郭輝

打造承接產業(yè)轉移集聚區(qū)，深度參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，打造中國新興紡織產業(yè)基地縣，是實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展的有效途徑。以安徽省L縣為例，長三角一體化發(fā)展為L縣跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。

探尋產業(yè)人才支撐之不足

長三角區(qū)域一體化發(fā)展的深入實施，加速推進了滬蘇浙地區(qū)的產業(yè)升級，一大批產業(yè)亟須向中西部地區(qū)轉移，各種生產要素加速集聚，大力承接產業(yè)轉移，更快融入、更大范圍參與和全面融入長三角產業(yè)分工體系，加快推進新型工業(yè)化進程，推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，是實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的有效途徑。

L縣輕紡服飾產業(yè)起步于20世紀五六十年代，主要以生產篩網為主，出現(xiàn)了“家家織機響、戶戶織網忙”的繁榮景象。2022年，該縣從事服裝、擋風被、紗門、居家服加工的企業(yè)有近500家，從業(yè)人員近4萬人。紡織服裝絲網產業(yè)總產值突破70億元。項目的集中度、企業(yè)的集聚度、產業(yè)的集群度名列亳州地區(qū)乃至全省前列。

隨著東部沿海地區(qū)產業(yè)結構的升級和調整，大批紡織服裝企業(yè)紛紛轉移到中西部欠發(fā)達地區(qū)，給中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了機遇。

L縣作為人口大縣，紡織技能人才在長三角地區(qū)就業(yè)的基數(shù)比較大，在承接紡織服裝企業(yè)轉移的同時，大批紡織人才也隨之轉移，做好人才服務保障工作尤為重要。然而，受區(qū)域等原因限制，L縣在產業(yè)人才支撐方面尚存些許不足。

●產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠，人才招引力度不大

一是產業(yè)發(fā)展方向不明確，緊需人才招引效果不佳。目前，L縣大部分企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構，沒有國家認可的實驗室和合格的檢驗人員，專業(yè)技術人才匱乏。紡織服裝涉及環(huán)節(jié)較多，但在哪個環(huán)節(jié)發(fā)力，哪個環(huán)節(jié)是重點發(fā)展方向，目前還不明確，對應政策措施與規(guī)劃性指導意見較少。二是存在思想上很重視、行動上難落實的問題。當?shù)卣m制定了人才招引政策，但輕紡服飾產業(yè)人才招引工作基本還是由企業(yè)自行承擔，推動輕紡服飾產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的政策、制度宣傳力度不大，外來人才了解有關政策規(guī)定的途徑不多，進而導致企業(yè)緊需人才招引難度變大。

●產業(yè)發(fā)展層次偏低，人才隊伍結構不優(yōu)

一是輕紡產業(yè)層次較低。產品競爭力較弱，轉型升級動力不足，產業(yè)延伸性較差，難以形成聚集效應，沒有品牌影響力。缺乏規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產業(yè)集群。二是產業(yè)鏈條不完整。缺乏化學纖維材料生產企業(yè)，“后整理”加工發(fā)展滯后；絲網企業(yè)結構比較單一，缺少高附加值、功能性、差異性產品；服裝企業(yè)上下游配套企業(yè)少，產業(yè)鏈短，效益不高。三是人才隊伍結構不優(yōu)，技能型人才缺失。截至2022年底，全縣輕紡服飾從業(yè)人員近4萬人，多數(shù)企業(yè)不具備較為固定的產業(yè)工人群體，企業(yè)招聘具有階段性、扎堆性特點，熟練工人流失對企業(yè)生產經營管理產生較大影響。缺少在行業(yè)內有影響力甚至參與行業(yè)標準制定的高端人才。

●產業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，人才成長平臺不高

一是缺少能力提升平臺。L縣現(xiàn)有公辦中等職業(yè)技術學校兩家，均未開設紡織專業(yè)，國家開放大學、卓創(chuàng)技工學校等新型高等院校和民辦學校社會知名度低，培訓效果不佳。輕紡服飾企業(yè)勞動者能力素質和企業(yè)經營者管理水平提升過度依賴“老帶新”和自主摸索，相關培訓進修制度不夠完善。二是缺少作用發(fā)揮平臺。紡織服飾絲網產業(yè)缺乏專門的公共服務平臺和機構，企業(yè)之間交流較少，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象較為普遍，優(yōu)秀經營管理型人才和技能型人才潛能得不到充分釋放，企業(yè)之間沒有建立交叉任職、交流學習等人才培養(yǎng)制度和相關措施，員工成長成才緩慢。

●產業(yè)基礎薄弱，人才吸引力不強

該縣雖然被命名為輕紡產業(yè)集群（基地），實際上是區(qū)域內簡單的企業(yè)集中，產業(yè)集群內大多數(shù)企業(yè)科技含量較低，科技人才匱乏，產品科技附加值低，缺乏品牌競爭力，對高端人才的吸引力不強。L縣位于安徽省西北部，經濟發(fā)展靠后、交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯等因素也制約了人才的引進，對高端人才吸引力不強。

