丑則靜 郭曉萱

一、引言

太平洋島國（又稱“南太島國”或“島國”，PICs）一般指南太平洋地區(qū)除澳大利亞、新西蘭外具有獨(dú)立主權(quán)的14個國家，具體包括庫克群島、斐濟(jì)、基里巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、瑙魯、紐埃、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧和瓦努阿圖。由于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)實力和政治影響力有限，太平洋島國在國際事務(wù)中曾長期被忽視，在國際舞臺上長期處于邊緣地位。美國與太平洋島國間有著緊密的歷史淵源與聯(lián)系。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國全球戰(zhàn)略的深度調(diào)整，美國對太平洋島國的關(guān)注與投入降至二戰(zhàn)后的最低。2008年國際金融危機(jī)以后，隨著“太平洋時代”的加速到來，太平洋島國開始重回美國戰(zhàn)略視野，其重要性不斷提升，美國與太平洋島國間的高層訪問及發(fā)展、治理合作逐漸恢復(fù)并有所發(fā)展。

特朗普政府推動了美國國家安全戰(zhàn)略的大國競爭轉(zhuǎn)向，提出并將“印太戰(zhàn)略”作為美國全球戰(zhàn)略的重心。拜登政府延續(xù)了特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的基本政策框架，將中國定位為“最大地緣政治挑戰(zhàn)”的同時，賦予“印太戰(zhàn)略”霸權(quán)護(hù)持、“競贏”中國的目標(biāo)任務(wù)并全面升級強(qiáng)化。在這個過程中，美國日漸強(qiáng)化太平洋島國在“印太戰(zhàn)略”中的重要地緣戰(zhàn)略地位的利益認(rèn)知。無論是特朗普首次在白宮接見三個自由聯(lián)系國總統(tǒng)，還是拜登政府組織召開的首次美國-太平洋島國峰會并正式發(fā)布《美國太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》，美國對太平洋島國的政策投入持續(xù)提升。在“印太戰(zhàn)略”下的美國太平洋島國政策已遠(yuǎn)超一般意義上的地區(qū)政策范疇，在地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)與意識形態(tài)多領(lǐng)域具體措施的背后，呈現(xiàn)出了美國從權(quán)力、利益與觀念等多維度重塑太平洋島國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭的明確戰(zhàn)略意圖。

中國國家主席習(xí)近平于2014年和2018年訪問太平洋島國，中國與太平洋島國關(guān)系不斷深化。太平洋島國作為共建“一帶一路”倡議的自然延伸，已被正式納入“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向?！耙粠б宦贰背h、全球發(fā)展倡議等與太平洋島國地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路線圖、《藍(lán)色太平洋2050 戰(zhàn)略》加速對接，為中國與太平洋島國的關(guān)系（簡稱“中太關(guān)系”）描繪了廣闊的發(fā)展前景。中國始終主張：太平洋島國不是任何國家的“后院”，不是大國博弈的競技場；中國無意同任何國家比拼影響力，也沒有興趣謀求所謂“地緣存在”或“勢力范圍”?；诖?，了解并研究“印太戰(zhàn)略”下美國太平洋島國的政策演進(jìn)及其背后的邏輯動因，對中國未來在太平洋島國的整體政策推進(jìn)及維護(hù)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的基本穩(wěn)定都具有重要意義。

二、美國太平洋島國政策的歷史演變

美國對南太平洋地區(qū)及相關(guān)島嶼重要性的最早論述，可以追溯到1825年的美國總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯的國情咨文①。而美國對太平洋島嶼的介入與政策推行貫穿在其整個對外擴(kuò)張的過程中。19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，受“海權(quán)論”的影響，美國先后吞并了關(guān)島、夏威夷、北馬里亞納群島等少數(shù)太平洋島嶼。第二次世界大戰(zhàn)期間，太平洋群島成為美國與日本帝國主義鏖戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場或關(guān)鍵后勤基地。二戰(zhàn)結(jié)束后，太平洋各島嶼陸續(xù)擺脫殖民主義的枷鎖，一大批獲得民族解放和國家獨(dú)立的太平洋島國相繼誕生。但整個冷戰(zhàn)時期，為對抗蘇聯(lián)的海外擴(kuò)張戰(zhàn)略，美國不斷加強(qiáng)對該地區(qū)的控制、施壓，在部分太平洋島國建立了軍事基地和軍事體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，太平洋島國在美國對外政策中的戰(zhàn)略意義曾一度下降，直至奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的出臺，美國對太平洋島國事務(wù)的參與力度才又逐步提升。而隨著特朗普、拜登政府提出并全面強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，太平洋島國成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分與優(yōu)先合作伙伴，美國正加速重塑和維護(hù)自身在太平洋島國的主導(dǎo)權(quán)與影響力。

（一）冷戰(zhàn)期間：戰(zhàn)略遏阻

整個冷戰(zhàn)時期，美國在太平洋島國地區(qū)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)即防止蘇聯(lián)等域外勢力進(jìn)入托管地及其周邊區(qū)域。在安全層面，美國全力確保自身從北美到東南亞和印度洋的海上和空中通信安全，并在太平洋島國建立?？哲娀兀靡詫?dǎo)彈研發(fā)、試驗和發(fā)射。在經(jīng)濟(jì)層面，美國加快與太平洋島國簽訂漁業(yè)協(xié)定，防止更多島國同蘇聯(lián)達(dá)成漁業(yè)協(xié)議。在社會層面，美國加強(qiáng)對太平洋島嶼的影響力滲透，在馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦及帕勞三個自由聯(lián)系國（Freely Associated States,FASs）建立了美國模式的教育、醫(yī)療保健和政府體系。此外，美國于1983年、1986年、1994年分別與馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦及帕勞簽訂了《自由聯(lián)系協(xié)定》（COFA）。根據(jù)相關(guān)協(xié)定，美軍獲得了進(jìn)入三個自由聯(lián)系國領(lǐng)土（包括領(lǐng)海和領(lǐng)空）的排他性權(quán)力，美國有權(quán)拒絕第三國的軍事進(jìn)入或戰(zhàn)略使用，交換的條件就是美國為三國提供經(jīng)濟(jì)和軍事支持。這充分顯示了美國抵制蘇聯(lián)染指或控制該地區(qū)戰(zhàn)略要點(diǎn)和資源、保持其在太平洋島國戰(zhàn)略優(yōu)勢的意圖。

（二）冷戰(zhàn)結(jié)束至小布什政府時期：戰(zhàn)略忽視

20世紀(jì)90年代，伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)在太平洋島國地區(qū)的戰(zhàn)略存在大幅衰減，中國與太平洋島國多領(lǐng)域合作尚未廣泛展開，美國認(rèn)定太平洋島國戰(zhàn)略意義下降，加緊推動地區(qū)戰(zhàn)略收縮。在政治上，美國基本停止了對該地區(qū)的高層訪問。在外交上，1993 年美國以冷戰(zhàn)后預(yù)算削減為由關(guān)閉了其在所羅門群島建立不到5年的大使館。在經(jīng)濟(jì)上，出于預(yù)算削減、安全性、局勢動蕩、資源分配等因素的綜合考慮，美國減少了對太平洋島國的發(fā)展援助，如美國國際開發(fā)署于1994年結(jié)束了其在南太平洋的雙邊計劃。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1987年至2003年，美國基本僅對三個自由聯(lián)系國進(jìn)行援助②。

