張明黨

(曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南 曲靖 655331)

近年來,曲靖市沾益區(qū)按照省、市的統(tǒng)一部署,通過招商引進浙江百奧邁斯生物科技有限公司,在全省率先建成標(biāo)準(zhǔn)化病死畜禽無害化處理中心,逐步健全了“定點收集、集中運輸、統(tǒng)一處理、實時監(jiān)管”的病死畜禽無害化處理體系,深入完善了“政府主導(dǎo)、市場運作、群眾參與、政策配套、規(guī)范處置”的無害化處理長效機制,推廣高效、環(huán)保、可資源化利用的新型病死畜禽無害化處理技術(shù),助力沾益區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè),取得了良好成效。

1 沾益區(qū)病死畜禽無害化處理實踐情況

1.1 基本情況

曲靖市沾益區(qū)面積2801km2,轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4街道,122個村(居)民委員會,總?cè)丝?0余萬人。2022年,沾益區(qū)出欄生豬136.27萬頭、肉牛6.82萬頭、肉羊34.18萬只、家禽460.92萬羽。2017年,沾益區(qū)人民政府以招商引資方式引進浙江百奧邁斯生物科技有限公司,在沾益區(qū)花山街道喜廈村建成病死畜禽無害化處理廠并投產(chǎn),主要用于收集沾益、麒麟、宣威3個市(區(qū))的病死畜禽集中進行無害化處理,該廠最大日處理病死畜禽量20t。沾益轄區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了2個鎮(zhèn)(街道)收集點、82個收集冷庫。

1.2 處理方式

目前,曲靖市沾益區(qū)病死動物處理方式主要有兩種。一種是按照企業(yè)化運作,交由百奧邁斯生物科技有限公司收集處理;另一種是完全有能力實施病死動物無害化處理的養(yǎng)殖企業(yè)由其自行處置,偏遠山區(qū)不能及時收集的散養(yǎng)戶的病死動物,可以在確保生態(tài)環(huán)境、生物安全的前提下通過深埋等方式處置。

1.3 工作成效

沾益區(qū)將生豬之外的牛、羊、禽、兔等其他病死動物納入補助申報范圍,以飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的家畜單位折算方法進行折算,在病死畜禽移交到收集點(冷庫)過程中統(tǒng)一折算為“豬單位”。按照“戶申報、站受理、廠處理、所監(jiān)督、聯(lián)保險、財政補”的工作流程,高效推進病死畜禽收集處理,最大限度保證應(yīng)收盡收。病死動物收集到一定數(shù)量進行申報,經(jīng)養(yǎng)殖場負責(zé)人、監(jiān)管部門、承運人員、無害化處理負責(zé)人四方共同在病死畜禽移交憑證上簽字確認,最終在沾益病死畜禽無害化處理中心統(tǒng)一處理。2022年沾益區(qū)病死畜禽無害化處理中心累計收集、處理沾益轄區(qū)的病死畜禽3.47萬個豬單位,為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 主要措施

2.1 政府主導(dǎo),科學(xué)謀劃,高位推動

2.1.1加強領(lǐng)導(dǎo),建立工作機制

沾益區(qū)委、區(qū)政府及業(yè)務(wù)主管部門高度重視,黨政主要負責(zé)人和區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議,研究部署無害化處理工作,先后出臺了《沾益區(qū)病死畜禽無害化處理工作管理辦法》等文件,建立了有關(guān)責(zé)任部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)參與的聯(lián)席會議制度,定期對沾益區(qū)病死畜禽無害化處理工作形勢進行研判會商,對工作中遇到的困難和問題及時予以研究解決。嚴(yán)格落實病死畜禽無害化處理企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任、相關(guān)部門單位責(zé)任。將病死畜禽無害化處理工作納入對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、區(qū)級相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核,每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確防控指標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格獎懲。

