朱進喜 李青萍

摘? ?要：從公平與效率的視角分析，民辦高等教育經(jīng)費收入未能充分體現(xiàn)公平、支出未能充分實現(xiàn)效率。在分類管理背景下，要根據(jù)民辦高校的不同類型采取差異化措施，強化政府財政責任、鼓勵舉辦者辦學(xué)積極性，使民辦高等教育經(jīng)費收支規(guī)模能夠保障民辦高校學(xué)生教育權(quán)利平等和實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，收支結(jié)構(gòu)能夠更好體現(xiàn)收益原則和激發(fā)高等教育競爭活力，最終實現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：分類管理；民辦高等教育；教育經(jīng)費；資源配置

中圖分類號：G640? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）05-0096-04

2021年公布和實施的新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》提出：“各級人民政府及有關(guān)部門在對現(xiàn)有民辦學(xué)校實施分類管理改革時，應(yīng)當充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況?！蹦敲?，自2016年分類管理政策實施以來，民辦高等教育改革的歷史和現(xiàn)實情況如何是地方政府及有關(guān)部門下一步出臺配套政策的依據(jù)。民辦高校經(jīng)費資源配置狀況是衡量民辦高等教育政策及改革成效的重要體現(xiàn)，但有關(guān)分類管理政策實施以來民辦高校經(jīng)費資源配置狀況的研究很少。因此，分析分類管理背景下民辦高校經(jīng)費資源配置的狀況，揭示其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，就顯得尤為必要。

一、民辦高校經(jīng)費資源配置狀況

鑒于當前有關(guān)教育經(jīng)費統(tǒng)計的數(shù)據(jù)尚未進行“營非分類”，本研究仍將我國民辦高校作為一個整體進行分析，以民辦普通高校教育經(jīng)費收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)為樣本，通過2020年與分類管理政策實施當年（2016年）的縱向比較，以及民辦普通高校與公辦普通高校的橫向比較，全面分析民辦高校經(jīng)費資源配置的基本狀況。

（一）普通民辦高校經(jīng)費收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)

2020年、2016年，民辦和公辦普通高校教育經(jīng)費收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況如下：

如表1所示，從收入規(guī)?？?，2020年民辦普通高校

教育經(jīng)費收入絕對規(guī)模為1 551.23億元，與2016年相比增長了67.61%，而同期公辦普通高校教育經(jīng)費收入規(guī)模增長45.5%。從收入結(jié)構(gòu)看，2020年民辦普通高校占比最大的是學(xué)費收入，為73.55%；其次是國家財政性教育經(jīng)費收入，占比9.97%；民辦學(xué)校舉辦者投入占比只有1.88%。同期，公辦普通高校國家財政性教育經(jīng)費收入占比70.60%，學(xué)費收入占比只有13.84%。2020年與2016年相比，民辦普通高校國家財政性教育經(jīng)費收入增長了66.32%，學(xué)費收入增長了64.61%，民辦學(xué)校舉辦者投入只增長了3.95%；而公辦普通高校國家財政性教育經(jīng)費增長了50.81%，學(xué)費收入增長了28.45%。

（二）普通民辦高校經(jīng)費支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

2020年、2016年，民辦和公辦普通高校教育經(jīng)費支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況如下：

如表2所示，從支出規(guī)?？?，2020年民辦普通高校教育經(jīng)費支出絕對規(guī)模為1 358.58億元，與2016年相比增長了65.63%，而同期公辦普通高校教育經(jīng)費支出規(guī)模增長了51.75%。從支出結(jié)構(gòu)看，2020年民辦普通高校教育經(jīng)費支出占比最大的是其他資本性支出，占33.00%；個人部分的工資福利支出占比30.86%，基本建設(shè)支出占比0.12%。同期，公辦普通高校教育經(jīng)費支出占比最大的是工資福利支出，為40.62%；其他資本性支出占18.79%，基本建設(shè)支出占比2.62%。2020年與2016年相比，民辦普通高校對個人和家庭的補助支出增長了81.65%，工資福利支出增長了80.47%，其他資本性支出增長了58.35%，基本建設(shè)支出減少了76.90%。同期，公辦普通高校對個人和家庭的補助支出下降了12.31%，工資福利支出增長了110.97%，其他資本性支出增長36.77%，基本建設(shè)支出增長了102.55%。

