蘇 娜

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

公安管理學(xué)是我國(guó)公安院校中設(shè)立最早也是發(fā)展最快的一門(mén)學(xué)科，自1984年中國(guó)人民公安大學(xué)建校開(kāi)始，就設(shè)立了公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)，至今已有30年的發(fā)展歷程，取得了顯著的成就，為公安工作的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)公安管理學(xué)學(xué)科地位及歸屬問(wèn)題一直沒(méi)有明確，影響了學(xué)科建設(shè)及進(jìn)一步的發(fā)展。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》，明確增設(shè)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科：公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)，2011年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦關(guān)于成立臨時(shí)學(xué)科評(píng)議組的相關(guān)文件，中國(guó)人民公安大學(xué)牽頭成立了公安學(xué)臨時(shí)學(xué)科評(píng)議組，并提交了公安學(xué)二級(jí)學(xué)科目錄的基本框架，*程琳.以新設(shè)公安一級(jí)學(xué)科為龍頭，努力開(kāi)創(chuàng)公安教育新局面——關(guān)于公安一級(jí)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的若干思考.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(2)：1-9.公安管理學(xué)與治安學(xué)、偵查學(xué)等11個(gè)學(xué)科名列其中。盡管目前專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于公安學(xué)二級(jí)學(xué)科體系的構(gòu)建仍處于“百家爭(zhēng)鳴”的狀態(tài)，*吳躍章.公安學(xué)二級(jí)學(xué)科體系構(gòu)建研究.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(2):94-102.但公安管理學(xué)隸屬于公安學(xué)二級(jí)學(xué)科的地位得到了專(zhuān)家們的一致認(rèn)同。基于此，公安管理學(xué)隸屬于公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科的地位明確，開(kāi)啟了公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的新征程。

對(duì)公安管理學(xué)的研究與思考自該專(zhuān)業(yè)設(shè)立開(kāi)始，就一直是公安領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，經(jīng)歷了近30年持續(xù)漫長(zhǎng)的研究與積累，公安管理學(xué)不斷深化和提升。學(xué)科發(fā)展成績(jī)的背后也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)有的公安管理學(xué)研究主要集中在實(shí)踐層面，理論思考較少，許多研究都是問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用層面，且研究主題較為分散，研究邊界模糊，研究方法欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性和獨(dú)特性，造成了公安管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的緩慢。究其根源，公安管理學(xué)學(xué)科定位模糊是制約學(xué)科發(fā)展水平提升的重要因素之一。當(dāng)前公安學(xué)一級(jí)學(xué)科設(shè)立，公安管理學(xué)二級(jí)學(xué)科地位隨之被明確，加之現(xiàn)實(shí)公安管理工作的不斷發(fā)展變化，迫切需要拓寬思路、多視閾思辨，重新理性思考公安管理學(xué)的學(xué)科定位，包括明確學(xué)科屬性、學(xué)科研究的對(duì)象、范疇及研究方法等問(wèn)題，唯有此才能提升公安管理學(xué)研究的水平，推動(dòng)我國(guó)公安管理學(xué)學(xué)科不斷向前發(fā)展。

