李坤

摘要：我國推動的人文交流主要是人與人之間的交流，對此，應(yīng)高度重視國際志愿服務(wù)組織的人文交流功能，總結(jié)世界同類組織的相關(guān)人文交流經(jīng)驗，推動我國國際志愿服務(wù)組織快速發(fā)展，助推我國對外人文交流產(chǎn)生深度效果。這對傳播以志愿文化為底色的中國特色文化、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：國際志愿服務(wù)組織；人文交流；重要作用

人文交流是新時代中國特色大國外交的三大支柱之一，是以社會與民間為主體，旨在厚植國際關(guān)系的民意基礎(chǔ)、促進各國人民相知相親的新思路新方案。國際志愿服務(wù)組織不僅是大國展現(xiàn)國際形象、提升國際影響力的重要抓手之一，也是彰顯人民主體性、締結(jié)各國人民之間情感的重要力量。但學(xué)界對中國國際志愿服務(wù)組織在人文交流中的重要作用未予以足夠的重視。因此，本文對中國國際志愿服務(wù)組織在人文交流中的作用和意義等做初步的探討和研究。

一、國際志愿服務(wù)組織具有重要的人文交流功能

人文交流作為雙向互動的社會行為，本質(zhì)上是政府支持，民間社會跨國互動，建立不同文化和價值觀浸潤下的人民之間和社會之間的信任、親近的交流行為，旨在形成國家間的社會命運共同體，為國家間關(guān)系發(fā)揮 “托底”的作用。2015年12月中國發(fā)表 《中國對非洲政策文件》，其中第五部分 “深化和擴大人文領(lǐng)域交流與合作”“人文領(lǐng)域”涵括了 “文化交流”和 “人文交流”。關(guān)于人文交流部分，文件認(rèn)為包括民間交流和民生合作；中國青年志愿者赴非服務(wù)；婦女事務(wù)方面的合作以及中非工會組織交流與合作。[1]民間組織，尤其是國際志愿服務(wù)組織，是可以發(fā)揮重要作用的交流力量。

國際志愿服務(wù)組織被聯(lián)合國定義為代表多種文化和背景、觀點和方法，自愿跨地區(qū)或跨國界進行社會公共利益服務(wù)，而不獲取任何利益、金錢和名利的組織。[2]國際志愿服務(wù)組織自出現(xiàn)伊始，經(jīng)過調(diào)整、完善發(fā)展到現(xiàn)在，越發(fā)顯示出鮮明的人文交流功能，是推動 “人與人交流”最有效的方式，在提高國內(nèi)民間參與度、了解國外基層人民核心訴求，促進國內(nèi)與國外民間雙向交流、社會之間有效對接，推動人文交流接地氣、夯實人文交流根基等方面發(fā)揮著骨干作用。

首先，國際志愿服務(wù)組織在了解國外基層民眾核心訴求、促進觀念交流、促使人文交流框架更加完善等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。中外人文交流關(guān)鍵在人，重點為交流，核心是觀念。與派出文藝團體展演、播放宣介國家形象的視頻、幫助國外人民學(xué)語言相比，國際志愿服務(wù)組織派出志愿者，和當(dāng)?shù)厝嗣褚黄鸸ぷ?，通過直接的交流方式，了解所在區(qū)域人民關(guān)心的熱點議題和他們的真實看法，通過 “一起工作”切實地改善所在地人民面臨的問題。類似于國內(nèi)消除貧困的做法，通過駐村工作隊幫助人民群眾解決事關(guān)切身利益的問題，了解最基層人民的訴求，使政府更確切地掌握基層情況，便于做出正確決策。雖然外派志愿者和國內(nèi)情況有差別，但路徑是相似的。與所在地人民長時間地一起工作和生活，才有可能真正互相熟悉彼此的觀念，帶動志愿者主動了解、力所能及地提供幫助去解決受援地面臨的最迫切的問題，這樣不僅能使現(xiàn)有的人文交流框架更為完善，也能產(chǎn)生真正的 “心相通、民相親”的效果。

