方奕　吳曉蔚　李錦菊　費(fèi)青青　蔡鋆琳

摘要：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的綜合評(píng)價(jià)過(guò)程涉及多指標(biāo)、多層次，具有范圍廣、因素多的特點(diǎn)，其中多類指標(biāo)無(wú)法直接量化，且高度依賴經(jīng)驗(yàn)累積，長(zhǎng)期以來(lái)地方主管部門(mén)對(duì)此工作重視程度不高，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、應(yīng)用不廣。此研究以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）和層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)，以上海市為例，嘗試建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討建立工作績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，以此對(duì)地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的工作績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，從而有利于創(chuàng)新管理部門(mén)的績(jī)效評(píng)估方法，提高管理的實(shí)效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)；工作績(jī)效評(píng)價(jià)；KPI；AHP

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。隨著生態(tài)環(huán)境管理工作的不斷深入，亟須對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理和控制，通過(guò)更為科學(xué)有效的方式，進(jìn)一步規(guī)范和明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作流程和職責(zé)分工，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度。目前中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作尚未構(gòu)建一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，難以通過(guò)量化的指標(biāo)全流程督促統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任部門(mén)高質(zhì)量地完成相關(guān)工作。

1 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系雖已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但目前依然面臨一些問(wèn)題，比如質(zhì)量控制體系不夠完整、企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視、統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)欠缺、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、失實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重、忽視統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性等。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員很少能專職從事統(tǒng)計(jì)工作，多數(shù)由污防科或綜合科人員兼職，實(shí)際工作中可能還要兼顧排污許可、清潔生產(chǎn)等其他工作。工作中經(jīng)常出現(xiàn)人手不足、時(shí)間緊、任務(wù)重，加班加點(diǎn)、疲于應(yīng)付的狀態(tài)。存在深入現(xiàn)場(chǎng)不夠，對(duì)實(shí)際情況不夠了解，核實(shí)相關(guān)材料不細(xì)致，報(bào)表填報(bào)錯(cuò)誤較多的現(xiàn)象。

而且生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員更換頻繁，工作難以為繼，以上海市16個(gè)區(qū)為例，每年均有30%左右的工作人員變動(dòng)。此外，由于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)具有一定技術(shù)難度，目前大量污染物排放數(shù)據(jù)核算情況的審核工作主要依靠管理部門(mén)來(lái)完成，基層環(huán)統(tǒng)技術(shù)人員壓力很大。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)，其過(guò)程涉及多指標(biāo)、多層次，具有范圍廣、因素多的特點(diǎn)，其中多類指標(biāo)無(wú)法直接量化，且高度依賴于經(jīng)驗(yàn)積累，為此，文章以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，堅(jiān)持全過(guò)程質(zhì)量控制，以評(píng)估與考核為導(dǎo)向，以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）和層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)，嘗試建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步探討評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建思路，并對(duì)應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 構(gòu)建基于KPI與AHP模型的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)績(jī)效評(píng)估體系

2.1 模型基礎(chǔ)

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）是基于組織宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向、客戶價(jià)值關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素及核心業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)整合而形成的一套績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作缺少具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，難以對(duì)地方主管部門(mén)的工作績(jī)效開(kāi)展定型化評(píng)估，阻礙了質(zhì)量保障體系的進(jìn)一步完善。因此，以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有可行性。

層次分析法（AHP）是一種基于數(shù)學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)分析，用于評(píng)價(jià)和決策復(fù)雜問(wèn)題的結(jié)構(gòu)化方法。方法原理是基于專家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì)兩兩因素的權(quán)重，最后以各指標(biāo)的權(quán)重為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，具有計(jì)算簡(jiǎn)便，結(jié)果明確，主觀性強(qiáng)等特點(diǎn)，趙東蕾等人曾通過(guò)層次分析法構(gòu)建海洋檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的綜合評(píng)價(jià)方法。而AHP的結(jié)果是否可行，關(guān)鍵在于專家評(píng)判，通過(guò)盡可能多地征求不同專家意見(jiàn)，以提高方法的可信度。

研究通過(guò)應(yīng)用KPI指標(biāo)方法構(gòu)建可操作性的具體關(guān)鍵性指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效與組織目標(biāo)高度一致的目的，再利用層次分析法（AHP）確定各指標(biāo)的權(quán)重。

2.2 績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定原則

研究基于如下原則設(shè)定各績(jī)效指標(biāo)：（1）具有目標(biāo)導(dǎo)向性：評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）具有關(guān)鍵性：對(duì)于重要的統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析和衡量；（3）具有可操作性：具有清晰的測(cè)量方法和數(shù)據(jù)，評(píng)估結(jié)果可度量；（4）具有可比性：評(píng)價(jià)指標(biāo)可以被比較，確保評(píng)價(jià)的公平性和準(zhǔn)確性。