一、公安管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的歷史流變

自1984年中國(guó)人民公安大學(xué)開(kāi)設(shè)公安管理學(xué)本科專(zhuān)業(yè)至今，公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)走過(guò)了30個(gè)春秋，大體上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。第一階段：創(chuàng)建發(fā)展期(1984年-1992年)，中國(guó)人民公安大學(xué)、江蘇警官學(xué)院和福建警察學(xué)院分別于1984年、1985年和1986年成立了公安管理系，開(kāi)設(shè)公安管理學(xué)本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)。在此期間，公安管理學(xué)學(xué)科體系初步形成，編寫(xiě)出版了《公安管理學(xué)概論》、《公安信息學(xué)》、《公安政工學(xué)》、《公安決策學(xué)》、《公安管理心理學(xué)》、《公安秘書(shū)學(xué)》等教材。第二階段：改革發(fā)展階段(1993年-2003年)，經(jīng)國(guó)家教委專(zhuān)家組研究論證，于1993年將公安管理學(xué)更名為警察管理列入本科專(zhuān)業(yè)目錄，隨之，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理系更名為警察管理系。次年12月，中國(guó)警察學(xué)會(huì)警察管理科學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)公安管理研究分會(huì)成立，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)人民公安大學(xué)警察管理系，大會(huì)提出“向管理要警力、向管理要戰(zhàn)斗力、向管理要破案率”，推動(dòng)了公安管理學(xué)研究的縱深發(fā)展。*于群，譚羚雁.公安管理學(xué)科建設(shè)與公安管理人才培養(yǎng)的思考.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2).1998年，教育部專(zhuān)業(yè)目錄再次修改，警察管理專(zhuān)業(yè)被并入行政管理專(zhuān)業(yè)，相關(guān)公安院校隨之改招行政管理專(zhuān)業(yè)本科生。第三階段：學(xué)科恢復(fù)鞏固階段(2004年—2011年)，2004年，教育部恢復(fù)了公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)，并批準(zhǔn)重新招收公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生，此后的7年里，公安管理學(xué)研究成果逐年遞增，人才培養(yǎng)體系涵蓋專(zhuān)科、本科、碩士、博士層次及成人高等學(xué)歷教育，為公安工作培養(yǎng)輸送了大量合格畢業(yè)生。第四階段：快速發(fā)展新階段(2011年3月至今)，隨著公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)立，公安管理學(xué)二級(jí)學(xué)科地位明確，公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展新階段。

長(zhǎng)久以來(lái)，公安管理學(xué)都被定位在“公共管理—行政管理—公安管理學(xué)”學(xué)科架構(gòu)模式里，公安學(xué)界及高等教育界也都認(rèn)為公安管理學(xué)是隸屬于行政管理學(xué)科的一個(gè)分支學(xué)科。早在1986年俞雷在《公安管理學(xué)概論》中就提出“公安管理學(xué)是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)的原理、原則對(duì)公安管理學(xué)有指導(dǎo)意義?！?996年孫曉東在《公安行政管理》中提出：“公安行政管理，即公安管理，是國(guó)家行政管理體系的組成部分，是一般行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，屬于部門(mén)行政學(xué)的范疇。”1999年楊健和在《公安管理學(xué)》教材中的定義“公安管理，亦稱(chēng)公安行政管理，是國(guó)家行政管理的重要組成部分?！?公安教材編審委員會(huì)，公安管理學(xué)概論.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1986.2002年，張光教授在其專(zhuān)著《公安行政管理原理》中，認(rèn)為“公安行政管理是國(guó)家公共行政的重要組成部分，所謂公共行政就是國(guó)家機(jī)構(gòu)有效地推行國(guó)家政務(wù)和實(shí)施公共管理的活動(dòng)過(guò)程?！?張光，公安行政管理原理.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002.不可否認(rèn)，公安管理學(xué)是行政管理學(xué)在公安領(lǐng)域具體運(yùn)用所形成的學(xué)科，在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科沒(méi)有設(shè)置之初，公安管理學(xué)選擇行政管理學(xué)作為其上位學(xué)科，借助行政管理學(xué)科成熟的理論體系，推動(dòng)了公安管理學(xué)學(xué)科的創(chuàng)建與發(fā)展。學(xué)科歸類(lèi)是歷史的產(chǎn)物，而非人為制造，學(xué)科地位與歸屬由“學(xué)科邏輯”和“社會(huì)需求邏輯”兩方面決定。由于公安管理學(xué)與行政管理的學(xué)科任務(wù)存在較大區(qū)別，研究對(duì)象及研究?jī)?nèi)容存在較大差異，公安管理學(xué)的基礎(chǔ)理論、方法、技術(shù)并非主要來(lái)源于行政管理學(xué)科，加之公安管理工作對(duì)公安管理學(xué)研究及公安管理學(xué)人才日益迫切的需求，如果繼續(xù)將公安管理學(xué)納入行政管理學(xué)科體系，則不利于公安管理學(xué)的理論研究和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，不能滿足公安管理工作的實(shí)際需要。因此隨著公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的誕生，將公安管理學(xué)列入其下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，不僅遵循了公安學(xué)、公安管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)了公安工作實(shí)踐發(fā)展的需求。

