歐葉榮

新就業(yè)形態(tài)是新一輪科技革命在就業(yè)領(lǐng)域的反映，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)下，新就業(yè)形態(tài)日漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要構(gòu)成，甚至可能成為未來(lái)的主流就業(yè)方式。目前，新就業(yè)形態(tài)既呈現(xiàn)出新特征，也涌現(xiàn)出新問(wèn)題。大量證據(jù)表明，新就業(yè)形態(tài)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)者收入等方面具有顯著的積極作用，但同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題，亟須構(gòu)建多方協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

新就業(yè)形態(tài)多方協(xié)同治理的必要性

●多方協(xié)同治理是化解新就業(yè)形態(tài)碎片化監(jiān)管的必然選擇

由于大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)之間并不構(gòu)成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，且一名從業(yè)人員還可以同時(shí)對(duì)應(yīng)多個(gè)用工平臺(tái)，呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、管理松散的特點(diǎn)，這突破了以往勞資雙方“一對(duì)一”的標(biāo)準(zhǔn)框架，對(duì)傳統(tǒng)的“以單位為基礎(chǔ)”的管理模式構(gòu)成了巨大沖擊，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障制度的碎片化，尤其關(guān)于工亡、工傷問(wèn)題的制度缺失十分突出。此外，現(xiàn)有針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管資源受限于“條塊分割”壁壘，協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性不夠，服務(wù)體系不盡完善。平臺(tái)企業(yè)本身具有明顯的跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)特征。一方面，不同地區(qū)的監(jiān)管政策有所區(qū)別，在準(zhǔn)入條件、監(jiān)管形式、處罰力度等方面存在較大差異；另一方面，不同部門(mén)的監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)之間存在職責(zé)交叉、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)缺失等問(wèn)題。另外，新就業(yè)形態(tài)涉及平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)合作單位、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等多個(gè)主體，問(wèn)題多樣、關(guān)系繁雜，僅靠監(jiān)管部門(mén)的力量已經(jīng)不能從根本上解決問(wèn)題，亟須建立多方協(xié)同的治理體系，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展。

●多方協(xié)同治理是推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

新就業(yè)形態(tài)因其進(jìn)入門(mén)檻低、承載容量大、自由靈活等特征，廣泛吸納了大量殘疾人、婦女、下崗工人、低技能勞動(dòng)者等弱勢(shì)就業(yè)群體，而且成為眾多新生代勞動(dòng)者擇業(yè)就業(yè)的過(guò)渡性選擇，在一定程度上具有長(zhǎng)期保護(hù)低端就業(yè)的趨勢(shì)。加上平臺(tái)企業(yè)精心設(shè)計(jì)的算法，也讓看似自由的新型就業(yè)方式陷入算法剝削和壓榨的“形式自由”困境。因此，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展在受惠于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也受限于平臺(tái)企業(yè)。只有大力推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從保護(hù)低端就業(yè)向培育高端就業(yè)、從形式自由向?qū)嵸|(zhì)自由的雙重轉(zhuǎn)換，才是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的未來(lái)之路。而在破解當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展難題時(shí)，尤其是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員法律真空與就業(yè)保障、消費(fèi)者合法權(quán)益等問(wèn)題，需要政府、工會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體協(xié)同治理，由政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同發(fā)力，形成政府和利益相關(guān)方共同參與的系統(tǒng)治理格局，才能有效打開(kāi)“算法黑箱”，構(gòu)建負(fù)責(zé)任、有溫度的算法，解決因技術(shù)引發(fā)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益缺失問(wèn)題，切實(shí)支持和引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

●多方協(xié)同治理是提升社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平的本質(zhì)要求

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共生共治同心圓，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。新就業(yè)形態(tài)作為伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)而生的新興事物，涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，很多新情況、新問(wèn)題仍在摸索之中，治理難度大；而且就業(yè)本身就是最大的民生工程、民心工程，新就業(yè)形態(tài)是關(guān)系8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的龐大“飯碗”，具有穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”作用，其服務(wù)也面向千家萬(wàn)戶(hù)的日常生活，可謂關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是社會(huì)治理范疇的重要議題和關(guān)鍵領(lǐng)域之一。因此，讓多方力量和廣大公眾真正參與到新就業(yè)形態(tài)的治理中來(lái)，統(tǒng)籌平衡好各方的利益，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)相互促進(jìn)、多方共贏(yíng)的良好局面，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和應(yīng)時(shí)之舉。

三管齊下，多元共治

近年來(lái)，各地相繼出臺(tái)了一系列政策和舉措來(lái)保障新就業(yè)形態(tài)有序健康發(fā)展，但仍然存在政府監(jiān)管困難、勞動(dòng)法律制度與勞動(dòng)權(quán)益保障不足、平臺(tái)算法不合理、社會(huì)認(rèn)可與評(píng)價(jià)不高等問(wèn)題。新就業(yè)形態(tài)治理是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性工程，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三管齊下，構(gòu)建多元共治的協(xié)同治理體系。

