溫 宇

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

“雙高”建設(shè)是類型教育背景下國家在職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展方面的重要舉措，其目標(biāo)是實現(xiàn)“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校主動作為，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體提升。職業(yè)院校在“雙高”建設(shè)過程中，要深入剖析診改理念，掌握精髓，借鑒PDCA質(zhì)量管理模式，構(gòu)建“8”字診改螺旋，加強(qiáng)過程監(jiān)督監(jiān)控，及時反饋改進(jìn)，不斷強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，確保以“雙高”建設(shè)為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、診改理念賦能“雙高”建設(shè)的基本步驟

以診改理念賦能“雙高”建設(shè)，將“診改”與“雙高”同謀劃同部署，以“診”促“建”，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制，確?！半p高”建設(shè)有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）構(gòu)建“雙高”質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)框架

1.明確“雙高”建設(shè)的十一個層面

按照診改理念，結(jié)合“雙高”建設(shè)實際，明確基于“雙高”建設(shè)的質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)由項目、子項目、分項目組成，其中學(xué)校層面涉及11 個方面（十一橫）、33 個子項目、279 個分項目，專業(yè)群層面涉及9 個方面、29 個子項目、172個分項目，按照項目分解，形成項目鏈，理順目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、項目、維度、因素和診斷點(diǎn)的邏輯體系。

2.構(gòu)建“雙高”支持系統(tǒng)

在決策指揮、資源建設(shè)、支持服務(wù)、質(zhì)量生成、監(jiān)督控制系統(tǒng)中，形成網(wǎng)絡(luò)化覆蓋聯(lián)動的項目建設(shè)支持系統(tǒng)（五縱）?！笆粰M”描繪了“雙高”建設(shè)過程中11個質(zhì)量主體，“五縱”描繪了學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的事務(wù)分類體系。“十一橫五縱”構(gòu)建了縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)覆蓋并相互聯(lián)動的“雙高”質(zhì)量保證體系框架，學(xué)校決策指揮系統(tǒng)、資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、監(jiān)督控制系統(tǒng)等各系統(tǒng)功能作用由各部門完成。

3.設(shè)定“雙高”建設(shè)子項目

根據(jù)申報書，以問題為導(dǎo)向設(shè)定建設(shè)項目，通過一個個建設(shè)項目尋求質(zhì)量集合生成，11 個方面根據(jù)目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈、任務(wù)鏈、責(zé)任鏈明晰工作體系，任務(wù)由一個個項目組成，各項目按照“8”字形螺旋工作模式運(yùn)行。

（二）以“8”字診改螺旋推進(jìn)“雙高”建設(shè)

“8”字螺旋是診改實施運(yùn)行的重要工具，不同方面的質(zhì)量改進(jìn)螺旋有不同內(nèi)涵，具體集中體現(xiàn)在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的不同上。[1]“雙高”建設(shè)過程中，每一個方面的質(zhì)量主體認(rèn)真學(xué)習(xí)、內(nèi)化，創(chuàng)造性地使用螺旋，沿著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯思路開展工作，將“雙高”建設(shè)分為目標(biāo)導(dǎo)向、過程質(zhì)量監(jiān)測、問題導(dǎo)向三個階段，不斷提升質(zhì)量。

1.目標(biāo)導(dǎo)向階段

“8”字形螺旋運(yùn)行按照設(shè)置目標(biāo)、梳理標(biāo)準(zhǔn)、制訂計劃、組織實施的步驟進(jìn)行。

（1）制訂目標(biāo)和計劃，形成目標(biāo)鏈

采用SWOT 分析法和需求分析法確定發(fā)展方向、目標(biāo)及各方需求，作為循環(huán)起點(diǎn)。各子項目牽頭部門依據(jù)建設(shè)方案和任務(wù)書、建設(shè)目標(biāo)、資金預(yù)算、創(chuàng)新程度、建設(shè)周期、建設(shè)難度等因素，對學(xué)校層面11 個方面和專業(yè)群層面9 個方面的建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到四級目標(biāo)，制訂各子項目建設(shè)方案，建立工作清單和臺賬。每年初，質(zhì)量管理中心將“雙高”建設(shè)任務(wù)中最重要的項目確立為學(xué)校黨政工作要點(diǎn)，并以《質(zhì)量年度目標(biāo)》發(fā)布。隨后，項目牽頭部門將建設(shè)任務(wù)細(xì)化并列入年度、季度、月度建設(shè)目標(biāo)，形成“目標(biāo)鏈”。

