chǎn)驗收管理

資產(chǎn)完工驗收是行政事業(yè)單位在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，驗收程序的規(guī)范性、完整性是保障單位資產(chǎn)安全的關鍵。在工程性項目實施過程中，必須重視和加強整個驗收過程的監(jiān)管，制定驗收標準和具體操作程序，對所購設備進行到貨拆箱驗收、安裝驗收、調(diào)試驗收等，最終實施系統(tǒng)運行驗收等。每個驗收環(huán)節(jié)都應建立可跟蹤的標準化驗收檔案，嚴格遵守操作流程、標準和規(guī)定，對項目實施的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。針對專業(yè)性要求比較高的項目，驗收時盡可能請第三方專家或?qū)I(yè)人員參與驗收。另外，還要認真實施采購資產(chǎn)質(zhì)保金制度，可按照《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局財務管理制度》中的第三十二條規(guī)定，采購科室應組織采購、使用、資產(chǎn)等有關部門人員，按照采購合同約定，對數(shù)量、質(zhì)量、品牌、價格等進行驗收；復雜的采購項目可委托第三方參與驗收，驗收合格后形成驗收報告，驗收結(jié)果合格后方可支付合同價款。質(zhì)保到期后，應組織質(zhì)量檢查，未出現(xiàn)質(zhì)量問題方可支付質(zhì)保金。

3.4? ?積極推進項目資產(chǎn)按時移交入賬使用

行政事業(yè)單位應重視項目資產(chǎn)移交工作，加強資產(chǎn)移交工作管理，及時體現(xiàn)財政資金投入成果。為了確保資產(chǎn)移交及時，首先要做好轉(zhuǎn)前工作，提前檢查準備好移交時所需的資產(chǎn)明細資料，逐一核對資產(chǎn)明細項目。其次，增強資產(chǎn)移交部門和接收部門之間的配合能力，多溝通、多協(xié)調(diào)、多合作，及時做好資產(chǎn)移交工作，推動單位資產(chǎn)移交工作向高效性、有序性、系統(tǒng)性方向發(fā)展。及時、切實地體現(xiàn)項目接收資產(chǎn)的交付使用狀況，保證國家資產(chǎn)會計處理的連貫性和全面性，保證政府投資所產(chǎn)生的資產(chǎn)能夠在政府的資產(chǎn)負債表中得到及時、詳細、完整的反映，推動國有資本安全高效利用和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。最后，貫徹落實財政部印發(fā)的《財政部關于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》文件精神，讓資產(chǎn)管理部門進一步增強資產(chǎn)移交管理意識，認識到單位在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的重要性，促進國有資產(chǎn)良性運轉(zhuǎn)。

4? ? ?結(jié)束語

政府固定資產(chǎn)投入是財政預算資金投入的重要組成部分，固定資產(chǎn)投入和利用的合理性直接關系到政府財政資金使用效率。因此，政府有關單位應重視和不斷改進工程項目資產(chǎn)管理，積極推進項目資產(chǎn)及時、完整、準確轉(zhuǎn)固工作順利實施，確保國家財政資金投入效果和國有資產(chǎn)的安全性，為更好地履行職責、造福當?shù)厝嗣袢罕娞峁┯辛Φ奈镔Y保障。

主要參考文獻

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［3］麥麗華.行政事業(yè)單位在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的問題與對策［J］.國際商務財會，2022（9）：66-68.

［4］季如菊.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新性開展實踐

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［6］張松偉.政府采購項目如何正確適用“添購”與“追加”

［J］.中國招標，2023（2）：61，60.