盧 勇 付 蕾 曾家昱

(1.2.3.武漢大學(xué),湖北 武漢 430072)

習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作,指出“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確要求“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[2]。以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo),在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上深入分析新時(shí)代黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新,對(duì)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理的理論探索

黨外知識(shí)分子是指知識(shí)分子群體中沒有參加中國(guó)共產(chǎn)黨,并在所在領(lǐng)域和所聯(lián)系群眾中具有一定影響和代表性的知識(shí)分子。[3]黨外知識(shí)分子歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員,在中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期做出了重要貢獻(xiàn)。近年來,黨和國(guó)家不斷推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。從馬克思主義社會(huì)治理理論的角度來看,黨外知識(shí)分子在基層治理中能夠發(fā)揮重要作用。

第一,黨外知識(shí)分子能夠助力實(shí)現(xiàn)基層治理的需要滿足。馬克思主義認(rèn)為,社會(huì)治理的本質(zhì)就是滿足人民群眾的生活需要,同時(shí)它也是馬克思需要滿足理論的最基本內(nèi)涵。[4](P44)黨的十九大報(bào)告提出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,即人民群眾對(duì)美好生活的需要迫切需要得到滿足。這也意味著,當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理的目的就是讓人民群眾過上幸福美好的生活。

在基層黨組織的號(hào)召下,廣大黨外知識(shí)分子愿意利用自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮自身所長(zhǎng)不斷助力滿足人民群眾在教育、文化、就業(yè)等方面對(duì)美好生活的需要。其一,教育是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化關(guān)鍵基礎(chǔ),更是阻斷貧困代際傳播的有效手段。在全面推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下,教育問題十分重要。黨外知識(shí)分子中不乏原本就在教育戰(zhàn)線工作的人員,他們可以充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),深入基層教育一線,不斷滿足居民的受教育需要。此外,一些黨外知識(shí)分子還可以利用自身的影響力在基層新建學(xué)校、更新教育設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀人才等方面發(fā)揮作用。其二,文化產(chǎn)品是豐富人民精神生活的內(nèi)在必需。黨外知識(shí)分子可以充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢(shì),將鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一,為基層居民在舉辦文娛活動(dòng)、科學(xué)文化普及、心理健康咨詢等方面提供幫助,豐富基層群眾的精神文化生活。其三,就業(yè)是最基本的民生。黨外知識(shí)分子聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng),自身文化水平較高,可以充分利用自身優(yōu)勢(shì),在拉動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)等方面為基層群眾提供便利。

第二,黨外知識(shí)分子能夠助力基層社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要來看,基層社會(huì)治理的目標(biāo)有:實(shí)現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我治理和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。[4](P53)其一,黨外知識(shí)分子能夠促進(jìn)基層社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。黨外知識(shí)分子參與基層社會(huì)治理的一個(gè)主要途徑是制度供給。制度供給是指黨外知識(shí)分子在基層治理共同體運(yùn)作過程中為其提供基本的博弈規(guī)則。[5]公平正義的實(shí)現(xiàn)有賴于制度規(guī)則的有效施行。除國(guó)家法律法規(guī)外,基層也存在各式各樣特殊的鄉(xiāng)規(guī)民約。黨外知識(shí)分子可以在一定程度上配合基層黨組織和自治組織進(jìn)行治理,包括直接參與基層制度設(shè)計(jì)、維護(hù)制度實(shí)施的基本秩序與秩序本身的效力、教育和感化基層居民自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)等,以此來促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。其二,黨外知識(shí)分子能夠促進(jìn)基層社會(huì)自我治理的實(shí)現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為,所謂基層社會(huì)自我治理強(qiáng)調(diào)的是人民的協(xié)商和參與。我國(guó)的基層群眾自治制度明確規(guī)定基層需要實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。黨外知識(shí)分子中的相當(dāng)一部分直接來源于基層,熟悉基層的處事原則和行為規(guī)范,較為了解基層的民風(fēng)民俗,憑借其身份及經(jīng)驗(yàn)可以拉近與當(dāng)?shù)鼐用竦那楦芯嚯x,提升居民的凝聚力。黨外知識(shí)分子參與基層治理,能夠激發(fā)居民參與基層治理的熱情,真正將家門口的事當(dāng)成自己的事,從而提升居民的參與度。