“9·11”事件發(fā)生后，小布什政府調(diào)整全球戰(zhàn)略，其外交政策側(cè)重于安全問題和反恐戰(zhàn)爭，美國對太平洋島國的關(guān)注度降至二戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)。美國不僅大幅減少了對該地區(qū)的投入，還把有限的投入資源高度集中于三個自由聯(lián)系國。2001年至2012年，美國對帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦提供的官方援助為1834.18百萬美元，占同期美國對太平洋島國地區(qū)援助總額（1990.228百萬美元）的90%以上③。這一時期，美國還將對太平洋島國的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展援助委托給澳大利亞和新西蘭這兩個地區(qū)盟友，因此，該地區(qū)傳統(tǒng)大國澳大利亞和新西蘭對太平洋島國的經(jīng)濟(jì)與軍事援助有所上升。此外，日本為謀求“入常”支持，臺灣為拓展其“國際空間”，均在這一時期加快介入太平洋島國的事務(wù)中。

（三）奧巴馬政府以后至今：戰(zhàn)略回歸

隨著“太平洋時代”的加速到來，美國開始從全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治的層面重新審視包括太平洋島國在內(nèi)的亞太地區(qū)的戰(zhàn)略價值。奧巴馬政府一改此前對太平洋島國的忽視與“冷落”。在2009 年東盟會議期間，時任國務(wù)卿希拉里·克林頓宣稱，美國將“重返亞太”。雖然此后“重返亞太”逐漸被“亞太再平衡”所取代，但其政策實質(zhì)并未發(fā)生變化，美國按照既定戰(zhàn)略不斷加強(qiáng)其在包括太平洋島國在內(nèi)的亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全存在。在軍事領(lǐng)域，美國不斷借助同盟關(guān)系鞏固在該地區(qū)的軍事存在，增加軍事部署。如2011年，美軍加強(qiáng)了在澳大利亞達(dá)爾文軍事基地駐扎部署，并將大量海軍陸戰(zhàn)隊員從日本沖繩轉(zhuǎn)移到關(guān)島，使其在太平洋島國地區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)動能力得到提升。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國通過高層互訪和機(jī)構(gòu)建設(shè)，密切與太平洋島國的聯(lián)系，對地區(qū)發(fā)展援助水平也有所提升。2011年10月，美國國際開發(fā)署（USAID）在巴布亞新幾內(nèi)亞開設(shè)了一個新的太平洋島嶼辦事處，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國國際開發(fā)署與各太平洋島國官員、援助機(jī)構(gòu)和私營部門間的聯(lián)系，在推動地區(qū)減貧、提高居民教育水平等發(fā)展事業(yè)的同時，也推廣美西方國家標(biāo)榜的所謂“民主和善治”。此外，美國還基于《南太平洋金槍魚條約》與《自由聯(lián)系協(xié)定》落實對太平洋島國的長期承諾與援助，并由和平隊、美國海岸警衛(wèi)隊執(zhí)行地區(qū)人道主義任務(wù)。但是，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略下，美國對太平洋島國的重視與資源傾斜具有局限性。受全球金融危機(jī)影響，美國國家預(yù)算大幅削減，奧巴馬政府對包括太平洋島國在內(nèi)的整個亞太地區(qū)的戰(zhàn)略資源投入受限，加之這一時期太平洋島國區(qū)域意識覺醒，使得奧巴馬政府政策實踐與戰(zhàn)略構(gòu)想之間仍有較大差距。特朗普執(zhí)政后，將美國國家安全戰(zhàn)略重新聚焦于大國競爭，提出“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)想并付諸實施，在此過程中不斷強(qiáng)調(diào)太平洋島國是“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，使得美國與太平洋島國的官方接觸達(dá)到前所未有的水平，特朗普更是成為首位在白宮接見三個自由聯(lián)系國總統(tǒng)的美國領(lǐng)導(dǎo)人。之后的拜登政府不僅繼續(xù)保持對太平洋島國的戰(zhàn)略重視，而且隨著2022 年9 月28 日首屆美國-太平洋島國峰會的召開與《美國太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》的發(fā)布，美國與太平洋島國的多領(lǐng)域深度合作全面展開。盡管特朗普政府和拜登政府的太平洋島國政策的方向和手段上不盡相同，但兩屆政府在太平洋島國的利益訴求具有延續(xù)性和一致性，美國在該地區(qū)戰(zhàn)略回歸的態(tài)勢持續(xù)加強(qiáng)。

三、“印太戰(zhàn)略”下美國太平洋島國政策的全面強(qiáng)化

2017年11月，特朗普總統(tǒng)在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次提出“自由開放的印度-太平洋戰(zhàn)略”的構(gòu)想，此后，“印太戰(zhàn)略”成為特朗普政府最重要的區(qū)域戰(zhàn)略。拜登政府在系統(tǒng)清理“特朗普主義”對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位、盟友體系所造成的損害的同時，延續(xù)了特朗普政府將“印太”地區(qū)作為美國全球戰(zhàn)略的重心，并不斷渲染中國在“印太”地區(qū)乃至全球?qū)γ绹鴺?gòu)成的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，并據(jù)此全面升級強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”。2022年2月，拜登政府發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，進(jìn)一步明確涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全、地區(qū)治理與盟伴關(guān)系多維度的美國“印太”地區(qū)主要戰(zhàn)略目標(biāo)④。

在“印太戰(zhàn)略”下，太平洋島國從戰(zhàn)略和實踐層面在美國政策體系中的地位逐漸上升，太平洋島國已成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分。特朗普及拜登執(zhí)政時期，美國發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略、“印太戰(zhàn)略”相關(guān)重要報告，都反映出太平洋島國的重要性不斷上升。2017 年12 月發(fā)布的特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略報告》中，對太平洋島國的描述僅為“我們將與澳大利亞和新西蘭合作，支持太平洋島國地區(qū)脆弱伙伴國家”⑤。2019 年國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中，首次將太平洋島嶼作為獨(dú)立的地理板塊⑥。2021 年初，美國白宮國家安全委員會（NSC）公布了《美國印太戰(zhàn)略框架》秘密文件，其中單獨(dú)一段強(qiáng)調(diào)美國“應(yīng)鞏固在太平洋島嶼的外交、軍事、情報、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展援助和信息等方面的優(yōu)勢”，顯示了其對太平洋島國的關(guān)注度⑦。拜登執(zhí)政后美國白宮發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中提到“太平洋島國”13次，聲稱美國“將關(guān)注印太地區(qū)的每個角落”，尤其是東南亞、南亞和太平洋島國⑧。2022 年10 月，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》明確提出：“美國將格外專注于擴(kuò)大與太平洋島國間的外交、發(fā)展與經(jīng)濟(jì)接觸”。⑨基于美國在“印太戰(zhàn)略”視域下太平洋島國頂層政策設(shè)計的基本完成，并隨著“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)深入推進(jìn)，美國對太平洋島國地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)等多領(lǐng)域投入全面強(qiáng)化。