（2）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)鏈

標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作的基礎(chǔ)，也是開展工作的依據(jù)和根本保證。[2]“雙高”建設(shè)包含人才培養(yǎng)、師資隊伍、科技服務(wù)、校企合作、國際交流、信息化建設(shè)、治理水平等方面的內(nèi)容，涉及11個方面及子項目設(shè)置配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，如內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，形成可考可量的“標(biāo)準(zhǔn)鏈”。為保證目標(biāo)可操作化、流程可測及可評價,分門別類出臺系列專門文件，明確各重點(diǎn)項目的建設(shè)任務(wù)分工、進(jìn)度安排、管理辦法（試行），確保各項工作開展有章可循、有規(guī)可依。

（3）科學(xué)計劃設(shè)計，形成任務(wù)鏈、責(zé)任鏈

將任務(wù)劃分至11 個方面的職能部門，根據(jù)年度和季度建設(shè)目標(biāo)，制訂相應(yīng)的執(zhí)行計劃，每個子項目建設(shè)任務(wù)分解到二級單位，將責(zé)任分配到個人，形成“任務(wù)鏈”和“責(zé)任鏈”。此外，黨政辦負(fù)責(zé)管理項目實施和協(xié)調(diào)各方資源，財務(wù)處負(fù)責(zé)資金調(diào)度和績效核算，質(zhì)量管理中心負(fù)責(zé)“雙高”建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控和整改運(yùn)行。在實際實施過程中，年度計劃、方案設(shè)計也會根據(jù)重要改革、重大政策等適時調(diào)整。

2.過程質(zhì)量監(jiān)測階段

此階段是“8”字形螺旋中的組織實施、監(jiān)測預(yù)管、改進(jìn)設(shè)計環(huán)節(jié)，對“雙高”建設(shè)組織實施過程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與測量，找出質(zhì)量偏差，予以糾正。

（1）組織實施

對“雙高”建設(shè)設(shè)計的階段性計劃、方案進(jìn)行實施前的準(zhǔn)備，在組織過程中，調(diào)用人力(隊伍)、物力、財力(資源)，完成預(yù)定計劃方案。人力調(diào)配根據(jù)編制設(shè)定崗位，根據(jù)崗位分工明晰職責(zé)內(nèi)容，有效開展工作，并以此衡量工作成效。

（2）監(jiān)測預(yù)管

打造“雙高”數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行實時監(jiān)控，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析、實時監(jiān)測，實時自動預(yù)警，監(jiān)測數(shù)據(jù)到達(dá)11個方面的質(zhì)量主體，由質(zhì)量主體予以及時糾正。數(shù)據(jù)分析后，質(zhì)量主體深入現(xiàn)場采用定性定量研究方法透視根本原因，對短期能見效的問題立即采取行動。質(zhì)量管理中心以季度為小周期對“雙高”建設(shè)各項目績效指標(biāo)完成情況及佐證材料進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對各類過程評價反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行實時診斷和動態(tài)預(yù)警，分析已完成任務(wù)的目標(biāo)設(shè)定是否合理以及未完成任務(wù)存在的問題。

（3）改進(jìn)設(shè)計

11個方面的質(zhì)量主體針對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，無法解決或者原計劃方案需要調(diào)整，則重新修改計劃與實施方案。質(zhì)量管理中心對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，納入下季度任務(wù)重點(diǎn)督辦，形成校內(nèi)督導(dǎo)通報。以年度為大周期統(tǒng)計各任務(wù)目標(biāo)的完成度，分析任務(wù)完成情況或未完成任務(wù)的原因，提出整改方案并列入下年度計劃。

