周掛克

【摘 要】鄉(xiāng)村振興背景下，實施鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)模式逐漸成為提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要手段。鄉(xiāng)村中小學(xué)作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的主體，其教育發(fā)展水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成果。文章探討鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)的重要意義、辦學(xué)模式，以及存在的問題和采取的對策，以期為教育政策制定和鄉(xiāng)村教育實踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村學(xué)校 集團化辦學(xué)

【中圖分類號】G40? ? 【文獻標(biāo)識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2024）02-06-03

一、鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)的重要意義

鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村教育具有重要意義，鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村教育提供重要的物質(zhì)和政策保障，同時鄉(xiāng)村教育也為鄉(xiāng)村振興提供人才、文化和智力支持。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要。“教育是人才培養(yǎng)的根本途徑，作為公共服務(wù)的內(nèi)容之一，教育與鄉(xiāng)村振興自然相容。”［1］通過提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，可以提高鄉(xiāng)村學(xué)生的科技素質(zhì)和文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村軟實力的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育可以提高鄉(xiāng)村學(xué)生的文化素質(zhì)和思想觀念，從而傳承和弘揚優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，促進鄉(xiāng)村文化的繁榮和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施離不開鄉(xiāng)村教育，它們之間相互促進、密不可分。只有實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

（二）教育集團化辦學(xué)是提升鄉(xiāng)村教育的有效途徑

集團化辦學(xué)是一種以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，通過整合教育資源，帶動其他學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)模式。集團化辦學(xué)對鄉(xiāng)村教育有著重要的意義，有利于提高鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量。將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗推廣到鄉(xiāng)村地區(qū)，可以快速提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育水平。同時，集團化辦學(xué)有助于城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源可以留住更多家庭在鄉(xiāng)村地區(qū)，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

鄉(xiāng)村學(xué)校教育集團化辦學(xué)已具有初步的實踐經(jīng)驗。在鄉(xiāng)村振興背景下，很多地方落地實施教育集團化辦學(xué)并積累了一定經(jīng)驗。通過成立教育集團，整合城鄉(xiāng)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和優(yōu)化配置。運用信息化手段和遠(yuǎn)程教育技術(shù)，讓更多的鄉(xiāng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，集團化辦學(xué)將會得到更廣泛的應(yīng)用。另外，通過名校帶動策略，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗推廣到鄉(xiāng)村學(xué)校，取得了良好的效果。具體做法包括選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教、組織城鄉(xiāng)學(xué)生交流活動、為鄉(xiāng)村學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源等。綜合來看，“集團化辦學(xué)是實現(xiàn)域內(nèi)學(xué)校從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的有效途徑之一”［2］，它更加注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為集團化辦學(xué)提供有效的服務(wù)保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村教育提供有力的物質(zhì)保障和政策支持，通過推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村的綜合實力和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。鄉(xiāng)村教育發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成功的重要成果之一，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村教育的辦學(xué)條件、公共設(shè)施、師資力量等相對薄弱，需要更多的關(guān)注和支持。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府通過加大資金投入、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇等方式來提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平，讓廣大鄉(xiāng)村學(xué)生享受到更好的教育資源和服務(wù)。通過教育服務(wù)供給改善集團化辦學(xué)的硬件設(shè)施，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，通過加強學(xué)校管理、提高教育教學(xué)水平等方面來促進鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。在政府的支持下，鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)可以獲得更加廣泛的社會支持，通過統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)分配，推動鄉(xiāng)村教育環(huán)境的改善和師資隊伍的建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的內(nèi)在動力，改善鄉(xiāng)村教育發(fā)展的外部環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)模式

（一）先硬件后軟件模式

近年來，很多地方政府的優(yōu)惠政策逐步傾向教育，教育投資加大，各縣市很多中小學(xué)通過提升硬件條件吸引優(yōu)質(zhì)師資、提升生源質(zhì)量，進而擴大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和增強綜合實力。鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)模式在全國各地鄉(xiāng)村地區(qū)逐步推廣開來，均以鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等為契機，加大教育投資，極大地改進了鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件建設(shè)，很多鄉(xiāng)村學(xué)校從原來只有一座教學(xué)樓，發(fā)展為教學(xué)樓、宿舍樓、實驗室、圖書室（館）、食堂、塑膠操場、校園綠化等全方位建設(shè)。中西部經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的鄉(xiāng)村地區(qū)在改進校園硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，還通過從高等學(xué)校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生或選調(diào)城區(qū)教師等多渠道提升師資力量。