二、設(shè)立公安管理學(xué)二級(jí)學(xué)科的合理性分析

設(shè)立公安管理學(xué)二級(jí)學(xué)科的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，是嚴(yán)格遵循國(guó)家學(xué)科劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行劃分得出的結(jié)果。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部2009年2月頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》第9條規(guī)定：“二級(jí)學(xué)科是組成一級(jí)學(xué)科的基本單元。二級(jí)學(xué)科設(shè)置應(yīng)符合以下基本條件：一是與所屬一級(jí)學(xué)科下的其他二級(jí)學(xué)科有相近的理論基礎(chǔ)，或是所屬一級(jí)學(xué)科研究對(duì)象的不同方面；二是具有相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，已形成若干明確的研究方向；三是社會(huì)對(duì)該學(xué)科人才有一定規(guī)模的需求?！?教育部公布學(xué)位授予學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法2009-3-25，http://news.sciencenet.cn/htmlnews//2009/3/217642.html.2011年3月1日起實(shí)施的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，二級(jí)學(xué)科設(shè)置的基本條件除前述三項(xiàng)條件之外，還要求學(xué)位授予單位應(yīng)具備設(shè)置該二級(jí)學(xué)科所必需的學(xué)科基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)條件，有一支知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，能開(kāi)設(shè)培養(yǎng)研究生所需的系列課程。*教育部辦公廳，授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則，教研廳【2010】1號(hào)。依據(jù)以上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，公安管理學(xué)學(xué)科理應(yīng)隸屬于公安學(xué)二級(jí)學(xué)科。

(一)公安管理學(xué)是公安學(xué)的重要組成部分

公安學(xué)是研究維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律與對(duì)策的學(xué)科。*李健和，公安一級(jí)學(xué)科建設(shè)若干思考.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1)：1-7.研究對(duì)象主要包括社會(huì)治安秩序及其維護(hù)，違法犯罪現(xiàn)象原因、因素、內(nèi)容、形式、規(guī)律及其預(yù)防和查處的途徑、方法與手段，公安工作發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)，公安機(jī)關(guān)及公安隊(duì)伍自身建設(shè)及發(fā)展規(guī)律等。*程小白，曾隆滿，關(guān)于公安學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建與發(fā)展的思考.公安教育，2011(10)：45-48.公安管理學(xué)是研究公安管理活動(dòng)各種現(xiàn)象和規(guī)律，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理的學(xué)科。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全均離不開(kāi)科學(xué)有效的管理，包括公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理及自身管理，公安管理按照法治原則，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、管理科學(xué)、管理技術(shù)與方法，研究公安管理活動(dòng)及其客觀規(guī)律，有意識(shí)、有計(jì)劃、有組織的一切管理、協(xié)調(diào)、控制工作，為提高公安系統(tǒng)功能、保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，公安管理是維系公共安全的基本要素，公安管理學(xué)理應(yīng)成為公安學(xué)的基本單元。

(二)公安管理學(xué)研究對(duì)象相對(duì)獨(dú)立、知識(shí)體系較為完整

公安管理學(xué)的研究對(duì)象是公安管理活動(dòng)中的各種現(xiàn)象與規(guī)律，是一種特殊的管理活動(dòng)。從公安工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)來(lái)看公安管理學(xué)的研究對(duì)象，包括了兩個(gè)部分：一是研究公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)整體安全的控制和管理規(guī)律，二是研究公安機(jī)關(guān)自身的管理、配置、協(xié)調(diào)與運(yùn)作規(guī)律。公安管理學(xué)與其他10個(gè)二級(jí)學(xué)科從不同角度、不同側(cè)面涉及公安學(xué)的對(duì)象，這些學(xué)科之間雖有些許交叉，但基本學(xué)科邊界明晰，且研究對(duì)象均屬公安學(xué)范疇。