3.問題導(dǎo)向階段

任務(wù)完成后立即進(jìn)行自我診斷，總結(jié)成功經(jīng)驗，重點(diǎn)分析存在的問題，形成改進(jìn)方案。

（1）診斷

通過平臺展示分析數(shù)據(jù)和日常工作表現(xiàn)，11個方面的質(zhì)量主體對項目建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行診斷。質(zhì)量管理中心按季度對“雙高”建設(shè)項目整體建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)診斷并發(fā)布通報，診斷出部分項目指標(biāo)完成度較低、部分指標(biāo)年度任務(wù)未達(dá)標(biāo)、資金執(zhí)行率有待提升、受疫情和政策支持等客觀因素影響、工作推進(jìn)存在制度瓶頸、支撐材料有待充實完善、項目建設(shè)總結(jié)不到位、部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)與配合等問題。

（2）改進(jìn)

針對存在的問題，提出有效可行的措施加以改進(jìn)，根據(jù)改進(jìn)成效及時調(diào)整方案。該階段通過診斷將問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來，因此，該階段的一項重要工作便是目標(biāo)達(dá)成度、目標(biāo)適切性的判斷，從而獲得目標(biāo)更新與績效評價。數(shù)據(jù)分析在診改中發(fā)揮重要作用，學(xué)校搭建完善的診改平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和分析，建立分析預(yù)警機(jī)制，實時動態(tài)展現(xiàn)各項狀態(tài)指標(biāo)，形成科學(xué)的決策分析。[3]

（三）構(gòu)建激勵機(jī)制與質(zhì)量文化

1.構(gòu)建激勵機(jī)制

激勵是診斷的動力，如何激發(fā)解決問題的積極性是核心。激勵可以是考核激勵，也可以是發(fā)展性激勵。為鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，配套出臺和修改完善《年度、月度重點(diǎn)工作考核辦法》《行政績效考核辦法》，作為部門、個人年度考核、干部聘任和崗位調(diào)整的重要參考；制定《重點(diǎn)建設(shè)項目獎勵辦法》，對重點(diǎn)建設(shè)項目和標(biāo)志性成果方面卓有成效的單位和個人實施物質(zhì)和精神激勵，全面激發(fā)全體教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性；制定《重點(diǎn)創(chuàng)建工作責(zé)任追究辦法（試行）》，對重點(diǎn)建設(shè)項目推進(jìn)不力的單位和個人實施責(zé)任追究制，根據(jù)不同情節(jié)追究相應(yīng)責(zé)任。

2.創(chuàng)建質(zhì)量文化

通過組織“雙高”建設(shè)全體教職工會議進(jìn)行宣貫，營造“人人有責(zé)、人人參與、人人創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)干事氛圍；倡導(dǎo)“高手在民間”“小人物、大設(shè)想、大作為”，鼓勵一線教職工獻(xiàn)計獻(xiàn)策；建成“互相補(bǔ)臺、互相激勵、互相幫助”的主流文化，形成“教師主體”的組織價值觀和“貢獻(xiàn)導(dǎo)向”的個人價值觀，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

二、診改理念賦能“雙高”建設(shè)的成效與經(jīng)驗

以診改理念和方法賦能“雙高”建設(shè)，扎實推進(jìn)各項工作任務(wù)，質(zhì)量文化深入人心，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)成效。

（一）落實主體責(zé)任，質(zhì)量意識和質(zhì)量文化深入人心

質(zhì)量文化建設(shè)既是質(zhì)量保證的抓手，也是質(zhì)量提升的土壤。[4]“雙高”建設(shè)中，最重要的是質(zhì)量主體的責(zé)任意識和主體履職的積極性、主動性創(chuàng)造性。學(xué)校通過診改工作強(qiáng)化頂層設(shè)計，從制度、環(huán)境、行為三個維度構(gòu)建“雙高”建設(shè)質(zhì)量文化體系，培育“質(zhì)量知曉、質(zhì)量認(rèn)同、質(zhì)量建構(gòu)、質(zhì)量自覺”的質(zhì)量文化滲透路徑，使“雙高”建設(shè)的思想和行動深入人心，形成“人人創(chuàng)造雙高質(zhì)量，人人享受雙高成果”的質(zhì)量愿景和“人人提升質(zhì)量意識、規(guī)范質(zhì)量行為”的質(zhì)量文化。

