陳桂生 張藝萱

［摘要］數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略下的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興實(shí)踐開(kāi)啟了鄉(xiāng)村建設(shè)的新圖景，但隨著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的深入開(kāi)展，技術(shù)賦能范式已難以回應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的新需求?；跈?quán)力、技術(shù)與行動(dòng)者關(guān)系重塑的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體，具備了超越賦能范式的諸如耦合權(quán)力與技術(shù)場(chǎng)域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、對(duì)接數(shù)字鄉(xiāng)村治權(quán)共享需求、內(nèi)涵共同體激勵(lì)相容機(jī)制等演進(jìn)功能，其有助于消弭賦能范式的梗阻。以數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的邏輯，需要從連線擴(kuò)面地破解技術(shù)懸浮、兼顧“賦權(quán)”與“放權(quán)”的鄉(xiāng)村治權(quán)共享、錨定“以人為中心”的多元需求等內(nèi)容出發(fā)，持續(xù)超越賦能范式的治理限度而推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字鄉(xiāng)村治理；共同體；賦能；范式

［中圖分類號(hào)］F323.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1003-7608（2024）01-0112-09

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

數(shù)字中國(guó)時(shí)代，數(shù)字成為治理現(xiàn)代化范式轉(zhuǎn)換鏈條上的一種重要符碼。伴隨著數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基層創(chuàng)新，下沉至鄉(xiāng)村場(chǎng)域的數(shù)字日益成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能?！皵?shù)字下鄉(xiāng)”不僅將數(shù)字信息和數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，也將數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能融入鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程［1］。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》拉開(kāi)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的帷幕。2019年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確將數(shù)字鄉(xiāng)村界定為網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在“三農(nóng)”發(fā)展中的新應(yīng)用。2020年，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》以及《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》初步確立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作圖景。2022年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》則進(jìn)一步對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的時(shí)間表和路線圖進(jìn)行了制度安排。由此，高速推進(jìn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面地催動(dòng)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、社會(huì)關(guān)系、資源配置的迭代升級(jí)，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興供給動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而且是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)鍵舉措。數(shù)字化平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)賦能塑造出的清晰治理、輔助決策、主體吸納、開(kāi)放生態(tài)的鄉(xiāng)村整體智治圖景成效喜人，但是，現(xiàn)實(shí)中的賦能“失能”困境需要新的理論范式或?qū)嵺`工具予以回應(yīng)。進(jìn)一步講，這一新鄉(xiāng)村建設(shè)范式何以有效又何以形成也需要作出解釋，否則，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的不穩(wěn)定、非平衡狀態(tài)將大大滯緩數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

近年，數(shù)字鄉(xiāng)村議題愈發(fā)受到關(guān)注并成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。梳理既有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究主要從以下三個(gè)路徑展開(kāi)。一是數(shù)字賦能與鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系論。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化與農(nóng)村全方位數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步支撐了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的底層邏輯［2］。信息技術(shù)與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展雖各有所側(cè)重，但仍有諸多銜接點(diǎn)。數(shù)字賦能與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)耦合于中國(guó)式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的時(shí)代方位，二者相互促進(jìn)，是一個(gè)辯證發(fā)展過(guò)程。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與虛擬空間匹配、協(xié)同、公平效應(yīng)有力支撐了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展［3］；而新型數(shù)字主體培育、數(shù)字應(yīng)用擴(kuò)散、數(shù)字平臺(tái)推廣等鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村建設(shè)也成為數(shù)字創(chuàng)新的重要推手。二是主體能力提升論。農(nóng)民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)核心行動(dòng)者代表，其數(shù)字素養(yǎng)與技能關(guān)乎數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深度參與［4］，豐富了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)［5］，在“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理”領(lǐng)域釋放賦能效應(yīng)；另一方面，農(nóng)民“數(shù)商”的提升是激活鄉(xiāng)村五大領(lǐng)域協(xié)同的必要條件［6］，它也為增加財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)［7］。三是數(shù)字鄉(xiāng)村要素系統(tǒng)論。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)規(guī)則是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理“主體—過(guò)程—內(nèi)容”等治理要素?cái)?shù)字化的動(dòng)力源［8］。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型遵循“主體—方式—規(guī)則”的內(nèi)在邏輯，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體由一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治，治理方式由簡(jiǎn)約治理轉(zhuǎn)向數(shù)字治理，治理規(guī)則由非正式治理轉(zhuǎn)向正式治理［9］。從“結(jié)構(gòu)—功能”的邏輯看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的新表征［10］。而從“行動(dòng)者—轉(zhuǎn)譯—網(wǎng)絡(luò)”的邏輯看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也可映射為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)框架。

目前，學(xué)界研究成果豐富且為后續(xù)研究奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)，但仍有進(jìn)一步討論的必要。首先，已有研究對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村行動(dòng)主體與鄉(xiāng)村場(chǎng)域同頻共振的視角分析得不夠，亦即在“數(shù)字技術(shù)—行動(dòng)主體”框架下考察數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)外在推力與內(nèi)生動(dòng)力的協(xié)同共進(jìn)研究還需深入。其次，以往關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究多關(guān)注數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中單向度數(shù)字紅利釋放及其正向效能，而對(duì)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治權(quán)與治理主體的數(shù)字化運(yùn)行機(jī)理與制度化關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的研究相對(duì)不足，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化合作關(guān)系建設(shè)研究亟待加強(qiáng)。我們認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是一種由技術(shù)嵌入的“生產(chǎn)力”提升的結(jié)果，更是一個(gè)多主體、全方位、全過(guò)程的新型鄉(xiāng)村數(shù)字關(guān)系再造的系統(tǒng)工程?；诖耍瑥男袆?dòng)者網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的意蘊(yùn)去解讀數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行為及其范式應(yīng)納入研究視野。本文擬從賦能范式的問(wèn)題檢視出發(fā)，試圖在解構(gòu)鄉(xiāng)村賦能范式的基礎(chǔ)上，跨越單維賦能邏輯而建構(gòu)“權(quán)力—技術(shù)—行動(dòng)者”的框架，以探索破解技術(shù)懸浮、落地鄉(xiāng)村“治權(quán)”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的新型治理。

