陳萍萍 杜敏 夏曉波 龐南茜 丁書林

(速度科技股份有限公司)

1.引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)的既有房屋數(shù)量在不斷增多，面積也在不斷擴大，房屋類型更加多樣化[1]。房屋作為人民居住或者存放物品的建筑物，是人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重要保障，然而房屋建筑受自然災害和安全事故的影響較大。承災體是自然災害打擊的直接對象，應急管理部發(fā)布了2022 年全國自然災害情況，其中，全年各種自然災害共造成倒塌房屋4.7 萬間，不同程度損壞79.6萬間，通過對地震災害直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，房屋建筑承災體的占比最高，其中，住宅損失占比最高，達到70%以上[2]。近年來，由于房屋建筑老化加劇、使用過程中的違規(guī)行為等諸多因素導致了房屋倒塌事故的頻繁發(fā)生，全國房屋安全形勢依然嚴峻[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2012 年至2022 年，我國有26 個市出現(xiàn)房屋坍塌事故，造成400 多人死亡600 多人受傷，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然偏多。

為摸清全國房屋底數(shù)，明確房屋建筑的風險和隱患。中央先后推進第一次全國自然災害綜合風險普查、全國自建房安全專項整治、既有房屋安全隱患排查等各項調(diào)查工作。2020 年，國務院成立第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室并發(fā)布了《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》，其中住建系統(tǒng)承擔了房屋建筑和市政設施的調(diào)查任務。

2023 年，國務院普查辦印發(fā)了《關于加強第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用的指導意見》，意見提出各地各部門要圍繞國家重大戰(zhàn)略，重大工程建設、重要發(fā)展規(guī)劃、重點領域和實際需求，加強普查成果落地應用，持續(xù)推進普查成果本地化應用實踐，開展普查成果在重點領域應用的專題研究。第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調(diào)查積累了大量的房屋建筑承災體數(shù)據(jù)，亟需對房屋建筑調(diào)查成果數(shù)據(jù)開展研究分析，指導住建行業(yè)實際工作[4]。

房屋建筑安全對于保護人民群眾生命財產(chǎn)安全至關重要，是城市公共安全的一個重要組成部分。在第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調(diào)查摸清了全國房屋建筑風險和隱患底數(shù)的背景下，結合住建數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，全力推動房屋安全管理工作的實施，打造房屋全生命周期安全管理平臺，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.平臺總體設計

2.1 總體目標

圍繞房屋安全管理領域?qū)嶋H需求，基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術，充分融合多源房屋信息形成房屋建筑數(shù)據(jù)資源池，搭建房屋全生命周期安全管理平臺，實現(xiàn)房屋信息“一圖管控”、房屋安全智能預警、危房改造過程跟進，為房屋全生命周期安全動態(tài)跟蹤提供可靠依據(jù)，幫助政府部門全面掌握房屋屬性數(shù)據(jù)、結構安全，方便決策者快速獲取所需目標數(shù)據(jù)并做出決策，促進房屋管理數(shù)字化、信息化、智慧化[5]。

2.2 建設思路

依托“1+1+N”的總體思路，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，建設“1 套機制、1 個平臺、N 個應用場景”。以房屋建筑調(diào)查、既有房屋安全隱患排查等成果數(shù)據(jù)為基礎，完善房屋建筑數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)房屋建筑數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，搭建房屋全生命周期安全管理平臺。以房屋建筑數(shù)據(jù)為基礎，構建房屋全生命周期安全閉環(huán)管控體系，深化在房屋安全監(jiān)測、高效巡查、精準鎖定防控危房、危險房屋閉環(huán)處置等N 個應用場景，從而滿足房屋從建設、使用、加固再使用到拆除全流程中的安全監(jiān)管需求，筑牢房屋安全防線。

2.3 整體架構設計

房屋全生命周期安全管理平臺整體架構主要包括設施層、數(shù)據(jù)層、應用層和展現(xiàn)層四大核心層以及兩大體系，整體設計示意圖如圖1 所示[6]。

圖1 平臺架構設計

設施層：主要包含兩大部分，一是計算資源、網(wǎng)絡資源、存儲資源、安全設施等基礎設施；二是由位移計、裂縫計等構成的房屋建筑安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡。