●構(gòu)建監(jiān)管與服務(wù)并重的“政府指導(dǎo)”體系

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，需要政府掌舵、把控大局，從頂層設(shè)計(jì)與職能轉(zhuǎn)型方面，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的指導(dǎo)。一方面，監(jiān)管是必要的，但又不能管得過(guò)死。要采取包容審慎、依法監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的原則，給予創(chuàng)新一定的試錯(cuò)空間，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)層次；對(duì)假冒偽劣、違法違規(guī)等亂象也要嚴(yán)厲打擊，變運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管為常態(tài)化監(jiān)管，牢牢守住法律底線(xiàn)，營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，各部門(mén)之間要防止多頭重復(fù)執(zhí)法和“踢皮球”現(xiàn)象，切實(shí)打好“組合拳”，共性問(wèn)題市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮作用，個(gè)別問(wèn)題則由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，提高監(jiān)管效率。另一方面，優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵。要加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升行政審批效率與政務(wù)服務(wù)水平，為平臺(tái)企業(yè)及其從業(yè)人員提供高效便捷的線(xiàn)上服務(wù)。將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為其提供信息收集與發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，助力穩(wěn)定就業(yè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者驛站，為其提供納涼休憩之所，讓他們感受到城市的溫暖。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員乃至全體民眾提供數(shù)字技能等專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，開(kāi)拓新就業(yè)形態(tài)職業(yè)晉升計(jì)劃，提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)與成就感。

●構(gòu)建效率與公平并重的“市場(chǎng)運(yùn)作”體系

傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱(chēng)、道德風(fēng)險(xiǎn)和搜尋成本難題，新就業(yè)形態(tài)一方面依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的連接功能，將各種雇主需求與求職者匯聚在同一個(gè)平臺(tái)上，借助超越時(shí)空限制、快捷高效的在線(xiàn)搜集機(jī)制，極大降低了勞動(dòng)力供給方和需求方的搜尋時(shí)間與成本，使得求職者和空缺崗位得到高效撮合與匹配，提高了勞動(dòng)力資源配置效率。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)與算法優(yōu)勢(shì)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行任務(wù)分配、監(jiān)督與管理等，降低了從業(yè)人員的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，各類(lèi)平臺(tái)所具有的綜合功能和連接交易雙方的便利，也提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展也要從高效走向長(zhǎng)效，平臺(tái)企業(yè)要積極擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加快構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)行業(yè)自律體系，如建立健全平臺(tái)企業(yè)信用制度，嚴(yán)厲懲處發(fā)布虛假就業(yè)信息、泄露隱私等行為；改進(jìn)平臺(tái)訂單分配、工作時(shí)間、報(bào)酬構(gòu)成及支付、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法，保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益；設(shè)計(jì)合理的流量分配機(jī)制，避免平臺(tái)流量過(guò)度集中，進(jìn)而縮小平臺(tái)內(nèi)部從業(yè)人員之間的收入差距。

●構(gòu)建責(zé)任與權(quán)利并重的“社會(huì)參與”體系

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，理應(yīng)得到全社會(huì)的尊重與認(rèn)可，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果。如給予新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員更多的關(guān)愛(ài)，全社會(huì)要轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)零工的刻板印象，充分尊重和平等對(duì)待新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，積極營(yíng)造人人理解、人人支持的良好氛圍，讓熱愛(ài)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)的勞動(dòng)精神被更多人看到，讓更多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員獲得應(yīng)有的榮光；加快完善新就業(yè)形態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)組織建設(shè)，設(shè)立各行業(yè)勞動(dòng)基準(zhǔn)，積極開(kāi)展集體協(xié)商，為廣大新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供暖心服務(wù)，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員有個(gè)溫暖的“家”，促使他們體面勞動(dòng)、幸福生活、全面發(fā)展。另外，穿梭在城市大街小巷、活躍在各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員也是基層治理的重要力量，通過(guò)搭建線(xiàn)上線(xiàn)下議事平臺(tái)、常態(tài)化發(fā)布志愿服務(wù)信息、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)中的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員積極參與基層社會(huì)治理的熱情，提供新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就近就便參與基層治理的途徑，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與基層治理常態(tài)化，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)群眾生活與城市發(fā)展的先鋒隊(duì)。

[本文系湖南省教育廳科學(xué)研究?jī)?yōu)秀青年項(xiàng)目《均衡分析范式下新就業(yè)形態(tài)政策體系的建構(gòu)》（20B094）]

作者單位 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院中共張家界市委黨校