第三,黨外知識(shí)分子在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中大有可為。其一,黨外知識(shí)分子能夠助力基層治理能力建設(shè)。黨外知識(shí)分子能夠憑借其自身的專業(yè)知識(shí)與技能推進(jìn)基層行政執(zhí)行能力建設(shè),幫助地方提升治理能力,促進(jìn)治理體系進(jìn)一步完善;黨外知識(shí)分子通過基層民主協(xié)商制度參與到基層事務(wù)決策環(huán)節(jié)中來,真正做到為民發(fā)聲,從而幫助提升基層議事協(xié)商能力。其二,黨外知識(shí)分子能夠助力基層群眾自治制度實(shí)踐。黨外知識(shí)分子對(duì)基層治理的參與是基層群眾自治制度的重要補(bǔ)充。黨外知識(shí)分子可以通過民主協(xié)商參與到基層治理中來,協(xié)助加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)基層群眾自治組織有效發(fā)揮職能;協(xié)助健全基層群眾自治機(jī)制,在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中協(xié)助群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,并通過拓寬意見反映渠道更好開展民主協(xié)商工作,監(jiān)督基層群眾自治組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn);協(xié)助增強(qiáng)基層組織動(dòng)員能力,幫助基層群眾自治組織加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè),協(xié)助開展網(wǎng)格化管理工作。其三,黨外知識(shí)分子能夠助力基層法治和德治建設(shè)。法學(xué)領(lǐng)域的黨外知識(shí)分子可以協(xié)助推進(jìn)基層法治建設(shè),通過舉辦專題講座等方式提升黨員干部的法治素養(yǎng),引導(dǎo)群眾積極參與、配合基層治理;可以擔(dān)任基層公共法律顧問,為基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。黨外知識(shí)分子還可以協(xié)助加強(qiáng)思想道德建設(shè),承擔(dān)思想道德宣傳工作,教育基層群眾積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,協(xié)助開展知識(shí)普及、誠(chéng)信宣傳教育、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等,推動(dòng)基層精神文明建設(shè)。此外,黨外知識(shí)分子還可參與公益慈善事業(yè),為基層治理貢獻(xiàn)力量。

二、新時(shí)代黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新

從湖北省的基層實(shí)踐來看,近年來,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視黨外知識(shí)分子群體,充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子在基層治理中的積極作用,將統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理深度結(jié)合,推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。各地采取的措施不盡相同,但總的來看可以分為三條路徑:打造陣地、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新實(shí)踐。

(一)打造陣地

1、湖北省的基層陣地打造。在武漢市江漢區(qū),基層陣地廣泛設(shè)立。第一,設(shè)立社區(qū)級(jí)陣地。部分社區(qū)組建“同心圓”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),分為藝術(shù)團(tuán)、服務(wù)隊(duì)、人才庫(kù)、微論壇和智囊團(tuán)五個(gè)小隊(duì),依托“鄰里夜話”“鄰里管得寬”等特色品牌,廣泛吸納黨外知識(shí)分子參與社區(qū)、小區(qū)治理;部分社區(qū)廣泛招募黨外知識(shí)分子加入“自治合伙人”,組建“紅管家”服務(wù)團(tuán)隊(duì),共同參與小區(qū)治理,常態(tài)化開展維修保障、環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)、民事調(diào)解等多項(xiàng)服務(wù);除此以外,社區(qū)廣泛建立“議事廳”,定期邀請(qǐng)黨外知識(shí)分子等統(tǒng)戰(zhàn)成員商議洽談,讓他們的參與觸角直達(dá)居民區(qū)。社區(qū)級(jí)陣地的設(shè)立,能夠充分調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子的積極性,在反映基層群眾訴求、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用。第二,設(shè)立行業(yè)陣地。江漢區(qū)還用“行業(yè)”這塊磁鐵把黨外知識(shí)分子“組織起來”,引領(lǐng)黨外知識(shí)分子從“旁觀者”變?yōu)椤敖ㄔO(shè)者”。根據(jù)黨外知識(shí)分子自身特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì),組建了不同界別、不同行業(yè)的人才隊(duì)伍,如“非遺藝術(shù)團(tuán)隊(duì)”“天使義診隊(duì)”“民間能人隊(duì)”等,促進(jìn)黨外知識(shí)分子交流互動(dòng),形成資源共用、服務(wù)共享的新格局。第三,設(shè)立“統(tǒng)戰(zhàn)+”陣地。江漢區(qū)以“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式疊加有用要素,開展特色惠民惠企服務(wù)。如設(shè)立“統(tǒng)戰(zhàn)+法律”,每周安排統(tǒng)戰(zhàn)成員中的專業(yè)律師“坐診”;一些社區(qū)以“統(tǒng)戰(zhàn)+醫(yī)療”為主題,組織黨外知識(shí)分子中的醫(yī)務(wù)工作者定期開展公益性醫(yī)療健康活動(dòng),提供“家門口”放心醫(yī)療。

