劉福霞

（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

數(shù)據(jù)資源在支撐教育高質(zhì)量發(fā)展及培育教育發(fā)展新動能中起著至關(guān)重要的作用，通過科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)價值已成為共識。但國內(nèi)大部分高校目前的數(shù)據(jù)治理還停留在初步解決“數(shù)據(jù)孤島”問題，數(shù)據(jù)價值未能有效體現(xiàn)。面對教育數(shù)據(jù)的與日俱增和數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，從終身教育共同體維度出發(fā)，加大對高校數(shù)據(jù)資源的治理，貫通數(shù)據(jù)治理的全鏈條，不僅有利于推動高校在數(shù)字教育發(fā)展中把握主動權(quán)，贏得教育市場競爭優(yōu)勢，更可為高校在終身教育框架下培育教育發(fā)展新動能、創(chuàng)新教育治理新模式、開創(chuàng)高等教育新格局提供強有力的資源保障和技術(shù)支撐。

一、研究背景與分析框架

高校是數(shù)字行業(yè)的實踐起點和思想源頭，數(shù)字技術(shù)在教學(xué)科研、學(xué)生管理、技術(shù)革新、風(fēng)險防控等方面涌現(xiàn)了大批高質(zhì)量的教育信息化創(chuàng)新解決方案和優(yōu)秀教改案例，實現(xiàn)了科技賦能高教工作的信息化轉(zhuǎn)型。平臺上的教案、精品課、直播課等已成為數(shù)字教育最常見、最前沿的表達形式，由此形成的大量數(shù)據(jù)成為高校最有價值、最有競爭力的優(yōu)勢資源，因而高校數(shù)據(jù)資源治理和開發(fā)迅速成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究熱點。

數(shù)據(jù)治理一詞源于比爾·恩門1991 年提出的數(shù)據(jù)倉庫概念，雖發(fā)端于企業(yè)管理，但迅速延展到國內(nèi)外高校的實踐與研究中，例如，美國圣母大學(xué)構(gòu)建了數(shù)據(jù)治理模型進行校園數(shù)據(jù)生命周期管理，麻省理工學(xué)院構(gòu)建了完整可行的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，紐約大學(xué)從決策、統(tǒng)籌和執(zhí)行三個層面進行行政數(shù)據(jù)管理，英國格拉斯哥大學(xué)研發(fā)了DAF 數(shù)據(jù)資產(chǎn)框架來監(jiān)測數(shù)據(jù)資源建設(shè)和利用情況，康奈爾大學(xué)開發(fā)了服務(wù)科研用戶的數(shù)據(jù)遴選功能，范德比爾特大學(xué)建立了最大化學(xué)校數(shù)據(jù)價值的“自動數(shù)據(jù)質(zhì)量流程”。我國研究領(lǐng)域亦迎難而上，學(xué)者白林如采用三層B/S 系統(tǒng)實現(xiàn)校內(nèi)各數(shù)據(jù)源的集成和共享，蔣波引入XML 數(shù)據(jù)集成和交換方式解決高?！靶畔⒐聧u”問題，包冬梅從高校圖書館數(shù)據(jù)治理角度提出了數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計理念，顏如鉆在校園數(shù)據(jù)共享研究中結(jié)合ODI 工具和物化視圖實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成。[1]可以看出，國內(nèi)高校數(shù)據(jù)資源治理多集中在數(shù)據(jù)周期、質(zhì)量管理、治理框架上，研究目的多是為了管理數(shù)據(jù)和工作效率。從終身教育共同體功能出發(fā)，對部門間數(shù)據(jù)職能的重疊、數(shù)據(jù)資源的流動、數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一進行整合，探討主體驅(qū)動力、制度規(guī)范力與價值引導(dǎo)力等構(gòu)成的高校數(shù)據(jù)治理體系，是本文在終身教育理念下嘗試進行的數(shù)據(jù)資源治理及價值開發(fā)切入點。

二、高校數(shù)據(jù)資源化治理的盲點與挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)治理、開發(fā)和應(yīng)用能力的高低，已成為衡量一個機構(gòu)、一座城市乃至國家和地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)之一。目前國內(nèi)高校的數(shù)據(jù)治理實踐中，數(shù)據(jù)大多只是作為一種教育治理的技術(shù)與手段，用以服務(wù)于工作管理效率的提升。對于數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化應(yīng)用，仍是一道國際性難題。目前高校的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)進行資源化處理，充分認(rèn)識數(shù)據(jù)的資源屬性，包括原始數(shù)據(jù)獲取、后期清洗、加工組織等，這些都是激活數(shù)據(jù)價值的前提。[2]目前高校數(shù)據(jù)的資源化治理不盡如人意、數(shù)據(jù)價值難以被充分認(rèn)知和釋放，主要源于以下問題的存在：

