楊秋月 李小鳳 李政

作者簡介

楊秋月（1994- ），女，湖北工業(yè)大學講師，博士，研究方向：職業(yè)教育理論（武漢，430068）；李小鳳（2000- ），女，湖北工業(yè)大學碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育理論；李政，華東師范大學

基金項目

全國教育科學“十三五”規(guī)劃國家青年課題“現(xiàn)代職教體系構(gòu)建背景下我國職教高考制度的基礎(chǔ)理論與實踐模式研究”（CJA200255），主持人：李政；湖北省教育廳哲學社會科學研究青年課題“湖北省職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)模式優(yōu)化與制度設(shè)計研究”，主持人：楊秋月

摘 要 職教高考制度是優(yōu)化人才層次結(jié)構(gòu)、拓寬成長成才通道、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。作為推進職教高考改革的先行實踐，湖北省積極探索職教高考制度區(qū)域模式創(chuàng)新的新路，逐漸從萌芽起步期邁向深化提質(zhì)期，呈現(xiàn)出鮮明特征：在制度理念上，從“消化模仿”向“改革創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變；在制度主體上，從“一元主體”向“多元主體”轉(zhuǎn)變；在制度內(nèi)容上，從“單一松散”向“系統(tǒng)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。然而，湖北省職教高考在發(fā)展過程中存在一系列需要破解的難題，如晉升渠道之困境、技能評價之難題、文化素質(zhì)之困囿、組織實施之窘境。因此，系統(tǒng)總結(jié)湖北省“技能高考”制度的發(fā)展歷程，準確把握“技能高考”的目標定位，完善“技能高考”招錄機制、建立健全職業(yè)技能評價體系、全面優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式、深化考試方式分層分類等，能有效彰顯職業(yè)教育類型特色，進而建立高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞 職教高考；技能高考；區(qū)域?qū)嵺`；制度改革

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）07-0042-08

2022年5月新修訂實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十七條明確提出“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，將職教高考制度上升為法律規(guī)范與國家意志。同年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，明確將職教高考制度作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵性制度，指出“完善職教高考制度，健全‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能考試招生辦法”。湖北省結(jié)合區(qū)域特點和職教優(yōu)勢，全面推進建立省級統(tǒng)籌、綜合評價、多元錄取的職教高考制度。根據(jù)考試內(nèi)容，職教高考也稱作“技能高考”，既是湖北省首創(chuàng)的具有省域特色的招生考試模式，也是職教高考制度的區(qū)域?qū)嵺`樣態(tài)之一。誠然，不論是職教高考亦或是“技能高考”，都旨在建立更利于技術(shù)技能人才選拔與培養(yǎng)的考試制度，故二者具有內(nèi)在一致性?；厮莺笔　凹寄芨呖肌敝贫雀母餁v史進程，系統(tǒng)了解“技能高考”制度改革瓶頸問題，厘清“技能高考”制度改革破解路徑，對深化區(qū)域職教高考改革具有重要意義。

一、湖北省“技能高考”制度的變遷歷程

歷史制度主義強調(diào)從事件發(fā)生的歷史軌跡和關(guān)鍵節(jié)點中探尋過去之事實對現(xiàn)在的重要影響。歷史關(guān)鍵節(jié)點可以是某一時間節(jié)點頒布的重要政策文件，也可以是實踐探索中對制度走向產(chǎn)生較大影響的具體措施[1]。世紀之交以來，職業(yè)教育分類考試進入深化提質(zhì)期，“技能高考”制度也隨之逐步調(diào)整與完善，借鑒歷史關(guān)鍵節(jié)點理論，將其分為四個階段。

（一）萌芽起步期：積極探索以技能考核為重點的招生模式（2010年之前）

囿于職業(yè)教育辦學機制以及人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，國務(wù)院分別于2002年印發(fā)《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，強調(diào)“加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)”；2005年印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，指出“到2010年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要與普通高中的招生規(guī)模大體相當”，不僅從招生數(shù)量上推進中職教育穩(wěn)步發(fā)展，更從技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量上按下技能強國建設(shè)“快進鍵”。為加大對中職畢業(yè)生再教育，2010年7月，中共中央、國務(wù)院出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出“建立以考試招生制度改革為突破口，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。立足地方實際，同年11月，省政府印發(fā)《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2022年）》（征求意見稿）明確指出，“探索以技能考核為重點，文化考試為輔的中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的辦法”，具體招生考試方案由各高校制定，開始試點高職院校單獨招生考試。按照湖北省教育廳針對獲得過國家級、省級技能大賽獎的中職畢業(yè)生進行單獨招生考試的要求，武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院專門設(shè)計技能操作考試方案，由此為湖北省“技能高考”改革試點拉開序幕。盡管湖北省職業(yè)院校的單獨招生考試仍然附屬于普通教育層次之下進行，尚未凸顯職業(yè)教育的類型特色，僅有少數(shù)職業(yè)院校實施單獨招考，考試標準也相對側(cè)重文化知識與理論基礎(chǔ)，專業(yè)技能考核得不到較大程度的重視，但不能否認其已成為推動以技能考核為重點的招生改革向縱深發(fā)展的重要舉措。