國(guó)有企業(yè)是黨外知識(shí)分子工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域和重要陣地。省國(guó)資委歸口管理的92家國(guó)有企業(yè)中,黨外知識(shí)分子約占企業(yè)職工總數(shù)的20%,大多為企業(yè)管理技術(shù)骨干。國(guó)有企業(yè)黨外知識(shí)分子呈現(xiàn)出專業(yè)水平高、創(chuàng)新熱情大、參與意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)。為教育引導(dǎo)黨外知識(shí)分子自覺將個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)融入企業(yè)發(fā)展、融入黨和人民事業(yè),湖北省國(guó)資國(guó)企以“愛企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”主題活動(dòng)為總抓手,搭建平臺(tái)載體,鼓勵(lì)黨外知識(shí)分子建箴言獻(xiàn)良策。如2018年以來,在全省國(guó)有企業(yè)開展“弘揚(yáng)愛國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子圍繞國(guó)企改革、重大項(xiàng)目攻關(guān)、企業(yè)文化培育等建言獻(xiàn)策,將他們的好主意、金點(diǎn)子轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際舉措。2020年4月,東風(fēng)公司 “喜迎黨代會(huì)、共謀新發(fā)展”建言獻(xiàn)策活動(dòng)收集黨外知識(shí)分子意見建議400余條,其中73條已轉(zhuǎn)化為重要工作舉措。武鋼集團(tuán)自1984年以來持續(xù)開展“愛武鋼、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”主題活動(dòng),黨外知識(shí)分子累計(jì)提出合理化建議5萬余條,完成各類技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)500多項(xiàng),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益上億元。省長(zhǎng)投集團(tuán)開展“企業(yè)文化理念征集”“我為聚焦主業(yè)獻(xiàn)一策”等建言獻(xiàn)策活動(dòng),緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等主題,先后收集建議方案20余條,有效助推17個(gè)綠色品牌項(xiàng)目投資建設(shè)。

潛江市充分利用蝦稻產(chǎn)業(yè)鏈完整的巨大優(yōu)勢(shì),圍繞“蝦稻合作”生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn),探索建立統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。一是搭建聯(lián)誼交友平臺(tái)。潛江蝦稻產(chǎn)業(yè)鏈條完整,涵蓋生態(tài)養(yǎng)殖、加工出口、餐飲旅游、冷鏈物流、電子商務(wù)等各環(huán)節(jié),從業(yè)人員較為分散。市委積極搭建聯(lián)誼交友平臺(tái),建立健全代表人士隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù),積極將他們吸納進(jìn)入知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)組織等各類統(tǒng)戰(zhàn)組織,成立蝦稻產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),登記個(gè)人會(huì)員965人、團(tuán)體會(huì)員75個(gè),分別將一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員聚集起來,為他們搭建信息共享、互動(dòng)交流平臺(tái)。二是搭建活動(dòng)陣地平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)打造3個(gè)覆蓋蝦稻產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域,融入統(tǒng)戰(zhàn)元素、體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)功能的市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地。熊口鎮(zhèn)依托華山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,建立蝦稻產(chǎn)業(yè)同心大講堂,不定期舉辦種養(yǎng)殖技術(shù)專題培訓(xùn);泰豐街道依托龍蝦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,建立潛江龍蝦戰(zhàn)略聯(lián)盟,打造集餐飲、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)等一體的示范創(chuàng)新基地;后湖管理區(qū)依托潛江龍蝦交易市場(chǎng),建立網(wǎng)絡(luò)人士同心薈實(shí)踐創(chuàng)新基地,廣泛組織開展網(wǎng)紅直播帶貨活動(dòng)。三是搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。以蝦稻產(chǎn)業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地為依托,不定期組織代表人士開展參觀考察、實(shí)地調(diào)研等活動(dòng),緊緊圍繞加快構(gòu)建“4+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)課題,深入調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策。

