洪富艷,孫建國

(哈爾濱商業(yè)大學 財政與公共管理學院,黑龍江 哈爾濱 150028)

近些年來,我國政府高度重視生態(tài)環(huán)境治理工作,“雙碳”目標的提出、黨的二十大對推動綠色發(fā)展所做的陳述,都呈現(xiàn)了我國發(fā)展由“粗放式”向“集約式”的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟的突飛猛進給生態(tài)環(huán)境帶來壓力,政府環(huán)境信息公開為生態(tài)環(huán)境“舒緩壓力”提供新思路。政府環(huán)境信息公開是指政府將相關環(huán)境信息,按照法律規(guī)定,以適當?shù)姆绞较蚬姽嫉男袨椤1]政府環(huán)境信息公開能夠使公眾的知情權得以滿足、監(jiān)督權得以行使,也督促著政府積極承擔社會責任,共同推動“綠色經(jīng)濟”穩(wěn)步向前。

一、環(huán)境信息公開推動綠色發(fā)展的理論溯源

(一)通過“環(huán)境知情”促進綠色發(fā)展

美國記者肯特·庫珀在1945年提出知情權概念,他認為在政府讓公民知曉信息的同時也應盡量保障公民對環(huán)境信息的獲取,這是政府尊重公民知情權的體現(xiàn)。[2]1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行,其通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中規(guī)定了公眾享有環(huán)境知情的權利。如今,綠色成為發(fā)展的主題,公民的環(huán)境知情權在很大程度上通過政府環(huán)境信息公開得到保障?！吨腥A人民共和國憲法》第33條規(guī)定國家尊重和保障人權,對環(huán)境的知情既是新時代生態(tài)文明建設中公民的基本人權,也是公民積極轉(zhuǎn)變綠色生產(chǎn)生活方式、提升環(huán)境保護意識、參與環(huán)境保護行動的基礎和前提;同時有研究證明,公眾參與能夠顯著提高綠色共治效果、推動綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;[3]環(huán)境知情推動公眾參與,進而促進綠色發(fā)展。

(二)增強“政府公信”助力綠色發(fā)展

孔子最早論述了“公信力”這一思想,他說:“上好禮,則民莫敢不敬;上好義,則民莫敢不服;上好信,則民莫敢不用情?！狈▏枷爰冶R梭在1762年發(fā)表政治巨著《社會契約論》,該理論認為政府和公眾在理論和形式上構成了一種契約關系,這種契約關系是公眾信任政府的基礎。古羅馬時代歷史學家塔西佗提出了一個定律將其命名為“塔西佗陷阱”,這個定律在我國社會學領域同樣適用,指當公眾對某一公共部門失去信任時無論該公共部門是做好事還是壞事都會引起公眾的厭惡。我們必須避免墜入“塔西佗陷阱”,主動公開環(huán)境信息,打造“陽光政府”。政府環(huán)境信息公開與政府公信力呈正向關系,政府環(huán)境信息公開效果在一定程度上決定著公眾環(huán)境知情權的保障程度,而公眾的環(huán)境知情權保障程度又決定著公眾在多大程度上維護政府公信力,這是一個相互促進的良性循環(huán)并共同為我國的綠色發(fā)展推波助瀾,同時有研究證明,環(huán)境信息公開能夠顯著促進綠色發(fā)展效率,[4]助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

(三)改變“粗放經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

許多經(jīng)濟學家和學者都曾探討過粗放式發(fā)展這一概念,一些學者認為其可追溯到早期工業(yè)革命時期。在曾經(jīng)的發(fā)展進程中,忽略了我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展是建立在環(huán)境高污染、能源高消耗基礎之上的定理,粗放式發(fā)展方式在我國持續(xù)了多年。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出綠色發(fā)展理念,綠色發(fā)展的本質(zhì)是集約式發(fā)展,這標志著我國的發(fā)展思維和發(fā)展模式正在進行一場深刻變革;2020年9月,習近平總書記提出我國“雙碳”目標,這標志著我國正值加大減排力度、推進綠色轉(zhuǎn)型、全面開啟我國綠色發(fā)展新征程的路上?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)顏色是綠色、是新時代的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新開拓,摒棄污染環(huán)境的老路,推進社會實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅持走綠色發(fā)展道路。[5]環(huán)境信息公開為新時代的發(fā)展提供實踐支撐,其在綠色發(fā)展時代起著舉足輕重的作用,[6]是滿足公眾基本環(huán)境知情權、政府環(huán)境治理政策高效落實的基礎和前提。