（二）探索初成期：初步實施“知識+技能”招生試點實踐（2011-2013年）

2011年1月，湖北省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展高等學校招收中職畢業(yè)生招生考試改革試點工作的通知》，首次提出以“國家級示范性高職院校按照技能操作考試為主、文化考試為輔的原則單獨招收中職學校畢業(yè)生”，這一政策成為率先在職業(yè)教育領(lǐng)域推行的一項重要高考試點改革政策，湖北省也由此成為我國首個實施“技能高考”試點的省份。同年4月，省內(nèi)1所本科院校與4所國家級示范高職專科院校初次“試水”改革，將機械專業(yè)作為實施技能考核的試點專業(yè)，考生可在車工技能、銑工技能和鉗工技能中任選一種，在普通高考前統(tǒng)一進行技能操作考試。在錄取方式上，根據(jù)考生的專業(yè)技能考試成績（占比70%）和文化考試成績（占比30%）錄取，專業(yè)技能考試成績不合格者（E等級，59分及以下）不能錄取。此外，在考核標準上，將職業(yè)技能鑒定和高職院校人才選拔有效結(jié)合，要求學生在技能演練時，必須達到初級工標準。

同年8月，教育部頒發(fā)《關(guān)于積極推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》，明確提出進一步完善考試內(nèi)容和形式，“完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學和繼續(xù)學習制度，推廣‘知識＋技能的考試考查方式”。2012年，湖北省教育廳下發(fā)《湖北省普通高等學校招生考試改革方案》，要求“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，促進學生全面發(fā)展”。2013年，教育部頒發(fā)《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》，對實行“知識+技能”的考試辦法提出了具體方案和總體要求。同年，湖北省教育廳出臺《關(guān)于積極推進高等學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生招生考試改革的通知》（以下簡稱《招生考試改革通知》，提出“深化高等學?？荚囌猩贫雀母铮瑢嵭幸约寄芸己藶橹鞯膶谶x拔辦法，擴大對口升學的比例”，“積極推進建設(shè)‘文化+技能”，對技能高考制度實施作了詳細規(guī)定和說明，具有里程碑式的意義。

2011-2013年期間，“技能高考”逐步完善多元選拔錄取機制。根據(jù)《招生考試改革通知》要求，“技能高考”的報考對象范圍明顯擴大，包括中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專的應(yīng)屆、往屆相近專業(yè)的畢業(yè)生。2011年，湖北省“技能高考”第一次在機械類專業(yè)進行試點，考生人數(shù)為741人，首批參與試點的 500名考生中有350人如愿被高校錄取升格成為“大學生”。2012年舉行的第二屆“技能高考”實際報名人數(shù)更是增加到2888余人，專業(yè)類別也增加了電子類和計算機類這兩大專業(yè)。2013年舉行的第三屆“技能高考”，考試學生人數(shù)成功破萬，共計10543余人，不僅在人數(shù)上達到歷史最高點，同時又新增加了三大專業(yè)，分別是會計、建筑技術(shù)類以及護理專業(yè)①。

（三）繁榮發(fā)展期：全面實施“文化素質(zhì)+技能考核”招生模式（2014-2016年）

2014年5月與9月，國務(wù)院分別頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，強調(diào)持續(xù)深入推進“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試制度。同年，湖北省教育考試院印發(fā)《2015年湖北省普通高校招收中職畢業(yè)生技能高考考試實施辦法》（鄂高考[2014]21號）（以下簡稱《2015實施辦法》），正式取消原中職對口高考， 全部實行“技能高考”，不再組織現(xiàn)行的“高等學校招收中職畢業(yè)生統(tǒng)一考試（高職統(tǒng)考）”。在考試科目上，依舊分為技能考試（占比70%）和文化綜合考試（占比30%）。技能考試內(nèi)容根據(jù)中職學校教學大綱和國家相關(guān)行業(yè)初級或中級技術(shù)等級標準制定，分為專業(yè)知識和技能操作。文化綜合考試內(nèi)容包括語文、數(shù)學和英語三個科目。截至2016年，湖北省“技能高考”組考院校及專業(yè)類別主要有：武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院（機械類、電氣電子類、財經(jīng)類）、武漢職業(yè)技術(shù)學院（計算機類、建筑技術(shù)類、旅游類）、武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學院（護理專業(yè)）、襄陽職業(yè)技術(shù)學院（農(nóng)學類）、湖北交通職業(yè)技術(shù)學院（汽車維修類）、武漢城市職業(yè)學院（學前教育專業(yè)）。

