雷蘇睿

摘要：人類在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，逐步進入了風險社會。各種突發(fā)事件不斷發(fā)生，人民對安全的訴求不斷增長，提高應急處突能力成為一項必修課。當前，必須根據(jù)突發(fā)事件的特點和生命周期，全過程地提高應急處突能力。本文以應急處突能力的內涵特點、重要意義等為切入點，提出提高領導干部應急處突能力的實踐路徑，旨在提高應對各種風險和突發(fā)事件的能力。

關鍵詞：應急處突能力；風險；突發(fā)事件；實踐路徑

當前，各種沖突挑戰(zhàn)、突發(fā)事件越來越多、越來越復雜，而人民對安全的需求日益增長，對領導干部處理突發(fā)事件的能力要求越來越高。習近平總書記強調年輕干部要提高 “七種能力”。從整體邏輯來看，這 “七種能力”是辯證統(tǒng)一的整體。其中，第五種能力—應急處突能力至關重要，它考驗著領導干部能否化危為機、應變取勝。面對各種突發(fā)事件，如果處置不當、應對不力，就可能導致政治風險的發(fā)生，影響黨和國家長遠發(fā)展。因此，提高應急處突能力，不僅是對年輕干部的急迫要求，也是對所有領導干部的統(tǒng)一要求，是各級領導干部的一門必修課，必須認真學習、努力提升。

一、應急處突能力的三重維度

應急處突能力，強調的是領導干部必須具備的防范風險挑戰(zhàn)、處置突發(fā)事件的能力。關于風險，它代表的是一種不確定性，本質上是突發(fā)事件的潛在狀態(tài)。而突發(fā)事件，是已經(jīng)發(fā)生的事情，需要人們采取及時有效的應對措施去妥善解決。結合我國實際國情來看，我國是一個突發(fā)事件高發(fā)國。比如，各種自然災害頻繁發(fā)生，各類安全事故呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，等等。面對這樣的形勢，提高應急處突能力，具有重大的理論、歷史和現(xiàn)實意義。

（一）堅持辯證唯物主義世界觀方法論的本質要求

第一，從世界的物質性原理及其發(fā)展規(guī)律來看，世界的本原是物質。同時，物質又處在不斷的運動、發(fā)展、變化過程中。從這個哲學角度來說，任何風險和突發(fā)事件都是客觀存在的，并且都處在一個不斷產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。從方法論上來考慮，要求對待各種風險和突發(fā)事件必須堅持一切從實際出發(fā)，認清各種風險和突發(fā)事件的性質定位，科學研判它們的趨勢和發(fā)展走向，從而認真做好應急處突的多手準備。

第二，從對立統(tǒng)一規(guī)律來看，矛盾無時不在、無處不在。事物存在多種矛盾，其中既有主要矛盾，也有次要矛盾，但是主要矛盾起決定性作用。這就要求我們在應對突發(fā)事件的過程中，絕對不能回避矛盾，同時，還要把握矛盾的特殊性。要堅持具體問題具體分析，堅持 “兩點論”和 “重點論”，一分為二地去看待和分析問題，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，從重點處、關鍵處下手，抓住問題的 “牛鼻子”，并且又不能忽視次要矛盾，要做到統(tǒng)籌兼顧。

第三，從質量互變規(guī)律來看，量變積累到一定程度會引起質變的發(fā)生，質與量的統(tǒng)一就是度。對于突發(fā)事件來說，它從表面上看是突發(fā)的，其實也是漸發(fā)的過程，就是風險不斷從量的積累到質的飛躍的轉變過程。總體上看，會經(jīng)歷一個從事前孕育潛伏、事中爆發(fā)持續(xù)到事后衰減平息的生命周期。事前，是指突發(fā)事件將要發(fā)生的醞釀狀態(tài)；事中，是指突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的持續(xù)狀態(tài)；事后，是指突發(fā)事件的善后階段。在不同的發(fā)展階段，需要我們相應采取有效的措施進行應對處置。從突發(fā)事件的整個生命周期來看，能否控制住它的發(fā)展態(tài)勢，這是嚴峻考驗。然而，從近年來大量的應急處突失敗案例分析來看，問題常常就在于沒有把握好事物發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有把風險化解在萌芽狀態(tài)，甚至沒有在事發(fā)后采取有效措施來平息，最后導致事態(tài)嚴重升級。

因此，面對各種風險和突發(fā)事件，我們必須要堅持一切從實際出發(fā)，做到正視矛盾，而不是回避問題，要抓住問題關鍵，堅決守住底線，把握好 “度”的原則，盡可能地防止突發(fā)事件發(fā)生。

（二）中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經(jīng)驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。”[1]

