張增鵬 張立彪

(1.武威市大數(shù)據(jù)中心；2.武威市建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)保障中心)

實施城市更新行動，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是我國推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要全面提升城市品質(zhì)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升[1]。武威市按照甘肅省數(shù)字政府建設(shè)的整體規(guī)劃，加力加效推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)。從優(yōu)化完善頂層規(guī)劃設(shè)計、建立健全體制機(jī)制、建設(shè)應(yīng)用信息系統(tǒng)、全面夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施、強化數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力等方面著手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市縣兩級數(shù)字政府系統(tǒng)平臺，搭建數(shù)字政府運維體系，全面提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。武威市以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，對已經(jīng)建成的數(shù)字城管、城市大腦等信息基礎(chǔ)平臺賦能助力、拓展應(yīng)用，形成以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)，各系統(tǒng)整體聯(lián)動升級的良好發(fā)展態(tài)勢。

1.武威市城市更新現(xiàn)狀

近年來，武威市以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞宜居宜業(yè)、綠色低碳、智慧人文、韌性安全目標(biāo)，大力實施城市更新行動，完善中心城區(qū)、縣城和重點城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)。加快老舊小區(qū)改造，更加注重供排水、供熱、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)改造，加大市政道路、停車場、公園綠地等規(guī)劃建設(shè)力度，提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托等公共服務(wù)水平，擴(kuò)大住房公積金服務(wù)新市民覆蓋面，提高人口聚集度，把縣城建成新型城鎮(zhèn)化的重要載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。著力打造“德城”“文城”“綠城”“清城”“智城”，為努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威營造良好的發(fā)展環(huán)境[2]。武威市印發(fā)《開展城市更新三年行動實施方案》等政策文件，圍繞實現(xiàn)宜居宜業(yè)、綠色低碳、智慧人文、韌性安全目標(biāo)，大力實施城市更新行動，完善中心城區(qū)、縣城服務(wù)功能，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。建成城市第二水源，城市供水普及率達(dá)到99.97%，管網(wǎng)漏損率降至9.83%，智能水表普及率達(dá)53%；新建再生水利用管網(wǎng)32 公里，再生水利用率達(dá)46%以上，居全省前列。建成燃?xì)庵械蛪汗芫€416 公里，累計通氣13.6 萬戶，老舊小區(qū)燃?xì)饨尤肼蔬_(dá)到97%，燃?xì)饩€路實現(xiàn)視頻巡檢、漏氣預(yù)警，最大力度保障燃?xì)獍踩?。改造供熱管網(wǎng)9.8 公里，改造17 個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)，全市城區(qū)全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)供熱繳費。建成5G 基站387 處，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)主城區(qū)全覆蓋，移動寬帶用戶普及率達(dá)80.26%，固定寬帶家庭普及率達(dá)81.7%。建成楊家壩河及海藏河城區(qū)段泄洪槽9.95 公里，全線設(shè)置在線監(jiān)控設(shè)施；改造污水管網(wǎng)28.4 公里，新建雨水管網(wǎng)17.9 公里，生活污水收集率81.23%；疏通排水管網(wǎng)160 公里，檢修雨、污水井4130 座（次），窨井蓋完好率100%。建立多部門聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，加強應(yīng)急裝備物資儲備，成立以300 名民兵為骨干的應(yīng)急搶險隊伍。開展專項整治行動，累計排查整治城市安全隱患和突出問題16129 個。

2.城市更新問題短板

作為典型西北小型的農(nóng)業(yè)城市，武威市整體經(jīng)濟(jì)體量較小，2022 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為663.4 億元，預(yù)計到“十四五”末，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%，市、縣兩級本級財政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重才力爭達(dá)到2%、1%，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值不大，且增長緩慢[3]。與發(fā)達(dá)地區(qū)對比來看，武威市城市更新數(shù)據(jù)底座總量不足，跨部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換還有一些障礙，缺乏城市三維地理信息基礎(chǔ)庫，還存在城市綜合管理與服務(wù)不完善、智慧社區(qū)建設(shè)仍然在逐步探索以及智慧城市應(yīng)用種類不全等短板弱項，加之因缺乏相應(yīng)資金配給，在城市更新的智慧城市建設(shè)和應(yīng)用方面的需求疲軟、投入較少、成效欠佳。