二、環(huán)境信息公開推動綠色發(fā)展的實踐

(一)環(huán)境信息公開推動綠色發(fā)展的政策實踐

2015年實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱新《環(huán)保法》)被稱為史上最嚴環(huán)保法,此次新《環(huán)保法》是25年來首次大修訂,其條文從原來的47條增至70條,明確了環(huán)境保護的主體責任、加強了環(huán)境信息公開等方面的內(nèi)容;2018年修訂實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》第23條規(guī)定,國務院生態(tài)環(huán)保部門以及縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門都要組織管理大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng),統(tǒng)一發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息;2018年實施的《中華人民共和國水污染防治法》第20條第4款規(guī)定,對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū),相關負責人會被約談,約談情況向社會公開;2019年修訂實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱新《條例》)規(guī)定了政府負有向公眾提供相應信息的義務;2019年6月審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實施辦法》具體規(guī)定了政府信息公開的目的、方式、公開限制及法律監(jiān)督和保障。[1]這些法律法規(guī)的實施將促進環(huán)境信息公開縱深發(fā)展。

(二)環(huán)境信息公開推動綠色發(fā)展的現(xiàn)實實踐

通過對我國各省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的環(huán)境數(shù)據(jù)分析得知,我國整體政府環(huán)境信息公開實施成效顯著,但各省針對本省環(huán)境信息公開深度不同,也從側(cè)面展現(xiàn)了我國各省政府對于環(huán)境信息公開的側(cè)重程度存在差異。各省政府根據(jù)本地區(qū)氣候、水資源等天然因素在環(huán)境信息公開工作中相對“抓重點”,公開內(nèi)容包括但不限于環(huán)境狀況、空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì),同時多數(shù)省份生態(tài)環(huán)境廳通過相關平臺公布實時環(huán)境信息。雖然我國政府環(huán)境信息公開實踐已取得一定成績,但依然面臨挑戰(zhàn)。

三、環(huán)境信息公開推動綠色發(fā)展進程中存在的問題

(一)政府環(huán)境信息公開制度不完善

1.環(huán)境信息公開主體設置不科學

根據(jù)新《環(huán)保法》第53條規(guī)定:“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”;新《條例》第29條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的,應當向行政機關的政府信息公開工作機構提出……由受理該申請的政府信息公開工作機構代為填寫政府信息公開申請”。由此可見,我國相關法律法規(guī)明確公民享有權利主體資格,依法申請獲取環(huán)境信息。[1]根據(jù)《中華人民共和國憲法》第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民的含義是具有中華人民共和國國籍的人”。這樣來看,我國相關政府信息公開的法律法規(guī)還有待完善,若生活在我國地區(qū)的外國籍和無國籍人會因為沒有中國國籍而無法向相關公共部門提交政府信息公開申請,由于沒有中國國籍使其知情權的行使受到限制。但實際上,在我國境內(nèi)生活的人在維護國家安全的基礎上不應因國籍的不同而失去知曉所生活地區(qū)環(huán)境信息的權利。