二、賦能范式的治理價(jià)值及其限度

“范式”概念是由托馬斯·庫(kù)恩在1962年首次提出并將其定義為“具體的謎題解答”的一種公認(rèn)模型。范式的特征之一在于它不僅為科學(xué)家提供了一個(gè)研究綱領(lǐng)，也為科學(xué)研究提供了可示范先例。在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的“中國(guó)之治”中，數(shù)字技術(shù)已然成為科學(xué)共同體從事高度收斂的常規(guī)科學(xué)活動(dòng)的精神定向工具［11］，并進(jìn)而形成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“技術(shù)—賦能”模式。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字賦能范式的治理價(jià)值

在某種意義上，中國(guó)村莊的組織共同體始于“家”、發(fā)展于“宗族”，建立于熟人社會(huì)與地緣、血緣等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，并由此構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的基本單元。行政下鄉(xiāng)直接改變了鄉(xiāng)村自治的組織形式與治理邏輯，而文字下鄉(xiāng)則進(jìn)一步將國(guó)家意志注入鄉(xiāng)村運(yùn)行以積極探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，國(guó)家與村莊的關(guān)系從管理邁向治理、從汲取轉(zhuǎn)向發(fā)展。資本下鄉(xiāng)推動(dòng)市場(chǎng)與國(guó)家權(quán)力再分配成為形塑鄉(xiāng)村社會(huì)的重要力量。新發(fā)展階段下，數(shù)字下鄉(xiāng)賦能鄉(xiāng)村治理共同體被視為推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“接力棒”，它持續(xù)賦能著鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。

在數(shù)字中國(guó)語(yǔ)境下，技術(shù)作為一種賦能工具，擴(kuò)大并提升了人們獲取、使用信息的范圍與時(shí)效，快速迭代了人們的生產(chǎn)生活方式。一般而言，賦能是通過(guò)特定方式賦予特定人群以相應(yīng)能力的一種社會(huì)資源配置關(guān)系，比如政策優(yōu)惠、義務(wù)減免、資格授予、進(jìn)入許可等，而數(shù)字賦能則旨在使用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)非強(qiáng)制方式間接作用于被賦能者，調(diào)動(dòng)其自我治理的能動(dòng)性，賦予其更自由地利用數(shù)字資源并融入數(shù)字生活的能力。理論研究和“三農(nóng)”實(shí)踐無(wú)一例外地驗(yàn)證了賦能作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)場(chǎng)域下特定觀察視角和實(shí)驗(yàn)方法的合理性。

一方面，數(shù)字技術(shù)已確定性地成為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)勁引擎，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)也正全方位補(bǔ)齊著農(nóng)村發(fā)展短板。通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，賦能范式極大改變了包括低收入人群在內(nèi)幾乎所有人的生存狀態(tài)與生活方式。數(shù)字鄉(xiāng)村賦能應(yīng)用不斷優(yōu)化著從農(nóng)業(yè)到商業(yè)、從物質(zhì)到精神、從自然到社會(huì)等生產(chǎn)生活生態(tài)等鄉(xiāng)村場(chǎng)域。另一方面，作為認(rèn)知工具的數(shù)字賦能范式，再定義了數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型秩序及其演化路徑，在已達(dá)成的數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)展與未實(shí)現(xiàn)的數(shù)字鄉(xiāng)村藍(lán)圖之間架起了一座主體認(rèn)知的橋梁。作為實(shí)踐先導(dǎo)的理論，日漸成熟的數(shù)字賦能范式因其高度抽象性和純粹性而使其成為一個(gè)蘊(yùn)含因地制宜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)含義的、更具開(kāi)放性的認(rèn)知工具。依靠數(shù)字賦能應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)展示著葳蕤蓬勃的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)生機(jī)活力?？傊?，在精神與物質(zhì)層面，賦能范式形塑了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的共同信念，提供了認(rèn)識(shí)工具的價(jià)值。

進(jìn)一步講，將“在一定程度內(nèi)具有公認(rèn)性、為科學(xué)家提供了研究綱領(lǐng)、為科學(xué)研究提供了可模仿的成功先例”等三大范式特點(diǎn)疊加于鄉(xiāng)村數(shù)字賦能范式的治理價(jià)值，使得數(shù)字賦能范式成為集公認(rèn)性與可知性、層次性與整體性、歷時(shí)性與共時(shí)性等特征為一體的，融合理論與實(shí)踐的數(shù)字化發(fā)展過(guò)程及其方式。其一，公認(rèn)性與可知性的統(tǒng)一。數(shù)字賦能范式在理論上由數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中“科學(xué)共同體”共有，隨著數(shù)字技術(shù)加速滲透于農(nóng)業(yè)農(nóng)村場(chǎng)域，主體關(guān)系形塑、數(shù)字價(jià)值再造與數(shù)字紅利共享，數(shù)字鄉(xiāng)村共同體的行動(dòng)共識(shí)得以貫穿于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的全過(guò)程。其二，層次性與整體性的統(tǒng)一。數(shù)字賦能范式將“數(shù)字”“賦能”“范式”等要素統(tǒng)合于一體，以整體性、系統(tǒng)性思維解構(gòu)著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的命題。數(shù)字賦能范式是由數(shù)字化知識(shí)和信息要素、賦能理論、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及其數(shù)字化硬件等構(gòu)成的一個(gè)整體，這個(gè)整體又可以作為模型和范例成為其他“謎題”解答的基礎(chǔ)，且其各自發(fā)揮功能產(chǎn)生的局部收益與范式整體產(chǎn)生的綜合收益互促。其三，歷時(shí)性與共時(shí)性的統(tǒng)一。立足歷時(shí)性與共時(shí)性的時(shí)空方位，數(shù)字賦能范式嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐檢驗(yàn)著數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)理論的標(biāo)本。但在某種意義上，數(shù)字賦能范式僅是科學(xué)認(rèn)識(shí)及建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的起點(diǎn)，因?yàn)樗⑽磸囊婚_(kāi)始就窮盡數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的所有學(xué)理細(xì)節(jié)。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字賦能范式的治理限度