1.數(shù)據(jù)資源化治理的內(nèi)驅(qū)動力激發(fā)不夠

數(shù)據(jù)資源化治理雖是數(shù)字化時代高校改革創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，但目前卻并非高校的義務(wù)性、因果性、自發(fā)性選擇，高校以及教師等治理主體對數(shù)據(jù)資源化治理的目標(biāo)價值、管理體制、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)文化等問題的認(rèn)知，還停留在理論探討階段。能否由觀望轉(zhuǎn)向付諸實踐進而積極參與，成為數(shù)據(jù)資源化治理能否從部門小數(shù)據(jù)走向社會大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。只有彌合高校及師生在數(shù)據(jù)思維運用及資源轉(zhuǎn)化方面存在的認(rèn)知短板和分歧，才能有效發(fā)揮高校及師生在數(shù)據(jù)資源化治理中的主體意識、主動意識、協(xié)作意識和創(chuàng)造性發(fā)揮。

2.數(shù)據(jù)資源化治理的外部生態(tài)培育不足

高校數(shù)據(jù)資源化治理中，師生以及業(yè)務(wù)部門等治理主體既是教育數(shù)據(jù)服務(wù)的對象，也是數(shù)據(jù)收集、加工、存儲、傳遞等數(shù)據(jù)活動的參與者和貢獻者，更是數(shù)據(jù)治理效果的受益方。[3]各類主體參與教育數(shù)據(jù)開發(fā)利用的規(guī)模、廣度與深度，本質(zhì)上是不同主體數(shù)據(jù)利益平衡的體現(xiàn)。由于不同主體在教育數(shù)據(jù)獲取、利用與流通控制上的能力不同,高校在數(shù)據(jù)占有與消費的不平衡、數(shù)據(jù)權(quán)利行使與維護的不平等現(xiàn)象十分突出，直接影響到各類主體參與教育數(shù)據(jù)資源化治理主觀能動性的發(fā)揮，吸引和增強各類教育主體積極參與到教育數(shù)據(jù)資源化治理活動中的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境亟待建設(shè)和培育。

3.數(shù)據(jù)資源化治理的實踐價值導(dǎo)向不明

數(shù)據(jù)資源化治理的實踐價值是引領(lǐng)各類主體對復(fù)雜數(shù)據(jù)資源進行客觀判斷與現(xiàn)實選擇的依據(jù)，如果不能從宏觀視角認(rèn)可高校數(shù)據(jù)資源的競爭優(yōu)勢，那么校長任期制、部門利益以及主導(dǎo)思想、行為慣性等因素，都會在不同程度上拆解和偏離高校數(shù)據(jù)資源治理的長遠(yuǎn)愿景，政策規(guī)范制定和執(zhí)行很難保持一致性和連續(xù)性，由此引發(fā)的行政、業(yè)務(wù)部門之間的利益沖突、行為偏差等數(shù)據(jù)行為短視現(xiàn)象就在所難免，數(shù)據(jù)資源治理的共識、合力必然受限，高校豎井式的系統(tǒng)阻礙數(shù)據(jù)資源治理就成為必然。

三、基于終身教育共同體的高校數(shù)據(jù)資源化治理訴求

終身教育共同體是一個新生概念，按照陳偉博士的觀點，終身教育共同體是多元異質(zhì)主體基于一致的終身教育信仰，為了追求全人類協(xié)調(diào)發(fā)展的共同教育目標(biāo)，努力整合各種教育資源，創(chuàng)新教育模式和教育格局，在共同的教育范式中通過互動、共建、共享而形成的平等、互惠、共生的兼具互動性、協(xié)作性和共享性的聯(lián)合體，它既包含了正規(guī)、非正規(guī)的一切教育活動所產(chǎn)生的力量，還包括了人類社會中其他客觀存在的、對人的身心發(fā)展產(chǎn)生影響的一切力量。[4]政府、高校、其他力量構(gòu)成終身教育共同體的三大支柱，三者的角色定位和職能分工中，政府是管理主體，高校和其他力量則是實踐過程中的實施主體。終身教育共同體的形成，可以讓其他力量借助高校豐富的物力、智力和人力資源，突破原有的低層次教育活動限制，促進終身教育的整體均衡發(fā)展。從資源供給維度出發(fā)，高校被終身教育共同體賦能資源建設(shè)新的起點和方向、新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。