根據(jù)國家普職比大體相當?shù)囊?，結(jié)合各區(qū)域中職學校畢業(yè)生數(shù)、高職資源情況和學位規(guī)劃建設(shè)情況，湖北省逐年擴大招生對象與規(guī)模?！?015實施辦法》規(guī)定“凡符合我省高考報名條件的中職學校（含中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專）應(yīng)往屆相近專業(yè)畢業(yè)生均可參加‘技能高考”。在報考專業(yè)設(shè)置上堅持動態(tài)調(diào)整原則，對于社會需求大、比較熱門的專業(yè)，在全省實行統(tǒng)一的“技能”招生考試；對于特色較多、比較冷門的專業(yè)，相關(guān)高職院校將單獨進行入學考試。2015年，湖北省統(tǒng)一組織的“技能高考”專業(yè)大類基本涵蓋了職業(yè)院校的大部分專業(yè)類別，分別為機械類、電子類、計算機類、建筑技術(shù)類、旅游類、農(nóng)學類、學前教育類、會計類、護理類等９個類別（專業(yè)）。在報考人數(shù)上也呈現(xiàn)逐年上升趨勢，如機械類2011年招生741人，2021年招生達到7884人；計算機專業(yè)2012年招生872人，2021年達到25485人②。此外，湖北省高職院校還進行網(wǎng)上多元互動錄取試點，完善招生考試信息公開制度。

（四）深化提質(zhì)期：持續(xù)優(yōu)化技能高考考試內(nèi)容（2017年至今）

經(jīng)過多年的試點與改革，湖北省已形成較為完整全面的“技能高考”招生考試實施方案。2017年，湖北省教育廳發(fā)布的《關(guān)于進一步完善技能高考和高職院校單獨招生工作》（以下簡稱《2017單獨招生工作》）強調(diào)“優(yōu)化技能高考考試內(nèi)容”?？荚噧?nèi)容以教育部頒發(fā)的中職教育文化基礎(chǔ)課教學大綱和中職學校專業(yè)教學標準、省教育廳頒發(fā)的中高職銜接專業(yè)教學標準、國家相關(guān)行業(yè)初級或中級技能標準為主要范圍，還應(yīng)適當增加各專業(yè)領(lǐng)域新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法等相關(guān)內(nèi)容。在招生錄取方面，與以往也有所不同，“從2018年起，一年制中職畢業(yè)生不得報名參加“技能高考”和高職院校單獨招生考試，“技能高考”的技能考試部分不再分合格與不合格等次”。其中，“對近三年獲得全國職業(yè)院校技能大賽中職組三等獎及以上，全省職業(yè)院校技能大賽中職組一等獎，參加我省與大賽賽項對應(yīng)或相近專業(yè)類別的考生，可直接認定其技能考試部分滿分”。在專業(yè)類別上，2018年起增加汽車維修類。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在技能考試及格率上，2019年所有專業(yè)都超過了60%，其中，學前教育類、計算機類和護理類及格率高達70%；2020年及格率未超過60%的專業(yè)只有機械類和財經(jīng)類，其余專業(yè)大類均超過了60%；2021年及格率未超過60%的專業(yè)有機械類、電子類和財經(jīng)類，其余三大類均高達70%以上，其中電子類起伏最大，相較于2020年，下降了15.2%③。

2019年起，湖北省內(nèi)72所院校參與擴招，招生專業(yè)達到400多個?！?021年湖北省高職擴招專項工作方案》提出按單獨招生的方式組織擴招，允許所有高中畢業(yè)生參加“技能高考”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，隨著報考人數(shù)的不斷增加，由于本科招生計劃不變，導致本科錄取比率不斷下降，2018年為6.94%，2022年僅為2.40%④。

二、湖北省“技能高考”制度變遷的基本特征

“技能高考”制度經(jīng)歷了十多年的發(fā)展變遷，包括制度生成、制度延續(xù)和制度變遷，彼此關(guān)聯(lián)、有機聯(lián)系、互為影響的邏輯環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出“技能高考”制度既與時俱進又一脈相承的發(fā)展脈絡(luò)，具有鮮明的價值取向特征。

（一）制度理念：從“消化模仿”向“改革創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變

制度理念是將制度置于一定社會背景下所依據(jù)的基本原則、價值觀和理論觀念等[2]。堅持以什么樣的制度理念為指導，是招生考試制度的首要問題?！凹寄芨呖肌敝贫?，實現(xiàn)了從制度缺位，消化模仿普通高考到實施“技能高考”，聚焦類型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在早期萌芽階段，“技能高考”體現(xiàn)出從完全依附到消化模仿的價值取向特征，2005年以前，在精英教育時代背景下，高考以知識資本作為精英識別的符號并促成了精英人才從培養(yǎng)選拔到使用的閉環(huán)[3]，以技能為特色的職業(yè)教育招生考試制度則幾乎完全依附于普通教育。2010年中共中央、國務(wù)院辦公廳《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，標志著職業(yè)教育分類招生考試制度的開端。在探索初成期，還尚未完全擺脫普通高考制度對職業(yè)招生考試制度的影響，呈現(xiàn)出與職業(yè)教育異化的“知識立意”取向，即依然依附于普通教育層次之下，考試標準也相對側(cè)重文化知識和理論基礎(chǔ)，專業(yè)技能考核得不到較大程度的重視。在繁榮發(fā)展階段，呈現(xiàn)出“能力立意”的價值取向，更加強調(diào)通過完善技能考核來為高等教育選拔技術(shù)技能人才，如在技能考試內(nèi)容上，增加了中職學校教學大綱和國家相關(guān)行業(yè)初級或中級技術(shù)等級標準制定，在專業(yè)設(shè)置上也不斷完善，涵蓋了職業(yè)院校的大部分專業(yè)類別等。在深化提質(zhì)期，“技能高考”改革創(chuàng)新的政策理念也逐漸形成，價值取向也從“能力立意”逐漸轉(zhuǎn)向為“類型立意”。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型。2019年起，湖北省積極響應(yīng)國家高職百萬擴招政策，72所院校參與擴招，招生專業(yè)達到400多個。職業(yè)教育不再只是學生的學歷教育，更是為廣泛社會群體提供培訓的就業(yè)教育，延伸了職業(yè)教育的內(nèi)涵特質(zhì)。