公安管理學(xué)經(jīng)歷了30年的發(fā)展積累，初步形成了較為完備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，主要包括四大模塊：一是公安管理學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，主要涉及公安管理學(xué)的基本概念、基礎(chǔ)理論、研究對(duì)象及范疇、研究方法，以及國(guó)外警察學(xué)比較研究；二是公安管理的基本理論、原理、技術(shù)方法及業(yè)務(wù)研究，包括管理與管理科學(xué)、公安管理及定律、公安組織架構(gòu)、公安人力資源、公安管理制度、公安管理過(guò)程優(yōu)化與控制、公安管理的績(jī)效評(píng)估等；三是公安管理專(zhuān)門(mén)工作的研究，包括公安領(lǐng)導(dǎo)、公安隊(duì)伍建設(shè)、公安教育培訓(xùn)、公安警務(wù)保障管理、公安決策、公安公共關(guān)系等。

(三)公安管理學(xué)學(xué)科社會(huì)建制不斷成熟、學(xué)科成果應(yīng)用增強(qiáng)

學(xué)科社會(huì)建制指學(xué)科的制度化建設(shè)，表現(xiàn)為教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)組織的建立，專(zhuān)業(yè)設(shè)置及教學(xué)培訓(xùn)的普及，基金資助的來(lái)源增加，出版渠道的多樣化。*陳振明，公共管理的學(xué)科定位與知識(shí)增長(zhǎng).行政學(xué)理論，2010(4).尤其是公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)置及公安管理學(xué)二級(jí)學(xué)科地位的明確，全國(guó)很多公安院校開(kāi)始創(chuàng)建公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)，截至目前有14所公安院校開(kāi)設(shè)了公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)或公安管理方向；研究生教育方面，中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院兩所院校具有公安管理學(xué)碩士點(diǎn)。公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也將公安管理學(xué)作為公安教育培訓(xùn)的主要課程，與此同時(shí)，公安管理學(xué)研究學(xué)術(shù)交流日益廣泛、“校局合作”、“校校合作”頻繁，省部級(jí)課題不斷增多，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。筆者通過(guò)知網(wǎng)查詢近十年來(lái)公安管理的研究成果發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)的數(shù)量每年增加，且增加幅度較大，研究層次不斷提高，博士、碩士論文每年遞增，學(xué)術(shù)會(huì)議論文也明顯增多，以上事實(shí)表明公安管理學(xué)學(xué)術(shù)氛圍不斷優(yōu)化，研究的關(guān)注度不斷提高，研究成果應(yīng)用加強(qiáng)。

(四)公安管理學(xué)人才社會(huì)需求強(qiáng)烈

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的新階段，社會(huì)分層、貧富分化、觀念多元、社會(huì)流動(dòng)性劇增等社會(huì)問(wèn)題都引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，給公安管理工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展、人民群眾法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)公安管理工作的合法性、科學(xué)性要求越來(lái)越高。公安管理工作對(duì)公安管理人才的需求層次不斷提升，迫切需要兼具法律知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、管理科學(xué)、公安管理業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的復(fù)合型、高層次的公安管理學(xué)人才。

三、公安管理學(xué)學(xué)科定位的審視與重塑

學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展并非無(wú)章可循，而是具有其運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)科定位問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的首要任務(wù)也是關(guān)鍵任務(wù)，只有科學(xué)把握學(xué)科定位才能為學(xué)科發(fā)展的方向掌好舵，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的層次。公安管理學(xué)也不例外。作為一門(mén)學(xué)科，公安管理學(xué)的學(xué)科定位是什么？從理論上來(lái)講，就是把公安管理學(xué)學(xué)科放到一定的學(xué)科背景中，考察它在這個(gè)體系中的地位，并揭示它的學(xué)科性質(zhì)、特點(diǎn)以及學(xué)科建設(shè)的方向與層次。公安管理學(xué)的學(xué)科定位問(wèn)題，不僅要放到學(xué)科背景中，而且要放在公安工作、社會(huì)生活的相關(guān)領(lǐng)域中去考察?；诠补芾韺W(xué)學(xué)科的綜合性、應(yīng)用性與實(shí)踐性的本質(zhì)，它的定位實(shí)質(zhì)是公安管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，在公安工作、社會(huì)活動(dòng)等領(lǐng)域及其與其他學(xué)科的相互關(guān)系中所處地位所具有的性質(zhì)、功能，并為學(xué)科建設(shè)指明方向。

