李曉亮，李樹德

（1.廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東 東莞，523962；2.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[1]鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，需調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源積極參與。高職院校作為職業(yè)教育與高等教育的核心組成部分，其在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中承擔(dān)著基礎(chǔ)性支撐性的作用。高職院?？蔀猷l(xiāng)村振興提供人才培養(yǎng)、科技賦能、文化傳承等社會(huì)服務(wù)與智力支持。[2]全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設(shè)，高職院校必須明確自身在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的責(zé)任與任務(wù)，提高政治站位，以高度的政治自覺，主動(dòng)構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)路徑，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

一、高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制構(gòu)建的意義

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

鄉(xiāng)村振興，作為一個(gè)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，在全面推進(jìn)過程中必須聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素，破解重點(diǎn)難點(diǎn)。當(dāng)前，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏、科技創(chuàng)新能力不足是制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸約束。高職院校作為與鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育主體，其精準(zhǔn)施策，可為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興破難題開新局。首先，高職院?？赏ㄟ^產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的方式，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。高職院校有著人才、專業(yè)、技術(shù)的優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研的合作方式，直接對接鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而增加農(nóng)民的收入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其次，高職院?？赏ㄟ^科技興農(nóng)的方式解決鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新能力不足的問題?？萍寂d農(nóng)是高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村的重要抓手。高職院校不但可利用校企合作和產(chǎn)教融合模式，加強(qiáng)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)還可利用學(xué)校師資與科研優(yōu)勢，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、科技指導(dǎo)，以更多的科技服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興。再次，高職院?？赏ㄟ^人才強(qiáng)農(nóng)的方式解決鄉(xiāng)村振興人才匱乏的問題。人才是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展必不可少的關(guān)鍵因素。而致力于農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)尤其新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，則是高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)之一。高職院校利用自身的教學(xué)資源，打造高水平專業(yè)集群、完善技能培訓(xùn)體系、創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式，可促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同頻共振。

（二）推動(dòng)高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

服務(wù)鄉(xiāng)村振興既是高職院校義不容辭的社會(huì)責(zé)任，也是其自身謀求發(fā)展、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，培育新的增長點(diǎn)。[3]當(dāng)前，高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。針對失衡問題，高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以構(gòu)建高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制為契機(jī)，積極面向鄉(xiāng)村地區(qū)提供社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)賦能等服務(wù)，著力解決高職院校社會(huì)資源輸出與服務(wù)之間的價(jià)值關(guān)系，謀求高職院校發(fā)展的新增長點(diǎn)。毫無疑問，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為高職院校的創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機(jī)遇。高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制的構(gòu)建，其根本著力點(diǎn)是促使高職院校與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之間建立深度產(chǎn)教融合關(guān)系。這就要求高職院校以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，創(chuàng)新人才培育模式，完善職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極賦能農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上，高職院校要圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需求，探索開設(shè)符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)，重點(diǎn)為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民，讓人才培養(yǎng)工作與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。

二、高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制建設(shè)中存在的問題

（一）資源統(tǒng)整機(jī)制有待完善

高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興涉及人、財(cái)、物以及社會(huì)各個(gè)部門，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這需要建立權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌配合、齊抓共管的資源統(tǒng)整機(jī)制。但現(xiàn)階段，我國高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的管理模式。這種管理模式的最大弊端在于資源分散、權(quán)責(zé)不明、協(xié)同乏力。例如，當(dāng)前高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興所涉及的培訓(xùn)政策、補(bǔ)助資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分屬教育部門與鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)部門等。權(quán)力及資源的分散，容易導(dǎo)致部分政策在落實(shí)過程中因職能部門之間缺乏有效的信息溝通而無法實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷，影響高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果。高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)涉及多元主體參與的集體行為，其落實(shí)運(yùn)行必然是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的行為過程。在此過程中，既需要政府的統(tǒng)籌安排，也需要社會(huì)與農(nóng)民個(gè)人等多方的配合協(xié)同。但由于社會(huì)認(rèn)可度的問題，高職院校社會(huì)資源整合能力相對有限。單憑高職院校一己之力難以實(shí)現(xiàn)各種資源的共享互通，難以建立強(qiáng)有力的服務(wù)平臺(tái)，也無法形成穩(wěn)定持久的運(yùn)行機(jī)制。