2、陣地打造的案例:襄陽(yáng)市創(chuàng)建黨外知識(shí)分子實(shí)踐創(chuàng)新基地。為破解黨外知識(shí)分子活動(dòng)陣地不多、基礎(chǔ)不牢等普遍性難題,襄陽(yáng)市集中力量創(chuàng)建黨外知識(shí)分子實(shí)踐創(chuàng)新基地,在陣地打造方面進(jìn)行了有益探索。

一是部門聯(lián)動(dòng),建立基地。襄陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織工作專班先后到文化、教育、衛(wèi)生、科技等黨外知識(shí)分子人數(shù)較多的單位進(jìn)行調(diào)研,在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上,將基礎(chǔ)條件較好的市農(nóng)科院、市中心醫(yī)院、市公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市技師學(xué)院確定為黨外知識(shí)分子實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)示范點(diǎn)。隨后,堅(jiān)持“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的工作思路,通過部門聯(lián)動(dòng),在全市廣泛開展黨外知識(shí)分子工作實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作,極大調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的積極性、主動(dòng)性,為打造更多的黨外知識(shí)分子工作實(shí)踐創(chuàng)新基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是明確目標(biāo),壓實(shí)責(zé)任。將加強(qiáng)黨外知識(shí)分子實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作列入“書記項(xiàng)目”,要求各單位成立黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作組織機(jī)構(gòu),明確黨(組)委書記為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。同時(shí),要求各單位從實(shí)際出發(fā),圍繞本單位業(yè)務(wù)工作,充分利用和搭建各種平臺(tái)載體,立足黨外知識(shí)分子的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)打造活動(dòng)品牌,開展出新出彩出成效的服務(wù)活動(dòng)。

三是建章立制,規(guī)范運(yùn)行。按照有組織領(lǐng)導(dǎo)、有活動(dòng)場(chǎng)所、有載體平臺(tái)、有規(guī)章制度、有檔案資料的“五有”標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量建設(shè)基地,確保基地制度健全、運(yùn)行規(guī)范。通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、觀摩學(xué)習(xí)交流會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)座談會(huì)等方式,加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范實(shí)踐創(chuàng)新基地的相關(guān)工作。

四是突出特色,打造品牌。結(jié)合各基地的人才特點(diǎn)、學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),開展品牌活動(dòng),打造品牌基地。如在市農(nóng)科院,以農(nóng)科講堂、農(nóng)科下鄉(xiāng)、農(nóng)科播臺(tái)、農(nóng)科心聲、農(nóng)科之星(簡(jiǎn)稱“五農(nóng)”)為項(xiàng)目品牌,鼓勵(lì)黨外知識(shí)分子國(guó)繞科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等施展才能,營(yíng)造比學(xué)趕超的良好科研氛圍,培育新時(shí)代 “袁隆平精神”。在市中心醫(yī)院,以同心、同向、同行為項(xiàng)目品牌,引導(dǎo)黨外知識(shí)分子勇立潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新,助力健康襄陽(yáng)建設(shè)。在市公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心,以強(qiáng)引領(lǐng)檢初心、強(qiáng)基礎(chǔ)檢能力、強(qiáng)融合檢成效為項(xiàng)目品牌,引導(dǎo)黨外知識(shí)分子發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)送服務(wù)。在市技師學(xué)院以領(lǐng)航工程、助力工程、固本工程、賦能工程為項(xiàng)目品牌,以支持黨外知識(shí)分子發(fā)揮作用為目標(biāo),激發(fā)人才活力,立足“大國(guó)工匠之搖籃”崗位作出更大貢獻(xiàn)。各基地以切合統(tǒng)戰(zhàn)工作要求、貼近知識(shí)分子需求、符合單位工作實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)開展工作基地創(chuàng)建,形成了各具特色的工作局面。

