許 燁

(湖南省社會主義學(xué)院,湖南 長沙 410016)

宗教領(lǐng)域是國家治理的一個重要領(lǐng)域,是中國共產(chǎn)黨治國理政必須重視的重要方面。習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述開辟了馬克思主義宗教觀中國化新境界,豐富和創(chuàng)新了中國特色社會主義宗教理論,為做好新時代宗教工作提供了根本遵循。黨的二十大報告強調(diào)要“堅持中國宗教發(fā)展的正確方向”“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下稱《條例》)也對新時代宗教工作予以明確。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述,落實《條例》要求,歸納總結(jié)宗教事務(wù)治理的核心要義,正是基于推進國家治理現(xiàn)代化這一背景,回應(yīng)國家治理。

一、正確認識“宗教工作具有特殊重要性”

習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述把對宗教工作具有特殊重要性的認識提高到了一個新的水平。從全局的廣度、戰(zhàn)略的高度、政治的深度認識宗教工作的重要性,習(xí)近平總書記提出宗教工作“四個關(guān)系”,關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展,關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,關(guān)系社會和諧、民族團結(jié),關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。[1]宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性,“特”就“特”在“牽一發(fā)而動全身”的特征。宗教工作不僅在統(tǒng)戰(zhàn)工作中居于重要地位,而且是中國特色社會主義事業(yè)全局的重要構(gòu)成。宗教工作具有特殊重要性,是習(xí)近平總書記基于我國宗教具有“長期性、群眾性、國際性、民族性、復(fù)雜性”[2]的主要特征提出的。

(一)根本是長期性

宗教的存在有其自身的客觀原因和發(fā)展的客觀規(guī)律。因此,應(yīng)把握和尊重宗教發(fā)展規(guī)律。一是要科學(xué)詮釋。絕不能極力推薦某種宗教文化,將其詮釋為“道德的源泉”“民主的根基”甚至是“科學(xué)的前提”[3]。闡釋宗教經(jīng)典教義是宗教界履行職責(zé)中的關(guān)鍵任務(wù),因為不同知識結(jié)構(gòu)和講授水平?jīng)Q定了對宗教教義的理解有所不同,宗教經(jīng)典教義本身也有與時俱進的需要。二是要大力挖掘。要深入挖掘中國宗教崇尚和諧的傳統(tǒng),以“和為貴”講寬容寬厚、和諧和平的優(yōu)良傳統(tǒng);要深入挖掘老一輩宗教界代表人士愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng);應(yīng)做好宗教教義教規(guī)闡釋這篇大文章,深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容,并使之符合中國化方向要求。三要推動建構(gòu)。基于我國宗教的特征,新時代宗教工作應(yīng)當在方向指引與方法指導(dǎo)上,鼓勵宗教界與信教群眾對教義教規(guī)做出與當前國家發(fā)展要求相適應(yīng)、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合的闡釋,推進形成具有中國特色的宗教思想體系。

(二)關(guān)鍵是群眾性

(三)鮮明的國際性

宗教經(jīng)常與民族問題、人權(quán)問題、原教旨主義、恐怖主義、國家的政局、民族的分裂或統(tǒng)一聯(lián)系在一起,往往與國際熱點問題或重大地區(qū)沖突相交織,是國際關(guān)系和世界政治中的一個重要因素。[5](P375-377)《條例》進一步明確了宗教工作中需要特別關(guān)注的重點領(lǐng)域,即宗教呈現(xiàn)的國際性特征。隨著全球化與現(xiàn)代化的拓展,宗教對話交流愈加頻繁,宗教的認同往往跨越了國家和民族的界限,各種文明以及多元宗教之間對話的必要性與緊迫性不斷增加?！稐l例》第二十四條明確“支持和鼓勵宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往”。從“支持”到“鼓勵”,可見無論是宗教自身的發(fā)展還是開展對外交往,都要以“獨立自主、平等友好、互相尊重”為前提,以維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定為根本。