1.高校是供給、共治共享終身教育資源的主體

作為終身教育共同體實施主體之一的高校，是創(chuàng)造和傳播先進科學(xué)文化知識的場所，是服務(wù)社會的職能機構(gòu)，無疑成為終身教育共同體的中堅力量，成為終身教育資源的主要供給者。為完成“十四五”完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系，多渠道擴大終身教育資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校需努力整合各種教育資源，承擔(dān)起供給多樣化教育服務(wù)和先進資源的責(zé)任，以有效應(yīng)對城鄉(xiāng)、地域間資源差異，為此高校的數(shù)據(jù)資源整合、治理和共享工作就必須提上日程。高校數(shù)據(jù)形成于師生教學(xué)科研活動，數(shù)據(jù)的有效管理是健全工作內(nèi)容的必要環(huán)節(jié)，更是提高工作效率的一種管理手段，這是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的治理方向。

2.高校需創(chuàng)新升級數(shù)據(jù)資源化治理傳統(tǒng)目標(biāo)

目前國內(nèi)高校的數(shù)據(jù)資源治理，目標(biāo)仍多定位于管理效率。數(shù)據(jù)治理權(quán)限多局限在高校信息技術(shù)中心，但由于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和受益者都不完全是信息中心，信息中心缺少對數(shù)據(jù)的全面駕馭能力，因而距離全面的學(xué)校層面數(shù)據(jù)資源化、價值治理還有很大差距。這種以提高管理效率為目標(biāo)的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理模式，由于高校豎井式的業(yè)務(wù)管理架構(gòu)，導(dǎo)致“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為解決這種數(shù)據(jù)割據(jù)狀態(tài)，學(xué)校亦須開展大刀闊斧的數(shù)據(jù)資源化治理機制改革，真正提高數(shù)據(jù)化管理水平和效率。

3.高校需響應(yīng)數(shù)據(jù)資源化治理的現(xiàn)代價值訴求

由于數(shù)據(jù)資源的可復(fù)制、遞增、共享性，使數(shù)據(jù)突破了傳統(tǒng)教育資源的增長極限，并為傳統(tǒng)教育資源帶來巨大的附加值和增長空間。數(shù)據(jù)已成為高校贏得市場數(shù)字競爭和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主動權(quán)的核心優(yōu)勢，數(shù)據(jù)資源化、價值化治理既是利益驅(qū)動，也是實踐發(fā)展的必然。數(shù)據(jù)的資源化是讓無序混亂的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過采集、整理、聚合、分析等加工提煉，成為有序有價值數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)過程。數(shù)據(jù)的價值化則是指以數(shù)據(jù)資源化為起點，經(jīng)過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化階段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化的經(jīng)濟過程。[5]數(shù)據(jù)資源化是數(shù)據(jù)價值化的首要階段。目前高校已基本完成信息化建設(shè)，逐步由信息化步入數(shù)據(jù)化時代。數(shù)據(jù)化時代的最大訴求是數(shù)據(jù)資源化、價值化，圍繞數(shù)據(jù)挖掘進行多維拓展，引領(lǐng)高校在數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域進行優(yōu)勢培育。

四、基于終身教育共同體的高校數(shù)據(jù)資源化治理方略

高校將發(fā)展全民終身教育作為自身辦學(xué)的價值追求，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。如何借助終身教育共同體的實施主體功能賦值，探索政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、共享共治的新型資源治理機制，以推動組織資源互相快速流動，成為本文探究高校數(shù)據(jù)資源化治理的時代背景和理論背書。由此，高校數(shù)據(jù)資源化治理的目標(biāo)必將以終身教育資源共建共享為原則，以數(shù)據(jù)治理的資源化、價值化為方向，鼓勵數(shù)據(jù)治理技術(shù)、治理規(guī)則、治理模式等各方面的創(chuàng)新。

1.加強高校數(shù)據(jù)資源化治理的規(guī)則制度建設(shè)

秉持?jǐn)?shù)據(jù)資源化理念加快數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)的制訂，具體可從以下三方面著手：一是完善法律法規(guī)及支持政策，明確高校數(shù)據(jù)資源化共治共享的發(fā)展目標(biāo)與路徑，保障資源供給、機構(gòu)設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費投入等方面的持續(xù)推進，細(xì)化數(shù)據(jù)資源化治理的空間分工準(zhǔn)則和運行體系。二是組織高校開展數(shù)據(jù)資源化治理的專項規(guī)劃編制工作，在把握新時代社會變革對教育數(shù)據(jù)資源化治理需求的基礎(chǔ)上，從家庭教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育、老年教育等多領(lǐng)域入手，分類進行數(shù)據(jù)資源化治理規(guī)劃編制。三是加強終身教育共同體體系內(nèi)部“立交橋”樞紐建設(shè)，突破各教育層次或類型之間存在的體制壁壘，促進各級各類教育數(shù)據(jù)資源化治理的縱向銜接、橫向溝通。