根據(jù)新《環(huán)保法》第53條第2款規(guī)定:“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應當依法公開環(huán)境信息……”;雖然新《環(huán)保法》的頒布在很大程度上彌補了舊環(huán)保法的不足,擴大了環(huán)保部門主動公開政府環(huán)境信息的范圍和系統(tǒng)性,[7]在極大程度上保障了公民的環(huán)境知情權,但是新《環(huán)保法》中所規(guī)定的部門實際上也都是在行政系統(tǒng)范疇內(nèi)的部門,可將負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的范圍跳出行政系統(tǒng),例如司法機關以及其他權力機關。同時新《環(huán)保法》第54條規(guī)定:“國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門……”?？蓪⒁?guī)定中明確的“縣級以上”行政級別部門擴展為包含“村級”在內(nèi)的行政級別部門。無論是司法機關以及其他權力機關或包含“村級”在內(nèi)的行政級別部門,都可能擁有更快地獲得環(huán)境信息的方式,減少環(huán)境信息碎片化、環(huán)境信息數(shù)據(jù)不相通的情形,避免“信息孤島”的形成,環(huán)境信息公開應是多個政府部門協(xié)同,[8]而不應是某個部門的“單打獨斗”。

2.環(huán)境信息公開例外規(guī)定模糊不清

政府在信息公開的過程中必須綜合考慮國家、社會、個體三方之間的利益平衡和社會整體價值取向。[9]新《條例》第15條規(guī)定:“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息,行政機關不得公開。但是,第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開?！毙隆稐l例》的該條規(guī)定給了我們處理三方利益的最優(yōu)解,公共利益價值優(yōu)先于第三方利益、第三方利益優(yōu)先于個體利益。除此以外,新《條例》第13條規(guī)定:“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外,政府信息應當公開”。除第15條以外,其第14、16條雖然分別對國家秘密、行政機關內(nèi)部事務予以公開或不予公開的情形進行了界定,但其界定相對模糊,沒有具體的羅列出予以公開或不予公開的情形。

新《環(huán)保法》中并沒有對環(huán)境信息公開的例外情形進行規(guī)定,其第53條、第54條僅僅對環(huán)境信息公開的主體與義務進行界定。只有第56條第2款:“負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后,除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外,應當全文公開……”的環(huán)評文件公開例外情形規(guī)定,也并未具體列舉國家秘密和商業(yè)秘密的具體情形。

隱私、商業(yè)秘密的概念的根源是民商法,其內(nèi)涵沒有一個清晰的界定。[9]我國相關法律文件對環(huán)境信息公開例外規(guī)定的界定模糊可能導致相關公共部門的“鉆空子”行為,即在收到公眾的環(huán)境信息公開申請后,由于無法準確判斷該被申請公開的環(huán)境信息是否屬于“不予公開”的范圍,為了避免出現(xiàn)不當泄漏國家秘密等原因,則以該被申請公開的環(huán)境信息涉密而拒絕公開。

環(huán)境信息無疑是社會最重要的公共物品,[10]從字面上理解,其并不涉及“國家秘密”“商業(yè)秘密”以及“行政機關內(nèi)部事務”,但是從理論上說,若將某些環(huán)境信息歸類為推動我國社會發(fā)展的秘密信息,[11]這也不足為奇。

3.環(huán)境信息公開缺乏公共理性的監(jiān)督機制

多年來,我國一些地區(qū)出現(xiàn)反對PX項目、抵制建設垃圾焚燒廠等與人民生產(chǎn)生活緊密相關項目的群體性事件。其實,該類群體性事件與該項目在規(guī)劃期未向市民主動公開信息有極大的關系,市民在項目規(guī)劃前、中沒有收到任何提醒與解釋,對項目的進行所產(chǎn)生的利害關系完全不知,甚至由于該項目的存在,當遇到氣象災害等不可抗力因素時還會由此引發(fā)大規(guī)模污染甚至是核災害,若相關公共部門在類似項目建設前期沒有做好宣傳工作、沒有保證好公眾的環(huán)境知情權,市民得知此消息就極其容易產(chǎn)生“極端”行為。對于公眾而言,公眾不能及時獲得所處環(huán)境的信息,往往在接收不良信息后極其容易產(chǎn)生對項目的誤解,則進一步傳播“誤解”信息,加劇了事態(tài)的嚴重性。而在諸如此類的案件中,有些公民因?qū)φ袨榈牟粷M而刻意“為難”“刁難”公共部門,公共理性監(jiān)督機制的缺失是讓事態(tài)發(fā)展愈加嚴重的重要原因之一。[6]