（一）安全領(lǐng)域：增強(qiáng)軍事部署，提升地區(qū)軍事安全合作水平

安全利益是美國在太平洋島國的核心利益。為鞏固并擴(kuò)大美國在該地區(qū)的軍事優(yōu)勢，美國加強(qiáng)了在太平洋島國的軍事存在和活動，將其視為大國競爭的核心戰(zhàn)略資產(chǎn)。

1.增強(qiáng)美國在太平洋島國的軍事部署與存在。從整個“印太戰(zhàn)略”布局上來看，美國將太平洋島國視為“印太戰(zhàn)略”在南半球的重要支點(diǎn)，欲在“第二島鏈”形成對中國的“封鎖”。隨著中國的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)力量投送和火力打擊能力的增強(qiáng)，美國構(gòu)筑的“第一島鏈”已經(jīng)失去了封鎖中國的能力。以關(guān)島為中心，北起日本本州島，經(jīng)馬里亞納群島到帕勞群島的“第二島鏈”成為美國遏制中國繼續(xù)深入太平洋的重要依托。太平洋島國大部分位于美國構(gòu)建的“第二島鏈”與“第三島鏈”之間，其戰(zhàn)略價值不斷凸顯。在“印太戰(zhàn)略”下，美國持續(xù)提升太平洋島國的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)此不斷提高自身在“第二島鏈”內(nèi)外的軍事協(xié)調(diào)應(yīng)對能力。關(guān)島基地是美國第二島鏈戰(zhàn)略的主要支柱，扼守西太平洋地區(qū)的咽喉。美國以“應(yīng)對中國導(dǎo)彈襲擊威脅”為由，通過擴(kuò)建關(guān)島空軍基地、增加人員部署，不斷提升關(guān)島的防御力度?！疤窖笸爻h”（PDI）是美國國會于2020年設(shè)立的，專門為“印太”地區(qū)軍事力量的提升提供更具針對性、更強(qiáng)勁的資金支持。如2022財年，美國國防授權(quán)法案大幅調(diào)增PDI 的預(yù)算撥款，其中涉及太平洋島國的內(nèi)容主要包括為關(guān)島開發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及在帕勞部署戰(zhàn)術(shù)雷達(dá)提供資金支持，以增強(qiáng)該地區(qū)美國和盟軍的空中和海上態(tài)勢感知能力⑩。與此同時，美國還在該地區(qū)著力打造一條能夠?qū)⑾耐牡拿儡娕c關(guān)島領(lǐng)土上的前沿作戰(zhàn)陣地連接起來的“高速公路”。美國加快在帕勞及其周邊的替代性軍事設(shè)施建設(shè)，無論是備用空軍基地的建造，還是安加爾等多個機(jī)場的擴(kuò)建，意在使美軍更好地利用帕勞應(yīng)對“印太”地區(qū)沖突。此外，美國還增加了在密克羅尼西亞聯(lián)邦的軍事存在，以形成南部的一條基地帶，用以接納自關(guān)島南撤或者迭戈加西亞西撤的空中力量。

2.加強(qiáng)與太平洋島國的軍事安全合作。除了加強(qiáng)在太平洋島國地區(qū)的軍力投送外，美國與地區(qū)國家特別是自由聯(lián)系國間的軍事安全也明顯提速提質(zhì)，并以此為依托，不斷加快與太平洋島國的防務(wù)合作協(xié)議的簽署。2019 年4 月，美陸軍的200 余名士兵在帕勞舉行演習(xí)，這是美軍自20 世紀(jì)80 年代后首次赴帕勞演習(xí)。當(dāng)月，參加演習(xí)的2 架F-22 隱形戰(zhàn)斗機(jī)首降帕勞，開辟了其在“印太”地區(qū)新的“落腳點(diǎn)”。旨在檢驗美國軍事力量作戰(zhàn)水平的2022年“勇敢之盾”大規(guī)模軍演，在關(guān)島、馬里亞納群島和帕勞附近海域進(jìn)行，此次軍演成為二戰(zhàn)后美軍在帕勞進(jìn)行的最大規(guī)模的軍事行動，美軍試圖將自由聯(lián)系國打造為聯(lián)合作戰(zhàn)及防空反導(dǎo)能力的重要實驗場所的意圖十分明顯。2023年，美國先后與帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島簽署新的《自由聯(lián)系協(xié)定》，根據(jù)該協(xié)定，美國軍事力量享有對三國領(lǐng)海、領(lǐng)空的排他性準(zhǔn)入權(quán)，這三國區(qū)域與美國海外領(lǐng)地關(guān)島和北馬里亞納群島的水域和空域相結(jié)合，意味著美國軍方將獲得對西太平洋大片地區(qū)的控制權(quán)。2023 年5月，拜登政府還與巴布亞新幾內(nèi)亞正式締結(jié)《防務(wù)合作協(xié)定》與《海上安全協(xié)定》，加快美軍與巴新國防軍聯(lián)合訓(xùn)練的展開，美國海岸警衛(wèi)隊也以遏制非法捕魚等海上威脅為由，獲準(zhǔn)進(jìn)入巴新專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，在“印太戰(zhàn)略”下，美國還積極探索與區(qū)域盟國圍繞太平洋島國展開軍事合作，以加強(qiáng)對太平洋島國的實際影響和控制。澳大利亞是美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要協(xié)作盟國，其毗鄰美軍在太平洋的主要軍事基地，與太平洋島國在安全、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有密切的聯(lián)系。而隨著美澳軍事合作的進(jìn)一步緊密，美國在澳大利亞部署了更多軍事資產(chǎn)以支持美國在太平洋島國的軍事活動，并借機(jī)與澳大利亞合作開發(fā)位于巴布亞新幾內(nèi)亞馬努斯島的海軍基地。而除依托雙邊軍事安全合作外，地區(qū)安全合作機(jī)制所發(fā)揮的作用同樣不容小覷。美日印澳“四邊安全對話機(jī)制”（QUAD）作為美國實施“印太戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略抓手，不斷加速了地區(qū)力量整合的進(jìn)程。美日印澳四國聲明中多次宣稱將加強(qiáng)與太平洋島國的單獨(dú)和集體安全合作，如利用QUAD 下的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（IPMDA），一方面提升太平洋島國應(yīng)對系列海上安全問題的能力，另一方面不斷搭建“印太戰(zhàn)略”下海上情報圈體系。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助，提供地區(qū)發(fā)展“替代性”方案