（二）制度主體：從“一元主體”向“多元主體”轉(zhuǎn)變

制度變遷是制度環(huán)境中各個主體不斷沖突與妥協(xié)的結(jié)果[4]，多方利益的驅(qū)動則形塑制度變遷動力機制，表現(xiàn)為各行動者圍繞利益進行反復(fù)博弈的過程?！凹寄芨呖肌敝贫茸冞w離不開多元主體的推動， 經(jīng)歷了由早期的單一領(lǐng)導到現(xiàn)階段的多元參與。在早期萌芽階段，國家和湖北省教育行政管理部門在“技能高考”制度制定和實施過程中發(fā)揮著絕對領(lǐng)導作用，是技能高考制度的制定者與執(zhí)行者。在初步探索階段，“技能高考”制度的政策主體依舊是國家和湖北省教育行政部門，但不同的是，給予了職業(yè)院校更大的自主權(quán)。2015年湖北省教育廳發(fā)布關(guān)于《積極推進高等學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生招生考試改革的通知》中規(guī)定“招生院校制定單獨招生考試大綱和招生考試工作方案，自行組織技能考試和文化考試，自行確定招生錄取標準和錄取辦法”，標志著職業(yè)教育招生考試制度從中央集權(quán)向地方管理為主的轉(zhuǎn)變。在繁榮發(fā)展階段，“技能高考”制度主體逐漸向縱深發(fā)展，既強調(diào)發(fā)揮中央政府的引領(lǐng)和帶動作用，又注重地方政府和部門的積極參與，但彼此間協(xié)同參與程度較弱。發(fā)展到深化提質(zhì)階段，“技能高考”政策實施面臨的問題愈加復(fù)雜、政策主體日漸多元化、協(xié)同參與水平有所提高，但總體來說，多元評價主體的參與程度依舊不均衡，主要表現(xiàn)為在“技能高考”發(fā)展十多年的過程中，院校和行業(yè)企業(yè)作為重要的相關(guān)利益者更多的是以輔助的角色參與政策決策與實施。

（三）制度內(nèi)容：從“單一松散”向“系統(tǒng)規(guī)范”轉(zhuǎn)變

制度內(nèi)容的關(guān)注點由分散性、單一性向系統(tǒng)性、規(guī)范性方向發(fā)展。在早期萌芽階段，關(guān)注的焦點在于實施職業(yè)教育單獨招生，以“解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾”，制度內(nèi)容主要依附于其他政策，專門性的政策并未出臺。到了初步探索時期，主要為職業(yè)教育吸引優(yōu)質(zhì)生源，正式實施職業(yè)教育分類招生考試，對“知識+技能”的考試內(nèi)容、形式和報考對象進行調(diào)整、鞏固和改革，但僅從生源上促進職業(yè)教育發(fā)展，仍然沒有統(tǒng)籌解決中高等職業(yè)教育的有機銜接的問題。到繁榮發(fā)展期，政策導向明確，逐步向制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展?！凹寄芨呖肌闭叩膬?nèi)容擴展到專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟相接軌，考試主體和形式也更加多元化，為不同類型生源打通向上晉升的通道。在深化提質(zhì)階段，內(nèi)容更趨豐富，進一步呈現(xiàn)出專業(yè)化和規(guī)范化的特征。《2017單獨招生工作》著重強調(diào)“優(yōu)化技能高考考試內(nèi)容”，增加各專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新工藝、新方法。此外，還規(guī)范了“技能高考”的報考對象等，標志著“技能高考”制度體系逐步向系統(tǒng)化方向發(fā)展。

三、湖北省“技能高考”制度發(fā)展的瓶頸問題

職教高考制度在湖北省的實施創(chuàng)新，創(chuàng)建了區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗，完善了我國職教高考制度建設(shè)。與此同時，湖北省“技能高考”制度還存在著一系列亟待破解的難題，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求存在一定差距。

