米瑪玉珍

摘要：在現(xiàn)代社會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)相比較于懲罰，有更多的自由裁量權(quán)，更能尊重和保障相對(duì)方的人權(quán)及其他各種合法權(quán)益。這種方式有利于緩和行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間的緊張、對(duì)立關(guān)系，甚至行政機(jī)關(guān)能因此贏得相對(duì)人的好感。行政機(jī)關(guān)基于行政目的、行政效率等的考慮，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域采用獎(jiǎng)勵(lì)等相對(duì)柔性的、溫和的執(zhí)法方式，更符合民權(quán)和效率的內(nèi)在需求。本文從理論角度出發(fā)，將 “雙碳”作為背景，探討地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種激勵(lì)手段，其內(nèi)容和作用及存在的問題，并提出了一些完善思路，以促進(jìn)地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙碳；地方政府；行政獎(jiǎng)勵(lì)

一、“雙碳”和地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)涵及功能定位

（一）“雙碳”和地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)涵

“碳達(dá)峰”與 “碳中和”，簡稱 “雙碳”。現(xiàn)行 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 （2014修訂）第十一條規(guī)定：“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

行政獎(jiǎng)勵(lì)是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而設(shè)立的，是一種具體的行政行為，也是行政管理的一種方式。同時(shí)，行政獎(jiǎng)勵(lì)也是一種資源配置方式，即行政獎(jiǎng)勵(lì)在一定程度上能引導(dǎo)社會(huì)成員的價(jià)值取向。其目的是褒揚(yáng)先進(jìn)、樹立榜樣，調(diào)動(dòng)并激發(fā)行政相對(duì)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從整體上促進(jìn)公共利益。[1]行政獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神獎(jiǎng)勵(lì)。

地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)是指地方政府以獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)和激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)采取低碳行動(dòng)，減少碳排放和資源消耗。地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)包括對(duì)個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)在低碳生產(chǎn)和發(fā)展方面所取得的成就給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。在 “雙碳”政策推動(dòng)下，相對(duì)方積極采取低碳生產(chǎn)方式，減少二氧化碳排放，提高資源利用效率，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)這些成果進(jìn)行認(rèn)可和激勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)了相對(duì)方在低碳領(lǐng)域的積極參與和創(chuàng)新。

（二）功能定位

地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的功能定位主要包括兩個(gè)方面。一方面，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種政策工具，具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。地方政府可以通過制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，來引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加大對(duì)低碳生產(chǎn)和發(fā)展的投入，鼓勵(lì)其采取創(chuàng)新的技術(shù)和管理手段，降低能源消耗和污染排放。另一方面，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)還具備示范和推廣的功能。通過對(duì)低碳先進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，可以樹立典型，起到引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和模仿，推廣低碳生產(chǎn)方式，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會(huì)氛圍。[2]

在實(shí)踐中，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式多種多樣，根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)而有所差異。例如，一些地方政府通過給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方式，對(duì)低碳企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還有一些地方政府開展科技創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果的應(yīng)用，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，一些地方政府還通過評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)制，對(duì)低碳企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定，給予榮譽(yù)稱號(hào)和資質(zhì)認(rèn)證，提升其市場競爭力和品牌價(jià)值。

二、“雙碳”背景下的行政獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下，各國紛紛采取行政獎(jiǎng)勵(lì)政策，以激勵(lì)地方政府和企業(yè)在減少碳排放方面做出積極貢獻(xiàn)。我國也提出了以 “雙碳”為核心的政策目標(biāo)，并制定了相關(guān)的行政獎(jiǎng)勵(lì)政策。2021年 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》中指出：對(duì)碳達(dá)峰工作效果顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)依法進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)；2022年財(cái)政部頒布 《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出中央財(cái)政對(duì)持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)起到示范帶頭作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。在地方性法規(guī)中，各個(gè)地方采取對(duì)癥下藥的方式制定有關(guān)碳排放的獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定。

我國的行政獎(jiǎng)勵(lì)政策主要包括兩大類，即經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，地方政府可以給予符合減排要求的企業(yè)一定比例的稅收減免或補(bǔ)貼。此外，地方政府還可以通過提供資金支持、貼息貸款等方式，為符合減排要求的企業(yè)提供政策支持。