“印太戰(zhàn)略”在太平洋島國地區(qū)的實施同樣有賴于經(jīng)濟(jì)投入的增加。此前特朗普政府以軍事安全為主，對包括太平洋島國在內(nèi)的相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)投入不足，拜登政府則提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），推動與自由聯(lián)系國的談判并續(xù)簽《自由聯(lián)系協(xié)定》，還提供基礎(chǔ)設(shè)施“替代”選項，努力彌補(bǔ)美國“印太戰(zhàn)略”中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短板。

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助，強(qiáng)化太平洋島國對美國的依賴。首先，強(qiáng)化美國與自由聯(lián)系國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與援助。由于歷史上自由聯(lián)系國與美國的“特殊聯(lián)系”，美國通過推進(jìn)與自由聯(lián)系國《自由聯(lián)系協(xié)定》的續(xù)簽，意圖維持與相關(guān)國家的利益捆綁?！蹲杂陕?lián)系協(xié)定》的核心是以經(jīng)濟(jì)援助換取軍事準(zhǔn)入，其為美國在太平洋地區(qū)創(chuàng)造了一種“力量投送高速公路”。在美國看來，隨著中國尋求加強(qiáng)與太平洋國家的關(guān)系，美國對這三個國家周圍水域和領(lǐng)空的戰(zhàn)略拒止權(quán)變得愈發(fā)重要。目前，美國與帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦和馬紹爾群島的《自由聯(lián)系協(xié)定》均已續(xù)簽完成，美國繼續(xù)向三國提供經(jīng)濟(jì)援助以換取軍事基地權(quán)和其他優(yōu)惠待遇。根據(jù)此前簽署的備忘錄，拜登政府計劃在未來20 年內(nèi)向這三個太平洋島國提供71.34 億美元的經(jīng)濟(jì)援助，美國將在四年內(nèi)向馬紹爾群島提供7 億美元，這些均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國過去所提供的數(shù)額?。其次，美國通過對漁業(yè)、氣候等領(lǐng)域的援助，增強(qiáng)島國對美國的經(jīng)濟(jì)依賴，借此將其納入“印太戰(zhàn)略”軌道。以氣候領(lǐng)域為例，氣候變化對環(huán)礁群島中地勢低洼的太平洋島國構(gòu)成了生存威脅，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足等多方制約因素，島國普遍缺乏獨(dú)自應(yīng)對和解決氣候問題的能力。因此，美國將氣候變化援助作為其對太平洋島國政策的重要內(nèi)容之一，大力加強(qiáng)對太平洋島國的氣候投資。在其主辦的首次美國-太平洋島國峰會上，拜登指出氣候變化將成為“最高優(yōu)先事項”。美國計劃向太平洋島國提供約8.1億美元的項目資金，并額外利用4億美元的私人融資來應(yīng)對太平洋島國地區(qū)的氣候挑戰(zhàn)?。美國國際開發(fā)署還計劃在2023年向太平洋美洲基金提供新一輪金額高達(dá)600萬美元的贈款，旨在增強(qiáng)社區(qū)抵御災(zāi)害和氣候風(fēng)險的能力?。

2.為地區(qū)供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供排他性“替代”方案。2022 年5 月，拜登政府任內(nèi)公布了首個針對“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)倡議——IPEF。隨后，斐濟(jì)表示同意加入，成為IPEF 的14個創(chuàng)始成員國之一，也是目前框架內(nèi)唯一的太平洋島國。美國希望通過拉攏斐濟(jì)形成示范效應(yīng)，推動關(guān)鍵供應(yīng)鏈、經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“去中國化”，在關(guān)鍵議題上為島國提供中國路徑之外的所謂“替代”方案。而在世界所有地區(qū)中，太平洋地區(qū)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資需求最大，由于該地區(qū)極易遭受自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本十分高昂。亞洲開發(fā)銀行（ADB）估計，到2030年，太平洋地區(qū)每年需要31億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?。在美國看來，近年來中國在太平洋島國影響力的迅速提升，很大程度上得益于共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮并取得成功。鑒于中國在太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果突出，美國在該地區(qū)基建領(lǐng)域推出了針鋒相對的“替代”選擇。以現(xiàn)代通信支柱的海底光纖電纜為例，一方面美國及其盟友不斷施壓，使華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司（現(xiàn)名為華海通信）與所羅門群島簽訂的海底光纜項目遇阻；另一方面，美日澳啟動“三邊基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”，為包括連接密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和其他太平洋島國的海底電纜建設(shè)提供資金。

（三）意識形態(tài)領(lǐng)域：推動“民主化”改造，將價值觀因素嵌入地區(qū)議程

“印太戰(zhàn)略”下的美國太平洋島國政策以“自由開放繁榮”的價值觀為內(nèi)核。在大國競爭背景下，為維護(hù)美國在“印太”地區(qū)的主導(dǎo)地位，特朗普政府不斷渲染“印太戰(zhàn)略”的意識形態(tài)化，拜登政府則進(jìn)一步強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”的意識形態(tài)色彩，以拉攏盟友共同遏制中國（王鵬權(quán)，2021）。美國太平洋島國政策的意識形態(tài)化特征主要表現(xiàn)為：一方面美國強(qiáng)推太平洋島國對美式價值觀的認(rèn)同，啟動地區(qū)“民主化”改造進(jìn)程；另一方面，將價值觀作為政策工具，制造中國與太平洋島國間的“民主威權(quán)對立”，從而為自身排他性主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)提供合法性。隨著美國太平洋島國政策的深入推進(jìn)，美國不斷挖掘自身在世界廣泛地區(qū)進(jìn)行文化與價值觀輸出方面的成功經(jīng)驗，經(jīng)由美國國際開發(fā)署、美國國務(wù)院及美國駐太平洋島國當(dāng)?shù)卮笫桂^等多方組織推動，開展女性賦權(quán)、青年領(lǐng)導(dǎo)力、反腐敗新聞?wù){(diào)查等多種形式的交流訪問項目。如，美國國務(wù)院民主、人權(quán)和勞工局發(fā)起的面向16個太平洋島國和領(lǐng)地的調(diào)查性新聞和反腐敗融資項目等。相關(guān)反映美式價值觀的地區(qū)性倡議和項目，成為提高美國對太平洋島國的價值觀吸引力、幫助美國在地區(qū)“爭奪人心”的重要抓手?！睹绹窖蠡锇殛P(guān)系戰(zhàn)略》系統(tǒng)設(shè)計了涵蓋增進(jìn)政府反腐敗能力和透明度、促進(jìn)司法獨(dú)立、推動媒體自由化公開化、支持消除性別暴力等多領(lǐng)域“民主化”的改造方案?。但在拜登政府推動面向太平洋島國整齊劃一式的“民主變革”、加快打造“西方民主聯(lián)盟”的雄心背后，太平洋島國與西方現(xiàn)代民主制度難以完全兼容，地區(qū)多元文化傳統(tǒng)與民主實踐的事實與歷程不容忽視（王劍峰，2023）。除此之外，拜登政府更加倚重價值觀外交與多邊主義，試圖對“美國優(yōu)先”、單邊主義色彩濃厚的特朗普政府“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行糾偏。如，拜登政府積極尋求將價值觀因素納入包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療保健、環(huán)境可持續(xù)性和性別平等不同領(lǐng)域的地區(qū)議程，大肆渲染“民主威權(quán)對立”，以及地區(qū)治理領(lǐng)域的“類我”與“他者”二元沖突，這些都在為美國深度參與主導(dǎo)島國事務(wù)提供合法性依據(jù)。2022年9月的首屆美國-太平洋島國峰會上，美國極力展示與太平洋島國以“共同歷史、價值觀和人文紐帶”為基礎(chǔ)的深厚而持久的伙伴關(guān)系。此次峰會還通過了新的“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議（PBP），圍繞氣候變化、技術(shù)與外部聯(lián)通等議題，美國邀請“與所有分享其價值觀、目標(biāo)和方法”的國家進(jìn)一步合作，把所謂民主作為推行其太平洋島國政策工具的意圖明顯?。

