文｜武威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年來，甘肅省武威市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和甘肅省委、省政府工作要求，聚焦項目全生命周期管理的難點、堵點、痛點，縱深推進工程建設(shè)項目審批制度改革，探索“加減乘除”四項舉措，不斷優(yōu)化審批流程、壓減審批時限，全面提升項目審批效能和開工效率，工改工作連續(xù)三年在全省考核評價中獲“優(yōu)秀”等次。

圖1 武威市政務(wù)服務(wù)中心項目審批綜合窗口

優(yōu)化服務(wù)，在前期保障上做“加法”。全面開展區(qū)域評估。擴大區(qū)域評估應(yīng)用范圍，在各類工業(yè)園區(qū)全面開展節(jié)能評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證等評估評價事項的區(qū)域評估，進一步細化功能分區(qū)，評估成果錄入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，動態(tài)更新、共享使用。目前，全市7 個工業(yè)園區(qū)已累計完成35 項區(qū)域評估。深化“標準地”改革。積極推進企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革，科學(xué)建立控制性指標體系，簡化程序、提高效率、共享成果，最大限度降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔。截至目前，全市按“標準地”方式出讓地塊16 宗1078.86 畝，占工業(yè)宗數(shù)的66.67%。強化項目策劃生成。整合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等，構(gòu)建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺“一張藍圖”。在項目前期提前介入，主動服務(wù)，結(jié)合建設(shè)用地實際，生成包含項目基本信息、土地規(guī)劃信息、審批事項清單、材料清單等信息的前期策劃生成成果書，為項目申報奠定基礎(chǔ)。今年以來，全市共策劃生成項目87 個。

圖2 武威市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)界面

極簡審批，在流程環(huán)節(jié)上做“減法”。規(guī)范流程精準辦。先后出臺開展工程建設(shè)項目審批制度改革等4 項改革實施方案，制定聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、告知承諾等30 余項改革配套措施，精細梳理48 項工程建設(shè)項目審批事項清單，制定12 類工程建設(shè)項目審批標準化流程圖，統(tǒng)一辦事指南和申報表單，明確各類審批流程圖的審批階段、部門、事項和時限，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。壓縮時限快速辦。全面推行“多審合一”“多證合一”，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，進一步壓縮審批時限，政府投資類項目審批時限壓減至32 個工作日，社會投資類項目審批時限壓減至27 個工作日，較省上要求時限分別縮短28、32 個工作日。一處受理同時辦。全面推進“一家牽頭、并聯(lián)審批、一窗受理、限時辦結(jié)”的“1+X”審批模式，設(shè)立工程建設(shè)項目審批區(qū)，強化綜合窗口“一窗受理”功能，健全“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。截至目前，通過武威市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理項目審批事項3638 項、涉及項目850 個，事項并聯(lián)審批率達76%。

創(chuàng)新模式，在提效增速上做“乘法”。推行“圖審豁免”。分級分類實施房建市政工程施工圖設(shè)計文件審查，在全省率先探索施工圖審查豁免，制定武威市工程建設(shè)項目施工圖審查豁免清單，對符合條件的廠房倉儲、裝飾裝修、園林綠化、市政工程、道路維修、老舊小區(qū)改造等9 類項目施工圖免于審查，實現(xiàn)項目建設(shè)“省時又省錢”。2023 年以來，利景盛遠建材倉儲物流建設(shè)項目、涼州區(qū)2023 年城區(qū)綠地提質(zhì)增效及見縫插綠建設(shè)項目、涼州區(qū)2023 年老舊小區(qū)改造項目等30多個項目享受圖審豁免政策，節(jié)約施工圖審查費用約130 萬元，項目平均建設(shè)周期縮短30 天以上。推行“模擬審批”。對土地取得主體相對明確的項目，充分利用土地報批期間“空白期”，提前介入項目的前期審批工作，先行核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃許可證模擬證書等，待正式取得土地手續(xù)后將“模擬審批”文件轉(zhuǎn)換為正式文件，有效破解了“項目等手續(xù)”這一老大難問題。2023 年以來，武威東站綜合客運樞紐及停車場、涼州區(qū)十三幼兒園等4 個項目通過“模擬審批”模式辦理審批手續(xù)，平均節(jié)約審批時間30 天左右，實現(xiàn)項目建設(shè)“早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)”。推行“分段驗收”。按照“進度相似、并聯(lián)打包”的原則，對涉及多個單體工程的建設(shè)項目，在符合項目整體的質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，組織開展分段驗收，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用，有效提升了項目投用效率。2023年以來，共有26 個項目通過分段驗收方式完成竣工驗收，提前投入使用。

精準施策，在破壁清障上做“除法”。完善準入機制。認真落實“全國一張清單”管理要求，對照《市場準入負面清單（2022年版）》列入的6 項禁止準入事項和111 項許可準入事項，全面梳理市場準入事項和許可措施，確?！耙粏伪M列、單外無單”。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實部門監(jiān)管責任，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。打破部門壁壘。為解決單部門審批設(shè)計方案缺陷多、專業(yè)方案之間沖突大的問題，按照“不增加環(huán)節(jié)、不增加資料、不增加時間”的原則，將工程建設(shè)許可階段設(shè)計方案審查，由自然資源部門“一家審查”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T線上“聯(lián)合指導(dǎo)”，2023 年以來，聯(lián)合審查項目方案150 個。推進容缺受理。對標營商環(huán)境評價關(guān)鍵指標，制定印發(fā)《武威市新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)意見（試行）》，對小型社會投資、既有建筑改造等項目實行“告知承諾+容缺受理”，2023 年以來，按照承諾制方式審批施工許可342 項。