（二）準(zhǔn)確掌握診改方法，工作效率明顯提升

診改工作要運(yùn)用控制理論與系統(tǒng)方法，建立和依靠必要的組織結(jié)構(gòu)，把學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)的教育教學(xué)質(zhì)量管理活動嚴(yán)密組織起來，形成一個目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)動的質(zhì)量管理有機(jī)整體，綜合運(yùn)用SWOT 法、“8”字螺旋等方法，通過對標(biāo)找差設(shè)定“雙高”建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確定改進(jìn)方向，落實工作任務(wù)。[5]通過深入學(xué)習(xí)診改理念與方法，確保各項目負(fù)責(zé)人能精準(zhǔn)把握“雙高”建設(shè)核心指標(biāo)，科學(xué)謀劃好“雙高”建設(shè)方案和任務(wù)的施工路線圖，動態(tài)找出影響“雙高”建設(shè)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)反饋和評價，有針對性地改進(jìn)，形成“雙高”建設(shè)質(zhì)量保證內(nèi)在動力機(jī)制。把質(zhì)量提升的重點(diǎn)放在“能發(fā)現(xiàn)問題，并有效提出改進(jìn)措施”上，在常態(tài)下分析現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)的差距，建立動態(tài)的工作改進(jìn)機(jī)制，保證沿著質(zhì)量提升的方向改進(jìn)。[6]系統(tǒng)學(xué)習(xí)診改的工作方法，讓各項目負(fù)責(zé)人“知其然，知其所以然”，確保學(xué)?！半p高”建設(shè)工作效率不斷提升。

（三）理念賦能，辦學(xué)成效不斷顯現(xiàn)

得益于診改理念與“雙高”建設(shè)的有機(jī)融合、相互促進(jìn)，學(xué)校各方面的工作有效開展，成效顯現(xiàn)。2021 年，學(xué)校成為湖南唯一同時入選《2021 中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》“服務(wù)貢獻(xiàn)60 強(qiáng)，資源建設(shè)60 強(qiáng)，學(xué)生發(fā)展指數(shù)100 強(qiáng)，教師發(fā)展指數(shù)100 強(qiáng)”四大榜單的學(xué)校；湖南省第一個通過轉(zhuǎn)設(shè)職教本科省評的高職院校。2023年又成為同時入選《2023 中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》人才培養(yǎng)、服務(wù)貢獻(xiàn)、產(chǎn)教融合全部三大卓越榜單的三所學(xué)校之一。學(xué)校“雙高”建設(shè)任務(wù)完成率、績效指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、資金執(zhí)行率均超過95%，教職工、在校生、畢業(yè)生、家長、用人單位的滿意度均超過96%。“雙高”建設(shè)成效明顯，取得了立項全國黨建工作樣板支部、國家級資源庫建設(shè)項目、國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊、省“芙蓉學(xué)者獎勵計劃”、國家級示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地、職業(yè)教育國家規(guī)劃教材、教育部首批職業(yè)院校校長培訓(xùn)基地培育單位、省級工程研究中心、全國示范性職教集團(tuán)培育單位、省文明標(biāo)兵校園、合并轉(zhuǎn)設(shè)升本通過省評等標(biāo)志性成果。榮獲國家、省級榮譽(yù)，立項國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項目，立項廳級及以上科研課題，承接橫向技術(shù)服務(wù)項目等方面均處于全省前列；學(xué)生獲得職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、體育藝術(shù)等競賽省級及以上獎項逐年增加，辦學(xué)效果和美譽(yù)度不斷提升。