2.1.2科學(xué)規(guī)劃,抓好統(tǒng)籌布局

為合理配置資源,避免重復(fù)建設(shè),根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生、畜禽死亡和道路交通情況,按照“相對集中,適度競爭”的原則,選擇在花山街道新建病死畜禽無害化處理中心,可以輻射沾益全區(qū)、麒麟?yún)^(qū)和宣威市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沾益區(qū)現(xiàn)有存欄生豬1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場137個,其中,曲靖市沾益區(qū)溫氏畜牧有限公司、曲靖市沾益區(qū)神農(nóng)豬業(yè)發(fā)展有限公司在沾益轄區(qū)投資建設(shè)的5個種豬場配套建設(shè)了病死畜禽無害化處理專用設(shè)施設(shè)備;52個規(guī)模養(yǎng)豬場配套建設(shè)了病死畜禽無害化處理專用化尸池;未配套建設(shè)專用化尸池的80個規(guī)模養(yǎng)豬場和正在經(jīng)營的2個生豬定點屠宰場,配套建立了具備冷藏、通水、通電、消毒、監(jiān)控等條件的病死畜禽收集冷庫共82個。在盤江鎮(zhèn)和花山街道配套建設(shè)了2個病死畜禽收集點,重點收集貯存暫未配套無害化處理設(shè)施設(shè)備養(yǎng)殖場(戶)的病死畜禽。

2.1.3督查通報,狠抓工作落實

沾益區(qū)委、區(qū)政府按照狠抓落實年活動和“馬上辦、踏實干”相關(guān)要求,將病死畜禽無害化處理機制建設(shè)納入重點工作督查督辦事項,實行“一月一督查、一月一通報”的督查通報制度。通過督導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,分析存在的困難和問題,明確針對性措施和解決辦法,對不規(guī)范行為下達整改通知書,限時整改,確保了各項工作落實到位。

2.2 市場運作,引企引技,快速推進

2.2.1科學(xué)選擇專業(yè)公司

在曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和沾益區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次考察研究的基礎(chǔ)上,通過政府牽線搭橋、主動跟進服務(wù),在全省率先招商引進專業(yè)開展病死畜禽無害化處理的龍頭企業(yè)——浙江百奧邁斯生物科技有限公司,負責(zé)投資、建設(shè)、運營沾益行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽處理事宜。

2.2.2推行企業(yè)自主經(jīng)營的市場化運作模式

通過政府獎補扶持、企業(yè)積極自籌的辦法,投資2000余萬元建設(shè)專業(yè)化病死畜禽處理示范項目——沾益病死畜禽無害化處理中心。處理中心占地5883m2,其中研發(fā)車間378m2、生產(chǎn)車間1993m2,設(shè)計日處理能力20t。按照“畜禽尸體→密閉運輸→消毒處理(冷庫→解凍)→破碎→化制烘干→榨油→固體渣(液體油→儲油罐)→油渣分離→成品庫”的“高溫高壓干化化制”生產(chǎn)工藝流程,專業(yè)開展病死畜禽無害化處理。病死畜禽無害化處理后產(chǎn)生的肉骨粉,可以作為有機肥料或?qū)櫸镲暳?動物油脂可以制備工業(yè)油脂等。

2.2.3健全收儲體系

按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局、輻射全面”的原則,建設(shè)“以收集點為主干、冷庫和暫存點為分支、村組動態(tài)收集為補充”的收儲網(wǎng)絡(luò),形成“區(qū)有處理中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有收集點、場有冷凍室”的三級收儲體系。病死畜禽收集冷庫貯存溫度為-18～-10℃,根據(jù)豬場單批次生豬飼養(yǎng)周期長短,病死畜禽尸體儲存時長可達300 d。已建成的82個病死畜禽收集冷庫產(chǎn)權(quán)屬養(yǎng)殖場(屠宰場)所有,由業(yè)主自行負責(zé)日常管理工作;2個鎮(zhèn)(街道)病死畜禽收集點產(chǎn)權(quán)屬鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站所有,由沾益病死畜禽無害化處理中心負責(zé)日常管理工作。具體收儲環(huán)節(jié)為：小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶自行將病死畜禽就近運輸至收集點的,由收集點負責(zé)運輸車輛消殺工作,并由病死畜禽無害化處理中心給予一定的費用補助。沾益區(qū)病死畜禽無害化處理中心負責(zé)使用密閉式專用車輛將收集冷庫(收集點)貯存的病死畜禽運送到無害化處理廠進行專業(yè)處理,配套建設(shè)了專用洗消中心對病死畜禽運輸車輛進行運輸前和運輸后共2次消殺工作,預(yù)防交叉感染和疫病傳播。