(四)廣泛的民族性

宗教的民族性是指所有的宗教都是民族的信仰,帶有民族文化特色,與民族問題相依相聯(lián),與民族的生存與發(fā)展息息相關(guān)。[6](P33-40)從宗教史上看,民族宗教始終是宗教發(fā)展的重要形態(tài)。如因其教義超民族性的佛教、基督教和伊斯蘭教,歷史上皆隨著經(jīng)濟文化交流或借助于強大帝國的威力與影響,傳播到世界各地,但它們依然保留著某種民族性。而且宗教的世界化并不必然帶來和平,雖然各大宗教的教義都是主張和平的,但民族間沖突也會使世界宗教之間以及不同教派之間發(fā)生沖突。所以世界需要民族平等、民族理性。宗教對話與民族和解相伴相生,必須同步進行,相互促進,世界和平才有希望。

(五)特殊的復(fù)雜性

宗教是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象。宗教領(lǐng)域是一個交叉領(lǐng)域,宗教事務(wù)的管理、宗教關(guān)系的處理、宗教團體的建設(shè)、宗教人才的培養(yǎng)、宗教經(jīng)典的詮釋、宗教文化的多樣等都是宗教的復(fù)雜性的直接體現(xiàn),同時,宗教方面的問題與矛盾也呈多樣性樣態(tài),牽涉到多個領(lǐng)域、諸多層面,與政治、經(jīng)濟、社會、國際問題等錯綜復(fù)雜地交織在一起。對錯綜復(fù)雜的事務(wù),要慎重、嚴謹?shù)貙Υ??！稐l例》第二十四條明確指出:“堅持黨的宗教工作基本方針,堅持政教分離?！背浞终J識中國社會政教分離、各宗教平等的現(xiàn)實國情,堅持法律面前人人平等,任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán),都不能干預(yù)行政、司法和教育等國家職能的實施?；趪曳煞ㄒ?guī)政策的要求和宗教團體的規(guī)范要求,宗教界的個體活動和宗教界人士主持的集體性宗教活動要服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益。

二、深刻把握“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”

早在2004年浙江省召開的宗教工作座談會上,習(xí)近平總書記指出“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”[7](P263)。馬克思主義宗教觀和群眾觀具有一致性,習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作本質(zhì)的論述,抓住了宗教問題的關(guān)鍵,是馬克思主義政黨把群眾路線徹底貫徹到宗教工作領(lǐng)域的體現(xiàn)。

(一)高度關(guān)注信教群眾

宗教的產(chǎn)生和發(fā)展,離不開信教群體。宗教如何實現(xiàn)與社會主義社會相適應(yīng),靠的是信教群眾。宗教的力量不僅體現(xiàn)為精神領(lǐng)域作為信仰的力量,同時也體現(xiàn)于千百萬信教群眾。宗教領(lǐng)袖對信教群眾具有極大的影響力,教義教規(guī)對信教群眾具有極強的感召力。在宗教活動中,信教群眾能夠得到精神上的慰藉和滿足,在心理上不斷地認同、篤信和依賴于宗教。而信教群眾由于信仰相同、利益相關(guān),政治和社會訴求較為一致,也更容易集聚群體力量,對社會和政治形成深遠影響。因此,看待宗教和宗教問題,要始終把信教群眾作為其中最為關(guān)鍵和重要的因子。我國信教群眾眾多,他們是最廣大人民群眾的組成部分。我們要深刻認識到群眾的力量,認真領(lǐng)會宗教工作的本質(zhì)是群眾工作,人民群眾是決定黨和國家事業(yè)命運與前途的根本力量,人民立場是做好新時代宗教工作的根本政治立場。

(二)正確看待信教群眾

如何看待信教群眾,是一個理論上已經(jīng)解決、但實踐中還沒有完全解決好的問題[8],其前提建立在用發(fā)展的、辯證的、聯(lián)系的觀點正確看待宗教的社會作用。宗教的社會作用具有兩重性,宗教既有積極作用又有消極作用,既可以提升道德也可能愚化民智;既可以是理性的追求,也可能是狂熱的偏執(zhí)。正確看待信教群眾,就應(yīng)當全面系統(tǒng)地把握宗教的演進歷史與發(fā)展規(guī)律,把握宗教社會作用的兩重性,最大限度地發(fā)揮宗教的積極作用,調(diào)動廣大宗教界和信教群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