二、民辦高校經(jīng)費資源配置存在的公平與效率問題

從民辦普通高校教育經(jīng)費資源配置狀況可以看出，分類管理政策實施幾年來，民辦普通高校教育經(jīng)費收支規(guī)模增長幅度均大于公辦普通高校，尤其是國家財政性教育經(jīng)費收入和對個人及家庭的補助支出顯著高于公辦普通高校。但是，民辦普通高校教育經(jīng)費收入以學(xué)費為主，民辦學(xué)校舉辦者投入較低，以及工資福利支出偏低的局面沒有得到根本改變，且呈現(xiàn)民辦學(xué)校舉辦者投入增幅較小及基本建設(shè)支出減少的現(xiàn)象，“民辦高等教育在減輕學(xué)費負擔、提升教師薪資、對私人投入形成擠入效應(yīng)方面未取得預(yù)期成效。”從公平與效率的視角看，這種教育資源配置狀況尚未充分體現(xiàn)公平與效率。

（一）民辦高等教育經(jīng)費收入未能充分體現(xiàn)公平原則

教育經(jīng)費收入規(guī)模是辦學(xué)經(jīng)濟實力和提供教育服務(wù)能力的一種體現(xiàn)，反映保障學(xué)生教育權(quán)利平等的程度；收入結(jié)構(gòu)是教育經(jīng)費來源和教育成本分擔情況的直接表現(xiàn)，反映教育經(jīng)費資源配置是否公平。民辦高等教育經(jīng)費資源配置實現(xiàn)公平就是在收入規(guī)模上能保障學(xué)生的教育權(quán)利平等，在收入結(jié)構(gòu)上能體現(xiàn)教育成本分擔的受益原則。民辦高等教育經(jīng)費收入未能充分體現(xiàn)公平原則表現(xiàn)以下幾點：在教育經(jīng)費收入規(guī)模方面，民辦普通高校難以保障學(xué)生接受高等教育權(quán)利的平等。2020年，民辦普通高校教育經(jīng)費收入是公辦普通高校的12.63%，而民辦普通高校的在校生數(shù)卻是公辦普通高校的28.19%，意味著民辦高校學(xué)生難以與公辦高校學(xué)生一樣享有優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)的權(quán)利。在教育經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)方面，民辦普通高校成本分擔未能充分體現(xiàn)受益原則。2020年，民辦普通高校國家財政性教育經(jīng)費收入占比9.97%，而公辦普通高校達到70.60%；民辦普通高校學(xué)費收入占教育經(jīng)費收入的73.55%，而公辦普通高校只有13.84%。由于民辦高等教育與公辦高等教育一樣屬于具有正外部性的準公共產(chǎn)品，民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生帶給政府與社會、學(xué)生個人與家庭的收益是無差別的，根據(jù)受益原則政府和學(xué)生承擔民辦高校辦學(xué)成本應(yīng)與公辦高校堅持同樣的標準。因此，可以說當前民辦普通高校教育經(jīng)費成本分擔未能體現(xiàn)受益原則。

（二）民辦高等教育經(jīng)費支出未能充分體現(xiàn)效率原則

教育經(jīng)費支出規(guī)模是教育經(jīng)費支出總規(guī)模在民辦和公辦學(xué)校間配置的一種表現(xiàn)，反映著教育經(jīng)費資源配置的效率；支出結(jié)構(gòu)是舉辦者支出偏好和愿望的一種體現(xiàn)，反映著學(xué)校的競爭意愿和競爭能力。民辦高等教育經(jīng)費資源配置實現(xiàn)高效率就是在支出規(guī)模上民辦高校與公辦高校邊際替代率相等，在支出結(jié)構(gòu)上民辦高校表現(xiàn)出較強的競爭意愿和競爭能力。民辦高等教育經(jīng)費支出未能充分體現(xiàn)效率原則表現(xiàn)為：在教育經(jīng)費支出規(guī)模方面，民辦普通高校與公辦普通高校邊際替代率不相等。2020年，由于民辦普通高校在校生數(shù)是公辦普通高校的28.19%，而教育經(jīng)費支出規(guī)模只有公辦普通高校的11.36%，民辦普通高校相對公辦普通高校教育經(jīng)費支出規(guī)模較低，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，民辦普通高校相對公辦普通高校具有較高的邊際替代率，也就是說在普通高校教育經(jīng)費支出總規(guī)模不變的情況下，適當減少公辦普通高校、增加民辦普通高校教育經(jīng)費支出規(guī)模，可以增加教育經(jīng)費支出的總效用。在支出結(jié)構(gòu)方面，民辦普通高校教育經(jīng)費支出呈現(xiàn)出弱競爭性。民辦普通高校工資福利支出偏低和基本建設(shè)支出減少，說明民辦高校難以吸引、留住人才和提供相對優(yōu)越的辦學(xué)條件，民辦普通高校與公辦高校相比處于競爭劣勢，也反映了民辦高校舉辦者辦學(xué)競爭意識在減弱。民辦普通高校的弱競爭性必然影響高等教育經(jīng)費資源配置效率。