3.數(shù)字政府背景下的城市更新的策略分析

目前來看，我國中小城市更新主要是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)部功能改善、城市品質(zhì)升級三種類型[4]，而數(shù)字化、智能化又是城市更新過程中不可或缺的重要方式，城市更新中將越來越多使用到數(shù)字化設(shè)計、建造、資產(chǎn)、運營等數(shù)字化手段[5]。在數(shù)字政府建設(shè)的背景下，武威市著力深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力，升級改造12345 熱線平臺、“甘快辦”APP 武威站點、重構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換平臺等智慧城市熱點和基礎(chǔ)應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)賦能，共建共治共享，讓城市更干凈、更豐富、更高效。

3.1 夯實城市更新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

依托重構(gòu)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，不斷完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全市數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，賦能城市更新。首先是編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，推動公安、市場監(jiān)管、自然資源、住建、教育、衛(wèi)健、稅務(wù)等部門單位掛載并推送政務(wù)數(shù)據(jù)，掛接接口資源，加快數(shù)據(jù)共享共用基礎(chǔ)能力建設(shè)，為城市更新打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，夯實了城市數(shù)據(jù)底座。其次是打破信息壁壘優(yōu)化辦事流程。依托省級“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”信息平臺，完成不動產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)、工改4 個系統(tǒng)對接，深化“一窗受理、集成服務(wù)”，將辦理環(huán)節(jié)從5 個壓縮至2 個，受理時間從40 分鐘壓減至20 分鐘，辦理時限從5 個工作日壓減至3 個工作日，簡單業(yè)務(wù)、涉企業(yè)務(wù)基本做到即來即辦、當(dāng)日辦結(jié)。公安、市場監(jiān)管等部門積極做好與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動和信息共享，打破“信息壁壘”，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)“互推、互認(rèn)、互用”，全市1320 戶購房群眾實現(xiàn)了“一手領(lǐng)鑰匙，一手拿房本”。此外，數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。武威市強化城市更新中的不動產(chǎn)交易能力建設(shè)，推行“容缺受理”簡化不動產(chǎn)登記服務(wù)，設(shè)立不動產(chǎn)登記“企業(yè)專窗”，加快不動產(chǎn)首次登記辦理，對開發(fā)企業(yè)不動產(chǎn)登記申請容缺受理、優(yōu)先審核，在竣工驗收備案完成后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享調(diào)取竣工備案等5 項信息，審查后在3 個工作日內(nèi)予以登簿繕證，最大限度精簡流程、減少時滯，讓開發(fā)企業(yè)交房交證同步進(jìn)行，購房群眾住權(quán)和產(chǎn)權(quán)同步落實。

3.2 促進(jìn)城市三維數(shù)字地圖建設(shè)

借鑒參考廣州等地基于城市信息模型的“數(shù)字住建”建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗[6]，武威市利用數(shù)字政府匯聚的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)智慧武威“城市一張圖”“天地圖·武威”等系統(tǒng)平臺建設(shè)，提升智慧城市地理信息資源共享和高效利用、提高測繪地理信息公共服務(wù)水平。其一是整合住建、自然資源、民政等信息資源，建模部署城市部件、建筑基底、地下管線等130 類30 余萬條城市信息，繪制全市城區(qū)三維傾斜影像地圖，建成“城市一張圖”數(shù)字地圖，為其他信息化平臺提供基礎(chǔ)數(shù)字地圖服務(wù)的同時，也為中小城市建設(shè)信息模型CIM 基礎(chǔ)平臺做了有效的探索。其二是完善“天地圖·武威”站點建設(shè)。依托省市數(shù)字政府建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，累計武威地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、遙感影像、地形圖、矢量數(shù)據(jù)、測繪專題數(shù)據(jù)等自然資源專業(yè)和權(quán)威的數(shù)據(jù)資源，融合5 萬余條“城市一張圖”地名地址數(shù)據(jù)，形成覆蓋全市的多時相、多分辨率、精度可達(dá)2 米的高清影像數(shù)據(jù)15TB，繪制市級標(biāo)準(zhǔn)地圖8 幅、縣區(qū)地圖4 幅，打造出多元化自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為社會公眾提供了方便快捷的地理信息服務(wù)。其三是著力開展數(shù)字地圖應(yīng)用。武威市在城市更新過程中，把打通“斷頭路”作為緩解交通壓力、提升城市形象的重要舉措。在實施中尤為注重規(guī)劃先行、數(shù)據(jù)服務(wù)，運用“城市一張圖”模擬替換等功能，在數(shù)字地圖上將“斷頭路”模擬打通，數(shù)字三維地圖加持下，直觀地分析、研判打通后的道路交通現(xiàn)狀，多組數(shù)據(jù)同步對比，精細(xì)化核算拆遷綠化等成本，用數(shù)字化手段有效降低城市更新成本，助力打通斷頭路27 條、長12.8 公里，賦能城市交通“舒筋活絡(luò)”。