其次，國際志愿服務(wù)組織在帶動民間組織之間對接合作、樹立負(fù)責(zé)任的國家形象、增強國家軟實力等方面發(fā)揮著必不可少的作用。最早提出 “軟實力”概念的美國學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為 “軟實力也同樣適用于公益組織，并且，作為體現(xiàn)‘軟實力的代表性行業(yè)，公益能打造一個國家的良好形象”。[3]隨著全球化的深入推進，民間組織越來越成為參與國際合作和全球治理的重要力量，也成為樹立負(fù)責(zé)任的國家形象、增強國家軟實力的重要抓手。在一些國家，如菲律賓，非政府組織眾多，積極參與地方治理，成為國家治理體系的組成部分，深受其國內(nèi)民眾的歡迎。國際志愿服務(wù)組織作為民間組織的主要力量，在 “走出去”的過程中可以和國外民間組織在扶貧、環(huán)保、公共衛(wèi)生等公益領(lǐng)域?qū)雍献鳎罱耖g社會之間穩(wěn)定的互動渠道，有利于在受援國深度扎根；而且還成為國家對外提供的公共產(chǎn)品的一部分，可以樹立起負(fù)責(zé)任的良好形象，幫助降低對外投資、國家品牌等進入這些國家后民間社會的阻力；同時還能帶動其他國內(nèi)各類民間組織參與國際合作，共同為全球治理貢獻力量。

最后，國際志愿服務(wù)組織在提升青年參與、培養(yǎng)人文交流后備人才、使人文交流可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)國際志愿服務(wù)組織的發(fā)展經(jīng)驗，國際志愿服務(wù)的參與主體主要是青年，接受志愿服務(wù)的主要受眾也是青年。國外國際志愿服務(wù)組織如英國海外志愿服務(wù)社的平均年齡是35歲；歐盟的青年海外志愿服務(wù)面向17—30歲的青年志愿人員招募。[4]國際志愿服務(wù)的受眾也呈現(xiàn)青年化的趨勢，受到國際局勢和經(jīng)濟形勢的影響，很多國家青年的文盲率和失業(yè)率居高不下，因此，國際志愿服務(wù)組織大都圍繞青年設(shè)計服務(wù)內(nèi)容，如教育、技能培訓(xùn)等。國際志愿服務(wù)組織在走向海外的過程中，不僅可以提升國內(nèi)青年的參與度，還可以增強海外志愿服務(wù)的青年的獲得感，在打通青年與青年之間溝通交流渠道的同時，為人文交流培養(yǎng)大量的熟悉海外青年想法的后備人才，并得到海外青年的認(rèn)可和支持，使人文交流更加可持續(xù)發(fā)展。

二、國外國際志愿服務(wù)組織的人文交流經(jīng)驗

人文交流雖然是我國新時代提出的新概念，國外國際志愿服務(wù)組織經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在人文交流方面提供了有益的經(jīng)驗。我國應(yīng)該總結(jié)國際志愿服務(wù)組織在國外交流的經(jīng)驗，整合現(xiàn)有的各方資源，對之進行總結(jié)有利于在實踐中快速形成我國國際志愿服務(wù)組織的人文交流模式，促使人文交流產(chǎn)生深度的效果。

聯(lián)合國志愿人員組織 （UNV）是聯(lián)合國最大的直接向發(fā)展中國家輸送志愿人員的組織，從屬于聯(lián)合國開發(fā)計劃署 （UNDP），旨在向發(fā)展中國家提供積極有效的援助，支持全人類的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國志愿人員組織的宗旨和人文交流的意向有很大關(guān)聯(lián)。聯(lián)合國志愿人員組織亞太區(qū)域辦公室區(qū)域經(jīng)理瑪儂·貝尼爾在接受新華社采訪時就認(rèn)為，“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的民心相通和志愿服務(wù)的宗旨緊密相連，中國的志愿服務(wù)活動可以有力地促進 “南南合作”。[5]聯(lián)合國志愿人員來源和工作地點廣泛。70%來自發(fā)展中國家，30%來自發(fā)達國家。迄今為止，共有來自150多個國家的聯(lián)合國志愿者在約140個國家工作過。聯(lián)合國志愿人員組織在團結(jié)各國志愿人員應(yīng)對疫情、地震等危機方面發(fā)揮了重大的作用。聯(lián)合國前秘書長潘基文認(rèn)為志愿人員超越了宗教和文化差異，體現(xiàn)了奉獻、包容、公民參與和團結(jié)一致的精神等基本價值。聯(lián)合國志愿人員主要在第三世界國家的基層工作，接觸第三世界國家的基層群眾。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，30%的聯(lián)合國志愿者在非洲工作，30%的志愿者在世界上最貧窮、最不發(fā)達的國家服務(wù)，志愿者工作的地方大都是遙遠而艱苦的最基層。大部分第三世界國家的基層群眾得到了實際的幫助，對聯(lián)合國志愿人員組織抱有良好的觀感。