“云上”生產(chǎn)、“網(wǎng)上”銷售、“線上”生活等系列鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用不斷放大了數(shù)字賦能效應(yīng)。然而，方興未艾的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在驗(yàn)證賦能范式有效性的同時(shí)，也凸顯了諸如數(shù)字賦能應(yīng)用不充分、數(shù)字賦權(quán)懸浮以及數(shù)字化凝結(jié)鄉(xiāng)村共同體行為乏力等問(wèn)題，而數(shù)字鄉(xiāng)村治權(quán)落地難、數(shù)字技術(shù)如何與鄉(xiāng)土特色兼容［12］、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)集體行動(dòng)合力匱乏［13］等制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)縱深發(fā)展的頑疾，也需要新的鄉(xiāng)村建設(shè)范式予以回應(yīng)。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用技術(shù)懸浮

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均衡可及和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要從行為模式和關(guān)系建設(shè)上進(jìn)行數(shù)字創(chuàng)新?？陀^地說(shuō)，賦能范式下數(shù)字技術(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)等場(chǎng)域呈現(xiàn)不同特征的技術(shù)懸浮。其一，就智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能而言，在農(nóng)業(yè)裝備上表現(xiàn)為智能化水平不足，如農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳感器靈敏度較低而難以滿足農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集需求，農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)起步遲、發(fā)展慢且智能化不足；在農(nóng)業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)方式上轉(zhuǎn)型不徹底，既存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)融合路徑不暢與產(chǎn)業(yè)銜接方式單一等產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題，也存在農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模較小、數(shù)字產(chǎn)業(yè)“新農(nóng)人”質(zhì)量有待提升、穩(wěn)定的利益共同體尚未生成等問(wèn)題。其二，就農(nóng)民數(shù)字生活而言，“數(shù)字下鄉(xiāng)”使農(nóng)民運(yùn)用信息化“新農(nóng)具”的數(shù)字接入機(jī)會(huì)增多，但依舊面臨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下的農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的智能化應(yīng)用不夠敏感，數(shù)字化購(gòu)物、醫(yī)療、出行等數(shù)字生活應(yīng)用的參與度較低。面對(duì)農(nóng)民從均質(zhì)化群體逐漸分化為能力和需求分級(jí)化、差異化群體的現(xiàn)實(shí)，數(shù)字在技術(shù)賦能的同時(shí)也不同程度地將農(nóng)村數(shù)字弱勢(shì)群體排除在“數(shù)字圍欄”外，忽略了鄉(xiāng)村包容性數(shù)字發(fā)展的訴求。其三，就鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)而言，一方面，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式數(shù)字化普及不力，如數(shù)字化技術(shù)操作不當(dāng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥使用欠精細(xì)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程安全性降低而難以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，智慧化鄉(xiāng)村環(huán)保技術(shù)支撐乏力，如對(duì)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)不充分，解決農(nóng)業(yè)面源污染效率低而造成的與農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)的背離。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村治權(quán)“下沉”不到位

隨著農(nóng)村改革的縱深推進(jìn)以及資金、人員的加速流動(dòng)，數(shù)字鄉(xiāng)村賦能治理的不確定性和復(fù)雜性大幅增加。異質(zhì)性的鄉(xiāng)村主體以其利益訴求各行其是，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效果闕如。扼要地看，數(shù)字賦能實(shí)踐中的技術(shù)與鄉(xiāng)土社會(huì)失調(diào)的數(shù)字鄉(xiāng)村治權(quán)落地難表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是因技術(shù)依賴導(dǎo)致的治理失真。一些基層政府將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視為信息設(shè)施建設(shè)或綜合服務(wù)平臺(tái)的形式要件，對(duì)于技術(shù)“形式主義”治理形態(tài)的過(guò)度追求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村充斥著各種對(duì)口“條塊管理”的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)或政務(wù)應(yīng)用程序。但是，數(shù)字治理平臺(tái)不期然地束縛基層工作人員的“政商”，鄉(xiāng)村治理效果因而大打折扣。二是數(shù)字技術(shù)泛化與治理規(guī)則失能。在“縱到底橫到邊”的蕪雜鄉(xiāng)村事務(wù)的數(shù)字化上傳下達(dá)中，不同程度地存在“技術(shù)過(guò)載”現(xiàn)象。這種數(shù)字技術(shù)的泛化會(huì)造成鄉(xiāng)村秩序規(guī)則紊亂，本質(zhì)上它可歸結(jié)為治理邏輯失靈、規(guī)則失效。三是過(guò)度的數(shù)字工具理性降低了治理溫度，人際情感需求被漠視。從原先面對(duì)面交流方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧木€上公務(wù)的數(shù)字治理場(chǎng)域轉(zhuǎn)變，造成基層工作人員對(duì)數(shù)字治理平臺(tái)的流程“依賴”，因而可能會(huì)忽視雙方的情感需求。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村集體行動(dòng)失序