2.3 建立AHP層次結(jié)構(gòu)模型

在生態(tài)環(huán)境實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中，會(huì)歷經(jīng)調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)上報(bào)和分析這四個(gè)階段，根據(jù)各階段的主要環(huán)節(jié)，建立AHP層次結(jié)構(gòu)模型中的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，共涉及9個(gè)一級(jí)指標(biāo)（準(zhǔn)則層），并進(jìn)一步細(xì)化為20個(gè)二級(jí)指標(biāo)（指標(biāo)層），即責(zé)任落實(shí)X1（責(zé)任人落實(shí)情況Y11）、質(zhì)量管理體系X2（質(zhì)量管理體系建立Y21、質(zhì)量管理體系運(yùn)行Y22）、能力建設(shè)X3（專職崗位設(shè)置情況Y31、專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配備情況Y32）、技術(shù)培訓(xùn)X4（培訓(xùn)會(huì)出勤情況Y41、測(cè)評(píng)問(wèn)卷答題情況Y42）、系統(tǒng)填報(bào)X5（系統(tǒng)填報(bào)完成率Y51、數(shù)據(jù)提交及時(shí)性Y52）、數(shù)據(jù)審核X6（初次填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量Y61、第一輪上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量Y62、第二輪上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量Y63）、問(wèn)題整改X7（初次整改質(zhì)量Y71、初次整改反饋及時(shí)性Y72、第一輪部級(jí)整改質(zhì)量Y73、第一輪部級(jí)整改反饋及時(shí)性Y74、第二輪部級(jí)整改質(zhì)量Y75、第二輪部級(jí)整改反饋及時(shí)性Y76）、佐證材料X8（佐證材料完整度Y81、材料提交及時(shí)性Y82）、總結(jié)報(bào)告X9（總結(jié)報(bào)告的編制Y91、報(bào)告提交的及時(shí)性Y92、統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)用情況Y93）。

各指標(biāo)所涉及的內(nèi)容有所不同，在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的重要程度也存在差異，因此需根據(jù)具體指標(biāo)設(shè)定具體的權(quán)重，為此，研究采用層次分析法和專家打分法確定各指標(biāo)的權(quán)重。

2.4 確定量化標(biāo)度

為了使判斷定量化，根據(jù)1-9標(biāo)度確定每個(gè)要素的相對(duì)重要程度，其中成對(duì)比較矩陣的元素dij表示的是第i個(gè)因素相對(duì)于第j個(gè)因素的比較結(jié)果，分為同樣重要、稍微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要、極端重要，其標(biāo)度分別為1、3、5、7、9，兩相鄰判斷的中間值為2、4、6、8，第j個(gè)因素相對(duì)于第i個(gè)因素的比較結(jié)果dij=l/dji。

2.5 構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)標(biāo)度原則，由市監(jiān)測(cè)中心生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作小組共8人對(duì)準(zhǔn)則層內(nèi)同一層的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，并根據(jù)相對(duì)重要程度按照1-9進(jìn)行打分，并根據(jù)打分構(gòu)造判斷矩陣D=d（ij），準(zhǔn)則層指標(biāo)的判斷矩陣如下。

2.6 權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)

通過(guò)計(jì)算該判斷矩陣的特征向量可確定各指標(biāo)的權(quán)重，文章采用方根法求解該判斷矩陣的特征向量W和最大特征根λmax。為保證所求得權(quán)重的正確性及合理性，通過(guò)計(jì)算一致性指標(biāo)CI值對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

其中，CI值越大表明偏離完全一致性的程度越大，反之則一致性越好。為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，即CR=CI/RI，若CR≤0.10，則認(rèn)為判斷矩陣具有完全一致性。其中準(zhǔn)則層指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。

同理，對(duì)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)造判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，分別計(jì)算各指標(biāo)相對(duì)權(quán)重。

2.7 確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)權(quán)重

將一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重綜合，得到各關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的最終權(quán)重，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

2.8 構(gòu)建指標(biāo)層評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)汁工作績(jī)效的評(píng)價(jià)即可基于上述各指標(biāo)結(jié)果加權(quán)求和之后的得分，得分越高，則工作績(jī)效越好。

