龐旭飛

摘要：隨著全球碳減排進(jìn)程的不斷推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家試圖通過設(shè)置各種綠色貿(mào)易壁壘阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟是首個(gè)征收碳稅的經(jīng)濟(jì)體，也是中國第二大貿(mào)易市場，碳稅的征收對中國出口貿(mào)易、企業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生了不同程度的影響。碳標(biāo)簽認(rèn)證則是中國應(yīng)對碳稅壁壘，發(fā)展綠色貿(mào)易的重要手段。文章從當(dāng)前國內(nèi)外碳標(biāo)簽認(rèn)證的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了歐盟碳稅背景下中國企業(yè)開展碳標(biāo)簽認(rèn)證建設(shè)的必要性，基于此從頂層設(shè)計(jì)、認(rèn)證管理、企業(yè)建設(shè)，消費(fèi)端認(rèn)可度等方面提出碳標(biāo)簽認(rèn)證的建設(shè)意見，以期為未來推進(jìn)中國與其他國家的貿(mào)易提供重要參考。

關(guān)鍵詞：碳標(biāo)簽認(rèn)證；歐盟碳稅；發(fā)展建議

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

“碳標(biāo)簽”是一種將產(chǎn)品從原材料到廢棄物回收的全生命周期溫室氣體排放量以數(shù)字形式標(biāo)記出來，以標(biāo)簽的形式向用戶提供關(guān)于產(chǎn)品碳排放量的信息?！疤紭?biāo)簽”起源于國際上提出的生態(tài)標(biāo)簽，是繼生態(tài)標(biāo)簽機(jī)制獲得成功推廣后應(yīng)運(yùn)而生的一種與溫室氣體直接關(guān)聯(lián)的生態(tài)標(biāo)簽。2023年10月1日起歐盟對從境外進(jìn)口的特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，成為全球首個(gè)征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)國家基于防止“碳泄漏”目的和所謂的“市場公平競爭”，對發(fā)展中國家出口貿(mào)易的限制更進(jìn)一步，拉平進(jìn)口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品的碳成本。歐盟是中國第二大市場，碳關(guān)稅的征收對中國與歐盟之間的出口貿(mào)易從長遠(yuǎn)來看將會產(chǎn)生重大沖擊。如果未來發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅，有三成以上的中國產(chǎn)品在國際市場將會被收稅，進(jìn)而導(dǎo)致出口產(chǎn)品競爭力下降，出口商品市場份額降低。聯(lián)合國締約方第28次氣候大會（COP28）明確提出以碳標(biāo)簽為抓手，打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動號召。碳標(biāo)簽作為核算碳關(guān)稅稅基的基礎(chǔ)，發(fā)展碳標(biāo)簽、核算碳足跡是中國應(yīng)對碳關(guān)稅的迫切選擇，構(gòu)建中國完善的碳標(biāo)簽認(rèn)證體系迫在眉睫。

1 國內(nèi)外碳標(biāo)簽認(rèn)證現(xiàn)狀

“碳標(biāo)簽”是防止企業(yè)、地區(qū)或國家為了逃避碳排放責(zé)任而從碳排放法規(guī)要求較低的地區(qū)或國家采購產(chǎn)品的重要手段，從而最大程度維護(hù)全球?yàn)榱司徑鈿夂蜃兓瘑栴}所作的努力。伴隨著對碳標(biāo)簽重視程度加深，越來越多的國家或地區(qū)實(shí)行碳標(biāo)簽制度，越來越多的企業(yè)要求供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽，非政府組織和獨(dú)立機(jī)構(gòu)也開始關(guān)注并積極推動碳標(biāo)簽的發(fā)展。國外對于碳標(biāo)簽認(rèn)證的產(chǎn)品主要集中在食品與飲料、電子產(chǎn)品、家居用品、汽車行業(yè)產(chǎn)品、電器、辦公用品、護(hù)理及美容產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品等領(lǐng)域。不同國家對于碳標(biāo)簽認(rèn)證的推進(jìn)度各不相同（如表1所示），全球碳標(biāo)簽認(rèn)證呈現(xiàn)出以非營利機(jī)構(gòu)或政府組織為主；認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽種類多樣；企業(yè)自愿認(rèn)證等特點(diǎn)。

