冀宇靜 尹俊芳

摘? ?要：隨著新型城市化發(fā)展的日益深入，更多的動(dòng)遷社區(qū)大量涌現(xiàn)，相應(yīng)產(chǎn)生的還有女性農(nóng)民市民性的問題，即生活習(xí)慣的融入困難、社會(huì)參與度降低、社會(huì)歧視等等。社會(huì)工作以助人自助為目標(biāo)，在促進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程中顯示了巨大力量。在探討動(dòng)遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的主要困難后，從農(nóng)村社會(huì)工作的新視角出發(fā)，提出動(dòng)遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)遷社區(qū)；農(nóng)民市民化；女性

中圖分類號(hào)：C913.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0138-03

黨的十九屆五中全會(huì)審定批準(zhǔn)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確立了“十四五”時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提出“健全合作共治共享的社會(huì)主義治理體系”“強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理”“提高基層治理能力”。由于中國新型城市化的加快實(shí)施，鄉(xiāng)村征地搬遷事故頻發(fā)，大量動(dòng)遷農(nóng)戶被安置至新的社區(qū)集中居住地，作為農(nóng)村安置的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村動(dòng)員搬遷的問題不斷出現(xiàn)。由于農(nóng)民在城市化的過程中，在生活與心理方面都未進(jìn)行足夠適應(yīng)，在新時(shí)代發(fā)展條件日益改變的前提下，他們慢慢產(chǎn)生了自身的“微生態(tài)系統(tǒng)”，對(duì)城市服務(wù)、參與的管理服務(wù)也產(chǎn)生了新的需求。

一、對(duì)動(dòng)遷社區(qū)的農(nóng)村市民化的定義及其主要特征

目前中國政府對(duì)“社會(huì)”觀念的權(quán)威性界定，可見《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）所確定的，“社會(huì)是指由聚集于特定區(qū)域范圍內(nèi)的人類活動(dòng)所形成的社會(huì)生命共同體?！眲?dòng)遷社會(huì)是指中國在進(jìn)行城市一體化的過程中，地方政府為了把拆遷農(nóng)民由鄉(xiāng)村集中性地安排到中心城區(qū)所建立的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理單元，其實(shí)質(zhì)上屬于城市區(qū)域共同體的一部分。

相比于一般城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活，動(dòng)員拆遷社會(huì)生活的主要特征體現(xiàn)在社會(huì)人口構(gòu)成、居住生活行為方式以及社會(huì)形態(tài)三方面。從人口構(gòu)成來看，不但有動(dòng)遷村落安置的農(nóng)戶，還有日益增多的租賃定居的流動(dòng)人口以及購房定居的本地城市居民，社會(huì)人口復(fù)雜性進(jìn)一步加大。就村民的生活行為方面來說，盡管村民已從社會(huì)身份上逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄊ忻瘢谄湫袨榉矫鎱s仍然呈現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)村莊生活的依賴性，而這種特征也直接或間接造成了村民生活的不適應(yīng)、社會(huì)參與低、居民認(rèn)知障礙等問題。就社會(huì)形式方面來說，動(dòng)遷社區(qū)的社會(huì)空間更為開闊，人口流動(dòng)性更強(qiáng)，居民需求日益呈現(xiàn)出多樣性[1]。

農(nóng)民與城里人作為完全不同的人群，“農(nóng)民”是指居于農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)嶋H進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，擁有農(nóng)業(yè)戶口資格的人[2]?！俺鞘芯用瘛蓖ǔＪ侵搁L時(shí)間地穩(wěn)定生存、服務(wù)于都市里，進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的城市居民，其特征便是具有該市戶口[3]。所謂的“農(nóng)戶城市化”是生存在鄉(xiāng)村的部分農(nóng)戶走進(jìn)都市長期經(jīng)營都市非農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象;在本文中的“農(nóng)戶城市化”則特指都市搬遷安置進(jìn)程中，沒有耕地的農(nóng)戶開始走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市生活，角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)過程。

由于居住地空間、戶籍等方面的不同，決定了農(nóng)戶市民化是一個(gè)很復(fù)雜的過程，包括生活場(chǎng)所、戶籍制度等方面的轉(zhuǎn)變，其中轉(zhuǎn)化過程主要涉及生活習(xí)慣、社會(huì)身份角色、文化心理素養(yǎng)等方面的變化。