四、大國競爭導(dǎo)向：美國強(qiáng)化太平洋島國政策的邏輯動因

在當(dāng)前美國強(qiáng)化太平洋島國政策布局表象的背后，有著深刻的邏輯動因和利益考慮——服務(wù)于大國競爭，在太平洋島國地區(qū)塑造有利的地緣環(huán)境以“競贏”中國。而這種地緣環(huán)境塑造體現(xiàn)在“強(qiáng)化權(quán)力資源優(yōu)勢”的“力”、“構(gòu)筑排他性制度體系”的“利”、“塑造地區(qū)價值觀認(rèn)同”的“觀”等多方面。

（一）強(qiáng)化地區(qū)權(quán)力資源優(yōu)勢

自20世紀(jì)20年代正式的國際關(guān)系研究產(chǎn)生以來，現(xiàn)實主義一直居于強(qiáng)勢統(tǒng)領(lǐng)地位，現(xiàn)實主義者普遍認(rèn)可“國家是國際體系中主要且理性的行為體”“無政府狀態(tài)下的國際體系，其本質(zhì)是沖突”，將權(quán)力作為解釋與預(yù)測國家行為的最重要概念。摩根索提出“國際關(guān)系是處于權(quán)力之爭的國家關(guān)系的學(xué)科，其實質(zhì)是權(quán)力政治”，并強(qiáng)調(diào)只有將權(quán)力設(shè)定為國家利益的出發(fā)點(diǎn)，才能發(fā)展與總結(jié)出科學(xué)的理論、普適性的規(guī)律，進(jìn)而對國際政治現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)而客觀的分析（Morgenthau，1985）。有鑒于此，在國際關(guān)系領(lǐng)域，所有政治問題均可以歸結(jié)為權(quán)力問題，而國家的對外行為無論采取哪種形式，其最終目的都是爭奪權(quán)力。具體到美國的太平洋島國政策，美國為爭奪地區(qū)權(quán)力主導(dǎo)權(quán)，全面強(qiáng)化對太平洋島國的權(quán)力資源投射。作為一個現(xiàn)行國際體系下的霸權(quán)國，美國能夠在全球范圍內(nèi)投射力量，并通過將硬權(quán)力特別是軍事權(quán)力向?qū)κ炙诘貐^(qū)進(jìn)行投射，進(jìn)而服務(wù)于維持霸權(quán)的目的（約翰·米爾斯海默，2008）。但不可否認(rèn)，權(quán)力資源的分配和利用是超級大國需要面臨的挑戰(zhàn)，決定將權(quán)力資源用于哪些地區(qū)可能會對目標(biāo)地區(qū)的權(quán)力分配產(chǎn)生重大影響。

近年來，中國與太平洋島國在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作頻密展開，引發(fā)美國對太平洋島國地區(qū)權(quán)力對比關(guān)系正加速朝不利于美國方向變動的極大擔(dān)憂。美國強(qiáng)化其太平洋島國政策的根本驅(qū)動因素是加大對太平洋島國的權(quán)力資源投射，進(jìn)而強(qiáng)化美國對整個太平洋地區(qū)的控制。在“印太戰(zhàn)略”布局下，美國將太平洋島國確定為優(yōu)先合作伙伴，通過軍事資源重新分配，大幅提升美國在地區(qū)的軍事存在。此外，美國還不斷以提升島國打擊非法捕撈、搜索救援等非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)為由，加強(qiáng)美國武裝力量與地區(qū)國家的協(xié)調(diào)行動，實質(zhì)都是為美國維持在太平洋島國壟斷性的軍事霸權(quán)提供便利。而除通過權(quán)力資源投射、加強(qiáng)域內(nèi)權(quán)力爭奪外，美國還不斷采取破壞措施遏制中國在太平洋島國的權(quán)力崛起，試圖遲滯因中國崛起而引起的地區(qū)權(quán)力格局變動。當(dāng)前美國認(rèn)為自身在太平洋島國地區(qū)的權(quán)力控制面臨來自中國的“切實威脅”，中國在太平洋島國的存在已逐漸從經(jīng)濟(jì)參與拓展到關(guān)鍵地帶的安全領(lǐng)域。對此，美國不斷錨定中國在太平洋島國地區(qū)已部署的戰(zhàn)略資源，為島國提供不完全依賴中國的“替代方案”與“可行選擇”，全力阻滯中國在該地區(qū)權(quán)力、影響力的崛起。如，美國提供諸多資金支持以加強(qiáng)其在太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，美國宣布加入太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基金（PRIF），以支持該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拜登政府通過太平洋島國戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施倡議（PICSII），部署來自美國貿(mào)易發(fā)展局的300萬美元技術(shù)援助，以促進(jìn)整個太平洋島嶼基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資?。