（一）晉升渠道之困境：尚未完全搭建起中職學生邁向高等院校升學的立交橋

“技能高考”制度作為連接中等教育和高等教育的橋梁，是促進社會階層流動、滿足人民群眾對多樣化教育訴求的重要途徑。“技能高考”制度的實施，使中職生向上升學通道得以打通，但這種通道的打通只有伴隨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格的提高才能更有意義。湖北省招生政策顯示，面向中職招生的院校主要是地方本科高校和高職院校，且只能按照此類學校的招生標準參加考試，學生不能自由選擇專業(yè)，校生雙向選擇更加無從談起，不能適應(yīng)考生的多樣化選擇。某中職學校負責人在訪談中提及“中職畢業(yè)生的最好成績只能報考二本院校，甚至還只能報考省內(nèi)二本院?！雹?，這與普通高中畢業(yè)生升學渠道差異太顯著，職教高考人才選拔功能未能充分發(fā)揮出來。升學機制的明顯局限使社會、學生家長、初中畢業(yè)生對就讀中職學校難以認可，劣化“技能高考”的考試生態(tài)。另外，本科層次職業(yè)學校仍處于建設(shè)中。雖然湖北省積極進行了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐探索，提出將全面清理整合一些空小散弱的中職學校，健全一體化職業(yè)學校體系，搭建職業(yè)學校學生提升學歷層次立交橋的發(fā)展規(guī)劃，但是目前傳統(tǒng)“斷頭”高職教育的現(xiàn)狀尚未被打破，國家示范性高職院校探索應(yīng)用型本科教育也尚未全面啟動，造成學生從中職到高職再到本科的求學上升通道尚未打通，難以滿足中職學生的升學需求及回應(yīng)群眾對美好教育的愿望。

（二）技能評價之難題：缺乏統(tǒng)一的職業(yè)技能考核評價標準

“技能高考”的技能操作考核是凸顯職業(yè)教育類型特色的評價標準之一。在實施過程中，教育部門開發(fā)的專業(yè)教學標準則直接忽略了“能力”這一核心要素，將職業(yè)能力標準的分析權(quán)直接下放到職業(yè)院校，導致職業(yè)能力分析水平參差不齊[5]。首先，在實踐過程中，技能操作考核缺乏系統(tǒng)科學的能力標準體系，技能評價指標劃分不科學，對操作過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及操作要點把握也不夠準確，從而降低了技能操作評價的效度。同時，在技能高考的職業(yè)技能考核中，存在著大量難以量化、留有較大自由裁量空間的條目。尤其是在實操性較強的職業(yè)技能考核中，職業(yè)隱性能力和過程性知識難以評價，考點的考試條件和組考水平參差不齊，導致實施統(tǒng)一的大規(guī)模技能考試困難重重[6]。操作者的某一項專業(yè)技術(shù)應(yīng)用是否符合規(guī)范、能否達到某一級別的熟練程度，仍然依靠評定員的主觀因素在職業(yè)技能考核鑒定中發(fā)揮作用。

其次，職業(yè)技能考核評價機制同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，綜合評價難以深入開展。湖北省招生政策顯示，“技能高考”在面向中職學生招生時，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，但是高職院校的提前招生考試、自主招生考試以及單獨招生考試內(nèi)容主要包括參加高職院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)測試使用高中學業(yè)水平考試成績代替，職業(yè)技能等同于職業(yè)適應(yīng)能力測試或者技能大賽獲獎等。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，本科層次職業(yè)教育快速發(fā)展，顯然學業(yè)水平合格性考試成績將無法滿足本科層次和高水平高職院校與專業(yè)群的人才需求。同時，在技能高考實踐中，對于職業(yè)適應(yīng)性測試并未有明確的指示，致使各院校職業(yè)適應(yīng)性測試標準不一。

（三）文化素質(zhì)之困囿：文化基礎(chǔ)測試尚未凸顯高等教育的選拔性

“文化素質(zhì)”考核是“技能高考”中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要手段。如何處理好“文化素質(zhì)”與“操作技能”的關(guān)系則成為“技能高考”制度發(fā)展的關(guān)鍵所在。文化素質(zhì)不僅是學生必備的綜合素養(yǎng)，還有助于加深學生對技術(shù)技能知識的理解與遷移。只有當學生具備了深厚的文化素質(zhì)，才能更好地把握操作技能、靈活地運用經(jīng)驗知識。普通高考采用文化考核方式已經(jīng)積累了豐富的招考經(jīng)驗，“技能高考”作為新型的招考方式，在一定程度上依舊擺脫不了對普通高考的路徑依賴。然而在“技能高考”實施中，文化課綜合命題量過少，分值偏低，重識記與簡單套用。“通過技能高考招收的學生文化課基礎(chǔ)差，英語、數(shù)學、物理等基礎(chǔ)課跟不上，老師教得吃力，學生學得吃力，我很擔心他們能不能按期畢業(yè)”[7]。顯然，湖北省“技能高考”制度下文化素質(zhì)考核比重偏低，競爭屬性和選拔性卻并不明顯。