2.加大高校數(shù)據(jù)資源化共治共享的闡釋力度

數(shù)據(jù)升格成與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素是社會變遷的必然。互聯(lián)網(wǎng)時代，技術(shù)的縱深發(fā)展使萬物互聯(lián)成為可能，尤其是隨著5G 的應(yīng)用，各種教學(xué)活動、運行軌跡都被實時記錄，成為人們研究教育規(guī)律的新材料。這樣的數(shù)據(jù)顯然已成為一種新型的生產(chǎn)要素，但它們的價值卻遠(yuǎn)未被充分釋放，其中一大原因就是高校師生對數(shù)據(jù)資源化治理的安全系數(shù)和價值回饋不太感興趣。為此，高校應(yīng)發(fā)揮輿論理論陣地作用，發(fā)動教師深入開展教育數(shù)據(jù)資源化治理共享的實踐整合和理論創(chuàng)新研究，這主要包括以下兩方面：一是要深化終身教育共同體中高校數(shù)據(jù)資源化治理功能的理論建設(shè)，加強學(xué)術(shù)界對高校數(shù)據(jù)資源化共治共享機制重大理論和現(xiàn)實問題的研究，發(fā)揮理論研究工作的引領(lǐng)、闡釋作用，為教育數(shù)據(jù)資源化共治共享機制創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。二是強化理念宣傳與闡釋，有針對性地組織高校教師圍繞重大理論和實踐問題撰寫文章，通過短視頻與圖文結(jié)合的新形式、線上線下聯(lián)動的新媒介，加強廣泛宣傳與普及教育，促進全社會對高校數(shù)據(jù)資源化共治共享等理念的關(guān)注與認(rèn)同。

3.確立高校終身教育資源建設(shè)主體地位

作為國民教育體系的最高層次，高校擁有先進的教學(xué)設(shè)施、雄厚的師資力量和完善的交流平臺，有條件為終身學(xué)習(xí)提供多樣化的教育服務(wù)，理應(yīng)在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。但實踐中高校作為終身教育共同體中資源的主要供給者，資源共治共享的積極性并不高。究其原因，既有缺少特色、優(yōu)勢學(xué)科資源的不能供給，也有競爭之下各守門戶的不愿供給，更有激勵、引導(dǎo)不足導(dǎo)致的不想供給。為解決高校數(shù)據(jù)資源化共治共享積極性不高的問題，需進一步明確高校在資源建設(shè)中的社會責(zé)任，建立健全參與、激勵機制，引導(dǎo)高校加大面向社會開放優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的力度，擴大科學(xué)技術(shù)前沿課程、特色學(xué)科內(nèi)容的供給力度，把高校打造成最新學(xué)術(shù)進展、科技創(chuàng)新成果傳播的前沿陣地。同時，發(fā)揮好高校教師主力軍作用，完善優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的績效評價機制，對優(yōu)質(zhì)資源成果建設(shè)者在考核、晉升、職稱評聘等方面予以適當(dāng)利益反饋，吸引更多高學(xué)術(shù)水平的教師加入終身教育資源建設(shè)隊伍，保證終身教育資源共建共享的力度和水準(zhǔn)。

4.建立高校與社會力量的資源讓渡價值機制

實踐中社會力量對高校數(shù)據(jù)資源共治共享的支持力度并不高，關(guān)鍵在于缺少資源讓渡的價值機制。我國在線教育行業(yè)自20 世紀(jì)90 年代成立伊始，在教育領(lǐng)域的排兵布陣都是基于有償服務(wù)的盈利模式，無論是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)公司如百度、騰訊、阿里巴巴，還是新興的教培巨頭好未來、高途、新東方等均采取資源付費使用的模式。在這一行規(guī)“慣性”下，社會力量配合高校進行無償共享資源的范圍和力度有限。為解決社會力量配合參與高校數(shù)據(jù)資源化治理不足問題，需積極發(fā)揮市場在調(diào)動社會力量參與教育事業(yè)的重要作用，激活多方共治共享機制，具體操作包括：一是鼓勵社會機構(gòu)及個人參與到高校數(shù)據(jù)資源化共治共享中，拓寬資源建設(shè)渠道，借鑒成熟資源研發(fā)與運營經(jīng)驗，吸納先進教育服務(wù)技術(shù)手段，提高資源治理共享水平。二是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控與有效治理的作用，規(guī)范市場有序發(fā)展。一方面建議教育行政部門聯(lián)合網(wǎng)信辦、市場監(jiān)督局等相關(guān)部門，研究制定資源建設(shè)主體資質(zhì)評估與審核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化市場參與主體的準(zhǔn)入與退出機制；另一方面教育行政部門應(yīng)守土有責(zé)，把好教育資源治理的政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)和質(zhì)量關(guān)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建專家團隊，做好數(shù)據(jù)資源化治理的遴選和內(nèi)容審查。