數(shù)據(jù)層：主要包括房屋建筑數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等，提供多源數(shù)據(jù)的匯集、融合治理和存儲管理服務，為業(yè)務應用提供整合后的信息服務，提高應用的服務水平和協(xié)同能力[7]。

應用層：在設施層、數(shù)據(jù)層的基礎之上，搭建房屋信息管理、房屋安全預警、房屋安全鑒定管理、安全巡查、危房管理、專項管理等業(yè)務應用模塊，滿足房屋建筑安全管理需求。

展現(xiàn)層：是以不同物理載體呈現(xiàn)應用場景的業(yè)務內(nèi)容，實現(xiàn)會議室、辦公室、移動終端授權人員的移動辦公地點等綜合便利高效辦公、指揮與決策。包括LED 大屏、PC 機、移動終端等各載體形式。

標準規(guī)范體系：按照國家、住房和城鄉(xiāng)建設部、住建行業(yè)關于房屋建筑安全管理和普查數(shù)據(jù)應用的相關標準規(guī)范，根據(jù)實際情況細化和拓展數(shù)據(jù)管理、應用建設的技術標準，指導平臺建設和運行的全過程管理。

安全保障體系：建立安全管理辦法，落實國家相關安全等級保護要求，確保平臺運行過程中的物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全等。

3.建設內(nèi)容

3.1 房屋安全監(jiān)測一張網(wǎng)

基于裂縫計、傾斜儀、應變計、位移計等物聯(lián)感知設備，構建房屋安全監(jiān)測一張網(wǎng)，并通過4G/5G 無線傳輸方式將監(jiān)測數(shù)據(jù)回傳到管理平臺，輔助管理者實時掌握房屋結構形變、傾斜、裂縫、震動等安全動態(tài)特征。

3.2 房屋建筑信息資源池

3.2.1 房屋數(shù)據(jù)更新機制

以房屋建筑調(diào)查、既有建筑安全隱患排查、自建房調(diào)查等形成的房屋建筑成果數(shù)據(jù)為基礎，結合房屋建筑全面調(diào)查、專項調(diào)查工作以及日常的房屋巡查、安全鑒定等業(yè)務，形成以調(diào)查與業(yè)務相結合的方式驅(qū)動數(shù)據(jù)流的更新，實現(xiàn)房屋建筑數(shù)據(jù)的長效動態(tài)更新。全面調(diào)查覆蓋全、范圍廣，但是更新時間長、工作量大，一般5-10 年開展一次，甚至周期更久；專項調(diào)查是指根據(jù)住建系統(tǒng)的管理需求對于部分房屋或者特定區(qū)域的房屋進行的調(diào)查工作，如自建房調(diào)查等，針對性較強，更新時間短；業(yè)務驅(qū)動則是指在房屋建筑日常的巡查以及安全鑒定業(yè)務中，對房屋的更新數(shù)據(jù)及時填報錄入到系統(tǒng)中，包括房屋的安全狀態(tài)、使用狀態(tài)等屬性數(shù)據(jù)，實現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的動態(tài)更新[8]。這三種方式的結合，保障了區(qū)域范圍內(nèi)全量房屋數(shù)據(jù)的時效性，為房屋安全管理提供數(shù)據(jù)支撐。同時通過日常工作中的房屋建筑數(shù)據(jù)更新，也為后期的房屋建筑調(diào)查工作夯實了基礎。

3.2.2 數(shù)據(jù)庫建設

基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，梳理房屋建筑安全管理數(shù)據(jù)資源體系目錄，構建房屋基礎數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務管理數(shù)據(jù)庫以及物聯(lián)感知數(shù)據(jù)庫等四大資源體系，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、治理加工和存儲管理。基于平臺建設，各級部門可根據(jù)其權限，申請調(diào)用管轄區(qū)域內(nèi)的房屋數(shù)據(jù)，強化各級業(yè)務聯(lián)動，同時加強行業(yè)間數(shù)據(jù)共享，推進各部門間信息流暢協(xié)同，實現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理及共享集成。數(shù)據(jù)資源目錄設計如圖2 所示。