（二）整合資源、擴大教學(xué)規(guī)模模式

“縣域內(nèi)推進集團化辦學(xué)就是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源和要素的輻射帶動作用”［3］，很多鄉(xiāng)村中小學(xué)以寄宿制辦學(xué)為主要形式，主要通過整合教育資源、集中教學(xué)、輪崗協(xié)調(diào)師資隊伍三個途徑來實現(xiàn)集團化辦學(xué)，以此提升寄宿制學(xué)校的教育質(zhì)量。在整合教育資源、集中教學(xué)方面，將之前師生人數(shù)較少的村級學(xué)校撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心小學(xué)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的寄宿生規(guī)模，對寄宿生進行集中管理，這一措施讓離家較遠(yuǎn)的學(xué)生可以選擇住宿生活。通過整合教學(xué)資源，增強了中心小學(xué)的師資力量和增加了師生人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)整體綜合實力有了大幅度提升。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育環(huán)境有了明顯的改善，生活設(shè)施及各項制度得到完善。在輪崗協(xié)調(diào)師資隊伍方面，近年來中西部各類學(xué)校通過事業(yè)單位招考分配和選調(diào)加強了師資力量，鄉(xiāng)村中小學(xué)師資人數(shù)和質(zhì)量都有了很大的提升，各學(xué)校設(shè)置了專門的宿管教師、圖書管理教師、體育器材管理教師等，日常的教育教學(xué)服務(wù)和學(xué)生管理分工明確、井然有序。

（三）城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)、管理集團化的辦學(xué)模式

城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)、管理集團化的辦學(xué)模式在幼兒園和小學(xué)已經(jīng)非常普遍。城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)是指將一個城市或地區(qū)劃分為不同的學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)由一所核心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，其他學(xué)校則根據(jù)地理位置和資源情況被納入不同的學(xué)區(qū)。這種辦學(xué)模式的目的是實現(xiàn)教育資源的均衡分配，確保每個學(xué)區(qū)的學(xué)生都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。在城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)中，可以采取多種措施來促進教育資源的均衡配置，例如通過共享教育資源、開展合作項目等方式，提高各成員學(xué)校的教育質(zhì)量。這種方式在管理過程中將多個學(xué)校聯(lián)合起來，形成一個教育集團，共同開展教育教學(xué)和教研活動，實現(xiàn)了整合教育資源，達到提高教育質(zhì)量和促進教育公平的目的，使學(xué)生享受到就近入學(xué)的便捷。

三、鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)中存在的問題

在當(dāng)今的教育領(lǐng)域，集團化辦學(xué)已經(jīng)成了一種趨勢，旨在通過整合教育資源，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。然而，這種辦學(xué)模式在教育實踐中仍存在一些問題，需要政府、學(xué)校和社會各界加強對集團化辦學(xué)的監(jiān)管，確保其能夠真正為提高教育質(zhì)量和促進教育公平作出貢獻。

（一）教育資源分配不均

“平臺是基礎(chǔ)，資源是核心?！保?］在集團化辦學(xué)中，教育資源可能會集中在一些核心學(xué)校中，而其他成員學(xué)校則可能面臨資源不足的問題。這可能導(dǎo)致教育質(zhì)量的不均衡，甚至可能導(dǎo)致一些成員學(xué)校及其教師的發(fā)展受阻。基層教師的工作環(huán)境比較艱苦，待遇相對較低，并且由于獎評制度和職稱晉升渠道不科學(xué)，一些學(xué)校的教師想調(diào)離鄉(xiāng)村崗位，部分專業(yè)水平比較高的教師不太愿意長期在鄉(xiāng)村教學(xué)，因此教師隊伍不穩(wěn)定的因素依舊制約鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。

（二）集團化辦學(xué)成員學(xué)校眾多，學(xué)校管理困難

集團化辦學(xué)需要建立完善的管理機制，以確保各個成員學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和合作。由于成員學(xué)校的地理環(huán)境、受教育群體家庭經(jīng)濟條件、生源質(zhì)量等方面存在差異，因此管理方式和辦學(xué)理念也有所不同，這可能導(dǎo)致內(nèi)部管理出現(xiàn)矛盾和沖突。集團化辦學(xué)需要平衡不同成員學(xué)校之間的利益關(guān)系，如果成員學(xué)校之間的利益分配不公，那么可能會產(chǎn)生矛盾。還要綜合考慮各鄉(xiāng)村學(xué)校原有的教育質(zhì)量和管理水平，在尊重歷史差異的基礎(chǔ)上平衡管理，帶動偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。