（二）構(gòu)建排他性地區(qū)制度體系

國際制度是新自由制度主義的核心概念，國際制度主要是指“規(guī)定行為角色、限制行為和塑造預(yù)期的一系列持續(xù)存在和相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則”（Keohane，1993）。無可否認(rèn)，國際制度是有其功能性價值的，國際制度能夠降低合法交易的成本，增加非法交易的代價，減少行為的不確定性（Keohane，1984）。但在無政府狀態(tài)的國際體系中，國際制度顯然是創(chuàng)建的產(chǎn)物，且伴隨有相當(dāng)?shù)碾y度，因此，國際制度往往突出反映主要大國（常指霸權(quán)國）的利益與戰(zhàn)略訴求，需要其在創(chuàng)建過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這也解釋了為何在國際制度中不同成員國的獲利并不相同，擁有更大權(quán)力地位的制度領(lǐng)導(dǎo)國家能夠?qū)H制度進(jìn)行一定程度的私有化，使其更好服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)國的國家利益（李巍，2017）。二戰(zhàn)后，美國開啟了人類歷史上最具雄心的國際制度建設(shè)進(jìn)程，對“當(dāng)力量體現(xiàn)在規(guī)則和秩序本身的原則之中時，它是最為深刻和持久的”的信條深信不疑，國際制度已成為美國護(hù)持霸權(quán)的重要戰(zhàn)略工具（Ikenberry,1988）。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在亞太地區(qū)進(jìn)行的區(qū)域性制度設(shè)計與建設(shè)全面起步，并不斷深入推進(jìn)。從里根總統(tǒng)的“太平洋世紀(jì)”和“太平洋經(jīng)濟(jì)共同體”、喬治·布什總統(tǒng)的“太平洋共同體”、克林頓總統(tǒng)的“新太平洋共同體”、喬治·沃克·布什總統(tǒng)的亞太自由貿(mào)易區(qū)到奧巴馬總統(tǒng)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，或多或少都包含美國在亞太地區(qū)建立區(qū)域制度霸權(quán)的政策規(guī)劃與具體實踐。特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”以來，美國進(jìn)一步正視包括太平洋島國在內(nèi)的“印太”地區(qū)對美國霸權(quán)護(hù)持的重要價值，其表現(xiàn)出一系列新變化。當(dāng)前，美國全力推動由西方國家主導(dǎo)的、俱樂部形態(tài)的“小多邊主義”區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)機(jī)制安排。在安全領(lǐng)域，美國在“印太”地區(qū)積極尋找數(shù)量較少的“志趣相投”的特定對象進(jìn)行合作，再造對美國有利的“游戲規(guī)則”，構(gòu)建針對中國的排他性“制度制衡”（沈偉和胡耀輝，2022）。目前，以雙邊軍事同盟為基礎(chǔ)，以美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）為核心，以美日印澳四方機(jī)制（QUAD）為平臺，以“五眼聯(lián)盟”（FVEY）為支撐，美國主導(dǎo)、協(xié)同遏華的“五四三二”盟伴體系基本搭建完成?！拔逅娜奔軜?gòu)已成為美國推行“印太戰(zhàn)略”的首要工具，在此架構(gòu)下，美國及在其慫恿縱容下的盟伴國家不斷強(qiáng)化軍力部署與聯(lián)合作戰(zhàn)能力，大搞所謂大國競爭、陣營對抗，導(dǎo)致包括太平洋島國在內(nèi)的地區(qū)安全形勢日益復(fù)雜。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，“印太經(jīng)濟(jì)框架”本質(zhì)是重塑美國主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)機(jī)制以“競贏”中國。在該框架下，美國構(gòu)建限制生產(chǎn)要素向中國流動的“規(guī)則壁壘”，打造美國主導(dǎo)的涵蓋低端制造、高端制造和芯片制造的產(chǎn)業(yè)同盟體系，迫使太平洋島國降低對中國的“經(jīng)濟(jì)依賴”，進(jìn)而實現(xiàn)與中國所謂的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，這些都嚴(yán)重背離亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的理念與精神（李鴻階，2023）。

（三）強(qiáng)推地區(qū)美式觀念認(rèn)同

“無政府狀態(tài)是國家造就的”，這是建構(gòu)主義代表人物亞歷山大·溫特的經(jīng)典論述，也突出反映了建構(gòu)主義的兩條基本原則，即人類關(guān)系的結(jié)構(gòu)主要是由共同觀念而不是由物質(zhì)力量決定的；有目的行為體的身份和利益是由這些共同觀念建構(gòu)而成的，而不是天然固有的（Wendt，1992）。隨著建構(gòu)主義的興起，后冷戰(zhàn)時代的國際關(guān)系理論與實踐，對觀念性力量給予了前所未有的重視。在國際范圍內(nèi)，真正且持久的合作取決于體系內(nèi)成員在互動過程中所形成的共有知識，包括共有觀念、共有理解與共有期望等。而一國特別是大國可以通過行為實踐改變共有知識，影響各國對自身權(quán)力和利益的界定，進(jìn)而影響地區(qū)合作進(jìn)程。具體到美國在太平洋島國地區(qū)的政策實踐，一方面，美國自我建構(gòu)在太平洋島國地區(qū)的利益，從而為其存在、行為提供合法性來源。近年來，美國不斷強(qiáng)調(diào)與太平洋島國間“共有歷史和共同奉獻(xiàn)的紐帶”，據(jù)此向太平洋島國反復(fù)宣誓“美國將鞏固與太平洋島國的伙伴關(guān)系”，并在《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》中明確指出，“將在更廣和更深的層次上參與太平洋島國事務(wù)提升為美國對外政策的優(yōu)先事項之一”?。另一方面，美國積極通過戰(zhàn)略敘事塑造排他性域內(nèi)觀念共識，不斷放大太平洋島國與中國所謂的對立、差異，進(jìn)而凝聚起島國的恐華反華情緒。如，美國無端編造中國在太平洋島國的存在將會帶來多方面的風(fēng)險，試圖使中國在太平洋島國的存在失去合法性（Pan 和Clarke，2022）。2022 年3 月，中國和所羅門群島達(dá)成安全合作框架協(xié)議，便被美國西方國家大肆炒作，惡意渲染中國要將太平洋島國納入“勢力范圍”，妄加指責(zé)該框架會進(jìn)一步惡化所羅門群島脆弱的國內(nèi)局勢。在此種敘事之下，美國的地區(qū)行為往往被認(rèn)為是對所謂“中國威脅”的應(yīng)對，表明其對太平洋島國的介入不僅是合法的而且是必要的。再比如“民主-威權(quán)”或“他者-類我”二元對立敘事，美國在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、太平洋島國政策的過程中，不斷強(qiáng)調(diào)“捍衛(wèi)共同利益和價值觀”“重建民主聯(lián)盟”，并公開把中國視作“威權(quán)政體”“專制政體”的代表，將中國置于西方主流價值觀、意識形態(tài)的對立面，據(jù)此號召作為“西方民主聯(lián)盟”中的“類我”——太平洋島國應(yīng)協(xié)作一致對華（陳曉晨和常玉迪，2022）。