圖2 數(shù)據(jù)資源目錄設計

3.3 房屋全生命周期安全管理平臺

3.3.1 房屋信息管理

房屋信息管理匯聚多類房屋數(shù)據(jù)，對房屋進行統(tǒng)一編碼，以房屋編碼為唯一身份認證信息，科學分類建立數(shù)據(jù)關聯(lián)關系，掛接房屋所有人、安全鑒定、維修加固等管理信息，逐步形成房屋全生命周期管理臺賬和既有房屋“一樓一檔”，實現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的標準化管理，為平臺建設和業(yè)務拓展應用奠定基礎[9]。以轄區(qū)范圍內(nèi)全量房屋建筑分布為底圖，根據(jù)不同的業(yè)務需求，搭建房屋建筑、隱患巡查、安全鑒定、危房管理、白蟻防治的“一張圖”，深度集成房屋基本信息和各類業(yè)務信息，以豐富的動態(tài)圖表進行展示各業(yè)務板塊的核心指標，為主管部門和相關業(yè)務部門管理決策提供全局性指標數(shù)據(jù)，輔助宏觀調(diào)控。

3.3.2 房屋安全監(jiān)測預警

房屋安全監(jiān)測預警模塊接入房屋安全實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各類監(jiān)測設備預警閾值、預警規(guī)則進行配置，對于超過預警閾值的數(shù)據(jù)，平臺則發(fā)出預警提示，使主管部門實時掌握房屋建筑安全健康狀況。通過三維仿真模擬技術建立房屋安全預警模型，分析大風、暴雪、火災、地震等災害對房屋的影響，根據(jù)模擬情況判斷災害影響范圍和程度及時推送風險隱患預警信息，并為主管部門提供事前預防、事中處理、事后分析的處置方案。同時根據(jù)房屋安全鑒定報告、房屋使用年限、建筑幕墻檢查、白蟻防治等相關信息，自動篩選房屋安全鑒定到期、房屋使用年限到期、建筑幕墻超期未檢查、白蟻防治定期未回訪的房屋，并將相關房屋定位及到期預警通知及時推送至主管部門，為房屋安全管理提供依據(jù)，有效避免房屋安全事故發(fā)生。

3.3.3 房屋安全巡查管理

房屋安全巡查管理主要通過電腦端進行巡查任務制定、任務下發(fā)，巡查員通過移動端接收巡查任務，對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患通過移動端填報上報到電腦端，形成房屋安全隱患清單。房屋安全巡查根據(jù)業(yè)務目標可分為：周期性巡查、臨時巡查、重點巡查、隱患巡查、危房巡查等。

3.3.4 房屋安全隱患管理

系統(tǒng)根據(jù)隱患上報、安全鑒定結果生成房屋安全隱患清單，包括房屋所有人（使用人）、安全檢查情況、整治維修情況等信息，以列表的形式對隱患數(shù)量及類型進行編號和分類。建立房屋安全隱患臺賬，記錄安全隱患從發(fā)現(xiàn)-治理-解除的全過程信息，幫助主管部門實時了解隱患狀態(tài)、追蹤房屋安全處理情況以及查看歷史隱患處置情況，實現(xiàn)房屋安全隱患的閉環(huán)管理。

3.3.5 房屋安全鑒定管理

房屋安全鑒定管理主要包括兩大模塊，一是安全鑒定機構管理，二是安全鑒定文書備案。房屋安全鑒定機構管理模塊提供鑒定機構登記申報、審核發(fā)證等功能，系統(tǒng)內(nèi)置自建房、商品房、經(jīng)營性房屋、公共建筑等房屋安全鑒定規(guī)則，如自建房使用年限超過30年后，需要進行初次房屋安全鑒定，并且建議過后每10 年就進行一次；房屋所處的地理位置地質(zhì)較差時，建議每5 年左右就進行一次房屋安全鑒定。系統(tǒng)自動判定需要安全鑒定的房屋，形成房屋安全鑒定需求清單，提醒管理人員創(chuàng)建安全鑒定工單，并對房屋安全鑒定進行全流程監(jiān)管。房屋危險等級共分為四級：A(無危險)、B(危險構件)、C(局部危害)、D 級(整幢危房)，系統(tǒng)支持在地圖上以不同的顏色展示房屋危險等級分布情況[10]。安全鑒定文書備案模塊，支持房屋安全鑒定機構上傳房屋安全鑒定文書，支持安全鑒定申請人下載房屋安全鑒定文書，系統(tǒng)提供正常備案、駁回、異常等相關備案操作。