(一)公安管理學(xué)學(xué)科定位模糊

判斷一個(gè)學(xué)科及研究范式是否成熟的基本依據(jù)或主要標(biāo)準(zhǔn)是：學(xué)科范圍和邊界的確定、學(xué)科知識(shí)的增長(zhǎng)和累積、研究方法的適用性和獨(dú)特性以及學(xué)科社會(huì)建制的相對(duì)完善。*陳振明，公共管理的學(xué)科定位與知識(shí)增長(zhǎng).行政學(xué)理論，2010(4).依據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，公安管理學(xué)雖然已經(jīng)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，但還處于發(fā)展的初級(jí)階段。在過(guò)去的30年里，公安管理學(xué)的學(xué)科定位一直比較模糊，研究范疇和邊界也不甚清晰，導(dǎo)致公安管理學(xué)研究主題分散，缺乏中心議題和研究總體框架，阻礙了公安管理學(xué)研究往高水平、高質(zhì)量方向發(fā)展。公安管理學(xué)領(lǐng)域大量的研究及成果都屬于問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，理性思辨不足，“應(yīng)用性”研究代替了“基礎(chǔ)性”、“理論性”思考，過(guò)多的傾向于對(duì)公安活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)及政策的描述與總結(jié)，缺乏前瞻性，因而對(duì)于學(xué)科知識(shí)的累積沒(méi)有貢獻(xiàn)。公安管理學(xué)學(xué)科的教學(xué)組織也呈現(xiàn)出大雜燴狀態(tài)，課程設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓?，課程體系變成相關(guān)學(xué)科知識(shí)和課程的簡(jiǎn)單拼湊組合，缺乏主導(dǎo)型分析框架及共通的基礎(chǔ)知識(shí)體系。這也導(dǎo)致公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生及用人單位普遍反映“學(xué)的課程多，知識(shí)面寬，但都不精，缺乏專(zhuān)業(yè)技能”的問(wèn)題。

1.學(xué)科研究主題和范圍寬泛

綜觀公安管理學(xué)30多年的發(fā)展歷程，學(xué)科研究的主題和范圍一直處于比較模糊、寬泛的狀態(tài)。有些學(xué)者認(rèn)為公安管理學(xué)的研究主題應(yīng)圍繞公安組織內(nèi)部，包括組織架構(gòu)、組織運(yùn)行、組織制度、組織發(fā)展規(guī)律、績(jī)效評(píng)估等；有些學(xué)者則認(rèn)為緊緊圍繞公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的研究主題和范圍，過(guò)于狹隘不夠全面，認(rèn)為公安管理學(xué)研究范圍應(yīng)由公安機(jī)關(guān)內(nèi)容擴(kuò)大到外圍的社會(huì)管理層面，因而出現(xiàn)了一些跨界研究，如跨到治安學(xué)、偵查學(xué)、公安情報(bào)學(xué)等其它二級(jí)學(xué)科的研究范疇。尤其是伴隨著當(dāng)前國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)作為黨和政府社會(huì)治理的排頭兵，處于各種矛盾糾紛的前沿陣地，在面對(duì)各種社會(huì)矛盾與問(wèn)題的時(shí)候，都希望從公安管理學(xué)那里需求理論解釋與應(yīng)對(duì)辦法。這樣的社會(huì)需求也使得公安管理學(xué)研究主題和范圍的不斷擴(kuò)大，不再把公安機(jī)關(guān)組織內(nèi)外的兩個(gè)部分靜態(tài)的分開(kāi)研究，而是將公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)組成部分來(lái)研究，研究對(duì)象涉及公安機(jī)關(guān)與社會(huì)、公安機(jī)關(guān)權(quán)力邊界、公安機(jī)關(guān)與社會(huì)合作等。公安管理學(xué)學(xué)科研究主題的不斷擴(kuò)大，是公安機(jī)關(guān)管理活動(dòng)在信息化、全球化、現(xiàn)代化加速背景下不斷發(fā)展變化的結(jié)果。過(guò)于寬泛的學(xué)科研究主題和范圍，使公安管理學(xué)的研究分散、龐雜，難以形成核心的研究議題，也缺少一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科主導(dǎo)性分析框架。*曹鯤，公共管理學(xué)科規(guī)范發(fā)展的基本路徑：學(xué)科定位與教學(xué)模式革新.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3).