五、狹隘“競贏中國”目標(biāo)：美國太平洋島國政策限度凸顯

美國的太平洋島國政策以“競贏”中國為狹隘目標(biāo)，在加劇地區(qū)地緣戰(zhàn)略競爭的同時，也注定了美國太平洋島國政策的脆弱性。

（一）大國競爭導(dǎo)向的軍事力量投入，加劇地區(qū)緊張局勢

隨著地理大發(fā)現(xiàn)與西方列強(qiáng)的殖民擴(kuò)張，太平洋島國因其重要的地理位置與豐富資源，陸續(xù)淪為西方列強(qiáng)的殖民和半殖民地。在二戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動的浪潮中，各島國相繼擺脫殖民主義的枷鎖，在政治上獲得民族自決和國家獨(dú)立。而進(jìn)入21世紀(jì)以來，以中國為代表的亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，令太平洋島國深受啟發(fā)和鼓舞，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、探索國家發(fā)展繁榮之路已成為各島國政府和民眾的共同心聲。近年來，中國在太平洋島國的資源投入有所增加，但美國受僵化的戰(zhàn)略競爭思維所限，不斷固化對地區(qū)力量對比態(tài)勢的消極認(rèn)知。在“印太戰(zhàn)略”全面強(qiáng)化背景下，美國持續(xù)渲染中國在島國的存在與影響對地區(qū)所構(gòu)成的“威脅”，并據(jù)此采取了更趨對抗性的地區(qū)軍事安全政策，大幅增強(qiáng)在自由聯(lián)系國等地區(qū)國家的前沿軍事力量部署，導(dǎo)致太平洋島國地區(qū)陣營對抗、軍備競賽風(fēng)險不斷上升。首先，太平洋島國地區(qū)軍備競賽與核擴(kuò)散的風(fēng)險不斷上升。隨著俄烏沖突延宕升級，安全風(fēng)險不斷外溢，國際傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。美國又不斷渲染大國競爭、地緣沖突的風(fēng)險，“印太”地區(qū)國家的不安全感顯著增加，美、日、澳、印等國軍費(fèi)增長加速，加強(qiáng)軍備建設(shè)正成為越來越多島國的“必然選擇”。2021年9月，在核試驗遺留問題未得到妥善處理的情況下，美國不顧地區(qū)國家的強(qiáng)烈反對，執(zhí)意與英國、澳大利亞組建以核動力潛艇合作為基礎(chǔ)的美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，使得AUKUS 成為拜登政府為實施對華“一體化威懾”打造的重要平臺。三國于2023 年3 月確定建造核動力潛艇的具體計劃，且美國正積極拉攏更多國家加入AUKUS，以打造所謂AUKUS“第二支柱”，這嚴(yán)重破壞了太平洋島國多年來“無核化”與實現(xiàn)地區(qū)持久和平的努力。其次，美國提升太平洋島國地區(qū)的軍事力量部署，正加劇島國內(nèi)部的分裂傾向。鑒于密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞與馬紹爾群島與美國簽有《自由聯(lián)系協(xié)定》，長期以來美國對太平洋島國援助的主要精力與財力，以及當(dāng)前美國在地區(qū)的軍力部署與軍事安全合作也都集中于此（喻常森，2017）。然而，隨著“太平洋地區(qū)主義”思潮愈演愈烈，太平洋島國自主發(fā)展意識不斷提升。大多數(shù)太平洋島國不愿成為大國競爭的棋子，而是希望在地緣政治競爭中保持外交自主性和獨(dú)立性，尋求同時與中美兩個大國保持積極關(guān)系，防止區(qū)域出現(xiàn)主導(dǎo)性霸權(quán)。美國大國競爭導(dǎo)向的地區(qū)軍事安全政策與軍事力量部署正加劇島國內(nèi)部矛盾，使得區(qū)域內(nèi)部的安全共識難以達(dá)成。受此影響，太平洋地區(qū)多邊機(jī)制的核心——太平洋島國論壇也出現(xiàn)裂痕，地區(qū)合作受挫，對該地區(qū)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）排擠中國的經(jīng)貿(mào)規(guī)則設(shè)計，無力助推地區(qū)發(fā)展

太平洋島國長期處于資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣，在獨(dú)立后相當(dāng)長的時期受前西方殖民宗主國的干涉與控制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于世界，被聯(lián)合國列為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)尚存在相當(dāng)困難。隨著“印太戰(zhàn)略”全面強(qiáng)化，美國將太平洋島國視為“印太”地區(qū)的優(yōu)先合作伙伴，通過加大經(jīng)濟(jì)援助與發(fā)起經(jīng)濟(jì)合作倡議等加強(qiáng)與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。美國在太平洋島國的主要援助國與經(jīng)濟(jì)合作伙伴國仍主要集中在三個自由聯(lián)系國與巴布亞新幾內(nèi)亞，對于地區(qū)整體走出經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡困境的效果有限。更為重要的是，美國加強(qiáng)與太平洋島國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其初衷并不是真心支持該地區(qū)發(fā)展，而是出于反制中國在太平洋島國地區(qū)不斷增長的經(jīng)濟(jì)影響力。當(dāng)前，美國在包括太平洋島國的“印太”地區(qū)構(gòu)建排擠中國的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的進(jìn)程全面提速，強(qiáng)行推動經(jīng)貿(mào)問題意識形態(tài)化、大國競爭化。以IPEF為例，美國提出了提高供應(yīng)鏈彈性、高科技產(chǎn)品出口管制等一系列議題，卻將全球、地區(qū)供應(yīng)鏈的重要參與者中國排除在外，欲推動地區(qū)國家與中國實現(xiàn)所謂的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，實質(zhì)是對“印太經(jīng)濟(jì)新冷戰(zhàn)”的推波助瀾。

相較之下，隨著中國與太平洋島國關(guān)系全面邁進(jìn)相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段，中國同太平洋島國命運(yùn)共同體建設(shè)全面深化。中國始終本著契合島國自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，真誠與地區(qū)國家分享改革發(fā)展紅利，贏得越來越多太平洋島國的認(rèn)可贊譽(yù)，已成為發(fā)展中國家攜手共同發(fā)展的典范。自2015年中國正式將南太平洋地區(qū)納入“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)以來，中國與太平洋島國間經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升。中國積極回應(yīng)太平洋島國追求自主發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，不斷探索共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等并與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路線圖、《藍(lán)色太平洋2050 戰(zhàn)略》對接，著力解決地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，進(jìn)而優(yōu)化帶動中國-太平洋島國經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作的整體進(jìn)步。如在共建“一帶一路”與“聯(lián)通巴新”戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上，中國企業(yè)先后與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署水電和輸變電項目協(xié)議，為巴布亞新幾內(nèi)亞在2030年前實現(xiàn)全國70%的地區(qū)電力覆蓋目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)塑美國價值觀占優(yōu)的戰(zhàn)略環(huán)境，無視地區(qū)核心關(guān)切

地理位置偏遠(yuǎn)，全部由小國島國組成的太平洋島國地區(qū)，盡管在二戰(zhàn)結(jié)束后普遍贏得民族獨(dú)立，但在前西方殖民宗主國的介入挑唆之下，地區(qū)內(nèi)政治紛爭、民族矛盾與領(lǐng)土糾紛不斷，太平洋島國并沒有迎來期盼已久的獨(dú)立自主與發(fā)展繁榮，反倒陷入“小而落后”“小而復(fù)雜”的尷尬局面，長期處于國際舞臺的邊緣地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著治理時代與“太平洋時代”的加速到來，太平洋島國地區(qū)的重要性才得以不斷凸顯。面臨繁重的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)與迫在眉睫的氣候變化威脅的太平洋島國深知，唯有排除外部干擾、立足自身關(guān)切，才能真正引導(dǎo)地區(qū)走上獨(dú)立自主和富強(qiáng)之路。這也是為什么太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人在年度島國論壇首腦會議上，一再堅決拒絕接受美、澳等國將中國在該地區(qū)的存在和影響定義為本地區(qū)的最大“威脅”的觀點(diǎn)，而堅持將應(yīng)對全球氣候變化和海平面上升列為島國面臨的最緊迫的威脅?。氣候變化對許多太平洋島國來說是十分緊迫的問題。但歷史上碳排放量最多的美國，曾對氣候問題持消極甚至質(zhì)疑態(tài)度，引發(fā)太平洋島國強(qiáng)烈不滿。各島國領(lǐng)導(dǎo)人曾多次一致譴責(zé)美澳等西方國家因“一己私利”而放任甚至加劇全球氣候變化，他們連續(xù)多年發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促西方發(fā)達(dá)國家關(guān)注太平洋島國的生存危機(jī)，盡快落實《巴黎協(xié)定》的成果。