3.3 增強城市綜合治理能力

武威市依托數(shù)字政府建設(shè)成果，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，用大數(shù)據(jù)等手段，提升政府城市綜合治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，建成投運市、縣數(shù)字政府運營指揮中心，圍繞政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全等重點領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)對接與整合，采用圖表、視頻、數(shù)據(jù)模型等形式，建成政務(wù)服務(wù)、社會發(fā)展與公共安全、指揮調(diào)度等8 大類專題，實時感知全市政務(wù)辦件、經(jīng)濟(jì)運行、云網(wǎng)安全等數(shù)據(jù)情況，全方位助力政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，大幅提升指揮中心綜合分析研判能力。另一方面探索搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行體系。依托實體化運行的數(shù)字政府運營指揮中心，搭建連通省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會議系統(tǒng)，接入“雪亮工程”“城市大腦”“明廚亮灶”等信息化平臺，匯聚行業(yè)視頻資源，開展視頻巡檢、大氣污染檢測等工作。同時建成投運智慧武威訴求融合平臺，市民通過12345 熱線反饋的問題，及時通過線上交辦，確保各單位第一時間處置市民反饋以及視頻巡檢發(fā)現(xiàn)的城市更新各類問題，在城市交通管理、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、城市治理、平安建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

3.4 智慧社區(qū)便民應(yīng)用推廣

踏著全省數(shù)字政府建設(shè)的浪潮，武威市各縣區(qū)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的便民服務(wù)應(yīng)用在社區(qū)、村鎮(zhèn)推廣，合力打造“智慧社區(qū)”。在政務(wù)服務(wù)方面，在社區(qū)層面大力宣傳推廣甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、甘快辦app 等線上政務(wù)服務(wù)平臺，最大力度讓市民政務(wù)事項集成辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、智慧辦、家門口辦，大幅減少市民辦事的跑腿次數(shù)，極大地提升了社區(qū)辦事的便捷度。在智慧養(yǎng)老方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。實施“12345”工程，從遠(yuǎn)程監(jiān)控、實時定位等多角度多方位打造“15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，累計為城鄉(xiāng)社區(qū)居家老人提供服務(wù)58.4 萬人（次）。例如，武威市民勤縣聚焦鄉(xiāng)村振興、特殊群體和群眾關(guān)切，將全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村困難老人等12 類民政服務(wù)對象共11403 人線上管理，打造“15 分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。在智慧小區(qū)建設(shè)方面，數(shù)字政府建設(shè)助力智慧安防小區(qū)管控平臺建設(shè)。建成智慧安防小區(qū)968 個，布建智能門禁、車禁等前端感知設(shè)備8374 套，接入預(yù)警布控、服務(wù)群眾等多系統(tǒng)集成應(yīng)用，開辟小區(qū)公共安全、鄰里糾紛等社情民意收集渠道，實現(xiàn)實有人口精準(zhǔn)管理，基礎(chǔ)情況實時掌握，排查化解矛盾糾紛1200 余起，提供有價值線索260 余條，轄區(qū)內(nèi)68%的小區(qū)實現(xiàn)零發(fā)案，社區(qū)群眾安全感、滿意度明顯提升，同步探索實施社區(qū)警務(wù)與智慧安防小區(qū)的深度融合。

4.總結(jié)與啟發(fā)

綜上，武威市通過數(shù)字政府建設(shè)推動城市更新的有效探索與實踐，為其他類似小城市提供了實際參考借鑒。首先是通過數(shù)字政府建設(shè)，全面理清全市數(shù)據(jù)資源，為城市更新奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；其次是通過促進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，與城市更新相關(guān)的如不動產(chǎn)登記等一體化政務(wù)服務(wù)能力得到全面加強；再次是以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，推進(jìn)了城市地理信息平臺建設(shè)，促進(jìn)了城市部件和地理信息數(shù)據(jù)匯聚，為城市更新“斷頭路”治理等提供數(shù)字模擬的手段，也為城市CIM 平臺建設(shè)做了有效探索；接著是依托數(shù)字政府運營指揮中心的實體化運行，實現(xiàn)城市應(yīng)急事件高效處置，提高了城市綜合治理能力；最后是通過數(shù)字政府建設(shè)，使更多的互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)應(yīng)用在社區(qū)得到推廣應(yīng)用，增強了市民的獲得感和幸福感。