發(fā)展中國家認(rèn)識到國際志愿服務(wù)作為一種直接交流方式可以有效地提升國家形象，因此提高了對國際志愿服務(wù)的關(guān)注度?！?018年世界志愿服務(wù)狀況報告》顯示，低收入國家出現(xiàn)了經(jīng)驗豐富的國際志愿組織，向世界提供志愿者服務(wù)；2016年83%的聯(lián)合國志愿者來自第三世界國家。[6]同時，第三世界國家高度重視互幫互助，認(rèn)為互相派遣志愿者是取彼之長、促進社會發(fā)展的重要途徑，因此，也將本國的國際志愿服務(wù)組織作為第三世界國家合作的重要工具。

國際志愿者作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家傳播本國觀念和文化、搭建不同社會互動的友誼橋梁、促進民心相通的文明使者，其作用變得越來越重要。國際志愿服務(wù)組織作為提供海外志愿服務(wù)的機構(gòu)，也越來越受到不同國家的歡迎，成為人文交流可以倚重的主要力量。

三、中國國際志愿服務(wù)組織的發(fā)展和著力方向

新中國首次向海外提供志愿服務(wù)可追溯到1963年4月，中國成立第一支援外醫(yī)療隊，隊員大都是志愿者，向第三世界國家提供免費醫(yī)療服務(wù)。中國成規(guī)模、持續(xù)提供國際志愿服務(wù)起始于共青團中央和中國青年志愿者協(xié)會2002年啟動的中國青年志愿者海外服務(wù)計劃，該計劃2005年被列入國家對外援助體系，截至2022年，共向海外派遣了700多名青年志愿者，服務(wù)領(lǐng)域涉及漢語教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會發(fā)展等方面。新冠疫情前，我國官方組織的國際志愿服務(wù)人數(shù)每年約5 000人，民間組織國際志愿者人數(shù)約10 000人，還有30 000多名中國國籍志愿者以個人身份活躍在海外。[7]

按照國際志愿者派遣規(guī)模、國家重視程度和政策制定顯露的趨勢，中國派遣國際志愿者分為三個階段：1.起步探索階段 （2002—2007年）。2002年，我國外派青年志愿者赴老撾等國家服務(wù)，掀開了國際志愿服務(wù)的序幕。這一階段，國際志愿服務(wù)在頂層設(shè)計、組織推廣、后勤保障等方面取得了一定的成績。2.規(guī)模發(fā)展階段 （2008—2015年）。2008年北京奧運會的舉辦掀起了全民志愿服務(wù)的熱情，國際志愿服務(wù)也被更多青年大學(xué)生接受，參加國際志愿服務(wù)的青年和受援國的規(guī)模得到擴大。海外志愿服務(wù)進一步規(guī)范，《中國青年志愿者海外服務(wù)計劃服務(wù)領(lǐng)域與專業(yè)菜單》 《中國青年志愿者海外服務(wù)計劃操作規(guī)程》相繼出臺。3.快速推廣階段 （2016年至今）。2016年，根據(jù) 《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，我國制定了 《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，明確了未來國際志愿服務(wù)發(fā)展方向。隨著 “一帶一路”倡議的快速推進，國際志愿服務(wù)組織也得到了快速發(fā)展。

我國國際志愿服務(wù)已經(jīng)取得了初步成效，但從人文交流的角度出發(fā)，汲取國外志愿服務(wù)組織在人文交流方面的相關(guān)經(jīng)驗，我國的國際志愿服務(wù)組織發(fā)展應(yīng)從以下幾點著力。