此外，在百年變局、世紀(jì)疫情與俄烏沖突的疊加影響下，許多島國都在極度貧困和有限的增長機(jī)會中掙扎，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展訴求強(qiáng)烈、任務(wù)繁重。美國雖對太平洋島國提供大量援助，但其援助政策附加諸多政治條件，要求島國實行政治民主化改革，從而形成“善治”的公民社會。太平洋島國早已識破美國等西方國家以經(jīng)濟(jì)援助、外交接觸為幌子，強(qiáng)行干預(yù)島國內(nèi)政，竭力在地區(qū)推行所謂“民主”制度價值觀的政策實質(zhì)，對美國的做法表現(xiàn)出前所未有的反感和抵制。與此同時，鑒于以互利共贏為顯著特征的中太關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展，地區(qū)國家也對美國等妖魔化中國“模式輸出論”“新殖民主義論”“債務(wù)陷阱論”等行徑予以越來越多明確的批評和拒絕。

六、結(jié)語

近年來，隨著美國“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)與政策設(shè)計不斷清晰，地區(qū)戰(zhàn)略部署正全面深入展開，其中太平洋島國因其獨(dú)特的地理位置，地緣戰(zhàn)略價值不斷顯現(xiàn)。在“印太戰(zhàn)略”視域下，太平洋島國從戰(zhàn)略和實踐層面在美國政策體系中的地位逐漸上升，太平洋島國已成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分與優(yōu)先合作伙伴。特朗普政府時期，美國與太平洋島國的官方接觸水平不斷提高，拜登政府全面延續(xù)在太平洋島國地區(qū)的戰(zhàn)略回歸態(tài)勢，并以《美國太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》發(fā)布為標(biāo)志，全面展開美國與太平洋島國多領(lǐng)域的深度合作。

盡管美國政府太平洋島國政策框架不斷完善，但終難掩其遏制中國、霸權(quán)護(hù)持的根本地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。太平洋島國已成為中美兩國地緣政治競爭的前沿戰(zhàn)線，美國在“印太戰(zhàn)略”架構(gòu)下，不斷加強(qiáng)對該區(qū)域的部署，代表中美大國競爭的進(jìn)一步“全球化”。美國太平洋島國政策的全面推進(jìn)還受到美國國內(nèi)政治的諸多制約。在當(dāng)前美國黨爭激化的政治生態(tài)下，國內(nèi)政治惡斗不斷，其太平洋島國政策的穩(wěn)定性與資源投射的可持續(xù)性高度存疑。2023 年5 月，美國民主共和兩黨在政府債務(wù)上限問題上的談判毫無進(jìn)展，而這直接導(dǎo)致拜登取消了對巴布亞新幾內(nèi)亞的訪問，也無法出席太平洋島國論壇。太平洋島國原本就對美國所謂“重新接觸”的能力持懷疑態(tài)度，拜登此次取消訪問無疑“對美國在該地區(qū)的信譽(yù)又是一次打擊”。相較之下，中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流，與太平洋島國的務(wù)實合作秉持互利共贏、開放包容原則。中國在該地區(qū)的存在使島國普遍受益，且中國尊重島國自主性，所推行的政策高度契合島國的生存發(fā)展需求，使得太平洋島國與中國在加強(qiáng)合作方面的意愿顯著增強(qiáng)。太平洋島國作為國際體系的后來者、曾經(jīng)國際舞臺上的“邊緣人”，在日益復(fù)雜多變的全球環(huán)境中維護(hù)自身獨(dú)立性和自主性，力避成為大國地緣戰(zhàn)略競爭的新目標(biāo)，“不選邊”與域內(nèi)域外大國在雙邊多邊框架下實現(xiàn)良性互動已成為太平洋島國的地區(qū)性共識。太平洋島國在從“小而落后”“小而復(fù)雜”走向“小而強(qiáng)大”“小而獨(dú)特”的道路上，面對美國將其納入“印太戰(zhàn)略”體系進(jìn)而協(xié)調(diào)遏華的“邀請”，已經(jīng)且必將繼續(xù)作出正確的選擇。

注釋：

①First state of the nation American history[EB/OL].1825-12-06.http://www.let.rug.nl/usa/presidents/john-quincy-adams/stateof-the-nation-1825.php。

②Congressional research service reports.The pacific islands：Policy issues [EB/OL].2017-02-02.https://sgp.fas.org/crs/row/R44753.pdf。

③USAID Foreign Assistance Database（FADB）[EB/OL].2014-03-28.https://www.foreignassistance.gov/data#tab-data-dawnload。

④⑧The White House.Indo-Pacific Strategy of the United States[EB/OL].2022-02-11.https://www.whitehouse.gov/wp-con‐tent/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf。

⑤The White House.National security strategy of the United States of America[EB/OL].2017-12,https://trumpwhitehouse.ar‐chives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf。

⑥The Department of defense.Indo-Pacific strategy report：Preparedness,partnerships and promoting a networked region[EB/OL].2019-06.https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFICSTRATEGYREPORT-2019.PDF。

⑦The White House.United states strategic framework for the Indo-Pacific[EB/OL].2021-01-05.https://trumpwhitehouse.ar‐chives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf。

⑨The White House.National security strategy of the United States of Am erica[EB/OL].2022-10.https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf。

⑩Pacific deterrence initiative gets $2.1 billion boost in final NDAA[EB/OL].2021-12-07.https://breakingdefense.com/2021/12/pacific-deterrence-initiative-gets-2-1-billion-boost-in-final-ndaa/。

?US nears new cooperation deals with Pacific Island Nations[EB/OL].2023-01-14.https://www.voanews.com/a/us-nears-newcooperation-deals-with-pacific-island-nations/6918507.html。

???The White House.Pacific partnership strategy of the United States[EB/OL].2022-09-29.https://www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/09/Pacific-Partnership-Strategy.pdf。

??The White House.Roadmap for a 21st-Century U.S.-Pacific Island Partnership[EB/OL].2022-09-29.https://www.white‐house.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/29/fact-sheet-roadmap-for-a-21st-century-u-s-pacific-island-partnership/。

?Asian Development Bank.Meeting Asia’s infrastructure needs[EB/OL].2017-02.https://www.adb.org/sites/default/files/publi‐cation/227496/special-report-infrastructure.pdf。

?Call for initial proposals：Pacific island strategic infrastructure initiative[EB/OL].2023-01-11.https://www.ustda.gov/call-forproposals-pacific-island-strategic-infrastructure-initiative/。

?Pacific islands forum.Fifty-First pacific islands forum[EB/OL].2021-08-06.https://www.forumsec.org/2021/08/11/communi‐que/。