中國的碳標(biāo)簽認(rèn)證和評價(jià)工作起步較晚，于2018年正式開始。在電器電子行業(yè)率先開展碳標(biāo)簽認(rèn)證試點(diǎn)，LED照明產(chǎn)品成為中國首個(gè)碳標(biāo)簽產(chǎn)品。中國臺灣于2008年開始碳足跡推動計(jì)劃，2010年正式在相關(guān)產(chǎn)品上使用。中國香港于2015年啟動首個(gè)國際認(rèn)可的碳足跡標(biāo)簽，積極建設(shè)香港上市公司的碳足跡資料庫，推廣碳審計(jì)和ESG報(bào)告。中國碳標(biāo)簽陸續(xù)在電器電子、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域應(yīng)用。未來，碳標(biāo)簽認(rèn)證范圍將繼續(xù)擴(kuò)展延伸。目前國內(nèi)尚未出臺文件強(qiáng)制性要求產(chǎn)品標(biāo)注碳標(biāo)簽，但面對“雙碳目標(biāo)”的碳減排壓力，國家部門積極采取措施不斷完善碳標(biāo)簽認(rèn)證建設(shè)，2023年11月發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》；同時(shí)碳標(biāo)簽也勢必將陸續(xù)被列入各地調(diào)研計(jì)劃，部分省份已探索區(qū)域性的碳標(biāo)簽制度（見表2）。

中國部分省份發(fā)布的區(qū)域性碳標(biāo)簽政策中，對于碳標(biāo)簽皆處于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、消費(fèi)者階段，但不同省份的政策側(cè)重點(diǎn)有所不同。山東省、廣東省和上海市明確提出與國際社會碳足跡標(biāo)識接軌互認(rèn)的系列舉措，四川省和浙江省首先探索電力電器行業(yè)的碳標(biāo)簽認(rèn)證，并更為關(guān)注出口企業(yè)和產(chǎn)品的碳標(biāo)簽認(rèn)證工作及保護(hù)力度，湖南省提出快遞包裝的綠色產(chǎn)品認(rèn)證，云南省側(cè)重于關(guān)注食品和農(nóng)產(chǎn)品的綠色標(biāo)簽認(rèn)證，天津市關(guān)注到生態(tài)系統(tǒng)碳匯的認(rèn)證，重慶市則提出了重慶核證自愿減排量（CQCER）項(xiàng)目，為碳足跡核算及碳標(biāo)簽認(rèn)證提供基礎(chǔ)。

2 歐盟征收碳稅背景下中國企業(yè)開展碳標(biāo)簽認(rèn)證建設(shè)的必要性

2023年12月18日，歐盟碳關(guān)稅（CBAM）完整方案正式落地，成為歐盟碳市場（ETS）的補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)口到歐盟的公司購買CBAM證書來支付生產(chǎn)國支付的碳價(jià)格與歐盟ETS的碳配額價(jià)格之間的差額。進(jìn)口商應(yīng)繳的CBAM證書中，扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度，以及進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已實(shí)際支付的碳價(jià)。

2.1 歐盟征收碳稅對中國產(chǎn)生的影響

碳關(guān)稅的征收將使中國部分產(chǎn)品成本上升，降低市場競爭力。CBAM目前征收的范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個(gè)行業(yè)，除此之外還包含特定前體和某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等類似鋼鐵的制品。其中，電力傳輸具有較大的限制性，與歐盟之間不涉及交易；氫、水泥、化肥的出口數(shù)量較少，受影響程度較低。2022年，出口歐盟的鋼鐵總額約占中國全部鋼鐵出口總額的7.5%，出口歐盟的鋼鐵制品總額約占中國全部鋼鐵出口總額的13.4%，出口歐盟的鋁及鋁制品總額約占中國全部鋁及鋁制品出口總額的15.2%。假如以2022年的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算全年的碳稅總額，鋼鐵和鋁征稅數(shù)額將達(dá)到250億美元左右。碳稅的征收將大大增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而直接反映在產(chǎn)品的價(jià)格上，降低中國出口產(chǎn)品的國際競爭力。