為了進(jìn)一步量化指標(biāo)層（Y），使其評(píng)分體系在實(shí)際的工作開(kāi)展中具有實(shí)時(shí)性和操作性，故對(duì)其設(shè)置明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)，將指標(biāo)層分為四類，分別為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和整改質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（l）定性評(píng)價(jià)指標(biāo)：包括Y11、Y21、Y22、Y31、Y32、Y41、Y42、Y52、Y72、Y74、Y76、Y82、Y91、Y92、Y93，其中Y11、Y31僅做“是／否”判斷，若落實(shí)了責(zé)任人／設(shè)置了專職崗位，則賦分為100，否則為70。其余定性指標(biāo)根據(jù)其完成質(zhì)量的優(yōu)劣，分為優(yōu)、良、中、差，并分別賦予100、90、80、70的分?jǐn)?shù)，具體判斷標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

（2）定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括Y51、Y81，對(duì)于定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，將完成率或完整度的結(jié)果分成5個(gè)等級(jí)，即100%、90%（含）-100%、80%（含）-90%、70%（含）-80%、0%-70%，并分別賦予100、90、80、70、60的分?jǐn)?shù)。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)：對(duì)于Y61、Y62、Y63，以戶均審核問(wèn)題數(shù)量Qs=S/q表征各區(qū)縣的數(shù)據(jù)質(zhì)量，并以此作為評(píng)分依據(jù)，其中S為審核問(wèn)題數(shù)量，q為各區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)對(duì)象數(shù)量。

分別計(jì)算第25百分位數(shù)Q25、第50百分位數(shù)Q50、第75百分位數(shù)Q75，并將Qs值分成4個(gè)等級(jí)，即0-Q25，Q25-Q50，Q50-Q75，Q75-Q100，并分別賦予100、90、80、70的分?jǐn)?shù)。

（4）整改質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)：省級(jí)及部級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)審核后，要求相關(guān)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照審核問(wèn)題進(jìn)行整改，并對(duì)其整改完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)Y71、Y73、Y75這三個(gè)指標(biāo)。文章以整改的完成度Qz=100×（ω/S）表征各區(qū)縣的整改質(zhì)量，并以此作為評(píng)分結(jié)果，其中ω為完成整改的審核問(wèn)題數(shù)量，S為審核問(wèn)題數(shù)量。

3 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用

例如某區(qū)已建立了管理體系，但需補(bǔ)充完善，則指標(biāo)項(xiàng)“質(zhì)量管理體系建立（Y21）”的完成質(zhì)量為良，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)其得分為90，由于該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重W21為0.0257，則該項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)值為2.31，同理依次對(duì)其他指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)、賦分、加權(quán)，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)值求和之后的分值即為該區(qū)的績(jī)效綜合得分。根據(jù)以上績(jī)效評(píng)分方式，并基于上海市2021年生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展情況，對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的各項(xiàng)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用結(jié)果，在文章構(gòu)建的基于KPI與AHP的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配備情況Y32、系統(tǒng)填報(bào)完成率Y51、數(shù)據(jù)質(zhì)量（Y61、Y62、Y63）、初次整改質(zhì)量Y71對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的影響較大，目前各區(qū)在此類指標(biāo)上尚有提升空間，并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步針對(duì)性地提出激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促優(yōu)。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行了研究，包括生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)績(jī)效評(píng)估模型的構(gòu)建以及評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，從責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)填報(bào)完成率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、佐證材料完備性、技術(shù)報(bào)告等七大方面進(jìn)行綜合評(píng)估，保障了調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。通過(guò)打分評(píng)估，可扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作有效落實(shí)，全面提升基層能力水平，有力保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。隨著生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的日益完善，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)應(yīng)在實(shí)踐中及時(shí)作出調(diào)整，以有利于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)決策咨詢、服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

巴西、印度尼西亞和剛果成立保護(hù)雨林聯(lián)盟

巴西、印度尼西亞和剛果商定成立保護(hù)雨林聯(lián)盟，在生物經(jīng)濟(jì)、熱帶雨林和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理、保護(hù)和恢復(fù)方面進(jìn)行合作。三個(gè)國(guó)家遵循各自氣候承諾，并致力于建立公平的碳生態(tài)系統(tǒng)。該聯(lián)盟將依據(jù)《生物多樣性公約》等國(guó)際性文件，圍繞新的可持續(xù)融資機(jī)制進(jìn)行談判，產(chǎn)生新的可預(yù)測(cè)、充足和易于獲得的多邊融資資源，以支持發(fā)展中國(guó)家。本文摘自國(guó)外相關(guān)研究報(bào)道，文章內(nèi)容不代表本網(wǎng)站觀點(diǎn)和立場(chǎng)，僅供參考。

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