(三)爭取團結(jié)信教群眾

大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。習(xí)近平總書記指出,在愛國主義、社會主義旗幟下,同宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線,是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優(yōu)勢。廣大信教群眾是人民的一部分,是我們需要認真團結(jié)和真情關(guān)心的對象。中國特色社會主義事業(yè)是全體中國人民的共同事業(yè),推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢是信教群眾和不信教群眾的共同目標。宗教信仰自由政策的初衷是增進信教群眾與不信教群眾的團結(jié),完成力量大匯聚。新時代宗教工作也是力求通過大團結(jié)大聯(lián)合,最大限度地鞏固和發(fā)展最廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、畫大同心圓。

(四)善于做信教群眾工作

尊重信仰,求同存異,正確引導(dǎo),規(guī)范管理,積極團結(jié)是做好信教群眾工作的關(guān)鍵所在。一是必須尊重信教群眾的宗教信仰,求同存異。尊重信仰是做好信教群眾工作的前提,要積極宣傳宗教信仰自由政策,注意保護信教群眾的合法權(quán)益。二是正確引導(dǎo)、規(guī)范管理。在管理、引導(dǎo)、服務(wù)中使信教群眾掌握正確的宗教常識,增進政治認同感、社會責(zé)任感和文化自信感。三是要積極團結(jié)與中國共產(chǎn)黨同心同行的愛國宗教界人士,面對面、心貼心地關(guān)心幫助他們,切實解決實際困難,調(diào)動和保護信教群眾的積極性。四是要做好大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下的宗教工作,支持宗教界加強自身建設(shè),鼓勵愛國宗教界人士對教義教規(guī)作出符合時代發(fā)展要求的闡釋,共同致力于民族團結(jié)、社會進步和國家發(fā)展,這也是中國共產(chǎn)黨踐行以人民為中心的發(fā)展理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。

用體積散射函數(shù)β(θ)表示一個散射體積元在準直光束中傳輸時所產(chǎn)生的射散,式(2)。其描述的是入射光束在水中的某個散射體上的散射角度的分布:

三、深入推進我國宗教中國化

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),必須堅定不移地堅持中國化方向。我國宗教中國化是教界、政界、學(xué)界共同的事情,包括信教公民和不信教公民在內(nèi)的所有公民都應(yīng)從政治上認同、經(jīng)濟上適應(yīng)、文化上融合,積極主動地適應(yīng)當代社會。

(一)推進宗教建筑的中國化

宗教建筑作為文化的重要組成部分,應(yīng)堅持以中國傳統(tǒng)建筑為模版,按照其基本理念和風(fēng)格進行改造建設(shè)。中國傳統(tǒng)建筑在歷史發(fā)展中形成了自己獨特的風(fēng)格,現(xiàn)代宗教建筑,要堅持中國化的發(fā)展方向,要對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進行傳承。按照其基本形式進行改造建設(shè)。比如在佛教建筑中加入中國傳統(tǒng)文化元素,在道教建筑中體現(xiàn)傳統(tǒng)道家文化理念。宗教建筑中國化只有堅持與中國國情相結(jié)合,才能走的更遠。

(二)探索宗教思想理論中國化

“百花齊放、百家爭鳴”,支持宗教界做好釋經(jīng)和解經(jīng)辯經(jīng)工作。因為每種宗教的基本信仰、教義、經(jīng)典基本是不會變的,但關(guān)于信仰、教義、經(jīng)典的注釋是可以也應(yīng)當隨著時代、民族、地區(qū)、社會的變遷而有所改變。近年來,佛教界倡導(dǎo)人間佛教,伊斯蘭教界開展解經(jīng),天主教界開展神學(xué)本地化研究,基督教界開展神學(xué)思想建設(shè),都是積極有益的探索。