（二）培養(yǎng)機(jī)制有待優(yōu)化

高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，首先需要為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)的本土化人才， 為鄉(xiāng)村振興提供科技與智力支持。但是在實(shí)際運(yùn)行中，由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理，人才培養(yǎng)機(jī)制還有待優(yōu)化。一是高職院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式方面尚未完全脫離學(xué)科教學(xué)的桎梏，教學(xué)資源與教學(xué)內(nèi)容滯后于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，無法滿足鄉(xiāng)村快速發(fā)展的人才需求。二是農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重，農(nóng)民教育培訓(xùn)必須全面提質(zhì)增效。但由于對農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求存在調(diào)研不足，高職院校在培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍方面存在偏離農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的問題。主要表現(xiàn)是，高職院校培訓(xùn)的內(nèi)容與方式不能因勢而變滿足農(nóng)民的多樣化學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)質(zhì)量不佳，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)體系還有待完善。[4]況且，高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興仍然以“單向給予”為主，缺乏相應(yīng)的配套政策和成熟的社會(huì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致高職院校服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，服務(wù)實(shí)效大打折扣。

（三）產(chǎn)教融合機(jī)制有待暢通

產(chǎn)教融合是我國《職業(yè)教育法》賦予職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型內(nèi)涵特征之一， 它對于精準(zhǔn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的技術(shù)技能人才發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，高職院校圍繞鄉(xiāng)村振興開展了一系列科學(xué)研究、教育培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，但基本還處于起步階段，產(chǎn)教融合機(jī)制有待暢通。一是在專業(yè)建設(shè)方面，沒有立足于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，專業(yè)設(shè)置有待優(yōu)化。二是校企共同育人的內(nèi)容不夠豐富。在具體的教育教學(xué)當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興所需的新技術(shù)新技能、市場信息等內(nèi)容有所缺乏。三在產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)方面，大多局限在師資選派、課程設(shè)置、就業(yè)見習(xí)等方面的合作，轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的基礎(chǔ)薄弱。四是與涉農(nóng)企業(yè)的合作方面，缺乏統(tǒng)籌考量，缺乏對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面了解，服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，很多工作還停留在短期技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)任務(wù)層面，無法有效提供過硬的技術(shù)支撐與持續(xù)提升機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力有待提高。這也導(dǎo)致產(chǎn)教融合的效果不理想。

三、高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制構(gòu)建的路徑

（一）完善高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同治理機(jī)制

所謂“協(xié)同治理”，是基于政府層面，通過分權(quán)等相關(guān)舉措，使每一個(gè)參與其中的主體能夠進(jìn)行以共識(shí)為導(dǎo)向的協(xié)商式的集體決策，從而提高解決問題的質(zhì)量和效率。在高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制的構(gòu)建中，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)治理模式由傳統(tǒng)政府主管部門的“一元單向”向“多元參與”的協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)， 統(tǒng)籌高職院校、企業(yè)、社區(qū)以及新型職業(yè)農(nóng)民共同參與的新模式。[6]為此，一方面，要強(qiáng)化頂層系統(tǒng)規(guī)劃，確保各項(xiàng)資源的合理整合以及優(yōu)化配置。就政府層面而言，首先，政府需要關(guān)注高職教育的發(fā)展，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中。其次，要在目標(biāo)任務(wù)分解、權(quán)力資源配置等諸多方面，由政府牽頭進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有效防范與化解多元主體在實(shí)際參與的過程中出現(xiàn)目標(biāo)、行動(dòng)的碎片化，避免多頭管理、統(tǒng)籌乏力、執(zhí)行偏差等問題。另一方面， 政府要轉(zhuǎn)變政府職能，積極為多元主體參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供良好的政府服務(wù)與制度保障。政府要以創(chuàng)建服務(wù)型政府、法治型政府為此項(xiàng)工作的契機(jī)，通過政府角色的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提高，將高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興納入政府常態(tài)化管理之中，要建立健全高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量評價(jià)機(jī)制、多元化監(jiān)管機(jī)制、考核和問責(zé)機(jī)制，將高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果列入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督導(dǎo)評價(jià)高職院校涉農(nóng)專業(yè)課程建設(shè)、農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力等，提高高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)效。