行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的具體內(nèi)容包括減排量核算、排放權(quán)交易、碳交易市場建設(shè)等方面。減排量核算是評(píng)估企業(yè)減排成果的重要依據(jù)，可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，計(jì)算企業(yè)的減排量，并給予相應(yīng)的行政獎(jiǎng)勵(lì)。排放權(quán)交易是通過建立排放權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)排放權(quán)的交易，通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。碳交易市場的建設(shè)是指在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的碳交易市場，使企業(yè)之間能夠進(jìn)行碳排放權(quán)的買賣，激勵(lì)企業(yè)減少碳排放。[3]

然而，在行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施過程中還存在一些問題。第一，由于行政獎(jiǎng)勵(lì)政策本身的制定和執(zhí)行過程存在一定的不確定性，容易導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策的理解和應(yīng)對(duì)不當(dāng)。第二，現(xiàn)有的行政獎(jiǎng)勵(lì)政策體系還不夠完善，缺乏具體的操作指導(dǎo)，使企業(yè)在參與行政獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)面臨一定的困惑和難題。此外，行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，以確保政策的公平和有效性。為解決這些問題，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和合作，確保行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效實(shí)施；建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的操作指南，為企業(yè)提供具體的操作指導(dǎo)。同時(shí)，加大對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的監(jiān)管和評(píng)估力度，確保政策的公正和有效。

“雙碳”背景下的行政獎(jiǎng)勵(lì)政策是推動(dòng)減少碳排放的重要手段。然而，目前的行政獎(jiǎng)勵(lì)政策仍存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。通過加強(qiáng)與企業(yè)的溝通合作，建立操作指南，加大監(jiān)管力度，我們可以確保行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的公正有效，推動(dòng) “雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、國內(nèi)外關(guān)于地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的研究情況

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

關(guān)于地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的政策研究。國內(nèi)外研究者對(duì)地方政府制定低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的背景、目標(biāo)和實(shí)施效果進(jìn)行了深入研究。比如，國內(nèi)一些研究指出，地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的制定應(yīng)考慮地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素；[4]而國外一些研究則關(guān)注政策的具體設(shè)計(jì)，如獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

關(guān)于地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的效果評(píng)估研究。研究者通過實(shí)證研究，評(píng)估了地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)減排效果的影響。國內(nèi)外研究均指出，地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)了企業(yè)和機(jī)構(gòu)加大對(duì)低碳技術(shù)和管理的投入，取得了一定的減排效果。國內(nèi)研究還發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)不同類型的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的減排效果可能存在差異，需要進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)政策。

關(guān)于地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的案例研究。研究者通過對(duì)國內(nèi)外具體案例的研究，總結(jié)了地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。例如，國外一些城市通過設(shè)立低碳基金，將政府獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)與企業(yè)的減排成果掛鉤，取得了顯著的效果；而國內(nèi)一些省市則通過建立低碳認(rèn)證機(jī)制，提高企業(yè)低碳認(rèn)證的門檻，推動(dòng)了企業(yè)減排意識(shí)和行動(dòng)。

關(guān)于地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的政策建議研究。研究者通過對(duì)現(xiàn)有地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)政策的分析，提出了進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策的建議。例如，國內(nèi)一些研究認(rèn)為，地方政府應(yīng)加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)政策的公平和有效性；而國外一些研究則建議地方政府與企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。

總之，國內(nèi)外關(guān)于地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)的研究主要集中在政策研究、效果評(píng)估、案例研究和政策建議等方面。通過深入研究和學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)研究成果，可以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)地方政府低碳行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展和實(shí)施，為推進(jìn)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力的政策支持和保障。

四、目前“雙碳”背景下地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要形式及適用情況

（一）地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要形式

在 “雙碳”背景下，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種重要的激勵(lì)手段，不僅可以促使企業(yè)和機(jī)構(gòu)以低碳方式進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。通過梳理國內(nèi)外相關(guān)研究，可以看出目前 “雙碳”背景下地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)主要包括以下幾種形式。

產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)是目前較為常見的一種獎(jiǎng)勵(lì)形式。地方政府為鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通常會(huì)設(shè)立一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，對(duì)于采用低碳技術(shù)的企業(yè)，地方政府會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金或稅收優(yōu)惠政策，以激勵(lì)企業(yè)積極投入并創(chuàng)新低碳技術(shù)。

能源節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)也是地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要形式之一。在 “雙碳”背景下，節(jié)能減排成為必然趨勢，地方政府鼓勵(lì)居民和企業(yè)節(jié)能減排的行為。因此，一些地方政府會(huì)設(shè)立能源節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對(duì)于通過采用節(jié)能技術(shù)、減少能源消耗的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這種獎(jiǎng)勵(lì)形式可以通過減免水電氣費(fèi)、給予獎(jiǎng)金或者提供其他福利來實(shí)現(xiàn)。