夯實產業(yè)人才支撐對策

●優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃，提供人才就業(yè)崗位

一是調整優(yōu)化產業(yè)布局。結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，及時調整開發(fā)區(qū)產業(yè)布局。委托中國紡織品聯(lián)合會，高標準制定L縣紡織服裝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理布局園區(qū)印染、紡織、鞋服、箱包等產業(yè)，完善園區(qū)物流、電子商務等配套產業(yè)。集紗、織、染、服于一體，著力打造5個百億產業(yè)。實現(xiàn)一區(qū)多能，在發(fā)展傳統(tǒng)紡織產業(yè)的基礎上，打造新興紡織產業(yè)基地。二是高標準制定紡織服裝絲網發(fā)展規(guī)劃，補鏈、延鏈、強鏈，推進紡織服飾絲網產業(yè)集群發(fā)展，實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升產品檔次。三是創(chuàng)造人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在科學的產業(yè)規(guī)劃下，及時進行產業(yè)轉型升級，引進一批投資規(guī)模大、帶動作用強的補鏈、延鏈、強鏈企業(yè)，為人才返鄉(xiāng)就業(yè)提供崗位。

●提升產業(yè)層次，加強本土人才培養(yǎng)

一是重點培育規(guī)模大、效益高、成長性好的龍頭企業(yè)。整合各方面資源，推動企業(yè)擴大規(guī)模，著力打造紡織服裝絲網產業(yè)“排頭兵”，帶動全縣紡織服飾絲網產業(yè)發(fā)展；引導和激勵龍頭企業(yè)加快邁入資本市場；搶抓長三角地區(qū)產業(yè)轉移政策機遇，加強合作共建，開展精準招商招大引強。二是制訂輕紡服飾產業(yè)人才年度培養(yǎng)計劃，充分發(fā)揮公辦中等職業(yè)技術學校及縣內培訓機構的作用，圍繞企業(yè)需求，重點培養(yǎng)本土高素質紡織產業(yè)人才；簽訂定向就業(yè)合同，促使輕紡人才本地培養(yǎng)，用好保障政策，將各類人才穩(wěn)在本地。三是強化人才分類培訓。分層、分類、分批舉辦培訓班，組織企業(yè)法人代表、管理人員、技術骨干等人員參加現(xiàn)代企業(yè)制度培訓，提升企業(yè)現(xiàn)代治理能力。

●強化服務保障，加大外來人才招引

一是強化人才服務保障。完善優(yōu)秀人才配套服務體系，為外來優(yōu)秀人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等多方面、全方位工作生活保障，消除人才后顧之憂；對急需緊缺人才，“一事一議”“一人一策”，量身打造特殊扶持政策。二是借助平臺招引人才。通過老鄉(xiāng)懇談會、“雙招雙引”座談會宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、人才政策，介紹家鄉(xiāng)新變化、新發(fā)展；加強市場化引才，充分發(fā)揮人力資源公司等服務機構作用，根據(jù)引才數(shù)量、質量和使用成效給予符合條件的引才單位或平臺資助獎補；設立農民工服務工作站，拓寬招才引才渠道。

●優(yōu)化營商環(huán)境，打造人才成長平臺

一是優(yōu)化“親商”環(huán)境。進一步增強“親商”意識，提高全過程、全領域、全天候服務意識，為投資者提供更加優(yōu)質高效的服務；用足用好“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務平臺”，實現(xiàn)問題查找更準、交辦更暢、督查更多、銷號更快、考核更嚴，依法依規(guī)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題；提升招商“一站式”服務能力，做到服務零等待、合作零距離、環(huán)境零投訴。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能。加強行業(yè)指導，明確紡織行業(yè)協(xié)會職責任務，推動行業(yè)協(xié)會成員履職盡責，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律功能。三是營造良好氛圍。加大宣傳力度，營造關愛、關心、關照人才的發(fā)展環(huán)境，凝聚全縣輕紡服飾產業(yè)發(fā)展社會共識，為產業(yè)人才發(fā)展成長、加快打造百億級輕紡服飾產業(yè)提供良好環(huán)境。

●加強科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高端人才隊伍

一是緊扣企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新和科技成果轉化活動，落實科技創(chuàng)新政策獎補資金，以增強企業(yè)參與創(chuàng)新的主動性、自主性。二是加大科技創(chuàng)新培養(yǎng)力度。培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著力推動企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的“出題者”角色定位，組織推進“企業(yè)出題、高校解題、市場閱題”模式，狠抓企業(yè)原始創(chuàng)新能力提升。三是加強高校合作。結合本地優(yōu)勢，利用好高校資源優(yōu)勢，做好“借勢發(fā)力”，促進高?？蒲袌F隊深入企業(yè)一線“探病診脈”；支持領軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，探索推進與高校共建輕紡產業(yè)研究院，促進本土專業(yè)人才培育，打造高端人才隊伍，推動產業(yè)轉型升級。

積極承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，瞄準滬蘇浙先進地區(qū)，借鑒先進理念，學習現(xiàn)代企業(yè)管理經驗，不斷提升產業(yè)人才能力素質，打造高端紡織人才隊伍，推動紡織服裝產業(yè)轉型升級，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實人才保障。

作者單位 安徽省利辛縣招商服務中心