五是加強(qiáng)督導(dǎo),務(wù)求實(shí)效。分管部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作專班對(duì)已建成的黨外知識(shí)分子工作實(shí)踐創(chuàng)新基地巡回檢查,提出明確要求,督促落實(shí)落細(xì)“五有”標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)特色品牌項(xiàng)目開展活動(dòng)。

(二) 創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

基層在打造陣地的基礎(chǔ)之上,進(jìn)行了制度層面的創(chuàng)新探索。社區(qū)主任助理制度是其中較具代表性的案例。社區(qū)主任助理制度來自武漢市漢陽(yáng)區(qū)的基層實(shí)踐。從2020年開始,漢陽(yáng)區(qū)積極探索統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)治理路徑,將“統(tǒng)戰(zhàn)下基層”變?yōu)椤敖y(tǒng)戰(zhàn)在基層”,選派以黨外知識(shí)分子為主體的統(tǒng)戰(zhàn)成員全覆蓋掛職116個(gè)社區(qū)擔(dān)任主任助理。社區(qū)主任助理積極作為,主動(dòng)當(dāng)好工作指導(dǎo)員、政策宣傳員、民意調(diào)查員、群眾服務(wù)員。具體做法如下:

第一,聚焦作用發(fā)揮,充分發(fā)揮社區(qū)主任助理主觀能動(dòng)性。一是發(fā)揮社區(qū)主任助理“智囊團(tuán)”的作用。發(fā)揮社區(qū)主任助理的優(yōu)勢(shì),聚焦社區(qū)治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),提出有針對(duì)性的意見建議。二是發(fā)揮社區(qū)主任助理“助推器”的作用。針對(duì)社區(qū)自身資源有限的實(shí)際,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)教育引領(lǐng),協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)資源,助推社區(qū)治理提檔升級(jí)。三是發(fā)揮社區(qū)主任助理“志愿隊(duì)”的作用。動(dòng)員社區(qū)主任助理主動(dòng)融入抗疫防汛、“兩創(chuàng)一管” 等各種志愿活動(dòng),當(dāng)好服務(wù)員、志愿隊(duì)。

第二,聚焦完善機(jī)制,推進(jìn)社區(qū)主任助理工作常態(tài)化。一是健全正向激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)雙月交流制度,由區(qū)委統(tǒng)籌召開“三支隊(duì)伍”(第一書記、黨建指導(dǎo)員、主任助理)雙月工作交流會(huì),選取社區(qū)主任助理代表交流發(fā)言,營(yíng)造拼搶實(shí)的良好氛圍。落實(shí)年終考核制度,對(duì)116位社區(qū)主任助理的履職情況、建言質(zhì)量、解決問題成效進(jìn)行量化考核,分類評(píng)選出5位最具愛心、最有創(chuàng)意、最吃苦耐勞、解決問題最多、運(yùn)用資源最充分的主任助理,充分調(diào)動(dòng)履職的主動(dòng)性和積極性。二是實(shí)行實(shí)績(jī)考核機(jī)制。建立社區(qū)主任助理“實(shí)績(jī)庫(kù)”和“負(fù)面清單”,注重在一線考察發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨外干部,始終保持黨外干部隊(duì)伍一池活水。三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)社區(qū)主任助理年度履職情況、作用發(fā)揮情況、工作變動(dòng)情況,在充分征求民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、街道社區(qū)意見的基礎(chǔ)上,對(duì)33名社區(qū)主任助理進(jìn)行調(diào)整,保證掛職社區(qū)主任助理隊(duì)伍政治過硬、素質(zhì)過硬、工作過硬。