(二)政府環(huán)境信息公開尚未與公眾形成良性互動

1.環(huán)境信息公開與公眾需求存在差距

近年,公眾依申請公開遇層層阻礙的現(xiàn)象時有發(fā)生,這其中的一個重要原因就是環(huán)境信息公開實踐與公眾實際需求之間存在偏差。在環(huán)境信息公開的實踐中,提交依申請公開杳無音訊、申請信息過程重重阻礙、公共部門人員對公眾的申請無法做出清晰回復、研究回復不公開等現(xiàn)象的出現(xiàn)恰恰證明了政府所提供的環(huán)境信息與公眾真正想要的信息錯位,從而無法保障公眾的環(huán)境知情權,公開依申請“無人管”,公開成效“不對路”。

2.環(huán)境信息公開公眾參與缺乏主動性

新《條例》中,只有第19條和第44條規(guī)定提到公眾參與,是對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關應當主動公開以及建議行政機關將該信息納入主動公開范圍。新《環(huán)保法》中,的確提到了在保護環(huán)境過程中需要公眾參與,完善公眾參與程序。但其實公眾參與在我國環(huán)境信息公開相關制度中并沒有走上正軌,雖然環(huán)境信息公開相關部門處理公眾申請工作繁重,但實際上公眾參與距離我們所要達到的程度還有很遠的距離。根據(jù)國家環(huán)保總局的調(diào)查顯示,情況不行有待提高表現(xiàn)在:環(huán)境參與度不高。用經(jīng)濟學解釋即為:低參與率與高參與率。目前,我國的低參與率為78.1%,高參與率僅為3.9%,一定程度上印證了國家環(huán)保總局的調(diào)查結(jié)果。

通過近年發(fā)生的情況我們也可看出,政府相關公共部門做了項目公眾參與的準備工作,但是公眾的實際參與情況往往差強人意,例如,近年公眾對我國城市地鐵建設征求意見稿的回應。公眾的參與性不強,對政府決策理解不透徹,就會不可避免出現(xiàn)“與政府決策相反”的事情,如何增強公眾參與的積極性還需要政府的深思熟慮。

公眾參與是環(huán)境治理過程中的關鍵一環(huán),環(huán)境治理是綠色發(fā)展進程中的量變,環(huán)境信息公開是環(huán)境治理進程中的量變,缺乏公眾參與的環(huán)境治理往往無法滿足社會需求和公眾期望,從而影響環(huán)境治理成效,導致環(huán)境保護政策執(zhí)行難度較大,進而延緩了綠色發(fā)展的進程,如何提升公眾參與度、推進綠色發(fā)展進程走向縱深也是政府需要考慮的問題。

(三)政府環(huán)境信息公開質(zhì)量有待提高

1.環(huán)境信息地區(qū)間公開深度不同

各省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)以及環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)質(zhì)量發(fā)布平臺、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布平臺是成功實踐,樹立便民的信息公開理念,提升環(huán)境信息公開質(zhì)量。根據(jù)《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告(2022)》顯示,公民比較滿意所在城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,但地區(qū)之間滿意程度差別較大,超六成公眾認為其個人主觀幸福感與政府生態(tài)環(huán)保工作投入呈正向關系,但僅有17.1%的公眾認為其獲得感和幸福感增強了很多。[12]通過此項報告數(shù)據(jù),或許我們仿佛認為,用對環(huán)境質(zhì)量滿意程度的報告作為政府環(huán)境信息公開的參照有些牽強,其實不然,公眾對某地區(qū)做出的環(huán)境質(zhì)量滿意度的評價中必然包含著政府在環(huán)境信息公開工作中的所作所為,或者可以理解成是政府環(huán)境信息公開的縮影。部分省份生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息與公眾需求還存在差距,環(huán)境信息公開更新慢、公眾查找環(huán)境信息難等問題還需逐步解決。