如果我們把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)看作由一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體行動(dòng)，那么，在集合領(lǐng)域，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上也是一個(gè)利益共同體的組織載體。各行動(dòng)主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理事務(wù)則可被視為其追求共同利益而采取的一種集體行動(dòng)。面對(duì)“公地悲劇”式的集體行動(dòng)困局，奧爾森（Olson）將集體行動(dòng)成功與否歸結(jié)到集體規(guī)模、成員異質(zhì)性與治理規(guī)則三種關(guān)鍵變量上［14］。按此邏輯，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)集體行動(dòng)失序也相應(yīng)映射為以下三個(gè)方面。一是合理規(guī)模的數(shù)字鄉(xiāng)村行動(dòng)主體尚未組織化。集體規(guī)模與集體行動(dòng)負(fù)相關(guān)，組織規(guī)模的合理建構(gòu)因而成為回應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理需求的抓手［15］。從鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍看，除市縣兩級(jí)人才供給渠道外，鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍規(guī)模因招錄選調(diào)生、大學(xué)生村官、引進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)帶頭人都大幅擴(kuò)容，但是，數(shù)量增多并不必然地與治理效能適配。比如，一些大學(xué)生村官“進(jìn)村就想考出村”的動(dòng)機(jī)就使其工作限于數(shù)字鄉(xiāng)村政策宣教、文件流程的上傳下達(dá)上，而弱于主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民數(shù)字化生活的能力建設(shè)上。二是集體成員利益訴求、行為目標(biāo)的異質(zhì)性帶來(lái)的自利性偏好。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體中的各主體角色定位及其行為方式是異質(zhì)性的。比如，兼具受益者和行動(dòng)者雙重角色的村民懷有吃飽穿暖、擺脫貧困的樸素訴求，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)引領(lǐng)者的地方政府有實(shí)現(xiàn)良好治理的政績(jī)驅(qū)動(dòng)，而作為第三方的涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)組織在獲利之外的品牌美譽(yù)度也是其目標(biāo)追求。三是從治理規(guī)則上看，激勵(lì)和約束行動(dòng)主體的契約性群體規(guī)范相對(duì)不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、涉數(shù)企業(yè)、電商平臺(tái)、社團(tuán)組織、村“兩委”、村民等行動(dòng)主體協(xié)同共進(jìn)的數(shù)字鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，如何數(shù)字化整合分散的行動(dòng)主體，規(guī)避其因追求理性行為而造成集體非理性的制度，也體現(xiàn)了獎(jiǎng)懲行動(dòng)主體合作行為的兼容機(jī)制缺位。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的出場(chǎng)邏輯與作用機(jī)制

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體是建立在中國(guó)“三農(nóng)”話語(yǔ)體系中的百年減貧發(fā)展這一共同探索歷史、“協(xié)同共進(jìn)、融合共贏”的共同價(jià)值追求、共同的鄉(xiāng)村物質(zhì)資源基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)底色共同身份認(rèn)同、鄉(xiāng)土情感歸依的共有精神家園等基礎(chǔ)上的組織共同體形態(tài)?？梢赃@么說(shuō)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要前提之一是嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各類行為主體、資源要素都必須懷有一個(gè)共同的意識(shí)，即共同體意識(shí)。在共同體意識(shí)支配下，技術(shù)賦能作為鄉(xiāng)村共同體現(xiàn)代構(gòu)建的一種有益嘗試，數(shù)字技術(shù)“落地”并“下沉”鄉(xiāng)村治權(quán)，影響村莊集體對(duì)土地、經(jīng)濟(jì)要素的再分配能力，由此獲得動(dòng)員、激勵(lì)集體行動(dòng)的動(dòng)力，并因而形成與自治運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范與集體交往的公共理性。具言之，就賦能對(duì)象來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)鄉(xiāng)村的獨(dú)立而又聯(lián)結(jié)的家戶和農(nóng)民；就賦能方式來(lái)說(shuō)，主要依托現(xiàn)代通信技術(shù)對(duì)家戶和農(nóng)民的主體性進(jìn)行數(shù)字化塑造；就賦能目標(biāo)來(lái)說(shuō)，組織農(nóng)民習(xí)得“數(shù)字新農(nóng)具”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、治理參與和公共精神的增進(jìn)，重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體；就賦能路徑來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)互聯(lián)物流網(wǎng)絡(luò)賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦予農(nóng)民參與治理能力、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間交互能力。從前述賦能“失能”的“技術(shù)—權(quán)力—行動(dòng)者”的問(wèn)題框架看，數(shù)字鄉(xiāng)村共同體的組織要素也可從“行為主體+資源要素”去解構(gòu)。其中，行為主體可界定為數(shù)字行動(dòng)建設(shè)場(chǎng)域中的多元異質(zhì)性“行動(dòng)者”，而資源要素則可分解為“技術(shù)”與“權(quán)力”。這樣一來(lái)，耦合數(shù)字權(quán)力與技術(shù)場(chǎng)域、數(shù)字化“下沉”鄉(xiāng)村治權(quán)等實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體激勵(lì)兼容的系列工程應(yīng)納入治理任務(wù)欄。

（一）耦合權(quán)力與技術(shù)場(chǎng)域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程