早在革命時期，毛澤東同志提出：“要在最壞的可能性上建立我們的政策，做好隨時應付最壞局面的準備?！盵2]即便是在當時抗戰(zhàn)即將勝利的大好形勢下，在黨的七大上，他仍一口氣列舉了17條困難，強調要對可能發(fā)生的事情做好準備，必須要想到、考慮到。新中國成立之后，毛澤東同志更加強調，開展任何工作都要做好各種準備。在改革開放時期，鄧小平同志提出：“要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來?！盵3]正是由于黨帶領人民積極防范，充分預見了可能發(fā)生的各種風險，才有效應對了來自各個方面的風險挑戰(zhàn)。進入新時代，習近平總書記提出要堅持總體國家安全觀，不斷強化頂層設計，戰(zhàn)勝了一系列的重大風險挑戰(zhàn)，保持了國家安全大局穩(wěn)定，新時代應急管理工作取得重大成就。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)長期穩(wěn)定的迫切需要

從當前形勢來看，國內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一方面，從國際形勢來看，世界進入新的動蕩變革期，地緣政治挑戰(zhàn)風高浪急，各種暗礁潛流、黑天鵝灰犀牛事件交織疊加；另一方面，從國內方面來看，實現(xiàn)高質量發(fā)展任務十分艱巨，各種突發(fā)事件隨時都有可能發(fā)生。面對新形勢，黨和國家越來越認識到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性。在黨的二十大報告中，更是以專章論述 “推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，進一步突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。

面對當前的國內外形勢以及任務要求，必須要增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，努力把可能遇到的各種風險和困難都思考到位、考慮周全，切實提高應急處突能力。

二、應急處突能力的問題審視

應急處突能力體現(xiàn)的是領導干部強烈的擔當意識和卓越的執(zhí)政本領。在現(xiàn)實工作中，很多干部能夠在關鍵時刻站出來、危急關頭豁出去，有力有序地開展各項防控工作，但是客觀來說，在一些地區(qū)還存在應急處突能力相對不足的問題。

（一）防范化解風險意識不強，安全發(fā)展理念不牢固

從近年來的一些我國重特大生產(chǎn)安全事故調查報告來看，普遍存在地方黨委、政府和領導干部沒有正確處理安全與發(fā)展的關系的問題，片面追求本地區(qū)的經(jīng)濟增長，沒有處理好發(fā)展與安全之間的辯證關系，往往重經(jīng)濟增速、重財政收入，而忽視了安全生產(chǎn)，安全責任落實明顯不到位。還有部分領導干部的風險防范意識薄弱，沒有切實把源頭防范納入日常工作中去，不愿意把錢和精力用在事前預防上，“重處置，輕預防”，導致突發(fā)事件發(fā)生。

事實上，發(fā)展是責任，安全也是責任，而且是更大的責任。領導干部一定要牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻繃緊安全這根弦。而且我們應該明白，與應急救援相比，事前的源頭防范其實是一種更經(jīng)濟、更安全、更有效的辦法。

所以，在日常工作中，要改變 “重救輕防”的本末倒置做法，堅持把預防擺在更加重要的位置，切實把源頭防范工作做實做細做好。

（二）應急準備能力不足，事故處置能力不強

在一些地區(qū)往往存在應急能力不足的問題。比如，在事前缺乏完整的應急預案和應急演練，對開展的活動沒有提前作出應急救援力量部署，救援人力物力明顯不足；事中信息處理能力不足，應急處突面臨信息不全、不準、不及時的困境，然而在實際工作中，個別領導干部不重視通過事態(tài)研判獲取全面準確的信息，在信息上報過程中，有時存在漏報、遲報、瞞報、謊報、誤報等現(xiàn)象，信息在層層上報中被過濾，報喜不報憂，導致事態(tài)升級惡化；在事件發(fā)生后，一些領導干部 “等、靠、要”的思想比較嚴重，主體責任意識不強，導致貽誤了最佳處置時機。在整個應急過程中，存在的另一個能力不足是，有些地方政府輿論引導能力不強，人文關懷欠缺，引發(fā)群眾不滿。

（三）監(jiān)管體制不健全，救援處置機制不完善

從制度層面來分析，在救援過程中，有時存在政府主導、單位社區(qū)與社會組織協(xié)同、群眾積極投入的聯(lián)動機制和響應程序還不完善的體制機制問題，導致救援遲緩。

三、應急處突能力的提高路徑

習近平總書記提出：“要努力成為所在工作領域的行家里手，不斷提高應急處突的見識和膽識，對可能發(fā)生的各種風險挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)、分類施策、精準拆彈，有效掌控局勢、化解危機。”[4]提高應急處突能力是一個系統(tǒng)工程，需要從意識的涵養(yǎng)，事前、事中、事后各階段的能力提升以及各項制度保障等層面來完善。

（一）常抓思想理論武裝，精心下好“先手棋”

一方面，要提升政治素養(yǎng)。正確應對風險和處置各種突發(fā)事件，必須以正確的立場、觀點和方法去認識和對待，要強化理論學習。重點就是要認真學習習近平總書記關于應急管理工作的重要論述，做到系統(tǒng)學習、全面認識、深刻領悟，掌握貫穿其中的辯證唯物主義世界觀和方法論，并且要強化歷史思維，從黨的防災減災史、安全生產(chǎn)史中總結經(jīng)驗、獲取滋養(yǎng)，不斷強化自身理論武裝。