高碳產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展受限，阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟碳稅的征收將使高碳產(chǎn)品企業(yè)急需對自身產(chǎn)品進(jìn)行減碳，但產(chǎn)品減碳的過程需要企業(yè)采取長期的實(shí)質(zhì)性措施，且部分企業(yè)缺乏低碳轉(zhuǎn)型條件和可持續(xù)發(fā)展能力，使中國企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)錯(cuò)失貿(mào)易機(jī)會，降低中國對外出口貿(mào)易的比重和市場效益，從而對中國GDP產(chǎn)生影響。

碳稅的征收也為中國的企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。倒逼中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定減碳戰(zhàn)略。企業(yè)在降碳轉(zhuǎn)型的過程中，將會主動進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，尋求綠色降碳技術(shù)的新路徑；開拓新的國際市場，尋求新的市場需求。

2.2 企業(yè)開展碳標(biāo)簽認(rèn)證建設(shè)的必要性

歐盟通過制度規(guī)定等方式，將碳關(guān)稅“外溢”至其他國家，繼而使中國的貿(mào)易活動受到更大影響。歐盟逐漸形成的完善的碳標(biāo)簽、碳泄露處理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，以及中國出口至歐盟的產(chǎn)品中，高碳產(chǎn)品（歐盟碳關(guān)稅只要求核算范圍1排放）比例高的現(xiàn)狀，中國將陷入碳排放領(lǐng)域的不利境地，而碳標(biāo)簽認(rèn)證將成為這不利境地中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)向其利益相關(guān)方展示應(yīng)對氣候變化的有效途徑，可以幫助企業(yè)和合作伙伴更好地做出決策。

歐盟地區(qū)為保護(hù)其本土產(chǎn)品，依靠這些“綠色”門檻對中國產(chǎn)品形成制約。中國企業(yè)為了在激烈的競爭中拿到主動權(quán)，迎合政策導(dǎo)向，將積極采取行動，開展產(chǎn)品的碳標(biāo)簽認(rèn)證。中國處于碳標(biāo)簽認(rèn)證的發(fā)展初期，歐盟CBAM的征收以及更高的企業(yè)碳標(biāo)簽認(rèn)證需求將加快中國完善碳標(biāo)簽認(rèn)證制度建設(shè)的步伐，幫助企業(yè)認(rèn)清在產(chǎn)品生命周期中主要的溫室氣體排放，以制定有效的碳減排方案，從而推動“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，賦能企業(yè)綠色發(fā)展。

歐盟CBAM僅承認(rèn)顯性碳價(jià)，其是否承認(rèn)中國國家核證自愿減排量（CCER）尚未可知，若不承認(rèn)，將會打擊中國出口型企業(yè)購買CCER抵消配額的積極性，造成碳配額短缺和碳價(jià)上漲，導(dǎo)致出口型企業(yè)急于尋找可以補(bǔ)齊配額缺口的低成本減排方案。基于中國“雙碳”戰(zhàn)略下的碳市場發(fā)展以及歐盟碳稅壁壘的雙重壓力下，碳標(biāo)簽認(rèn)證將成為企業(yè)應(yīng)對壓力的最優(yōu)選擇。這將推動中國積極參與全球碳標(biāo)簽評價(jià)體系的制定，推動建立碳定價(jià)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法學(xué)等互認(rèn)機(jī)制。從而對打破貿(mào)易壁壘，構(gòu)建國際碳市場體系，增強(qiáng)國際話語權(quán)，提高國際貿(mào)易競爭力具有重要意義。