2.學(xué)科知識(shí)體系龐雜

如前所述，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題與日俱增，公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施社會(huì)管理事務(wù)日趨龐雜，加之社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了更多更高的安全需求，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的職能急劇擴(kuò)張，幾乎涉及了社會(huì)管理的方方面面?；诠补芾韺W(xué)是研究公安管理活動(dòng)現(xiàn)象與規(guī)律的學(xué)科本質(zhì)及研究目標(biāo)考慮，公安管理學(xué)學(xué)科的研究就不得不緊跟公安管理實(shí)踐的步伐，因此研究主題和范圍不斷被擴(kuò)大。為了滿足公安管理實(shí)踐需求，公安管理學(xué)學(xué)科將越來(lái)越多的其他學(xué)科的知識(shí)、技術(shù)和方法引入到本學(xué)科的研究、科研與教學(xué)中，包括管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、財(cái)政學(xué)等等。公安管理實(shí)踐的變化之快、對(duì)應(yīng)對(duì)辦法的迫切需求，使得公安管理學(xué)學(xué)科的研究與教學(xué)疲于應(yīng)付，各種學(xué)科知識(shí)和方法只是和公安管理學(xué)科知識(shí)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的嫁接，沒(méi)有真正建立起屬于自身學(xué)科的知識(shí)和方法體系。

(二)公安管理學(xué)學(xué)科定位

1.明晰學(xué)科研究邊界

明確公安管理學(xué)學(xué)科的定位首先要搞清楚公安管理的內(nèi)容和概念。公安管理是指公安機(jī)關(guān)依法，運(yùn)用科學(xué)的管理方法對(duì)社會(huì)整體實(shí)施公共安全的管理，其管理目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定，其管理過(guò)程中要力求公安權(quán)力資源及其他警務(wù)資源的有效配置，追求效率與執(zhí)法公平。從管理效率的角度來(lái)定義，公安管理指公安機(jī)關(guān)運(yùn)用依法授予的權(quán)力，運(yùn)用科學(xué)的管理理念、思想和方法、技術(shù)，對(duì)法定社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管控，以實(shí)現(xiàn)公共安全的管理目標(biāo)。因此公安管理并不局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源的配置和管理，而是包含社會(huì)整體的管理、協(xié)調(diào)與控制，公安管理的過(guò)程必然包含公安機(jī)關(guān)與社會(huì)其他組織的互動(dòng)作用?；诖?，公安管理學(xué)作為一門(mén)研究公安管理現(xiàn)象與規(guī)律的學(xué)科，其研究范疇也必然包含公安機(jī)關(guān)內(nèi)外兩個(gè)子系統(tǒng)，以及兩大子系統(tǒng)間的相互作用。

由于公安管理屬于政府行政管理、公共管理范疇，因此隨著“新公共管理”思潮的引進(jìn)，建設(shè)“服務(wù)型政府”的政府體制改革的提出，公安機(jī)關(guān)提出了新的目標(biāo)——建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)?？梢钥吹疆?dāng)前的社會(huì)形勢(shì)賦予了公安管理新內(nèi)容，公安管理主體更加廣泛，公安管理引入了市場(chǎng)機(jī)制，公安管理更加注重公安機(jī)關(guān)外部的社會(huì)環(huán)境因素，公安管理目標(biāo)除了維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定還注重公平、正義和民主。*任志安，中國(guó)特色公安管理學(xué)的定位.科教文化，2013(3).公安管理理論的發(fā)展與公安管理實(shí)踐息息相關(guān)，公安管理學(xué)與主流的社會(huì)科學(xué)如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等不同，它的形成演變歷史決定了它是一門(mén)綜合性應(yīng)用學(xué)科，它既是一種學(xué)術(shù)研究，也是一種社會(huì)實(shí)踐。