三、優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費資源配置的策略

針對民辦高等教育經(jīng)費資源配置存在的公平與效率問題，要以優(yōu)化和完善分類管理政策為基礎(chǔ)，增加民辦高校收入規(guī)模、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)公平，增加支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)效率。

（一）以實現(xiàn)教育權(quán)利平等為目標擴大民辦高等教育經(jīng)費收入規(guī)模

要實現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費資源配置公平、保障學(xué)生平等的教育權(quán)利，就要進一步增加民辦高等教育經(jīng)費收入規(guī)模，逐步使民辦高校生均教育經(jīng)費收入標準達到公辦高校水平，使民辦高校經(jīng)費收入規(guī)模與公辦高校的比例達到在校生規(guī)模的比例。在分類管理背景下，對于非營利性民辦高校，生均教育經(jīng)費收入要逐步達到公辦高校的平均水平；對于營利性民辦高校，生均教育經(jīng)費收入水平甚至要高于公辦高校平均水平，以補償學(xué)生相對公辦高校高出部分的學(xué)費支出，以實現(xiàn)教育權(quán)利的經(jīng)濟公平。

（二）以強化政府和舉辦者出資責任為重點優(yōu)化民辦高等教育收入結(jié)構(gòu)

要實現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費資源配置公平、體現(xiàn)受益原則，要進一步優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)，提高國家財政性教育經(jīng)費收入和民辦高校舉辦者投入在民辦高等教育經(jīng)費收入中的比重。理論上，基于民辦高等教育與公辦高等教育一樣屬于準公共物品，根據(jù)公共財政服務(wù)均等化原則，政府作為無差別公共物品的提供者，對民辦高校的財政支持應(yīng)按公辦高校的標準；根據(jù)教育成本分擔的受益原則，民辦與公辦高等教育的外部性是無差異的，政府財政對民辦與公辦高校的支持也應(yīng)是無差異的。但實踐中，限于政府的財政能力，公共財政服務(wù)均等化并未充分實現(xiàn)，而是按照收益與能力相結(jié)合的原則“先公后私”分擔教育成本。在高等教育精英化階段，由于獲得高等教育機會的邊際收益較大，民辦高校政府財政性教育經(jīng)費的不足通常由學(xué)生個人和家庭彌補。但是，當高等教育進入普及化階段，獲得基本高等教育機會的邊際收益減少，學(xué)生個人和家庭彌補民辦高校財政性教育經(jīng)費不足的愿望在減弱，需要政府、舉辦者分擔更多的教育成本。同時，有經(jīng)濟能力的學(xué)生和家庭對優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)的需求在增加，愿意分擔更多的教育成本換取更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。因此，在分類管理背景下，對于非營利性民辦高校，應(yīng)發(fā)揮政府政策的主導(dǎo)作用和財政的決定作用，通過增加財政支出、鼓勵民辦高校舉辦者投入等途徑，逐步實現(xiàn)經(jīng)費收入規(guī)模與公辦高校的比例達到在校生規(guī)模的比例。為此，要從兩方面著手：一方面，要逐步增加非營利性民辦高校財政性教育經(jīng)費收入和舉辦者投入，將舉辦者投入作為彌補政府財政能力的一種方式，使財政性教育經(jīng)費收入加上舉辦者投入達到公辦高校財政性教育經(jīng)費收入的比重。要根據(jù)地方政府財政能力和舉辦者的投入愿望，合理確定各自增加的比例和幅度。另一方面，要保持非營利性民辦高校學(xué)費收入標準一段時期不變，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公辦高校學(xué)費收入標準的提高，逐步實現(xiàn)學(xué)費收入比重與公辦高校基本一致。對于營利性民辦高校，要發(fā)揮民辦學(xué)校舉辦者的主導(dǎo)作用和市場的決定作用，通過鼓勵民辦高校舉辦者增加投入和增加學(xué)費收入等途徑，逐步增加教育經(jīng)費收入。一方面，地方政府可根據(jù)財政能力逐步加大獎勵性資助力度，提高舉辦者投入比重；另一方面，支持建立市場化的學(xué)費收入標準，允許學(xué)生和家庭學(xué)費分擔高于同等層次與類型的公辦高校，確保營利性民辦高校生均教育經(jīng)費收入標準高于公辦高校水平，以便為學(xué)生提供更多的教育資源和更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，以補償學(xué)生相對公辦高校高出部分的學(xué)費支出，并滿足人民對高等教育的個性化和差異化需求。