2.3 群眾參與,宣傳引導(dǎo),營造氛圍

2.3.1廣泛宣傳

結(jié)合科技入戶工程、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目等,充分運用廣播、電視、宣傳車、村組會議、固定標(biāo)語等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和必要性、病死畜禽產(chǎn)品的危害性和病死畜禽集中處理的相關(guān)政策及具體操作步驟,提高公眾安全意識和環(huán)保意識。

2.3.2科學(xué)引導(dǎo)

加強病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)宣傳,科學(xué)引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、屠宰加工、流通運輸?shù)葟臉I(yè)人員關(guān)心支持和積極參與病死畜禽無害化處理工作。

2.3.3營造氛圍

通過張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙、指導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(戶)簽訂無害化處理承諾書、公開舉報電話、曝光典型案件進行威懾等方式,努力營造群眾廣泛參與、社會共同監(jiān)督病死畜禽無害化處理的良好氛圍。

2.4 政策配套,多措并舉,全面覆蓋

2.4.1強化政策支持

對無害化處理項目在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建、用水、用電、稅收等方面給予大力扶持。簡化審批手續(xù),對無害化處理項目一律享受招商引資的最優(yōu)惠政策,從快從簡辦理,沾益區(qū)畜牧獸醫(yī)局安排專人協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。按最低價格優(yōu)先安排用地,收集點所需土地由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)統(tǒng)一協(xié)調(diào),以租賃的形式提供給浙江百奧邁斯生物科技股份有限公司使用。電力部門將無害化處理用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格,農(nóng)機部門將無害化處理機械設(shè)備和運輸車輛納入農(nóng)機購機補貼,保險部門將病死畜禽的集中無害化處理作為保險賠付前提條件,建立了無害化處理與保險理賠聯(lián)動機制。

2.4.2強化資金保障

實行“誰上交補助誰,誰運輸補助誰,誰處理補助誰”的分段補助政策,財政按每頭80元標(biāo)準(zhǔn)進行補助,其中,散養(yǎng)戶自行送到暫存點或處理中心的,每頭獎勵10～20元;通過電話申報的,每頭獎勵10元;配套建設(shè)冷庫的規(guī)模養(yǎng)殖場,每頭補助10元。將無害化處理監(jiān)管經(jīng)費、舉報獎勵、河流等公共場所病死動物打撈及處理等經(jīng)費納入財政預(yù)算。既調(diào)動了各方積極性,又有效防范了亂丟棄病死畜禽等違法行為。

2.4.3拓展處理范圍

為實現(xiàn)病死畜禽補助全覆蓋,出臺了《沾益區(qū)病死畜禽無害化處理管理辦法》,將生豬以外的病死畜禽納入補助范疇,折算成豬單位后給予無害化處理補助。1頭黃牛=3.3個豬單位,1匹馬=2.6個豬單位,1頭水牛=4.3個豬單位,1匹騾=3.3個豬單位,1只山羊=0.7個豬單位,1頭驢=2個豬單位,1只綿羊=0.8個豬單位,1只兔=0.08個豬單位,1只雞=0.03個豬單位。生豬定點屠宰場對檢疫檢驗不合格需要進行無害化處理的產(chǎn)品或不可食用修割的豬肉及摘除的三腺,按90kg折合1頭豬,按現(xiàn)行補助辦法執(zhí)行。其他因自然災(zāi)害、發(fā)生動物疫情或疑似疫情時,無害化處理按照現(xiàn)行國家相關(guān)政策執(zhí)行。

2.5 規(guī)范處置,暢通流程,嚴(yán)格監(jiān)管

2.5.1規(guī)范處置程序

制定了《曲靖市沾益區(qū)病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理流程》,執(zhí)行“死亡查勘五必見、處理登記四簽字、前提條件三必備、運輸處理兩集中、事后監(jiān)管一督查”的“54321”病死畜禽無害化處理程序。