鄉(xiāng)村建設(shè)的治理方式是多樣態(tài)的，數(shù)字技術(shù)疊加權(quán)力（利）的網(wǎng)絡(luò)化是鄉(xiāng)村“數(shù)權(quán)”融合的組織形態(tài)之一。它強(qiáng)化了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)用，調(diào)節(jié)著更具適配性的技術(shù)與政策工具，以此系統(tǒng)促成技術(shù)鏈和政策鏈的型構(gòu)［16］。與此同時(shí)，錨定“數(shù)權(quán)”協(xié)同的數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)民生活場(chǎng)景、農(nóng)村生態(tài)應(yīng)用等場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則進(jìn)一步夯實(shí)著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的協(xié)同共進(jìn)。具體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作方面，基層政府聚焦數(shù)字技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的理念，吸納城市資本、社會(huì)力量、涉農(nóng)企業(yè)、科研高校等多元主體積極向鄉(xiāng)村場(chǎng)域回流；在農(nóng)民共同體關(guān)系再造方面，“黨建+”引領(lǐng)模式下的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)調(diào)節(jié)和村民自治三者之間多元共治、良性互動(dòng)的協(xié)同行為，不斷被示范并提升了涉農(nóng)群體的數(shù)字技能與素養(yǎng)；在農(nóng)村綠色生態(tài)協(xié)同方面，農(nóng)村環(huán)境整治工程不僅開(kāi)啟了鄉(xiāng)村新文旅的生態(tài)宜居引擎，也拓寬著鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的富裕新路。

（二）錨定數(shù)字治權(quán)共享的鄉(xiāng)村建設(shè)需求

道格拉斯·諾斯（Douglass C.North）在制度變遷理論中將權(quán)力（利）主體分為“第一行動(dòng)集團(tuán)”與“次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”。以此邏輯，鄉(xiāng)村基層黨政組織作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理關(guān)系主導(dǎo)者，按照法定的權(quán)責(zé)和程序，并經(jīng)由制度安排充當(dāng)著治理資源分配或權(quán)力維持功能的“第一行動(dòng)集團(tuán)”角色，而承當(dāng)“次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)”角色的鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)涉數(shù)、涉農(nóng)組織則憑其技術(shù)或服務(wù)策略分享鄉(xiāng)村治權(quán)。換言之，第一行動(dòng)集團(tuán)的“放權(quán)讓利”與次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的“承接共治”共同構(gòu)成有效制度變遷的行為方式。理性面對(duì)基層技術(shù)過(guò)載以克服鄉(xiāng)村治理的“技術(shù)依賴”，是明晰治理規(guī)則而回歸協(xié)同的治理本義，由此，兼顧數(shù)字技術(shù)理性與基層治理溫度的數(shù)字化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字治權(quán)分享為原則的政府引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的數(shù)字鄉(xiāng)村治權(quán)共享的協(xié)同治理格局得以形成。鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理格局的構(gòu)建并非一蹴而就，而是一個(gè)漸進(jìn)、試錯(cuò)、調(diào)整的演化過(guò)程［17］。在一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治權(quán)共享的正式制度或非正式制度安排下，多元主體持續(xù)動(dòng)態(tài)地“試錯(cuò)”并劃定鄉(xiāng)村事務(wù)的權(quán)力邊界。由此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“共建共治共享”的共識(shí)性目標(biāo)下協(xié)同共進(jìn)于鄉(xiāng)村事務(wù)的治理。

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，并非所有的事務(wù)都應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)?！耙缓硕嘣钡闹卫砀窬郑?8］要求數(shù)字技術(shù)在賦權(quán)鄉(xiāng)村治理主體時(shí)，真正使鄉(xiāng)村治權(quán)共享“落地”。歷史地看，中國(guó)農(nóng)村基層治理螺旋式演繹“放權(quán)—收權(quán)—再放權(quán)”的不同權(quán)力分享樣態(tài)。整體地看，各級(jí)政府組織向農(nóng)村基層社會(huì)放權(quán)滯后且相對(duì)保守，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展權(quán)利未能跟隨放權(quán)進(jìn)程得到有效調(diào)適。顯而易見(jiàn)，近年的數(shù)字技術(shù)勃興在型構(gòu)新鄉(xiāng)村治理權(quán)力域的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了權(quán)力共享的空間需求。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的激勵(lì)相容機(jī)制

從哈維茨（Hurwiez）的機(jī)制設(shè)計(jì)理論看，假設(shè)性的制度安排即“激勵(lì)相容”能夠使行動(dòng)者逐利的個(gè)人行為嵌入集體目標(biāo)框架。在某種意義上，激勵(lì)相容就是鄉(xiāng)村振興主體合作的題中應(yīng)有之義。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的各構(gòu)成主體在目標(biāo)、地位、權(quán)能上具有差異性，因此，需要尋找利益共同點(diǎn)并構(gòu)建基于多主體合作的激勵(lì)相容機(jī)制，進(jìn)一步提升共同體價(jià)值。

激勵(lì)相容的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的核心要義在于主體自律性。在組織管理上，加強(qiáng)組織的自組織能力與內(nèi)部凝聚力建設(shè)，以數(shù)字資源要素自組織運(yùn)行破解鄉(xiāng)村治理中不同程度的“缺人”“缺智”“缺能”問(wèn)題；在制度效能上，以多元主體投入自律的激勵(lì)機(jī)制破解資本下鄉(xiāng)不充分不到位等治理困局；在激勵(lì)手段上，應(yīng)建立激活主體內(nèi)生能力、強(qiáng)化主體協(xié)同力所需的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。就數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)而言，一方面，依規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)主體的激勵(lì)和約束，嘗試多樣化手段、選擇性工具以豐富政民、社企共同體活動(dòng)，最大限度地形成集體精神和價(jià)值認(rèn)同，以此持續(xù)弱化集體行動(dòng)中的“搭便車”動(dòng)機(jī)。另一方面，借助非正式制度的力量提升主體自我約束、自我管理和自我發(fā)展意識(shí)，以非正式制度的村規(guī)民約規(guī)范行動(dòng)者的行為方式，標(biāo)簽化共同體成員的行為“符號(hào)”，形塑符合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體所需的新鄉(xiāng)村治理關(guān)系。