從實際效果來看，由于長期依附于普通高考，技能高考對中職教育的發(fā)展未起到相應(yīng)帶動作用，使其逐漸偏離最初的定位。湖北省技能高考專家組組長盧斌指出，中職學校存在問題的嚴重程度超出想象，“中職學校的使命就是職業(yè)教育，但實際情況是，技能課教師根本不受重視，倒是語文、數(shù)學、外語等占主導，90%的學生是按照參加高考的模式去培養(yǎng)，而能通過高考升學的不到10%，這就完全偏離了最初定位”[8]。在訪談某中職學校校辦主任時，也指出“現(xiàn)在實行技能高考，他們中的許多人可能會陷入‘文化課沒學好，技能也很差的尷尬境地，這與技能高考的制度設(shè)計方向是背離的，即使招到了相當數(shù)量的中職畢業(yè)生，也并不一定能培養(yǎng)出當今社會所緊缺的技術(shù)技能型人才”⑥。對已開展試點的高職院校調(diào)查顯示，技能高考錄取的一部分學生在文化課學習方面確實存在問題，原有的教學方案也是不斷修改、完善，但是要真正做到“因材施教”“有教無類”，還有很大差距。

（四）組織實施之窘境：未能有效組織技能考核彰顯考試規(guī)范專業(yè)性

職業(yè)技能考核具有情境化的特點，考核過程難以實現(xiàn)完全客觀化、標準化，因此很難確保技能考核的公平性和權(quán)威性。技能考核的有效實施不能僅依靠教育部門及高職院校，還需要政府相關(guān)部門之間的配合以及行業(yè)企業(yè)的合作才能實現(xiàn)。在“技能高考”具體的組織實施過程中，客觀上還存在著以下兩個問題。

第一，職業(yè)技能考核是短期、集中、大規(guī)模進行嚴格保密的多種類職業(yè)技能考試，需要在專門的工具、設(shè)備、操作臺等硬件設(shè)備上進行實踐操作，需要龐大的場地、大量的工具設(shè)備，同時還需要防止考試內(nèi)容的泄露，監(jiān)督現(xiàn)場考生作弊等，組織不當或管理工作不嚴密容易引發(fā)考試事故。同時，由于財政方面沒有具體的配套措施，增加了組考院校準備考試的經(jīng)濟成本，根據(jù)對省考試院負責人的調(diào)研，受訪者也表示“專業(yè)技能現(xiàn)在考試戰(zhàn)線越來越長，承辦學校和中職學校的各方面壓力都比較大，備考到正式考試時間越久，考試題目內(nèi)容越容易外泄，增加了組考風險”⑦。而且，由于技能考試過程復(fù)雜，考點離考生較遠，考生長途趕考，安全、交通、食宿等難以得到有效保障，且對一些貧困家庭考生形成經(jīng)濟壓力、緊張情緒等，增加了考生趕考負擔。

第二，“技能高考”是由省級教育行政部門確定高職院校組考，從考綱的制定、考試命題、閱卷評分和考試報名信息的發(fā)布都能找到相關(guān)主考院校的痕跡，若干備考職業(yè)院校為了能順利通過考試，紛紛提前到考點院校摸索路徑。文化課考試由省級教育考試機構(gòu)統(tǒng)一命題，職業(yè)技能考試則由相關(guān)承辦職業(yè)院校負責命題和實施，很大程度上缺乏權(quán)威性。此外，按照湖北省相關(guān)政策文件規(guī)定，只有“國家示范（骨干）高職院校、省級示范高職院校和部分招生管理規(guī)范且具有辦學特色的高職院校”才有資格成為組考院校，目前經(jīng)省教育廳批準具備單招資質(zhì)的院校只有9所。顯然，這一規(guī)定有失公平性。

四、湖北省“技能高考”制度發(fā)展的破解路徑

盡管職教高考逐漸確立了其觀念和建制層面的合法性，但是“考什么、怎么考”仍是未解決的現(xiàn)實性問題[9]。因此，依據(jù)區(qū)域發(fā)展特色，尋求符合類型教育定位、服務(wù)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“技能高考”制度的新路徑成為職教高考區(qū)域改革實踐的關(guān)注焦點。

（一）推進平行志愿錄取機制，擴大高水平本科招生名額

高考的目的已經(jīng)從縱向選拔精英的單一使命走向為精英選拔提供必要競爭的同時服務(wù)于大眾多元適配的雙重使命，因此，高考的改革方向也要轉(zhuǎn)變服務(wù)普通教育單一賽道為服務(wù)職普并列的雙賽道，用“基于選擇的分類”替代“基于篩選的分類”，以拓寬賽道來成就有邊界的競爭[10]?！凹寄芨呖肌敝贫冉ㄔO(shè)要實現(xiàn)的首要目標，是擴充中職生升學的選擇機會，提高考生對高等學校及其專業(yè)選擇的自由度。由高校依據(jù)成績擇優(yōu)錄取學生，在不同專業(yè)的高考成績之間、技能高考與普通高考成績之間建立等值關(guān)系。在專業(yè)選擇上，逐步擴大專業(yè)大類范圍。對照普通高考，“技能高考”應(yīng)當改變現(xiàn)行分批次投檔的錄取方式，推行平行志愿錄取方式，逐步取消“服從調(diào)劑”，提高錄取層次，保障生源質(zhì)量。志愿填報與錄取工作應(yīng)當在考試成績?nèi)抗贾笤儆筛髀殬I(yè)本科院校聯(lián)合系所共同開展。每個專業(yè)的錄取人數(shù)也應(yīng)當由各省市地區(qū)的中職學校發(fā)展規(guī)模和專業(yè)人數(shù)分布劃定，并根據(jù)每一年實際情況作適當調(diào)整，逐步完善招錄機制。正如有受訪者提及“擴大中職學生在高等學校與專業(yè)志愿的選擇機會，最大程度維護學生的考試升學權(quán)”“打破招錄機制的限制是吸引優(yōu)質(zhì)生源進入職業(yè)學校學習的重要政策措施”等。此外，還需要配置優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建設(shè)本科層次職業(yè)院校。積極出臺規(guī)范系統(tǒng)的本科層次職業(yè)學校標準與制度，支持試點院校加快完善學科與專業(yè)布局，增加本科職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量等。