另外，教育資源和設(shè)施共享一定程度上加劇了財產(chǎn)破壞。很多鄉(xiāng)村學(xué)校為寄宿制辦學(xué)，學(xué)生在校時間較長，財產(chǎn)使用頻繁。在集團化辦學(xué)模式下，鄉(xiāng)村學(xué)校使用的很多教育資源是共享的，并且輪換使用，缺乏固定的財產(chǎn)管護人員和有效的管護制度。同時，很多學(xué)校沒有明確一定的勞動服務(wù)、管理學(xué)校設(shè)施和宿舍物品的具體職責(zé)，只是在鄉(xiāng)村各學(xué)校之間建立了一套簡單的規(guī)章制度和交接程序，但是規(guī)則過于簡單、方式過于粗糙，無法面面俱到。

（三）集團化辦學(xué)可能會破壞學(xué)校的獨立性和自主性

一方面，在集團內(nèi)部，各個成員學(xué)校需要遵循集團的統(tǒng)一規(guī)定和管理要求，這可能會影響學(xué)校的獨立性和自主性。另一方面，在教育教學(xué)中，各成員學(xué)校過度依賴集團的工作計劃，恪守規(guī)定和管理要求一定程度上降低了成員學(xué)校工作的積極性和創(chuàng)造力，這可能影響學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，集團化辦學(xué)可能會助長教育商業(yè)化的勢頭。在教育集團化過程中，教育資源的訂購和項目實施具有一定的經(jīng)濟效益，這導(dǎo)致部分學(xué)校可能會重視商業(yè)利益，而忽視教育的公益性和社會責(zé)任。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)模式的對策

（一）尊重成員學(xué)校的辦學(xué)差異，賦予其自主性和創(chuàng)造性

在集團化辦學(xué)中，要尊重學(xué)校的自主性和創(chuàng)造性，鼓勵成員學(xué)校積極探索符合自身特點的發(fā)展道路。首先，要從總體上確保鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)健康有序地發(fā)展，尊重成員學(xué)校的自主性和創(chuàng)造性。其次，要建立完善的管理和運行機制。機制影響著發(fā)展活力，如果偏遠(yuǎn)學(xué)校一直沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法，則不利于教育的發(fā)展。對此，作為集中化辦學(xué)的成員，每所學(xué)校應(yīng)從學(xué)生、社會、家長的角度出發(fā)，更新觀念，創(chuàng)新機制，與時代發(fā)展同步。要想建立科學(xué)、規(guī)范的管理機制，就要明確集團內(nèi)部各成員學(xué)校的職責(zé)和權(quán)利，確保各個成員學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和合作。同時，要注重加強成員學(xué)校之間的溝通和交流，及時解決各種矛盾和問題。

（二）優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)精準(zhǔn)分配經(jīng)費

首先，集團內(nèi)部要注重優(yōu)化教育資源配置，確保教育資源的公平分配?？梢圆扇《喾N方式，如共享教育資源、開展教研合作項目等，提高各成員學(xué)校的教育質(zhì)量。其次，加強管理制度監(jiān)控，建立完善的評價監(jiān)控體系，對各成員學(xué)校的教師晉升、評獎進行全面、客觀、公正的評價。另外，要爭取各方支持，加大鄉(xiāng)村學(xué)校的教育投入，“農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給不足的主要原因是經(jīng)費投入不足”［5］，因此核心學(xué)校要加大對成員學(xué)校在教育經(jīng)費上的支持，增加鄉(xiāng)村學(xué)校在教師培訓(xùn)和教研活動方面的經(jīng)費投入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（三）政府、學(xué)校和社會合力，加強監(jiān)督和管理

要建立完善的管理機制和評價體系，確保教育資源的公平分配和教育質(zhì)量的均衡提高。同時避免過度商業(yè)化的傾向，確保教育的公益性和社會責(zé)任得到充分體現(xiàn)，兼顧成員學(xué)校之間的交流和合作，共同推動教育公益事業(yè)的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)模式具有重要的意義和實踐價值。通過優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和優(yōu)化配置，可以提高鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，促進教育公平。同時，集團化辦學(xué)也有助于提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，鄉(xiāng)村學(xué)校集團化辦學(xué)模式將會得到更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該積極探索和實踐集團化辦學(xué)模式，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支持。

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