3 完善企業(yè)碳標(biāo)簽認(rèn)證體系的建議

3.1 頂層設(shè)計(jì)方面

國家相關(guān)部門首先進(jìn)行不同行業(yè)的社會調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需求及消費(fèi)端認(rèn)可度等情況，明確碳標(biāo)簽認(rèn)證工作的試點(diǎn)行業(yè)和先行產(chǎn)品，然后逐步擴(kuò)大認(rèn)證范圍，開展深度研究。在總體基準(zhǔn)相同的情況下，確定不同領(lǐng)域的核算方法及標(biāo)準(zhǔn)，并緊跟國際形勢，與國際碳標(biāo)簽認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相銜接，因地制宜構(gòu)建具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的碳足跡數(shù)據(jù)庫，從而達(dá)到即區(qū)別又統(tǒng)一的效果。完善碳核查體系，細(xì)致化核查方法和核查監(jiān)管，提高碳核查的質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)在碳標(biāo)簽認(rèn)證管理的法律法規(guī)及相關(guān)配套細(xì)則建設(shè)，為碳標(biāo)簽認(rèn)證的推廣提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3.2 認(rèn)證管理方面

碳標(biāo)簽認(rèn)證需要國家各組織機(jī)構(gòu)的相互合作，因此可以成立專門的管理組織，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)碳標(biāo)簽認(rèn)證的相關(guān)事宜，并引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。碳標(biāo)簽認(rèn)證遵循自愿性的原則，企業(yè)參與度不高，通過新媒體工具等互聯(lián)網(wǎng)方式普及則是最行之有效的宣傳推廣方式。通過廣泛宣傳碳標(biāo)簽認(rèn)證對企業(yè)的重要性，使得企業(yè)由被動接受到主動支持碳標(biāo)簽認(rèn)證的工作，并通過扶持機(jī)制給予企業(yè)一定的獎勵(lì)補(bǔ)償。同時(shí)建立碳標(biāo)簽認(rèn)證采信機(jī)制，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)與信息科技機(jī)構(gòu)的互動，推動碳標(biāo)簽與數(shù)字化平臺協(xié)同發(fā)展。

3.3 企業(yè)建設(shè)方面

碳標(biāo)簽認(rèn)證主要依據(jù)生命周期評價(jià)核算碳排放量，下游企業(yè)需要依靠上游供應(yīng)商提供數(shù)據(jù)，離不開整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的合作。因此，企業(yè)可以在合作過程中，提倡上游供應(yīng)商主動提供碳標(biāo)簽核算的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫建立奠定基礎(chǔ)。目前企業(yè)的出口貿(mào)易受碳標(biāo)簽的影響較為明顯，因此要實(shí)時(shí)關(guān)注國際上的相關(guān)核查規(guī)定，與國際社會相銜接，積極開展碳標(biāo)簽認(rèn)證工作，降低企業(yè)成本壓力。

3.4 消費(fèi)端認(rèn)可度方面

消費(fèi)者是碳標(biāo)簽發(fā)揮作用的重要主體，消費(fèi)者的認(rèn)可度是推行碳標(biāo)簽認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因此提高消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識則變得尤為重要，加強(qiáng)宣傳教育，積極開展線上線下宣傳活動，促使消費(fèi)者積極主動購買碳標(biāo)簽認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，從而倒逼企業(yè)自主制定碳減排計(jì)劃，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證，推動中國碳標(biāo)簽認(rèn)證制度的完善發(fā)展。

4 結(jié)束語

碳標(biāo)簽在應(yīng)對貿(mào)易制約、挖掘企業(yè)減排潛力、鏈接公眾與雙碳等方面具有重要作用，有望在未來成為低碳發(fā)展主流。當(dāng)前國際碳標(biāo)簽呈現(xiàn)出以非營利機(jī)構(gòu)或政府組織為主；認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽種類多樣；企業(yè)自愿認(rèn)證等特點(diǎn)。中國的碳標(biāo)簽認(rèn)證和評價(jià)工作起步較晚，國家和部分省份已開展碳標(biāo)簽制度建設(shè)，歐盟碳關(guān)稅的征收對中國企業(yè)產(chǎn)生的影響，則為碳標(biāo)簽認(rèn)證在中國的建設(shè)提供了發(fā)展契機(jī)?；谥袊紭?biāo)簽認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀以及碳標(biāo)簽認(rèn)證建設(shè)的必要性，文章從頂層設(shè)計(jì)、認(rèn)證管理、企業(yè)建設(shè)，消費(fèi)端認(rèn)可度方面提出碳標(biāo)簽認(rèn)證的建設(shè)意見。