相關學者以環(huán)境信息公開程度為研究對象,通過對我國2013-2016年114個重點環(huán)保城市數(shù)據(jù)進行整理分析得出,公民的個人收入水平、突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量與環(huán)境信息公開程度呈正比關系,環(huán)境規(guī)制強度、第二產(chǎn)業(yè)狀況、外商投資、地區(qū)環(huán)境污染程度與環(huán)境信息公開程度呈反比關系?？梢?多種因素綜合影響某一地區(qū)的環(huán)境信息公開程度。

綜上所述,無論是通過我國目前各省生態(tài)環(huán)境廳對環(huán)境信息公開所做的努力、以及相關學者通過數(shù)據(jù)分析的方式對政府環(huán)境信息公開深度進行研究,都在不同程度證明了我國地區(qū)之間政府環(huán)境信息公開深度的不同,這會在一定程度上減緩環(huán)境治理的速度,進而延緩綠色發(fā)展的進程,相應地需要采取適當措施進行調(diào)整。

2.環(huán)境信息主動公開規(guī)范化程度有待提高

各級人民政府必須做好依托統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息,這是新《條例》明確的規(guī)定,但相關文件并未對待發(fā)布的環(huán)境信息規(guī)定具體標準,所以各個省份主動公開的環(huán)境信息的規(guī)范性欠佳。

第一,環(huán)境信息公開平臺欄目標題不統(tǒng)一?？v觀我國多個省份的環(huán)境信息發(fā)布平臺,雖然平臺設計具有各省份的特色,但各省份環(huán)境信息公開的一級欄目標題以及二級欄目標題的規(guī)范性程度還有待提高。在一級欄目標題上雖然各省份環(huán)境信息公開平臺所想要表達的主旨信息一目了然,但是若按照國家相關規(guī)定命名則會兩全其美;在政府信息公開欄目下的二級欄目標題設置也不盡相同,雖然所表達的環(huán)境信息除時間不同、側(cè)重點不同而主體內(nèi)容是相對統(tǒng)一的,但在二級欄目標題命名上又存在缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性的問題。

第二,環(huán)境信息公開網(wǎng)站布局設計不合理。在我國各省份環(huán)境信息公開的官網(wǎng)中,會存在“不知道我要找的信息在哪里”的現(xiàn)象。以各省份的生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)為例,各省網(wǎng)站按照國家相關規(guī)定主動公開相關信息,應合理布局網(wǎng)站空間利用,把信息清晰而簡約地布局在網(wǎng)站的合理位置,不需要過于復雜的過程。但有個別省份的生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)相對難以找到網(wǎng)站應主動公開的內(nèi)容,根據(jù)某省份生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的一份名為“您認為該省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站哪些方面還需要改進?”的調(diào)查問卷,填寫該調(diào)查問卷的公眾全部選擇了“頁面布局還需調(diào)整”這一選項?？梢?把公眾最關心的環(huán)境信息布局在合理的位置也是提升環(huán)境信息公開質(zhì)量的一種方式,政府環(huán)境信息公開也會“簡約而不簡單”。

四、環(huán)境信息公開推動綠色發(fā)展進程的完善對策

(一)完善政府環(huán)境信息公開制度

1.科學設置環(huán)境信息公開主體范圍

第一,根據(jù)我國相關法律規(guī)定只可具有中國國籍的人民才可擁有對所處環(huán)境信息狀況知曉的權利,并未將外國籍、無國籍人包括在內(nèi)。而實際上,在維護國家安全的基礎上,任何生活在該地區(qū)的人都不應因國籍不同而區(qū)別應有的權利,應科學規(guī)定環(huán)境信息公開主體范圍,對申請信息公開的主體采取更為嚴格的審查,明確主體動機,維護公眾的合法權益。[1]