(三)力求宗教文化中國化

積極健康的宗教文化鑄就積極健康的宗教品格,反之亦然。一方面,應(yīng)當以社會主義核心價值觀引領(lǐng)宗教文化的傳承發(fā)展,深入挖掘宗教文化中的積極因素,培育健康理性的宗教文化品質(zhì),回歸各宗教的本真。在傳教過程中,積極探索運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來闡釋神學(xué)的理念,力求做到通俗易懂、生動活潑。如一些基層教堂已將天主教的儀式儀軌和我國的傳統(tǒng)習(xí)俗融合到一起,采用中國人喜歡的“快板”“順口溜”和“三字經(jīng)”等文學(xué)和藝術(shù)的方式,來講授教義。另一方面,要發(fā)揮宗教文化的陶冶作用,推動宗教文化與中華文化進一步融合;將宗教藝術(shù)、禮儀、服飾等與中國文化和國情相結(jié)合,適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

(四)倡導(dǎo)宗教制度及規(guī)范中國化

宗教制度及規(guī)范是中國特色社會主義宗教理論和宗教實踐經(jīng)驗的重要組成部分。根據(jù)黨的十九屆四中全會精神要求,應(yīng)進一步把全面依法治國的精神和要求、把中國特色社會主義法律體系的要求和規(guī)定體現(xiàn)到宗教制度規(guī)定中,為堅持宗教中國化方向提供教規(guī)制度方面的保障。一方面,不斷健全各宗教的管理制度,如伊斯蘭教清真寺的管理體系制度、佛道教寺院宮觀的民主管理體系、天主教的天主教代表會議制度、基督教社團體制等。另一方面,要加強宗教團體建設(shè),確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

(五)引導(dǎo)宗教團體組織中國化

宗教組織具有中國特色,發(fā)揮良性作用。在中國歷史上,宗教界素有服務(wù)社會的傳統(tǒng),一代又一代的愛國宗教人士,出家不忘愛國,修行不忘濟世,根據(jù)這些年宗教界的努力,宗教界在促進民族團結(jié)、增進社會和諧、從事公益慈善活動、促進祖國統(tǒng)一、開展民間外交等方面發(fā)揮了積極作用。如,公益慈善一直是各宗教的傳統(tǒng),涉及社會公共生活。一方面,政府各項政策對宗教公益慈善的助推、引導(dǎo)、規(guī)范,帶來了中國宗教公益事業(yè)的新格局。另一方面,宗教公益慈善事業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下,正在積極進行創(chuàng)新探索,實現(xiàn)自身的新變革。如在新冠疫情期間,全國各地的宗教界都展開行動,捐款捐物,主動配合黨委和政府。

四、堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教

《條例》指出,“堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論,堅持我國宗教中國化方向,堅持以‘導(dǎo)’的態(tài)度對待宗教,保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”[8](P17-19)。“導(dǎo)”是綜合運用管、控、調(diào)、疏等多種手段進行現(xiàn)代治理,綜合施策,其基本要求是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)導(dǎo)和宗教組織自導(dǎo)的有機統(tǒng)一,“做到‘導(dǎo)’之有方、‘導(dǎo)’之有力、‘導(dǎo)’之有效,牢牢把握宗教工作主動權(quán)”[9]。

(一)用宗教中國化方向“導(dǎo)”

按照黨的二十大報告“兩個結(jié)合”“六個堅持”工作要求,牢牢把握堅持我國宗教中國化這一正確方向,加強對宗教界的思想政治引領(lǐng)。宗教中國化是走中國特色社會主義道路的客觀要求。以中國化作為方向,就是要引導(dǎo)宗教界自覺認同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺擁護社會主義,自覺維護國家利益和民族利益,自覺抵制“去中國化”逆流;要使宗教與現(xiàn)實國情、文化理念相融,用先進的價值理念引導(dǎo)和教育宗教界,大力宣傳社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)用構(gòu)建積極健康宗教關(guān)系“導(dǎo)”