另一方面，要積累專業(yè)知識。應急處突是一門新興學科，其專業(yè)性和實操性很強。要重點學習 《突發(fā)事件應對法》 《突發(fā)公共事件總體應急預案》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》 《消防法》 《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度，強化應急處突的專業(yè)知識儲備。

通過相關理論學習，從思想上真正認識到樹立安全發(fā)展理念的極端重要性，站穩(wěn)人民立場，增強風險意識，做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上避免或者減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）鍛造防范應變之能，合力打贏“主動戰(zhàn)”

從本質上看，各個突發(fā)事件都會經(jīng)歷一個潛伏、爆發(fā)和平息的過程。領導干部要根據(jù)事前、事中、事后的生命周期，全過程地提高應急處突的十大核心能力。

1.風險管控能力。風險并不可怕，可怕的是沒有風險意識，缺乏預見性。要堅持關口前移，做到精準預判風險?！熬保且龅矫翡J觀察，深入分析，不忽視一個風險，不放過一個隱患。特別是對于可能會發(fā)生的一些風險隱患，一定要高度重視，做到嚴密防范?！皽省保褪且笞プ￡P鍵，找準事情發(fā)生的主要誘因，把握風險造成的主要損失和次生災害。

2.應急準備能力。堅持底線思維，凡事要堅持從最壞處準備，提前做好應急預案，做好思想準備和工作準備，確保重要資源 “備得有、找得到、調得快、用得好”。

3.監(jiān)測預警能力。在突發(fā)事件 “將發(fā)未發(fā)、一觸即發(fā)”的窗口期，要善于運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，對情況進行動態(tài)監(jiān)測、調查研判、及時預警。

4.事態(tài)研判能力。突發(fā)事件發(fā)生后，必須要在第一時間到達現(xiàn)場，判明現(xiàn)場情況，做好事態(tài)研判與分析，特別是要敏銳察覺對全局發(fā)展變化具有重要影響的情況，做到 “對癥下藥”，防止發(fā)生次生災害。

5.信息報告能力。信息是決策的前提依據(jù)。各級部門一定要按規(guī)定和相關要求，及時、客觀、真實地報送信息，堅決防止漏報、誤報、瞞報，影響事故應急處置。

6.決策部署能力。面對復雜局面，必須要做到臨危不懼、抓住要害、找準原因、果斷決策、科學部署，根據(jù)事件特點和現(xiàn)場情況，快速進行目標取舍，盡快確定應急處置措施，做到運籌帷幄之中，決勝千里之外。

7.組織指揮能力。各級部門要堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，整合各方力量、科學排兵布陣，有力有序有效地開展救援。要善于引導組織群眾，向人民普及應急技能，實現(xiàn)社會共治。特別是面對一些重大的自然災害等事件發(fā)生時，人民自身的力量顯得更為重要、更為有效。因此，平時要堅持群眾觀點，要及時向人民普及安全技能，實現(xiàn)社會共治。

8.輿論引導能力。這一能力更是貫穿整個事件發(fā)展的要求。領導干部尤其是分管領導一定要加強平臺監(jiān)管，準確發(fā)布相關信息，回應社會關切，防止謠言產(chǎn)生、事態(tài)擴大。

9.總結反思能力。加強總結反思，改進工作方式，防止事故再次發(fā)生。對于一些重大的自然災害、事故災難，要做好恢復重建，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。

10.復盤完善能力。對于提高能力來說，最好的老師就是自己親身經(jīng)歷的實踐。要從每一次經(jīng)歷的應急處突實踐過程中，總結經(jīng)驗，吸取教訓，提高復盤能力。

（三）完善制度保障體系，著力鑄就“壓艙石”

在體制建設方面，要以優(yōu)化組織機構為重點。特別是應急管理部的組建，建立起了自上而下的救災體系，這樣就從體制上解決了過去存在的問題，加強了應急管理的集中力量，有力提高了應急工作效能。

在機制管理方面，要以加強應急預案管理和協(xié)調聯(lián)動為重點。各級部門要按照國家規(guī)范要求，結合工作實際，完善各類突發(fā)事件總體預案、專項預案和部門預案。還要推動形成上下左右聯(lián)動運行機制。上下聯(lián)動，是強調要加強各個層級主體間的協(xié)調聯(lián)動。左右聯(lián)動，是強調各單位、各行業(yè)主管部門，按照各自的職責分工，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同去完成應急任務。

在法治規(guī)范方面，要以完善法律法規(guī)為重點。做好應急處突工作，必須要堅持依法防控、依法治理，不斷提高應急處突的法治化、規(guī)范化水平，切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控。

四、結束語

面對新形勢，領導干部必須胸懷兩個大局，強化風險意識，堅持系統(tǒng)觀念，不斷磨礪應急處突能力，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，乘勢而上開啟新的偉大征程。

參考文獻：

[1] 習近平在黨史學習教育動員大會上發(fā)表重要講話[J].雷鋒， 2021（03）：89.

[2] 中共中央文獻研究室.毛澤東文集[M].北京：人民出版社， 1993.

[3] 潘斌.新時代黨的風險治理思想的基本邏輯[J].求是學刊， 2022（05）：279

[4] 習近平.在中央黨校中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2022-10-12（001）.