第二,應由“狹義”信息公開主體轉(zhuǎn)為“廣義”信息公開主體。由“單方信息”來源轉(zhuǎn)為“多方信息”來源,通過多方主體對己方所掌握的環(huán)境信息進行綜合,形成橫豎交叉的環(huán)境信息網(wǎng)絡,這不但能夠提高環(huán)境信息的透明度,也能夠促進環(huán)境信息的共享進而實現(xiàn)環(huán)境信息資源的應有價值。

2.明確環(huán)境信息公開例外規(guī)定

環(huán)境信息公開例外情形存在爭議極有可能引發(fā)政府與公眾之間的爭論,因此產(chǎn)生“公說公有理婆說婆有理”的現(xiàn)象。在目前,我國政府環(huán)境信息主動公開的信息采取羅列式明確,而對不予公開的信息采取概括式明確。其實完全可以相反,通過引入政府環(huán)境信息負面清單制度,一一列舉涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私事項予以排除,具體細化需要讓社會廣泛知曉的會危害或可能危害國家安全、社會安全和經(jīng)濟安全的環(huán)境信息[7],除行政系統(tǒng)內(nèi)部事務信息外的其余事項一律主動公開。[13]我國相關法律與部門應明確界定“國家秘密”“商業(yè)秘密”“個人隱私”的區(qū)別,使政府環(huán)境信息公開的例外規(guī)定有明確的“黑底白字”,壓縮相關公共部門在環(huán)境信息公開實踐中的自由裁量空間,也能夠使公眾依申請難的問題得到緩解,同時也是保障公眾知情權的體現(xiàn)。

3.構建具有公共理性的環(huán)境信息監(jiān)督機制

公眾在許多群體性事件中的過激行為與政府環(huán)境信息公開的程度有極大關系,政府環(huán)境信息公開提升了公眾環(huán)境治理中的參與性,形成對環(huán)境信息監(jiān)管的有益補充,[13]為避免群體性事件的發(fā)生,環(huán)境信息公開部門前期的準備工作落實發(fā)揮重要作用,政府應積極主動公開環(huán)境信息,尤其是一些對環(huán)境產(chǎn)生影響較大的項目建設中的負面信息,構建具有公共理性的環(huán)境信息監(jiān)督機制,提升環(huán)境決策的民主參與度,接受公眾的監(jiān)督與質(zhì)詢,提升公眾對風險的認知和預知能力,真正做到從公眾視角出發(fā)。公眾擁有健康的社會心理、并通過環(huán)境信息公開對政府環(huán)保工作擁有足夠的理解和信任,也為政府環(huán)境治理工作的進行提供了必要的前提。

(二)促進政府環(huán)境信息公開政府與公眾的雙向互動

1.提高政府與公眾的協(xié)同性

對于政府環(huán)境信息依申請公開來說,實則應是相關公共部門通過有效的途徑和方式將環(huán)境信息公之于眾,政府與公眾的“雙向滿足”使得政府公開的環(huán)境信息都是“人民需要”。[14]定期組織工作人員的培訓,工作人員通過合適的方式將環(huán)境信息盡量精準傳遞給公眾,使得政府環(huán)境信息公開由“單向度”轉(zhuǎn)為“雙向度”,實現(xiàn)政府與公眾的“雙向滿足”。只有實現(xiàn)公民互動的良性循環(huán),提升政府與公眾的協(xié)同性,才能實現(xiàn)政府環(huán)境信息公開成效質(zhì)的飛躍。

2.提高公眾參與的主動性與積極性

第一,加強政府環(huán)境數(shù)據(jù)共享程度。信息技術的發(fā)展帶動政府搜集處理數(shù)據(jù)的能力,大數(shù)據(jù)成為政府治理創(chuàng)新的重要抓手。與此同時,社會各界對環(huán)境數(shù)據(jù)信息的需求不斷增強,社會對于政府數(shù)據(jù)共享的呼聲愈發(fā)強烈。