宗教關(guān)系是多方面的,涉及到黨政、社會、群眾等不同主體。進入新時代后,我國宗教工作的外部環(huán)境更加復(fù)雜,任務(wù)也更加艱巨,只有正確認識和處理好黨和政府與宗教、社會與宗教的關(guān)系,才能在社會各界達成共識,為共同推進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢匯聚起強大力量。從宗教實踐出發(fā),正確認識和處理好國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教的關(guān)系,既可以引導(dǎo)國內(nèi)各個宗教進行交流對話,強化中國宗教的主體性,提高其本土性、人文性;也可以促進各宗教之間的國際交流與互動,在平等、友好的交流交往中,向世界展示中國信教群眾的精神面貌,增強中國文化的世界影響力。

(三)用依法管理宗教事務(wù)“導(dǎo)”

協(xié)調(diào)宗教事務(wù)中的多種關(guān)系,化解矛盾和問題,政府對宗教事務(wù)實施管理,要依法依規(guī)進行,牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本。保障廣大信教群眾的信仰自由,要有章法可循,絕不能有法外之人;宗教團體在開展自我管理時,必須嚴格依照國家法律法規(guī);政府管理宗教事務(wù)也要有邊界,形成程序規(guī)范,注重宗教政策的合法性。按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[2]的要求,使宗教事務(wù)和宗教管理走向規(guī)范化、法治化。

(四)用加強宗教團體建設(shè)“導(dǎo)”

《條例》第二十五條明確“支持宗教團體加強自身建設(shè)和人才培養(yǎng)”。宗教團體和人才是宗教治理的重要依靠,要進一步發(fā)揮愛國宗教團體的橋梁和紐帶作用,一是要提高宗教界自我管理水平,不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),推動宗教團體內(nèi)部的宗教規(guī)范建設(shè),提高宗教團體組織的制度化、規(guī)范化、法治化水平;二是要協(xié)助貫徹落實黨的宗教工作基本方針,常態(tài)化開展好“五進五好”主題實踐,打造宗教中國化實踐基地,培育彰顯人文情懷的特色宗教場所,建立正常的宗教活動秩序等;三是要加強場所和財務(wù)管理,建立場所民主管理組織,規(guī)范財務(wù)監(jiān)督管理,健全財務(wù)制度,實行稅務(wù)登記,經(jīng)濟實體不得游離管理之外;四要積極培養(yǎng)愛國愛教的宗教界代表人士,不斷建立健全與宗教特點相吻合、與宗教界人士成長規(guī)律相吻合的培養(yǎng)體系,夯實宗教界后備人才隊伍。

五、堅持以法治方式推進宗教工作

習(xí)近平總書記強調(diào),做好新形勢下宗教工作,必須用法律來規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為,用法律調(diào)解涉及宗教的各種社會關(guān)系。[9]《條例》第二十四條指出,要“提高宗教工作法治化水平,善于運用法治思維和法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問題,教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺維護憲法法律權(quán)威,在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展活動”。堅持以法治方式推進宗教工作,是新時代宗教工作的內(nèi)在要求。

(一)宗教事務(wù)法律制度體系進一步完善

目前宗教事務(wù)法律制度體系基本成型,一是完成了《宗教事務(wù)條例》修訂工作,新出臺了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教團體管理辦法》等。2014年至2017年對宗教事務(wù)條例進行了修訂,基本涵蓋了宗教事務(wù)管理的各主要方面。此后,各省市也相繼推進地方《宗教事務(wù)條例》的修訂工作,做好配套規(guī)章的修改制定工作。二是相關(guān)法律法規(guī)中涉及宗教內(nèi)容條文進一步完善。修訂《刑法》和制定《民法總則》《反恐怖主義法》《國家安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律法規(guī)[10],將宗教作為重要內(nèi)容納入其中,相關(guān)法律法規(guī)有效銜接統(tǒng)一。三是新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》出臺,為開展統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作提供了基本依據(jù),明確了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門“統(tǒng)一管理宗教工作、領(lǐng)導(dǎo)宗教工作部門依法管理宗教事務(wù)”的職責(zé),共同使宗教事務(wù)納入法治化軌道,成為宗教治理現(xiàn)代化的一個重要方面。