（三）按照公辦高校生均標準擴大民辦高等教育經(jīng)費支出規(guī)模

要實現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費資源配置效率，使高等教育經(jīng)費資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，需要進一步增加民辦高等教育經(jīng)費支出規(guī)模。增加民辦高等教育經(jīng)費支出規(guī)模就是要提高民辦高校生均教育經(jīng)費支出標準，使民辦高校生均教育經(jīng)費支出達到或超過公辦高校水平。在全國高等教育經(jīng)費支出規(guī)模總量不變的情況下，要實現(xiàn)教育經(jīng)費資源配置達到帕累托最優(yōu)，需要增加民辦高等教育經(jīng)費支出規(guī)模，而同時不減少公辦高校教育經(jīng)費支出規(guī)模。增加民辦高等教育經(jīng)費支出最根本的是增加民辦高等教育的收入。在分類管理背景下，非營利性民辦高校增加教育經(jīng)費收入主要靠政府加大財政支持，政府要做到一方面增加對非營利性民辦高校的財政支出，另一方面又不減少對公辦高校的財政支出，只能在每年增長的財政性高等教育經(jīng)費安排中向非營利性民辦高校傾斜。同時，對于營利性民辦高校，要通過加大政府獎勵性資助方式鼓勵舉辦者增加投入，通過進一步改善辦學(xué)條件、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)逐步增加事業(yè)性收入，最終使民辦高等教育生均教育經(jīng)費支出標準達到公辦高等教育水平，實現(xiàn)高等教育經(jīng)費資源配置的帕累托最優(yōu)。

（四）以增強民辦高校競爭力為目標優(yōu)化民辦高等教育支出結(jié)構(gòu)

要實現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費資源配置高效率，增強民辦高等教育的競爭能力，提高高等教育競爭活力，需要進一步優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，進一步提高民辦高校工資福利支出和基本建設(shè)支出的比重，用以吸引和留住人才、改善辦學(xué)條件，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。由于編制和福利待遇等原因，民辦高等教育最大的問題是難以吸引和留住優(yōu)秀人才，民辦高校要逐步提高工資福利支出比重，確保教職工工資福利總體水平略高于當?shù)赝壨惞k高校教職工。民辦高校還要進一步增加基本建設(shè)支出比重，使民辦高校辦學(xué)條件不低于當?shù)赝壨惞k高校，保障民辦高等教育穩(wěn)定的生源。要優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，就要充分調(diào)動舉辦者辦學(xué)積極性。在分類管理背景下，要合理定位不同類型民辦高校舉辦者的價值取向并采取不同的激勵措施，保障非營利性民辦高校舉辦者的社會收益，保障營利性民辦高校舉辦者的經(jīng)濟收益，調(diào)動起民辦高校舉辦者能夠從學(xué)校長遠利益出發(fā)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民辦與公辦高校的公平競爭，提高高等教育經(jīng)費資源的配置效率。

四、結(jié)束語

在分類管理背景下，面對民辦高等教育經(jīng)費收支規(guī)模相對偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，基于公平與效率的視角，要以優(yōu)化和完善分類管理政策為基礎(chǔ)，逐步增加民辦高校收入規(guī)模和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，為民辦高校學(xué)生提供均等的教育權(quán)利和合理分擔教育成本，實現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費配置公平；要鼓勵民辦高校增加支出規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高高等教育經(jīng)費資源的配置效率，增強高等教育的競爭活力。

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