環(huán)境信息公開與環(huán)境治理之間有著緊密的聯(lián)系,環(huán)境治理是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑之一,而公眾參與是環(huán)境信息公開與環(huán)境治理之間的橋梁。研究表明,公眾參與環(huán)境治理的主動性強弱會因政府環(huán)境數(shù)據(jù)共享程度而隨之變化,政府環(huán)境數(shù)據(jù)共享為公眾參與環(huán)境治理提供多種靈活方式,[10]從而推動環(huán)境治理創(chuàng)新,進而推進綠色發(fā)展進程。政府運用大數(shù)據(jù)技術將環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、環(huán)保投入數(shù)據(jù)和治理效果數(shù)據(jù)通過相應的數(shù)據(jù)公開平臺傳遞給社會公眾,社會公眾從數(shù)據(jù)共享平臺獲取環(huán)境數(shù)據(jù),同時社會公眾對政府進行監(jiān)督,以構建一個多方參與的、系統(tǒng)的、全面的環(huán)境數(shù)據(jù)共享體系,[10]政府通過環(huán)境數(shù)據(jù)共享與公眾進行有效溝通并形成良性互動,這是典型的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！狈绞?極大地提升了環(huán)境治理效果。政府可以借鑒公眾環(huán)境研究中心(IPE)的成功經(jīng)驗,其帶頭開發(fā)的“蔚藍地圖”是“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！睂嵺`的“代表作”,有效提高公眾認知、促進公眾參與、加強公眾監(jiān)督。[15]

第二,培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識,提升公眾的環(huán)保意識是公眾參與環(huán)境治理的最高形態(tài)。一方面,環(huán)境信息公開公眾參與的主動性程度低,其公眾在環(huán)保事業(yè)中一直處在“被動”位置是一個重要原因,比如公眾被迫參加一些環(huán)?；顒?公眾會認為這是“任務”,這種想法恰恰無法讓公眾領會環(huán)?；顒拥恼嬲x。我們應轉(zhuǎn)“被動”為“主動”,比如從基礎開始對公眾進行一些宣傳、定期開展環(huán)境主題教育,[16]使公眾了解自己所擁有的環(huán)境權利,熟悉所處地區(qū)的環(huán)境狀況,并能夠使公眾發(fā)揮自身的主觀能動性,公眾才會發(fā)自內(nèi)心去積極參加環(huán)保活動,逐漸培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識,增加公眾的社會責任感。另一方面,政府環(huán)境數(shù)據(jù)共享的過程就是提升公眾環(huán)保意識的過程。環(huán)境污染是一個悄無聲息的過程,往往當污染超過了臨界點達到了質(zhì)變,公眾才會有所感受,政府的環(huán)境數(shù)據(jù)共享可以更直觀的讓公眾感受到環(huán)境狀況的變化,環(huán)境數(shù)據(jù)共享通過正式參與途徑和非正式參與途徑共享,促進公眾之間的交流,而在交流中極容易達成共識,提高公眾的環(huán)保意識。

第三,建立環(huán)保榜樣激勵制度。命令只能指揮人,而榜樣卻能吸引人,所以通過環(huán)保榜樣激勵制度是提高公眾參與積極性的有效措施。比如對環(huán)境保護做出突出貢獻的個人、單位、組織給予減稅、獎金等獎勵,對一些積極改造生產(chǎn)線、淘汰落后產(chǎn)能、加大綠色生產(chǎn)技術研發(fā)力度、促進可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)進行相應的物質(zhì)支持,由點成線、由線成面,弘揚社會環(huán)保精神,促進綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

(三)提高政府環(huán)境信息公開質(zhì)量

1.不同程度增強地區(qū)間環(huán)境信息公開深度

通過前文學者的實證分析結(jié)果顯示,地區(qū)環(huán)境污染程度與地區(qū)環(huán)境信息公開程度呈負相關關系,此處有一個迭代關系,地區(qū)環(huán)境污染程度越高,環(huán)境質(zhì)量越低,由此導致地區(qū)環(huán)境信息公開程度越低。同理,地區(qū)環(huán)境污染程度越低,環(huán)境質(zhì)量越高,因此地區(qū)環(huán)境信息公開的深度也就越高。