公安管理學(xué)的發(fā)展需要汲取多種學(xué)科知識(shí)和方法，因此它的知識(shí)領(lǐng)域是分散且龐雜的，然而這與公安管理學(xué)學(xué)科的獨(dú)立性發(fā)展并不相斥，相反，公安管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展需要這些知識(shí)的養(yǎng)分，但必須處理好它與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，如公安管理學(xué)與公安學(xué)、公安管理學(xué)與公安學(xué)下的其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系，需要聚焦本學(xué)科的核心主題，梳理出本學(xué)科基本的研究領(lǐng)域、研究方向以及核心議題。綜觀多數(shù)學(xué)者對(duì)公安管理學(xué)研究范疇的界定，主要有以下幾部分：公安管理的主體研究、公安機(jī)關(guān)管理運(yùn)行研究、公安管理業(yè)務(wù)工作研究、公安管理相關(guān)制度研究、公安管理人財(cái)務(wù)研究、公安管理技術(shù)方法研究。以此為主要框架可以將公安管理學(xué)知識(shí)進(jìn)行集中和劃分，有助于搞清楚與其他學(xué)科的區(qū)別，有助于梳理劃分本學(xué)科的主題領(lǐng)域、研究方向，凝練出核心議題、課題，為公安管理學(xué)學(xué)科研究的發(fā)展指明方向，推動(dòng)公安管理學(xué)科的縱深發(fā)展。

2.創(chuàng)新學(xué)科研究方法

社會(huì)科學(xué)研究方法常分為三個(gè)層面：即方法論、研究方式、具體方法與技術(shù)。*王晶舒.社會(huì)科學(xué)研究方法的層次.學(xué)理論，2010(31).方法論屬于哲學(xué)層面，揭示事物本質(zhì)的根本方法，具有普遍性。公安管理學(xué)研究的方法論和許多其他學(xué)科一樣都遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論。研究方式一般包括調(diào)查法、經(jīng)驗(yàn)法、模擬法、實(shí)證研究法、比較研究法、數(shù)學(xué)研究法、概念分析法等。具體方法與技術(shù)是指收集和處理研究數(shù)據(jù)、材料的具體方法和技術(shù)。公安管理學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)范疇，因此其研究方法也包括以上三個(gè)層面，異同點(diǎn)在于因?yàn)楣补芾淼奶厥庑远鴮?dǎo)致的具體方法和技術(shù)層面的差異。

從目前的公安管理學(xué)研究成果來(lái)看，研究方法多集中在經(jīng)驗(yàn)法、調(diào)查法、概念分析法和比較法上，研究方法上的不足造成了公安管理學(xué)的知識(shí)應(yīng)用及積累上與其他學(xué)科的顯著差距。公安管理學(xué)研究偏重于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分析導(dǎo)致了技術(shù)理性的缺乏，即對(duì)于管理科學(xué)、數(shù)學(xué)研究法借鑒不足，因此研究結(jié)論顯得草率而不具科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。因此公安管理學(xué)的研究需要定性方法，引入數(shù)學(xué)研究法、模擬法、統(tǒng)計(jì)法、系統(tǒng)分析法等現(xiàn)代科學(xué)方法論及技術(shù)方法。針對(duì)公安管理學(xué)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)研究方法的現(xiàn)狀，學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)本學(xué)科研究方法的探索與引進(jìn)，尤其是從問(wèn)題(或假說(shuō))的提出到理論的形成、檢驗(yàn)和發(fā)展的這一研究過(guò)程的研究方法、技術(shù)。與此同時(shí)，公安管理學(xué)研究還需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)研究中引入詮釋性、批判性的分析方法，以及實(shí)證研究方法技術(shù)的補(bǔ)充。只有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的公安管理學(xué)研究方法的形成于應(yīng)用，才能不斷提升本學(xué)科科學(xué)化和學(xué)術(shù)化水平。