（二)構(gòu)建高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的培養(yǎng)機(jī)制

第一，構(gòu)建面向鄉(xiāng)村振興的招生培養(yǎng)制度。鄉(xiāng)村振興離不開人才，高職院校作為專門培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮自身的教育優(yōu)勢，切實(shí)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。因此，高職院校應(yīng)進(jìn)一步完善招錄制度，完善面向農(nóng)村學(xué)生的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，加大農(nóng)村學(xué)生報(bào)考高職院校的招生力度，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)有用人才。[7]第二，修訂和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案事關(guān)“培養(yǎng)什么人”“為誰培養(yǎng)人”的問題。鄉(xiāng)村振興因地區(qū)發(fā)展的差異，其在人才的要求上會(huì)有所差異。高職院校構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興的培養(yǎng)機(jī)制要聚焦不同鄉(xiāng)村的實(shí)際需要，以不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求等為導(dǎo)向，完善人才培養(yǎng)方案。第三，調(diào)整專業(yè)設(shè)置與優(yōu)化課程體系。專業(yè)和相應(yīng)的課程體系是專業(yè)人才培養(yǎng)的核心與關(guān)鍵，其中專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而界定的專業(yè)知識(shí)體系，課程是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)與人才培養(yǎng)的重要手段。因此，對培養(yǎng)和輸出專業(yè)人才的職業(yè)院校來說，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化相應(yīng)的課程體系，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才做出貢獻(xiàn)。第四，優(yōu)化高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的師資力量。高職院校要進(jìn)一步建立和完善師資庫，遴選一批既有理論功底又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又有農(nóng)村情懷的優(yōu)秀教師納入鄉(xiāng)村振興師資庫，并配套相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及職稱評審和福利待遇制度等，提高教師投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

(三）健全高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)教融合機(jī)制

首先，搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)。高職院校要不斷創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興的模式，要針對鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)、要點(diǎn)，充分發(fā)揮高職院校合作平臺(tái)、研發(fā)能力、專業(yè)人才等資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建“理論教學(xué)+實(shí)踐實(shí)訓(xùn)”相結(jié)合的產(chǎn)教融合平臺(tái)，可通過選派科技特派員下鄉(xiāng)、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興學(xué)院等方式，將鄉(xiāng)村振興急需的技術(shù)送到田間地頭，豐富產(chǎn)教融合，拓展與涉農(nóng)企業(yè)的合作廣度與深度，有效破解鄉(xiāng)村振興面臨的人才、技術(shù)等發(fā)展難題，努力形成多元參與的職業(yè)教育生態(tài)。其次，要建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐體系。高職院校要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)化，要通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式創(chuàng)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)高職院校科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)核心技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。[8]最后，創(chuàng)新校企合作與產(chǎn)教融合模式。校企合作、產(chǎn)教融合對于培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需的高素質(zhì)、高技能人才有著重要的作用。這就要求高職院校領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義，靶向鎖定鄉(xiāng)村發(fā)展難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新校企合作模式。同時(shí)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與新媒體技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+校企合作”“短視頻+產(chǎn)教融合”模式，實(shí)行多主體的校企合作與產(chǎn)教融合新模式，營造有助于鄉(xiāng)村振興人才持續(xù)發(fā)展的良好實(shí)踐環(huán)境。

毫無疑問，高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制構(gòu)建，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史選擇，也是推動(dòng)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求。高職院校應(yīng)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制構(gòu)建中精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)高職院校與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，正確審視兩者銜接所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，練好內(nèi)功，創(chuàng)新服務(wù)模式，并從全局的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和教育優(yōu)勢，協(xié)助社會(huì)多元主體共同參與，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足展現(xiàn)使命與擔(dān)當(dāng)。