第一，將國際志愿服務(wù)納入國家人文交流協(xié)調(diào)機制，進一步提升其在國家整體外交格局中的地位。國際志愿服務(wù)涉及國家間關(guān)系，政治性較強；同時，國際志愿服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面廣，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育等領(lǐng)域。因此，應(yīng)將國際志愿服務(wù)納入國家人文交流整體協(xié)調(diào)機制，對外由國家總體協(xié)調(diào)，對內(nèi)由各部委協(xié)調(diào)，提升其在整體外交格局中的地位。

第二，整合國內(nèi)國際資源，增進中國和服務(wù)國的民間交流。“全球每年有160多萬人在海外從事志愿服務(wù)，我國海外志愿者約占全球的3%?！蔽覈鴩H志愿人員數(shù)量與我國負(fù)責(zé)任的大國定位、龐大的人口基數(shù)和人才數(shù)量不相匹配，不利于我國提升在國際社會的影響力。國內(nèi)有團中央等官方部門國際志愿者項目，也有大量的青年大學(xué)生，還有大量的民間國際志愿組織以及掌握熟練專業(yè)技術(shù)的已退休的成熟工程師群體；國外有大量中國企業(yè)海外分公司在所在地提供志愿服務(wù)，還有數(shù)量龐大的華僑華人群體。我國應(yīng)考慮整合國內(nèi)和國外相關(guān)資源，樹立國家品牌，進一步擴大國際志愿服務(wù)組織的發(fā)展空間，為提升中國和受援國的人文交流層次奠定好基礎(chǔ)。

第三，服務(wù)國和服務(wù)地點選擇應(yīng)結(jié)合國家外交大局，突出重點。目前，我國主要向非洲、亞洲和拉美等友好的發(fā)展中國家派遣志愿者，但從國家外交大局出發(fā)，應(yīng)在加強與聯(lián)合國相關(guān)組織機構(gòu)合作的同時，將重點放在 “一帶一路”沿線國家和周邊國家。在受援國服務(wù)地點的選擇上，應(yīng)以基層社區(qū)和一線工廠為主，使我國國際志愿者真正發(fā)揮人文交流的作用。

四、結(jié)束語

國際志愿服務(wù)是人類為增進共同福祉、推動世界文明進步而做出的一種努力，是非常高尚的人文精神。國際志愿服務(wù)組織作為民間社會的樞紐型力量，發(fā)揮著推動中外人文交流、促進全世界合作共贏的重要作用。支持中國國際志愿服務(wù)組織發(fā)展有利于傳播以志愿文化為底色的中國文化，更容易獲得其他國家的社會和民間認(rèn)同。中國國際志愿服務(wù)組織走出去，就是國際志愿者將以志愿文化為底色的中國文化帶出去，實現(xiàn)與其他文化浸潤下的民眾直接交流，讓得到志愿服務(wù)的國外民眾直觀認(rèn)識中國人民、理解中國文化，長此以往，才能真正實現(xiàn)民心相通，使中國民眾和文化獲得其他國家民間和社會的認(rèn)同，為構(gòu)建人類命運共同體而匯聚起強大合力。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國外交部.中國對非洲政策文件[EB/OL].[2015-12-7].http：//www.china.org.cn/chinese/2015-12/07/content_37256882.htm.

[2] 聯(lián)合國.國際志愿人員組織簡介[EB/OL].[2022-2-15].https：//www.unv.org/become-volunteer/volunteer-abroad.

[3] 高文興.NGO可以創(chuàng)造很客觀的軟實力[N].公益時報，2013-12-25（001）.

[4] 王藝.國家戰(zhàn)略下的國際志愿服務(wù)與青年參與[J].北京青年研究，2022，29（02）：48-54.

[5] 新華網(wǎng).志愿服務(wù)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)專題研討會在京舉行[EB/OL].[2017-6-9].http：//www.xinhuanet.com/world/2017-

06/09/c_129629528.htm.

[6] 聯(lián)合國.2018年世界志愿服務(wù)狀況報告[R/OL].[2018-6-2].https：//www.unv.org/sites/default/files/SWVR_2018_Chinese_Version.pdf.

[7] 推動志愿服務(wù)國際化 構(gòu)建人類命運共同體[J].國際人才交流，2018（02）：27-31.