2.5.2暢通工作流程

按照“戶申報、站受理、廠處理、所監(jiān)督、聯(lián)保險、財政補”的工作流程,高效推進病死畜禽收集處理。一是戶申報。養(yǎng)殖畜禽死亡后,由養(yǎng)殖戶(業(yè)主)及時上報轄區(qū)畜牧獸醫(yī)站。二是站受理。轄區(qū)畜牧獸醫(yī)站接到報案后,指派專人到現(xiàn)場對死亡動物進行確認、死因鑒定,監(jiān)督養(yǎng)殖戶(業(yè)主)將病死動物運往鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽收集點。三是廠處理。無害化處理廠(中心)接到收集點、暫存點通知后,負責(zé)將病死畜禽運往處理中心進行處理。四是所監(jiān)督。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對無害化處理進行全程監(jiān)管。五是聯(lián)保險。病死畜禽按規(guī)定程序進行無害化處理后方可申請保險賠付。六是財政補。憑區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的病死畜禽無害化處理證明方可享受相應(yīng)的財政補助。

2.5.3嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

增強服務(wù)意識,推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是建立執(zhí)法保障。成立了專門的執(zhí)法監(jiān)管隊伍,配備執(zhí)法車輛、攝像器材和檢驗檢測等設(shè)施設(shè)備,每年落實必要的工作經(jīng)費。二是完善監(jiān)管體系。依托項目建設(shè),深入完善沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化監(jiān)管體系建設(shè),借鑒其他縣(市、區(qū))好的經(jīng)驗做法,綜合提升監(jiān)管能力。三是加強事前防范。事前向監(jiān)管對象逐一發(fā)放《病死畜禽集中處理告知書》,簽訂《不出售、不拋售病死畜禽承諾書》,引導(dǎo)其按照“五不準(zhǔn)一處理”要求配合做好病死畜禽無害化處理。四是著力事中監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)、集中區(qū)村組的病死畜禽一律實行集中收集統(tǒng)一處理;鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和定點屠宰場利用場內(nèi)冷庫收集病死畜禽統(tǒng)一處理;宣威市、麒麟?yún)^(qū)等周邊市、區(qū)委托處理的病死畜禽,由沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所明確專人負責(zé)監(jiān)管。所有病死畜禽無害化處理都必須有動物衛(wèi)生監(jiān)督人員親臨現(xiàn)場采集信息資料,監(jiān)督處理過程,確認處理結(jié)果。加強部門聯(lián)動,依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死畜禽的違法行為。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。實行責(zé)任倒查制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,倒逼工作落實。專門設(shè)立舉報監(jiān)督電話、郵箱等,強化輿論監(jiān)督。

3 經(jīng)驗啟示

3.1 政府重視是前提

病死動物無害化處理體系建設(shè),是件大事,也是件難事,更是件好事,必須要政府主導(dǎo),科學(xué)謀劃,高位推動,才能夠形成工作合力,方能實現(xiàn)“把實事辦好、好事辦實”。

3.2 企業(yè)主導(dǎo)是關(guān)鍵

病死畜禽無害化處理是專業(yè)性強、技術(shù)要求高、投資風(fēng)險大的公益性事業(yè)。要按照“政府引導(dǎo),企業(yè)運作”的原則,樹立“龍頭引領(lǐng),專業(yè)處理”理念,通過招商引資投資建設(shè)和運營管理病死畜禽無害化處理中心和收集體系。按照市場化理念,嚴(yán)格落實企業(yè)病死畜禽無害化處理主體責(zé)任制度,倒逼各項措施落實到位,助力沾益畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 群眾參與是基礎(chǔ)

病死畜禽無害化處理涉及千家萬戶,只有堅持走群眾路線,加強宣傳引導(dǎo),動員群眾參與,提高環(huán)保意識,方能事半功倍。

3.4 政策配套是支撐

病死畜禽無害化處理事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境安全,是一項造福人民、造福社會的公益事業(yè),需要各級黨委政府、各有關(guān)部門、社會廣泛協(xié)同,完善配套保障政策,為此,沾益區(qū)在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建、用水、用電、財政補助、稅收等方面加大扶持力度,強化政策支撐,確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.5 依法監(jiān)管是底線

只有堅持底線思維,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,寓監(jiān)管于服務(wù),推行陽光執(zhí)法,嚴(yán)格病死畜禽無害化處理執(zhí)法監(jiān)管,才能夠確保病死畜禽無害化處理這項公益事業(yè)行穩(wěn)致遠。