（二）健全職業(yè)技能評價體系，明確技術(shù)賦能下的評價方式

職業(yè)技能考試內(nèi)容是考生運用專業(yè)知識和技術(shù)技能解決工作任務(wù)的基本情況。與普通教育相比，職業(yè)技能評價更為復(fù)雜，其既要迎合勞動力市場的功利性需求，又要實現(xiàn)促進學生生涯發(fā)展的教育性目的。由于職業(yè)教育專業(yè)種類繁多、專業(yè)間差別巨大和職業(yè)技能本身的特點（如隱性知識和能力），實施統(tǒng)一的大規(guī)模技能測試既不科學也不現(xiàn)實[11]。因此，一方面，基于各種技能考試進行深入分析和整體化設(shè)計，構(gòu)建“技能高考”評價體系。采用“整體性量規(guī)”和“分析性量規(guī)”相結(jié)合，判斷工作表現(xiàn)和任務(wù)完成情況，“整體性量規(guī)”是通過語言描述的方式對考生整體的表現(xiàn)進行判斷，“分析性量規(guī)”是對考生每一條評分指標的質(zhì)量作出等級判斷[12]，檢驗考生是否達到行業(yè)企業(yè)所要求的職業(yè)技能。在分類考試和技能測試的具體環(huán)節(jié)，引入專業(yè)考試機構(gòu)和行業(yè)組織共同參與，提高職業(yè)技能考核占總成績的權(quán)重。另一方面，“技能高考”作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵性制度，不能孤立地看待和理解。“技能高考”本質(zhì)上是通過測量文化知識水平和職業(yè)技能水平對學生評價的一種方式，是貫通中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的一種手段?！凹寄芨呖肌敝贫仍诮ㄔO(shè)過程中之所以存在職業(yè)技能考核量化標準難與考核執(zhí)行難的問題，除了客觀因素制約外，其中一個重要原因就是我國的資歷框架制度不完善，還沒有系統(tǒng)科學的職業(yè)技能框架，沒有建立起科學、嚴密、系統(tǒng)的職業(yè)技能考核量化標準和執(zhí)行辦法[13]。兩種制度的內(nèi)在特點一致性決定了職業(yè)技能考核必須建立在國家資歷框架的基礎(chǔ)之上。因此，需要加快健全職業(yè)技能鑒定制度，完善職業(yè)技能考核執(zhí)行辦法，提高職業(yè)資格鑒定的質(zhì)量和權(quán)威性。

（三）優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，堅持綜合素養(yǎng)評價導向

與任何競爭性考試一樣，人才選拔是高考的首要功能。在這個功能之外，高考可以影響學校教學，可以作用人才評價，還可以引導社會風氣。但不管其他目的有多少，都不能影響選拔人才的首要目的[14]。“技能高考”也是如此。正如受談?wù)咛峒啊安荒堋粡堅嚲砜妓腥?，在考試科目、考試?nèi)容方面要體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色，通過內(nèi)容設(shè)計將優(yōu)秀且有潛力的學生選拔出來”⑧。構(gòu)建職教高考，基礎(chǔ)工作是要對中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的教學內(nèi)容和學生學習水平作出清晰界定[15]，其中就包括考試大綱、試題命制、評分細則、題庫開發(fā)等。因此，第一，要明確中高職教育專業(yè)定位，完善職業(yè)教育一體化專業(yè)目錄。以專業(yè)大類進行劃分，將專業(yè)大類中的基礎(chǔ)性教育內(nèi)容進行提煉，成為教學和考試的科目。按照專業(yè)目錄健全中職教學標準體系，用于開發(fā)中職公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程標準、配套教材，為建設(shè)文化素質(zhì)和職業(yè)技能測試題庫提供基礎(chǔ)。第二，依據(jù)高等職業(yè)學校人才選拔要求和國家教學標準，按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，科學設(shè)計命題?！凹寄芨呖肌弊鳛橹新毶M入高職院校就讀的“篩選器”，需要體現(xiàn)高等職業(yè)教育的高等性與職業(yè)性的雙重屬性。鑒于此，技能高考需要組織具有一定難度的文化素質(zhì)考核，以檢驗學生是否具備接受高等教育的能力，又需要加大對考生文化基礎(chǔ)、職業(yè)認知、職業(yè)潛質(zhì)和專業(yè)技能的綜合考查，增強考生對職業(yè)教育的適應(yīng)能力，選拔適合職業(yè)教育的人才進入高職院校深造學習，提升高等院校的生源質(zhì)量。這既有利于增強分類考試制度的公平性和權(quán)威性，也有助于提升職業(yè)教育人才連續(xù)培養(yǎng)的科學性和效率性。