3.3.6 危房管理

根據(jù)房屋安全鑒定情況生成危房列表，建立C、D 級危房數(shù)據(jù)庫，以房屋編號為唯一性標識，展示房屋地址、房屋狀態(tài)、危險等級、治理狀態(tài)等危房信息，幫助主管部門查看危房狀態(tài)，實時追蹤危房治理情況。系統(tǒng)根據(jù)危房等級、隱患類別等智能生成治理方案并派發(fā)給房屋安全管理負責人，負責人及時反饋危房治理進度。

3.3.7 專項管理

主要實現(xiàn)對房屋建筑幕墻、白蟻防治、裝飾裝修安全及施工相鄰影響的專項管理工作，拓展房屋應用場景，制定專項業(yè)務流程，補充房屋全生命周期管理工作的專項數(shù)據(jù)，推動房屋安全管理工作多元化發(fā)展。

（1）建筑幕墻管理：系統(tǒng)提供建筑幕墻基本信息管理、日常巡查、備案登記、隱患治理等功能，幫助主管部門及時掌握轄區(qū)內(nèi)建筑幕墻的整體情況。

（2）白蟻防治管理：系統(tǒng)提供白蟻防治委托登記、白蟻防治任務監(jiān)管、白蟻防治合格證明書上傳等功能，實現(xiàn)白蟻防治工作的規(guī)范化、智能化管理。

（3）裝飾裝修安全：系統(tǒng)支持存在裝飾裝修隱患問題項目的備案，以及裝飾裝修機構的資質(zhì)信息、裝飾裝修方案等信息的查詢和管理。

（4）施工相鄰影響：統(tǒng)計轄區(qū)范圍內(nèi)的施工項目并建立工程臺賬，以列表的形式幫助主管部門線上查看并管理施工項目信息，支持在線查看、編輯施工相鄰影響鑒定報告，基于地圖重點監(jiān)控施工項目周邊房屋安全監(jiān)控實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)施工相鄰影響問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3.3.8 房屋安全公共服務

房屋安全公共服務端面向房屋安全鑒定、白蟻防治等第三方機構以及社會公眾，提供信息查詢、業(yè)務申報、報告下載等功能。系統(tǒng)支持房屋安全鑒定、白蟻防治等第三方機構通過服務端提交機構申報信息、任務階段性成果、鑒定及驗收報告等信息；支持房屋產(chǎn)權人、使用人等社會公眾辦理房屋安全鑒定委托、白蟻防治申請、安全鑒定結果異議不見面申報、鑒定報告下載、隱患上報、機構評價等業(yè)務。

4.總結

本文詳細闡述了在房屋建筑調(diào)查背景下的房屋全生命周期安全管理平臺的總體目標、建設思路、框架設計以及建設內(nèi)容，建設內(nèi)容主要包括監(jiān)測網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫以及平臺功能三大部分。建立房屋全生命周期安全管理平臺意義如下：一是將房屋建筑調(diào)查工作與平臺建設相結合，完善房屋建筑數(shù)據(jù)更新機制，為房屋業(yè)務提供“更全、更準、更新”的數(shù)據(jù)。二是結合房屋的安全監(jiān)測、巡查、鑒定及危房處置等業(yè)務應用，建立“房屋健康檔案”，實現(xiàn)房屋全生命周期安全閉環(huán)管理。三是運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術手段創(chuàng)新服務模式，建設房屋安全公共服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)業(yè)務流程線上辦理。房屋全生命周期安全管理平臺的建設，提高了房屋安全管理的效率和效果，促進安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，延長房屋的使用壽命。