四、超越賦能范式的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)進(jìn)路

如前所述，數(shù)字賦能范式僅是科學(xué)認(rèn)識(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的加速器，它并未從一開(kāi)始就窮盡數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的所有細(xì)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本單元是個(gè)體的鄉(xiāng)村，賦能范式下的“千村示范、萬(wàn)村整治”在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、治理數(shù)字化和生活數(shù)字化場(chǎng)域發(fā)展迅猛，但作為一種技術(shù)的數(shù)字賦能卻難以應(yīng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的技術(shù)懸浮、治權(quán)失調(diào)、集體行動(dòng)失序等賦能乏力問(wèn)題。“間斷—均衡”模型認(rèn)為，提供解決問(wèn)題的恰當(dāng)途徑是一個(gè)成熟范式的本質(zhì)功能，如果它發(fā)揮否定功用，它將會(huì)變?nèi)醪⑦M(jìn)而發(fā)生范式轉(zhuǎn)移。由此，融合數(shù)字技術(shù)賦能與鄉(xiāng)村關(guān)系再造的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的治理范式得以產(chǎn)生。一個(gè)以問(wèn)題因應(yīng)為邏輯的思路是如何從“技術(shù)懸浮”轉(zhuǎn)向“被執(zhí)行的技術(shù)”［19］，并以此共建鄉(xiāng)村要素?cái)?shù)字化生產(chǎn)鏈條拉伸、共治鄉(xiāng)村治理微單元的數(shù)字化生活。換言之，選擇性使用技術(shù)而不拘囿于技術(shù)的“點(diǎn)—線—面”數(shù)字化生產(chǎn)生活，集成網(wǎng)絡(luò)化地從“連線”“擴(kuò)面”的雙重維度破解技術(shù)懸浮應(yīng)納入數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的可選工具集。

（一）破解技術(shù)懸?。河伞皵?shù)智”至“數(shù)治”

1.連線：拉伸鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸是拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“牛鼻子工程”與建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體“發(fā)動(dòng)機(jī)”的結(jié)合。打通數(shù)字農(nóng)業(yè)全鏈條的“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，從產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群線性延展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造共生共建共享數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共生體，提升數(shù)字鄉(xiāng)村共同體數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)治理效能。其中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，圍繞某一產(chǎn)業(yè)打通“從田頭到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)”流通環(huán)節(jié)，更是數(shù)字化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的肯綮。一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)配齊冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、包裝等配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流保障服務(wù)體系，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、冷鏈集配中心、產(chǎn)地冷鏈物流基地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈流通量；另一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村電商、郵政等物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)及平臺(tái)的對(duì)接，通過(guò)建設(shè)“一盤棋”冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最后一公里”問(wèn)題，利用各類型冷鏈運(yùn)輸車輛、通過(guò)建設(shè)冷庫(kù)等形式，促進(jìn)“冷鏈物流+”新業(yè)態(tài)新模式建設(shè)。

著眼數(shù)字化經(jīng)營(yíng)，積極培育冷鏈物流“鏈主”企業(yè)。以支持流通龍頭企業(yè)拓展冷鏈業(yè)務(wù)為延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的突破口，為此，一要鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)向精細(xì)化物流的全鏈條服務(wù)商、供應(yīng)鏈向消費(fèi)終端延伸的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)更接近市場(chǎng)；二要支持鄉(xiāng)村聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)墾蔬菜加工、時(shí)令生鮮、現(xiàn)切預(yù)制等數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)+服務(wù)”的B2B模式整合鄉(xiāng)村特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)零散渠道運(yùn)營(yíng)商，打造專業(yè)化全方位多層次供應(yīng)鏈體系。

2.擴(kuò)面：共治鄉(xiāng)村數(shù)字化生活圈

依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的共同體網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體的治理資源共享化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理主體多元化、治理價(jià)值再生產(chǎn)化，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)范式轉(zhuǎn)型過(guò)程中持續(xù)推動(dòng)共同體價(jià)值的再生產(chǎn)，提升數(shù)字共同體的治理韌性水平。強(qiáng)化屬地網(wǎng)格化治理責(zé)任的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”表明，在鄉(xiāng)村人事、資源、組織等要素?cái)?shù)字化融合的局域網(wǎng)中，通過(guò)數(shù)字鏈接實(shí)現(xiàn)“基層政府+社會(huì)組織+”等多主體的多網(wǎng)絡(luò)交互，匯聚治理合力以提升鄉(xiāng)村數(shù)字化生活圈層的質(zhì)效，是拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)范圍的當(dāng)然之選。

發(fā)揮多元主體智慧，豐富村民自治模式。為增強(qiáng)基層社會(huì)治理觸角延伸最后一級(jí)的數(shù)治效能，需要在鄉(xiāng)村這一“微治理單元”中充分調(diào)動(dòng)具有數(shù)字化思維的涉農(nóng)行動(dòng)主體，激發(fā)以基層優(yōu)秀骨干、新老黨員、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村青年等參與自治的能動(dòng)性。在“三農(nóng)”人才隊(duì)伍里由群眾推選組建群眾信任、有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的村莊理事會(huì)，由村“兩委”、退役軍人、外出務(wù)工人員組成的鄉(xiāng)賢參事會(huì)［20］，多渠道地為鄉(xiāng)村共同體建設(shè)發(fā)揮其中堅(jiān)作用。

（二）共享鄉(xiāng)村治權(quán)：抓好“賦權(quán)”與“放權(quán)”