(二)提高宗教工作法治化水平

首先,劃清界限,理清宗教與非宗教之間的差別。不能把只要與宗教因素相關(guān)的事件都當成宗教問題來進行治理,防止出現(xiàn)泛化的傾向。應(yīng)當基于事件性質(zhì)采取措施,不“貼標簽”、不“戴帽子”,屬于一般事務(wù)的就要堅決按一般事務(wù)去處理。

其次,樹立宗教工作法治思維,提高依法管理的水平。一是宗教工作者要切實提高法治思維能力和水平,善于運用法治思維和方式處理和解決宗教領(lǐng)域矛盾和問題。二是要旗幟鮮明加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),各級黨委、政府要將宗教工作納入重要議事日程,完善領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制。

最后,在宗教界深入開展法治教育。要進一步在宗教界宣講當前的形勢政策,對《憲法》《民法典》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)進行深入解讀,牢固樹立信教群眾的國家意識、法治意識、公民意識,引導(dǎo)宗教界在政治上形成正向共識。

(三)依法管理宗教事務(wù)

一是納入國家治理體系,把宗教工作嵌入社區(qū)網(wǎng)格化管理,與最新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用有機聯(lián)系起來,不斷提升工作成效。作為國家治理體系的一個內(nèi)容,宗教治理是社會治理的重要方面,一是體現(xiàn)在宗教的社會屬性層面,即宗教對社會治理的積極參與[11];二是優(yōu)化宗教事務(wù)管理方面,應(yīng)融入社會治理的方式與結(jié)合點,不斷提升宗教事務(wù)治理水平,這是落實國家治理關(guān)于綜合治理和系統(tǒng)治理要求的體現(xiàn)。因此,應(yīng)當構(gòu)建同宗教因素相關(guān)的風(fēng)險信息識別、評估、預(yù)警、危機處置、事后恢復(fù)的網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)。繼續(xù)推進地方配套法規(guī)體系的完善,因地制宜地推出符合地方實際情況的宗教事務(wù)治理配套工作機制。

二是納入依法管理,以法治觀念指導(dǎo)政府開展宗教工作,以法治手段處理好宗教事務(wù)中出現(xiàn)的各種問題。對宗教管得住、管得好,就要做好“兩維護、兩明確、兩規(guī)范”[12]。以有效維護國家安全和社會和諧為根本要求,以法律法規(guī)為準繩,進一步保障公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益。要聚焦問題,按照《宗教事務(wù)條例》進行科學(xué)的研判把握,做到舉一反三,形成問題與任務(wù)清單,確定辦結(jié)時間,務(wù)必將上級精神、指示和要求認真貫徹到位。要協(xié)同推進、系統(tǒng)落實,實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。宗教部門負責(zé)主抓,多個部門共同參與,通過有效的集中治理,分類施策、因人施教,提升宗教事務(wù)治理法治化水平。要完善各項管理制度,各地區(qū)各相關(guān)單位應(yīng)當樹立前瞻性思維,強化長效管理的意識;完善體制機制,促使整改行動在制度性、科學(xué)性、高效性上取得突破。

三是納入基層管理,構(gòu)建和完善縣鄉(xiāng)村協(xié)同共管的基層宗教工作推進組織體系,實行兩級責(zé)任制,明確分級負責(zé)的原則,強化屬地監(jiān)管,堅決追究主體責(zé)任。根據(jù)《條例》第二十六條規(guī)定,要進一步“加強基層宗教工作”。一方面,形成和優(yōu)化宗教工作權(quán)責(zé)清單,細化宗教事務(wù)執(zhí)法流程、環(huán)節(jié)和要求,讓宗教事務(wù)各項職責(zé)不斷向鎮(zhèn)街、村(社區(qū))延伸,逐步解決基層干部不穩(wěn)定、不適應(yīng)問題。另一方面,通過嚴格的他律,優(yōu)化監(jiān)督管理,實行“放管服”改革,持續(xù)落實黨委對宗教工作實施專人負責(zé)制,夯實基層治理的堅實堡壘。