科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)是一種重要的地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)形式。在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新起到了關(guān)鍵作用。因此，為鼓勵(lì)科技人才和機(jī)構(gòu)在低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新，地方政府會(huì)設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對(duì)于在低碳領(lǐng)域取得突出成果的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這既可以通過給予獎(jiǎng)金、資金支持或者榮譽(yù)稱號(hào)等方式實(shí)現(xiàn)，也可以通過提供科研資源、政策支持等方式進(jìn)行。

公共服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)也是一個(gè)較為重要的地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)形式。在 “雙碳”背景下，地方政府鼓勵(lì)市民參與低碳生活，提倡綠色出行等行為。因此，地方政府通常會(huì)設(shè)立一些公共服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對(duì)于積極采取低碳行為的市民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這包括低碳交通出行、垃圾分類、環(huán)保意識(shí)宣傳等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的適用情況

從適用情況來看，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要形式與不同地區(qū)的實(shí)際情況有關(guān)。一般來說，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府更傾向于采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，如給予獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等形式，以吸引企業(yè)投資發(fā)展；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府則更多關(guān)注公益性獎(jiǎng)勵(lì)，如提供科研資源、技術(shù)支持等形式，以提升當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和創(chuàng)新能力。

總之，隨著 “雙碳”背景下的地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的不斷完善和改進(jìn)，各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)將在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，需要注意的是，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)存在一些弊端，如激勵(lì)效果難以衡量、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不公平等問題。[5]因此，進(jìn)一步研究和探索如何改善地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高其有效性和公平性，對(duì)于促進(jìn) “雙碳”背景下的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

五、現(xiàn)行“雙碳”背景下地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)存在的弊端及改善方式

在 “雙碳”背景下，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種重要的激勵(lì)手段，雖然在促進(jìn)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮了積極的作用，但仍然存在一些弊端。本節(jié)將對(duì)現(xiàn)行 “雙碳”背景下地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)所存在的弊端進(jìn)行分析，并提出改善的方式。

首先，目前地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)過于關(guān)注單一指標(biāo)，容易導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)行為的片面性和局限性。由于低碳發(fā)展的復(fù)雜性，僅僅以碳排放量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可能無法全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的低碳績效。因此，在設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的特點(diǎn)，綜合考量多個(gè)指標(biāo)，確保獎(jiǎng)勵(lì)的全面性和科學(xué)性。

其次，現(xiàn)行地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)往往過于注重短期成效，忽視了長期可持續(xù)發(fā)展的考量。一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)可能會(huì)利用一些技術(shù)手段和策略來暫時(shí)降低碳排放量，以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。然而，這種短期行為并不能真正解決氣候變化問題，且可能會(huì)對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。因此，改善地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的方式之一是增加對(duì)長期可持續(xù)發(fā)展的考量，鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)獲得可持續(xù)發(fā)展的低碳成果。[6]

再次，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)存在的一個(gè)明顯弊端是缺乏監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。在一些情況下，地方政府可能不夠嚴(yán)格地執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，或者獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行過程中存在不公正現(xiàn)象。為了確保獎(jiǎng)勵(lì)政策的公平性和有效性，應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。

最后，地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的目標(biāo)定位需要更具針對(duì)性和靈活性。由于不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，地方政府對(duì)于低碳發(fā)展的要求也存在差異。因此，在制定獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)針對(duì)性地制定目標(biāo)，滿足不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求。同時(shí)，應(yīng)靈活調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)創(chuàng)新行政獎(jiǎng)勵(lì)理念，通過數(shù)字賦能的方式，[7]如通過小程序的方式將居民的日常低碳行為與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以適應(yīng)不同階段的低碳發(fā)展需求。

六、結(jié)束語

激勵(lì)型政策工具能有效驅(qū)動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和激勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)。行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政目的、提高其行政效率，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域如低碳工作領(lǐng)域，采用溫和柔性獎(jiǎng)勵(lì)的執(zhí)法方式，將更能滿足民權(quán)和效率的內(nèi)在需求。因此，地方政府基于行政目的、行政效率等的考慮，讓行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容符合相對(duì)人的需求，甚至是相對(duì)人所渴求的，就能使相對(duì)人積極配合，能夠取得快速而明顯的行政效果，將更有利于地方政府在 “雙碳”工作中取得成效。

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