分權(quán)治理一直是學(xué)界的熱點(diǎn)議題，如丹尼斯·隆迪內(nèi)利（Dennis Lundinelli）從“真正的分權(quán)”的高度將分權(quán)從高到低劃分為職責(zé)委托、權(quán)力授予、權(quán)力下放和權(quán)力取消等四個(gè)類型。從行政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)、民主分權(quán)和私有化的維度，這一分類區(qū)分了不同分權(quán)在主體、對(duì)象、內(nèi)容和向度上的差異性。除權(quán)力取消（私有化）外，其他三個(gè)類型都在我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)場(chǎng)域中有其現(xiàn)實(shí)映射。因分權(quán)程度與權(quán)力下放的質(zhì)的差異性，本文在此將職責(zé)委托與權(quán)力授予統(tǒng)合為一大類，并將其定義為權(quán)能授予，由此，我們認(rèn)為，在精準(zhǔn)“授予”數(shù)字鄉(xiāng)村治理權(quán)能的同時(shí)，適度“下放”數(shù)字鄉(xiāng)村治理權(quán)力的“賦權(quán)”“放權(quán)”相結(jié)合是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體共享鄉(xiāng)村治權(quán)的可行路徑。

1.精準(zhǔn)“授予”數(shù)字鄉(xiāng)村治理權(quán)能

一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家權(quán)力社會(huì)化的結(jié)果之一即政府賦權(quán)社會(huì)組織，它映射社會(huì)權(quán)利的不斷擴(kuò)張。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，涉農(nóng)社會(huì)組織具備了進(jìn)一步承接協(xié)商集體事務(wù)、推進(jìn)公益事業(yè)、組織志愿服務(wù)等公共事務(wù)的治理能力，由此成為接受公共權(quán)能委托的適恰對(duì)象。就共享鄉(xiāng)村治權(quán)而言，推進(jìn)社會(huì)組織數(shù)字化參與鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，需要政府部門剝離非必要的公共權(quán)能并精準(zhǔn)地向社會(huì)組織予以委托。一方面，基于村民真實(shí)偏好的信息集結(jié)，社會(huì)組織將村民數(shù)字化生活中的“急難愁盼”問(wèn)題及時(shí)向基層政府反饋并建議，以便后者制定更具回應(yīng)性的數(shù)字治理措施；另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)組織也可為村民解讀數(shù)字政策、組織執(zhí)行政策，以便于居民知情并融入政策目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)權(quán)能授予方面，將市場(chǎng)作為動(dòng)態(tài)變量引入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是數(shù)字鄉(xiāng)村治理權(quán)能授予的有效工具。為夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，基層政府也應(yīng)授予市場(chǎng)組織以充分的行動(dòng)空間與權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)數(shù)字資源要素參與鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，加快吸引外資與推進(jìn)技術(shù)“下鄉(xiāng)”。發(fā)揮涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織居于農(nóng)村市場(chǎng)前端及主導(dǎo)位置的信息、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，以共同體利益聯(lián)結(jié)為紐帶，將分散的農(nóng)戶凝聚起來(lái)，共同致力于“種植—加工—銷售”等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈的拉伸。但需要指出的是，授予存在一個(gè)前提，即基層政府不應(yīng)主動(dòng)放棄鄉(xiāng)村建設(shè)方向宏觀調(diào)控與政策引領(lǐng)的基本權(quán)能。

2.適度“下放”數(shù)字鄉(xiāng)村治理權(quán)力

簡(jiǎn)政放權(quán)力度與市場(chǎng)化水平正相關(guān)，它體認(rèn)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用［21］。鄉(xiāng)村治理的重心下移需要農(nóng)民承接鄉(xiāng)村治理權(quán)能的下放，而只有賦權(quán)農(nóng)民參與，鄉(xiāng)村數(shù)字治理才會(huì)更具共同體特征。為此，可通過(guò)數(shù)字、渠道與情感的協(xié)同“下沉”，破解鄉(xiāng)村數(shù)字治理權(quán)力懸浮的進(jìn)路。一是以農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升助力數(shù)字“下沉”。健全由政府政策扶持、行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)則、市場(chǎng)培訓(xùn)力量共同參與的鄉(xiāng)村數(shù)字化教培體系，加快推進(jìn)“數(shù)字新農(nóng)人”工程，提升其數(shù)字治理水平，統(tǒng)合村民異質(zhì)性需求并拓展數(shù)字生活應(yīng)用。二是多元化擴(kuò)容農(nóng)民鄉(xiāng)村數(shù)字治理空間以落實(shí)渠道下移。完善覆蓋村務(wù)、財(cái)務(wù)等多領(lǐng)域公共服務(wù)的鄉(xiāng)村跨域數(shù)治平臺(tái)，健全村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理機(jī)制，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特別是賦予鄉(xiāng)村“數(shù)字弱勢(shì)群體”對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理紅利的獲得感。三是以村民鄉(xiāng)土情感回歸實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體治理內(nèi)生動(dòng)力的“下沉”。擴(kuò)大農(nóng)民利益與數(shù)字鄉(xiāng)村共同體的耦合水平，注重對(duì)“數(shù)字農(nóng)村”“領(lǐng)軍人物”“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的培育與示范，以“鄉(xiāng)情”為紐帶再造數(shù)字鄉(xiāng)村共同體治理的柔性基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）聚合共同體行動(dòng)：從“技術(shù)依賴”到“以人為中心”

做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須厘清鄉(xiāng)村共同體“為誰(shuí)而建、為誰(shuí)所用”的問(wèn)題。毋庸諱言，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字信息平臺(tái)搭建經(jīng)常被簡(jiǎn)化為鄉(xiāng)村數(shù)字治理，而高度依賴于數(shù)字技術(shù)的工具屬性及外包涉數(shù)企業(yè)的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)。這種格式化的數(shù)字技術(shù)依賴［22］已脫域于鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展的需要，將情感的、非正式的制度嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字治理場(chǎng)域成為共同體建設(shè)的轉(zhuǎn)換條件。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)遵循“以人為中心”的時(shí)代價(jià)值，積極回應(yīng)和解決鄉(xiāng)村主體的多元需求，吸納其集體共識(shí)并持續(xù)聚合數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的集體行動(dòng)。