第三,聚焦凝聚合力,賦能社區(qū)主任助理精準(zhǔn)化履職。為更好發(fā)揮社區(qū)主任助理的作用,漢陽(yáng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部建立了三項(xiàng)清單。一是重點(diǎn)任務(wù)清單。落實(shí)月度工作清單制度,每月初圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作提出四五個(gè)方面月度重點(diǎn)任務(wù),推送至主任助理工作群,為主任助理開展工作提供指導(dǎo)。二是突出問題清單。依托“微鄰里”社區(qū)議事廳、社區(qū)網(wǎng)格管理微信群等平臺(tái)收集問題,準(zhǔn)確掌握居民的意見訴求,組織相關(guān)部門集體會(huì)診,逐一研究對(duì)策、推動(dòng)解決。三是服務(wù)項(xiàng)目清單。定期搜集各黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體特色品牌服務(wù)項(xiàng)目,每月第一周向各街道推送,街道根據(jù)社區(qū)需求聯(lián)系開展服務(wù)活動(dòng)。

(三)創(chuàng)新實(shí)踐

從湖北省的實(shí)踐情況來看,基層開創(chuàng)性地引入黨外知識(shí)分子等統(tǒng)戰(zhàn)力量服務(wù)鄉(xiāng)村基層治理?！皟砷L(zhǎng)八員”是其中的一個(gè)典型案例。

“兩長(zhǎng)八員”源自宜昌市秭歸縣的鄉(xiāng)村基層實(shí)踐。所謂“兩長(zhǎng)八員”,是指在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)之下,設(shè)立村黨小組長(zhǎng)和村落理事長(zhǎng),配套設(shè)置經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員和監(jiān)督員,讓他們自覺與村“兩委”保持同心同向,發(fā)揮帶頭作用,吸引群眾有序參與到村落創(chuàng)建管理中來?！皟砷L(zhǎng)八員”成分多樣。2020年,全縣共有“兩長(zhǎng)八員”9389人,其中黨外知識(shí)分子等統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象約有4800人?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部為保證“兩長(zhǎng)八員”真正發(fā)揮功能作用,更好服務(wù)鄉(xiāng)村基層治理,采取了以下措施:

第一,印發(fā)《秭歸縣新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)方案》,明確村級(jí)各黨小組長(zhǎng)或社區(qū)理事長(zhǎng)為統(tǒng)戰(zhàn)工作信息員,明確“兩長(zhǎng)八員”負(fù)責(zé)所聯(lián)系戶的工作,發(fā)揮政策宣傳員、情報(bào)收集員、幫扶服務(wù)員、對(duì)外聯(lián)絡(luò)員、活動(dòng)骨干員作用,讓統(tǒng)戰(zhàn)觸角延伸到戶,改變以往僅靠村書記、支委抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的被動(dòng)局面。在“兩長(zhǎng)八員”的參與下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅用兩個(gè)月時(shí)間就把沒掌握的情況、沒統(tǒng)計(jì)的對(duì)象、沒利用的資源都收集起來,建立了規(guī)范的基礎(chǔ)臺(tái)帳。

第二,用學(xué)習(xí)引導(dǎo),讓統(tǒng)戰(zhàn)理論印得更深。一是集中培訓(xùn)引導(dǎo)。在縣委黨校集中培訓(xùn)村黨支部書記和村主任230人次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培訓(xùn)村干部,各村培訓(xùn)“兩長(zhǎng)八員”,印發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)資料匯編4000余冊(cè),發(fā)放到全縣194個(gè)村(社區(qū)),做到統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。二是分散輔助引導(dǎo)。將“三會(huì)一課”、黨支部主題黨日開到村落一線、屋場(chǎng)院子,邀請(qǐng)非中共黨員的“兩長(zhǎng)八員”、村民代表列席各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng),安排村落黨小組成員一對(duì)一上門助學(xué),分門別類提升“兩長(zhǎng)八員”的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

第三,用制度規(guī)范,讓統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)更實(shí)。每月印發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作提醒發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結(jié)合實(shí)際制定清單下發(fā)至各村,對(duì)重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)進(jìn)行安排部署;統(tǒng)一印發(fā)了《秭歸縣基層統(tǒng)戰(zhàn)工作記錄簿》,對(duì)八支隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)日常工作進(jìn)行記載記錄,及時(shí)收集、處理、反饋相關(guān)輿情;建立鎮(zhèn)季度聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)研究、解決村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)問題;建立“兩長(zhǎng)八員”協(xié)助聯(lián)系重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象制度,通過上門走訪、慰問、提供幫助等形式,傳遞溫暖。