（四）采取分層分類測評模式，確?？茖W實施招考過程

科學性是高考制度的生命線，也是確保高考制度適他性與自洽性的根本保障。首先，“技能高考”制度的宏觀調(diào)控、中觀設(shè)計與微觀操作，在理論與實踐層面都應(yīng)有科學的保障。在國家百萬擴招政策下，職業(yè)院校的生源結(jié)構(gòu)逐漸多元化，然而在職業(yè)院校生源數(shù)量和質(zhì)量的二元關(guān)系制約下使職業(yè)教育擇生標準產(chǎn)生了變化，因而需要與之相匹配的多元化招生制度來應(yīng)對招生形式、考試內(nèi)容及錄取方式的變化，并提供科學、合理的考試招生方法和錄取渠道。其次，實施“技能高考”應(yīng)正視生源差異，采取分類測評、分類劃線和分類錄取。對于普高畢業(yè)生和中職畢業(yè)生此類傳統(tǒng)生源在保留“文化考試+職業(yè)適應(yīng)性測試”和“文化+技能”考試的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新招考方式，加強對學生綜合素質(zhì)以及職業(yè)能力的考察；而對于退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源，由于他們的擁有豐富的實踐經(jīng)驗但文化知識略顯不足，因此在招考方式上要增加技能測試的比重，并輔以綜合測評進行多元評價。第三，應(yīng)加強考試實施環(huán)節(jié)的規(guī)范性管理，以明確職責為基礎(chǔ)完善技能高考組織形式。對標負責普通高考的考試院，設(shè)立省級職業(yè)教育考試院，主要承擔技能高考的組織管理以及中職學校學業(yè)水平測試的管理及服務(wù)。按照中職專業(yè)類別成立省級專業(yè)考試招生指導委員會，制定技能高考相關(guān)實施規(guī)則。建立督導、評價、問責和改善機制。湖北省中職學校的“技能高考”負責人也表示，“關(guān)于規(guī)范性問題，普通高考形成了一個規(guī)范的模板，技能高考也可以借鑒學習，從教學大綱到考試大綱，從課程開設(shè)到教材規(guī)范，從考試形式到質(zhì)量分析，都可以借鑒學習”⑨。同時，建立完善“職教高考”制度和標準，出臺相關(guān)法律法規(guī)，強化考試考核工作管理以減少不必要的考試環(huán)節(jié)，對考試組織全過程從權(quán)威角度制定相關(guān)細則，確?？荚噰乐斢行?、安全規(guī)范，提升技能考試的規(guī)范性和權(quán)威性。

綜上，在不同歷史時期，“技能高考”制度改革的傾向或側(cè)重有所不同，存在以何者為先，或者如何兼顧的問題。當前，湖北省“技能高考”制度正處于由基本高效化、科學化、規(guī)范化向總體高效化、科學化、規(guī)范化邁進的過渡階段，未來需要進一步厘清職教高考區(qū)域?qū)嵺`的發(fā)展脈絡(luò)，堅定地推進“技能高考”制度綜合改革，并且要處理好“技能高考”制度改革中各種內(nèi)部動因之間的關(guān)系，通過“以考促學”促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格螺旋式上升和銜接，為構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供科學有效的評價保障。

參 考 文 獻

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The Development Process， Bottleneck Problems and Solutions of Vocational Education College Entrance Examination System

——A Case Study of Hubei Province

Yang Qiuyue， Li Xiaofeng， Li Zheng

Abstract? The College Entrance Examination System of Vocational Education is an important measure to optimize the hierarchical structure of talents， broaden the channels for growth and development， and improve the modern vocational education system. As a pioneering practice in promoting the reform of the vocational education college entrance examination， the “Skill-based College Entrance Examination” system in Hubei Province has explored new paths for innovative vocational education college entrance examination models in the region. It has gradually evolved from its initial stages of exploration to a phase of deepening and improving the quality.However， during the development process， several challenges need to be addressed， such as the dilemma of promotion channels， difficulties in skill assessment， constraints on cultural qualifications， and challenges in organizational implementation. Therefore， it is essential to systematically summarize the development process of the “Skill-based College Entrance Examination” system in Hubei Province， accurately grasp its strategic positioning， improve the enrollment mechanism， establish a comprehensive vocational skill evaluation system， optimize the evaluation contents， and deepen the classification of examination methods， so as to showcase the characteristics of vocational education and establish a high-quality modern vocational education system.

Key words? Vocational Education College Entrance Examination; Skills College Entrance Examination; regional practice; systematic reform

Author? Yang Qiuyue， lecturer of Hubei University of Technology （Wuhan 430068）; Li Xiaofeng， master candidate of Hubei University of Technology; Li Zheng， East China Normal University