1.聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的人本主義

科層制慣性與數(shù)字賦能運(yùn)行機(jī)制的疊加強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)臺(tái)賬數(shù)字化、信息統(tǒng)計(jì)電子化等鄉(xiāng)村治理過(guò)程的數(shù)字依賴，這種“人被技術(shù)所支配而成為技術(shù)的仆從”的不良后果之一可能是導(dǎo)致鄉(xiāng)村主體治理自主性的喪失。一些反治理問(wèn)題的“常態(tài)化”正是由過(guò)度依賴技術(shù)導(dǎo)致的，如部分群體被技術(shù)排斥、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)形式化、智能官僚主義、數(shù)字技術(shù)規(guī)訓(xùn)等引致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體目標(biāo)發(fā)生偏移?！耙匀藶楸尽睉?yīng)視為克服技術(shù)懸浮的邏輯起點(diǎn)。為此，一是要錨定“人人享有”的目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的發(fā)展定位，把村民的需求和利益作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓數(shù)字服務(wù)于村民，讓情感治理同步入場(chǎng)，避免缺乏治理溫度。二是要發(fā)揮人民的主體性，激發(fā)涉數(shù)組織在鄉(xiāng)村治理空間的智力支持與行動(dòng)參與，以此大幅增進(jìn)其幸福感和安全感。三是要協(xié)調(diào)多方利益以維系共生平衡。保障涉農(nóng)主體利益，賦予和保障經(jīng)濟(jì)權(quán)，下放社會(huì)自組織權(quán)，尊重異質(zhì)行動(dòng)者自由表達(dá)訴求的話語(yǔ)權(quán)并進(jìn)行平等交流。以此，不斷地尋找利益“最大公約數(shù)”，使其在利益共享和互惠原則下協(xié)同共進(jìn)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.著眼數(shù)字鄉(xiāng)村主體異質(zhì)性需求的融合

在某種意義上，數(shù)字鄉(xiāng)村各類行動(dòng)主體的多元、多層、多級(jí)需求的滿足是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要、消弭社會(huì)矛盾的題中應(yīng)有之義。為此，有效提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往應(yīng)然地成為數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們認(rèn)為，從利益賦予、行為訴求、文化情感方面對(duì)接數(shù)字鄉(xiāng)村主體的異質(zhì)性需求是必要的。一是在紅利共享上，盤活鄉(xiāng)村可數(shù)字化資源，整合蔬菜棚式種植、土地碎片化耕作和畜牧家庭散養(yǎng)等低效配置方式，發(fā)展農(nóng)村電商和直播經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，旨在增進(jìn)鄉(xiāng)村共同體的發(fā)展需求；二是在行為訴求上，在數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的階段性特征的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村主體賦能“鄉(xiāng)村共同體”建設(shè)作用充分發(fā)揮，在鄉(xiāng)村治理中數(shù)字化地落實(shí)還權(quán)于民的“自我實(shí)現(xiàn)”需求；三是在鄉(xiāng)風(fēng)文明上，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地，豐富農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，采用微綜藝等形式發(fā)掘、培育優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才。重視鄉(xiāng)土情感的鄉(xiāng)村共同體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其場(chǎng)景應(yīng)用，以情感融合增進(jìn)村民的認(rèn)同、歸屬等安全需求。

五、結(jié)語(yǔ)

事實(shí)表明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)下，中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)究竟應(yīng)沿著什么方向走、選擇何種模式不僅是理論議題，也是實(shí)踐命題，更是一個(gè)亟待解構(gòu)的政治話語(yǔ)體系。在感受數(shù)字賦能范式下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然的同時(shí)，該范式下的鄉(xiāng)村建設(shè)也存在著諸如技術(shù)應(yīng)用懸浮、治權(quán)下沉不到位以及鄉(xiāng)村行動(dòng)分散化等協(xié)同失能問(wèn)題。對(duì)此，可以分別從“技術(shù)—權(quán)力—行動(dòng)者”的三重維度強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村共同體的協(xié)同治理。在技術(shù)方面，從“數(shù)智”到“數(shù)治”共建鄉(xiāng)村數(shù)字新生態(tài)增長(zhǎng)點(diǎn)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條以及數(shù)字化生活；在權(quán)力方面，既“賦權(quán)”也“放權(quán)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理權(quán)力的分享共治；在行動(dòng)者方面，從“以數(shù)字為中心”到“以人為中心”增強(qiáng)集體行動(dòng)力，系統(tǒng)地推進(jìn)基于“技術(shù)賦能、治權(quán)共享、行動(dòng)趨同”的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)然，囿于研究能力與旨趣，在提出從賦能到共同體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)范式后，如何解釋共同體方式的演進(jìn)邏輯還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的內(nèi)涵與外延似乎也可跳出“技術(shù)—權(quán)力—行動(dòng)者”的三維而進(jìn)行研究視角的轉(zhuǎn)換?？梢赃@么說(shuō)，立足數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代方位，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程從“鄉(xiāng)村”場(chǎng)域和“數(shù)字”模式的兩個(gè)中心，持續(xù)開(kāi)啟著中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)勁引擎，而對(duì)其進(jìn)行深入探索也是不容回避的學(xué)術(shù)命題和實(shí)務(wù)工作。

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［責(zé)任編輯：王張強(qiáng)］