二、動(dòng)遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的主要困難

（一）對(duì)小格局單元樓生活空間的適應(yīng)能力不足

動(dòng)遷社區(qū)中的大批女性隨夫到城市定居生活，但他們已習(xí)慣住在開闊的農(nóng)村小院，農(nóng)村中的鄰里之間關(guān)系較緊密，妯娌間交流頻率較高，普遍認(rèn)為城市中單元樓的居住安排較沉悶。從前的鄉(xiāng)村小院生活范圍很廣，但現(xiàn)在遷入的城鎮(zhèn)社區(qū)，生活空間很局促，在解決基本生活所需要面積以外，就不會(huì)有富余空間。在原居民村莊內(nèi)，農(nóng)戶占有耕地，家庭婦女可以自給自足種蔬果，但城鎮(zhèn)生存成本提升給其帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）社區(qū)參與度低，對(duì)遷入社區(qū)的認(rèn)同感差

當(dāng)女性農(nóng)民走向城鎮(zhèn)社會(huì)以后，原來的以妯娌鄰居為首的熟人關(guān)系也逐步解體，農(nóng)村社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)被逐漸弱化，女性居民無法對(duì)遷入社區(qū)有足夠的情感認(rèn)同。在遷入社會(huì)里，鄰里交流障礙、人際交往冷漠和社交系統(tǒng)斷裂的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，直接降低女性農(nóng)民在社會(huì)上的參與度，甚至造成安全性、自信心和生命價(jià)值的下降。而剛步入社會(huì)生活時(shí)，女性農(nóng)戶群體意識(shí)弱，自我排斥心態(tài)造成自身缺乏認(rèn)同感，使得女性農(nóng)戶較難參與社區(qū)事務(wù)處理以及生活休閑活動(dòng)中。長此以往，由于社會(huì)共同體能力欠缺，女性農(nóng)戶團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力不高，整體合作關(guān)系松散，限制其公共事務(wù)的參與，這在一定意義上限制其職業(yè)選擇、收入增加和城市化發(fā)展[4]。

（三）因身份突然變動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同障礙

社會(huì)認(rèn)同是個(gè)人對(duì)其所屬群體在社區(qū)上飾演的人物以及特征的接受程度與接受態(tài)度。在實(shí)質(zhì)上，既是包含了意識(shí)、情緒情感和動(dòng)作成份的復(fù)雜的心智活動(dòng)過程，同時(shí)也是各種心理過程作用的綜合結(jié)果[5]。

“農(nóng)村人—城里人”可理解為是一個(gè)身份認(rèn)同差異，而這個(gè)身份不單包括了職業(yè)上的不同，還涉及制度、教育等層面的因素。因?yàn)槌青l(xiāng)之間的上下聯(lián)系和地位差異等社會(huì)方面的差異性[6]，所以對(duì)沒有在都市中生存經(jīng)驗(yàn)的女性動(dòng)員搬遷農(nóng)民來說，城鄉(xiāng)之間的各方面差異顯得更為突出。首先在戶籍制度方面也影響著農(nóng)戶角色認(rèn)知，因?yàn)榻厝徊煌膽艨陬悇e所造成的影響不僅僅是社會(huì)制度上地位的差別，還有社區(qū)資源的差別[7]。在某一地方生存的時(shí)期越久，與其產(chǎn)生更廣泛的互動(dòng)，越有機(jī)會(huì)熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)傳統(tǒng)文化氛圍，積聚更多的人脈資源，因此女性動(dòng)員搬遷村民對(duì)新生的城鎮(zhèn)社會(huì)所帶來的影響與情感感受源于原住村莊[8]。

（四）城鄉(xiāng)文化沖突給女性農(nóng)民帶來了心理沖擊

文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的生命能量和精神財(cái)富的總和，是人們?cè)谶m應(yīng)自然界和改變自然環(huán)境的活動(dòng)中的必然結(jié)果，受所依托的大自然的制約，都市與農(nóng)村產(chǎn)生了他們特有的物質(zhì)文化生活方式理念。