“兩長(zhǎng)八員”實(shí)施以來取得了較為顯著的成效。其一,挖掘了村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量的新源泉。賦能“兩長(zhǎng)八員”,有效解決了村“兩委”統(tǒng)戰(zhàn)工作力量不足的難題,延伸了統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層觸角,讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況清起來、信息靈起來、力量大起來。其二,搭建了村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作施展的新平臺(tái)。通過“兩長(zhǎng)八員”的帶動(dòng)示范,本土和在外的鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新風(fēng)樹立、勞務(wù)輸出、產(chǎn)品銷售、扶貧濟(jì)困等方面的作用日趨明顯,讓他們找到了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的新舞臺(tái)。其三,彰顯了村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)商的新功效。許多村落在“兩長(zhǎng)八員”民主協(xié)商工作法的推動(dòng)下,過去議不成的事現(xiàn)在議得攏了,過去辦不了的事現(xiàn)在辦得成了,過去籌不到的資金現(xiàn)在籌得到了,改變了以往一個(gè)村靠幾名村干部苦苦支撐的局面,搭建了各界人士參與村民自治的橋梁,讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用和功效得到充分發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

事實(shí)證明,在基層治理實(shí)踐中,黨外知識(shí)分子能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),不斷探索基層治理的新模式,為黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系提供豐厚的智力支持。湖北省積極探索,在黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐,總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn),推廣了許多行之有效的做法。但也應(yīng)當(dāng)看到,目前的工作還存在許多可以改進(jìn)之處。應(yīng)采取有效措施,激發(fā)黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理的潛力,推進(jìn)新時(shí)代黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理實(shí)踐創(chuàng)新。

第一,始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保正確政治方向。黨外知識(shí)分子參與基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確?；鶎又卫硌刂_方向推進(jìn),為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子的思想政治教育,讓黨外知識(shí)分子牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要突出對(duì)黨外知識(shí)分子的政治引領(lǐng),切實(shí)提升黨外知識(shí)分子的政治站位、理論素養(yǎng)。

第二,統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)積極作為,實(shí)現(xiàn)陣地由“點(diǎn)”到“面”的質(zhì)變?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高工作能力,在鞏固已有的黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理陣地的基礎(chǔ)之上,總結(jié)好的做法,從中找出具有普遍性的經(jīng)驗(yàn),形成新的系統(tǒng)性制度,創(chuàng)新黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理模式。要做好黨外知識(shí)分子的動(dòng)員工作,力爭(zhēng)將所有符合條件的黨外知識(shí)分子納入基層治理創(chuàng)新工作當(dāng)中,提高黨外知識(shí)分子參與熱情,鞏固黨外知識(shí)分子服務(wù)基層治理的情感基礎(chǔ)。

第三,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子的積極性。要在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,積極支持黨外知識(shí)分子舉辦各類活動(dòng),讓黨外知識(shí)分子在服務(wù)基層治理方面積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,提升黨外知識(shí)分子管理服務(wù)水平,為黨外知識(shí)分子提供更加精準(zhǔn)有效的服務(wù),更好調(diào)動(dòng)其工作積極性。

第四,重視、培育、團(tuán)結(jié)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍,不斷壯大基層治理的社會(huì)力量。一是通過鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)凝聚農(nóng)村社會(huì)精英力量,有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢天然的親緣、地緣、人緣優(yōu)勢(shì)。二是建立健全新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮機(jī)制。完善新鄉(xiāng)賢選拔評(píng)議機(jī)制,推出有能力、有才華、熱衷于鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才成為新鄉(xiāng)賢的代表;完善新鄉(xiāng)賢議事機(jī)制,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)鄉(xiāng)賢理事機(jī)構(gòu),加大新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)的力度,充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議的作用;健全新鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)新鄉(xiāng)賢的關(guān)心關(guān)懷,增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢積極性和主動(dòng)性,不斷激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與基層治理的熱情。