三、新時期診改工作的改進(jìn)策略

（一）診改體制機(jī)制需與時俱進(jìn)

以診改提升“雙高”建設(shè)質(zhì)量,需要診改本身不斷提升質(zhì)量。職業(yè)教育在工業(yè)化、信息化、城市化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色。國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，密集出臺系列政策文件，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。新《職業(yè)教育法》首次明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。[7]職業(yè)教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價，核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，診改工作的初心也是促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，要適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，診改本身就必須樹立與時俱進(jìn)的質(zhì)量觀、科學(xué)的質(zhì)量生成觀，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會質(zhì)量理念和診改理念，與時俱進(jìn)，系統(tǒng)規(guī)劃、提前謀劃、自我反思、不斷改進(jìn)，以“雙高”建設(shè)為起點(diǎn)，全方位建設(shè)和不斷完善質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作機(jī)制、工作流程和工作內(nèi)涵。

（二）數(shù)據(jù)專業(yè)化處理需進(jìn)一步改善

學(xué)?！半p高”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等績效指標(biāo)數(shù)據(jù)近500 個，數(shù)據(jù)量大且種類繁多。學(xué)校依托開放共享去中心化的數(shù)據(jù)分析與決策支持平臺，對“雙高”學(xué)校和專業(yè)群層面的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)測預(yù)警與分析。目前質(zhì)量主體在大數(shù)據(jù)應(yīng)用各環(huán)節(jié)的主體意識、專業(yè)能力等方面的準(zhǔn)備明顯不足，僅能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集與簡單分析，對于過程干預(yù)和預(yù)測、測量技術(shù)支持方面比較欠缺。為有效解決這一問題，首先需要激發(fā)各主體的大數(shù)據(jù)思維，人人是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者、使用者、分析者、獲益者與維護(hù)者。其次，要進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理能力。此外，大數(shù)據(jù)平臺的軟硬件要得到保障，保證平臺在數(shù)據(jù)獲取、存儲管理、分析方面均有專業(yè)渠道及軟硬件支撐，實現(xiàn)“雙高”數(shù)據(jù)的多維關(guān)聯(lián)分析及挖掘，以直觀形式展現(xiàn)給師生，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供綜合數(shù)據(jù)服務(wù)。[8]

（三）質(zhì)量文化需進(jìn)一步更新迭代

質(zhì)量文化是“雙高”建設(shè)過程中的重要一環(huán)，也是學(xué)校未來質(zhì)量管理活動的精神動力和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展和職業(yè)教育的發(fā)展不斷更新迭代。學(xué)校要不斷提升師生員工對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展最新政策和要求的了解程度，進(jìn)一步加強(qiáng)新型質(zhì)量文化的培育，強(qiáng)化師生員工質(zhì)量文化知識和質(zhì)量意識，從質(zhì)量理念——優(yōu)化頂層設(shè)計、質(zhì)量意識——推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量行為——強(qiáng)化文化認(rèn)同和激勵三個層面統(tǒng)籌同步推進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)師生員工緊跟時代步伐，堅守高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化良好的質(zhì)量意識，提高各質(zhì)量主體的主動性、積極性和內(nèi)生動力，培育良好的內(nèi)部高質(zhì)量文化，形成可持續(xù)發(fā)展的“文化支撐力”，全員、全程、全方位、立體化推動學(xué)校質(zhì)量整體提升。

四、結(jié)語

在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和管辦評分離背景下，教育部啟動職業(yè)院校診改制度建設(shè)，促使職業(yè)院校在質(zhì)量自我保證、治理能力提升等方面取得顯著成效，但仍存在進(jìn)展不平衡、內(nèi)生動力不足、信息化水平待提高等問題。[9]內(nèi)部質(zhì)量保證體系持續(xù)優(yōu)化和有效運(yùn)行是一項長期的工作，需要學(xué)校根據(jù)自身實際，“一校一策”精準(zhǔn)開展質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)，確保“雙高”建設(shè)工作任務(wù)的圓滿完成和內(nèi)部質(zhì)量的持續(xù)提升。[10]