在女性農(nóng)民原定居的村莊中，包括了大量的熟人、親屬等，由于這些穩(wěn)定密集關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得女性村民在社會(huì)維持和公共事務(wù)處理等方面，以習(xí)慣風(fēng)俗、倫理道德等非正式約束方式為主。而這些模式往往帶有感情色彩傾向，形成了以自我主義價(jià)值觀的集體道德意識(shí)。在一般民眾的視野中，當(dāng)中國農(nóng)村逐漸步入城鎮(zhèn)化社會(huì)以后，他們?cè)械纳鐣?huì)群體逐漸被瓦解，由于中國農(nóng)村農(nóng)民帶有強(qiáng)烈的個(gè)人意識(shí)和不完善的社會(huì)性，使得他們?cè)谥袊擎?zhèn)社會(huì)被看作是“無公德的個(gè)人”，而沒有公共意志和集體精神。在民眾長期聚居的城鄉(xiāng)社會(huì)中，由于陌生化社會(huì)的存在使得民眾越來越缺少人情味道，因此他們更強(qiáng)調(diào)用一種行之有效的社會(huì)規(guī)則法治去維持社交關(guān)系。所以，從農(nóng)民的視角看，他覺得民眾太過于關(guān)注城市規(guī)則制度，缺乏交往熱情[9]。城市生活觀念的明顯差距，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中必然要面臨各種不適應(yīng)。

三、動(dòng)遷社區(qū)中女性農(nóng)民市民化的建議

（一）運(yùn)用“助人自助”思想，以增強(qiáng)女性農(nóng)民生活適應(yīng)力

社工如果需要為新動(dòng)遷社區(qū)中的村民們提供更加精準(zhǔn)化的專業(yè)咨詢服務(wù)，就要社工必須在幫助實(shí)踐的過程中實(shí)現(xiàn)其專業(yè)價(jià)值理念。社工已成為現(xiàn)代社區(qū)管理的主要推動(dòng)力，在對(duì)于生活并不滿足的“新市民”，社工要向其傳播“助人自助”的觀念，在社會(huì)工作的帶領(lǐng)下，開展有關(guān)生活適應(yīng)活動(dòng)，例如幫助女性農(nóng)民參與社區(qū)廣場(chǎng)舞活動(dòng)。在提高農(nóng)戶對(duì)生存適應(yīng)度的情況下，政府幫助女性與農(nóng)戶之間建立“互助群體”，以營造良好的社會(huì)氣氛。

（二）開展多樣化公益活動(dòng)，增強(qiáng)婦女的社會(huì)參與性

社會(huì)工作研究如何增加女性農(nóng)民的積極性，最關(guān)鍵的問題是使新居民有時(shí)間參與社區(qū)設(shè)施建設(shè)，并逐步變成社區(qū)活動(dòng)的主要組織者和參與者，以居民為基礎(chǔ)，積極開展社區(qū)活動(dòng)，提升社會(huì)活力。社工們可以在社區(qū)居委會(huì)的幫助下，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解動(dòng)遷社會(huì)中農(nóng)戶的實(shí)際需要與興趣，并以興趣為紐帶開展多樣化的農(nóng)村居民生活集體化項(xiàng)目，實(shí)施一系列契合農(nóng)戶自身特征和現(xiàn)實(shí)需要的社會(huì)自治計(jì)劃與社會(huì)自主活動(dòng)，并借助社會(huì)上不同人群的、社區(qū)居民志愿者的積極輻射，全面激發(fā)農(nóng)戶參與社會(huì)管理、社區(qū)活動(dòng)的愿望與積極性，使其體會(huì)到“家”的溫馨情感與歸屬感，從而激發(fā)其積極參與到社會(huì)管理當(dāng)中，逐漸形成家庭的氣氛，積極進(jìn)行社會(huì)自主活動(dòng)。

（三）構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升女性農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感

社工為了有效化解農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感障礙問題，政府還是需要綜合多種能力，采取多種方式深度合作，逐步建立動(dòng)員搬遷社區(qū)中農(nóng)民的農(nóng)村正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和非正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)社工還要發(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，逐步形成由基層政府部門、社區(qū)居委會(huì)等單位構(gòu)成的互相聯(lián)系、相互配合的社區(qū)支援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府將成為動(dòng)員搬遷社區(qū)中農(nóng)村正式支援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)性力量，同時(shí)政府在社區(qū)政策措施扶持上要加強(qiáng)對(duì)戶籍體制的改造，注意保障“新農(nóng)民”的各類權(quán)利，在制定社會(huì)政策和各類法規(guī)制度時(shí)，要充分考慮到民主和公開的基本原則，進(jìn)行輿論宣傳和引導(dǎo)，給“新市民”提供一個(gè)包容、公平的農(nóng)村社區(qū)生存環(huán)境，從而增強(qiáng)對(duì)他們的社區(qū)認(rèn)同感。社會(huì)工作還應(yīng)結(jié)合其當(dāng)?shù)鼐用袢罕妶F(tuán)體、鄰里建立其非正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過共同合作從心理和精神層面上支援在動(dòng)遷的社區(qū)中農(nóng)民，以增強(qiáng)其社區(qū)認(rèn)同感，并教育他們學(xué)會(huì)充分利用和完善非正式支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）積極貢獻(xiàn)城市社會(huì)工作能力，以緩和城市的文化沖突