第一,可借鑒最高人民法院“中國審判流程信息公開網(wǎng)”“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”優(yōu)化統(tǒng)一的、分類的環(huán)境信息公開平臺。[17]打通平臺信息公開堵點、暢通環(huán)境信息公眾獲取渠道等作為便民的重要抓手,還需逐漸優(yōu)化。

第二,我們應抓住提升環(huán)境質(zhì)量的關鍵因素,進而提升政府環(huán)境信息公開的深度。比如,我們應因地制宜對不同省份城市采取深度差異化措施提升環(huán)境質(zhì)量,我國現(xiàn)階段影響環(huán)境質(zhì)量的突出因素無疑是空氣污染和水污染。根據(jù)2023年1-4月的城市空氣質(zhì)量調(diào)查顯示,臨汾市、運城市、渭南市、西安市、咸陽市為我國此次調(diào)查空氣質(zhì)量排名的后五位城市;根據(jù)2021年上半年中國36個重點城市水質(zhì)清凈指數(shù)調(diào)查報告顯示,天津市、哈爾濱市、合肥市、沈陽市、長春市為此次調(diào)查水質(zhì)排名的后五位城市;各市政府應就影響環(huán)境質(zhì)量的問題形成聯(lián)合治理機制,讓各城市影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題的緩解取得更多實質(zhì)性成效。

第三,對社會整體的生態(tài)環(huán)境進行治理,實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,黨的二十大報告中對加強生態(tài)環(huán)境治理、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進污染防治、推進綠色低碳發(fā)展做出相應陳述,可以借助強大的科技力量為我們推波助瀾,通過科技力量改善生態(tài)環(huán)境,促進環(huán)保科技事業(yè)的發(fā)展,定期對環(huán)?？蒲谐尚нM行定量評估,促進科技成果轉(zhuǎn)化。為向環(huán)保事業(yè)加大科技投入力度、加大資金支持以及為環(huán)保事業(yè)做出突出貢獻的企業(yè)、社會組織提供更多的優(yōu)惠政策,吸引更多的企業(yè)、社會力量加入到環(huán)保事業(yè)中來。讓生態(tài)環(huán)境變得更加鳥語花香、綠草如茵,進而推進綠色發(fā)展進程才是目的,而環(huán)境信息公開只是手段。

2.不同程度提高環(huán)境信息主動公開規(guī)范性

第一,優(yōu)化環(huán)境信息公開平臺。著眼于環(huán)境信息公開平臺的頂層設計,優(yōu)化網(wǎng)站空間布局,合理安排欄目功能,頁面嵌入層層遞進,由淺到深,設計簡潔,條理分明,對信息公開內(nèi)容科學布局和分類,欄目清晰明了,內(nèi)容簡明扼要,明確“以人民為中心”的網(wǎng)站功能定位,建設人民滿意的優(yōu)質(zhì)環(huán)境信息公開平臺。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術手段,推進環(huán)境信息公開平臺的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,挖掘海量環(huán)境信息,以此為“中介”拓展和加深“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！狈绞降膹V度和深度,促進環(huán)境信息公開平臺的簡潔化、精準化和高效化,實現(xiàn)環(huán)境信息的“一站式”獲取和服務。

第二,建立環(huán)境信息公開平臺主動公開內(nèi)容規(guī)范。我國雖然相關法律法規(guī)對政府環(huán)境信息主動公開的內(nèi)容做了明確要求,但是在環(huán)境信息公開平臺的主動公開內(nèi)容標準上還缺乏明確規(guī)定。健全的政府信息公開標準和規(guī)范能夠使環(huán)境信息公開工作的開展事半功倍,能夠提升環(huán)境信息公開網(wǎng)站規(guī)范化程度和環(huán)境信息公開質(zhì)效。各省份結(jié)合本地實際,制定符合本省的政府環(huán)境信息公開平臺主動公開內(nèi)容規(guī)范,突出信息公開重點,細化信息公開要求,協(xié)調(diào)推進環(huán)境信息公開工作進展,進而提升政府環(huán)境信息公開的質(zhì)量。