在中國農(nóng)民城市化的進(jìn)程中，為了全面解決農(nóng)村城市文化沖突，僅僅借助社會(huì)工作的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的是，社會(huì)和市民之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，共同參與。在社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)工作應(yīng)結(jié)合整個(gè)社區(qū)，以更開明寬容的姿態(tài)接納“新市民”，為“新市民”更好地融入現(xiàn)代社會(huì)生活，提供引導(dǎo)與方便。協(xié)助社會(huì)工作進(jìn)行上門探訪，并進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作，了解“新市民”對(duì)于城市文明理念的意見與建議，為今后社會(huì)工作開展文明咨詢打下基礎(chǔ)。在“新市民”方面，要主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)工作和社區(qū)建設(shè)，做好轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念意識(shí)的工作。我們應(yīng)盡自身的能力引領(lǐng)女性農(nóng)民積極學(xué)習(xí)都市文明，開展“社區(qū)文化讀書日”活動(dòng)，引導(dǎo)其閱讀一些有關(guān)都市文明及理念的圖書、報(bào)紙書籍，對(duì)都市文明發(fā)展有一種前期化的認(rèn)識(shí)；在充分認(rèn)識(shí)了城鄉(xiāng)之間的文明觀念差異之后，我們舉辦“普法知識(shí)活動(dòng)”引導(dǎo)女性農(nóng)民積極認(rèn)識(shí)都市文明觀念背后的內(nèi)在力量，學(xué)習(xí)都市法律體系，爭(zhēng)取成為新一代的守規(guī)守法市民。市民的角色轉(zhuǎn)換也是個(gè)過程，原有的農(nóng)村傳統(tǒng)文化也不可完全摒棄，社會(huì)工作者應(yīng)引導(dǎo)新人們勇于對(duì)原本合理的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化觀念加以創(chuàng)新改造并適當(dāng)取舍，進(jìn)行城鄉(xiāng)文明觀念的良性互動(dòng)。

四、總結(jié)與反思

針對(duì)中國動(dòng)遷社會(huì)中農(nóng)村市民化的問題，中國社工將擔(dān)負(fù)起重任，著力探尋中國社工介入女性農(nóng)村市民化問題的新途徑，同時(shí)也為中國農(nóng)村社會(huì)基層管理體制的健全添磚加瓦。當(dāng)前城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，僅僅依靠不成熟的單一社區(qū)治理體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府、社會(huì)組織和農(nóng)民自身的共同努力。為失地農(nóng)民營造一個(gè)溫馨、和諧的社區(qū)環(huán)境氛圍，是所有社區(qū)治理工作者共同的愿望，社會(huì)工作在其中將發(fā)揮不可替代的作用。

最后，在社工與動(dòng)員搬遷社區(qū)的管理中，還需要做好人才隊(duì)伍構(gòu)建工作，以達(dá)到動(dòng)員搬遷社會(huì)管理的精細(xì)化與科學(xué)性，社會(huì)工作與社區(qū)基于動(dòng)員搬遷社會(huì)中農(nóng)村城鎮(zhèn)化困境的基礎(chǔ)上，以多樣化項(xiàng)目與活動(dòng)形態(tài)進(jìn)行管理，并從需求入手，積極地對(duì)其開展市民化服務(wù)工作，以更專業(yè)的視野，發(fā)掘動(dòng)員搬遷社會(huì)居民本身生活與環(huán)境上的潛在優(yōu)勢(shì)，為其構(gòu)建更緊密、更牢固的社區(qū)支撐網(wǎng)[10]。社會(huì)工作要扎根于社會(huì)基層，在與社區(qū)開展長久動(dòng)態(tài)的服務(wù)活動(dòng)的過程中，加強(qiáng)與組織的聯(lián)系，依托組織并發(fā)展組織。社會(huì)工作要根據(jù)對(duì)服務(wù)的有效性、市民的積極性和滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以評(píng)估制度促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的健康發(fā)展和社會(huì)服務(wù)成效的持續(xù)。

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