[關(guān)鍵詞]東北亞；高等教育；國際合作；困境；路徑

[中圖分類號] G64 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-2007（2024）02-001-09

[作者簡介]肖傳國，吉林外國語大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為日本政治和東亞安全。（長春 130117）

東北亞地區(qū)是目前世界上最重要，同時也是最復(fù)雜的地區(qū)之一。推進區(qū)域教育合作是突破目前東北亞困局，把握區(qū)域發(fā)展主動權(quán)，助力中國大國崛起的重要戰(zhàn)略抉擇。特別是在逆全球化、單邊主義、保守主義和民粹主義思潮有所抬頭的今天，加強東北亞高等教育國際合作顯得尤為重要。

全球化浪潮滾滾向前，此背景下的高等教育研究不僅要立足教育學(xué)，研究全球教育問題，更要聚焦區(qū)域的教育問題，以全球視角找出區(qū)域教育的規(guī)律和特點，并據(jù)此探尋全球教育的特質(zhì)。那么，東北亞地區(qū)該如何加強區(qū)域內(nèi)的國際教育互動與合作，我國在這一進程中又應(yīng)如何扮演好大國角色，這是值得我們認(rèn)真研究、深入思考的問題。開展更多領(lǐng)域的合作將有利于化解政治分歧，同時對盤活整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有積極意義。由此可見，以東北亞國際教育為切入點開展合作對破解東北亞區(qū)域問題意義重大。

本文將深入分析我國高等教育在東北亞國際合作方面面臨的問題，摸索推動我國高等教育國際交流合作的有效方略和實施路徑，并在此基礎(chǔ)上提出加強中國東北高校國際合作的建議和方略，以便助力東北亞高等教育的高質(zhì)量交流與合作，提升我國高等教育的國際化水平。

一、東北亞高等教育國際化中存在的問題

（一） 東北亞高等教育國際合作的整體性問題

1.合作動力不足

就交流與合作的狀況來看，東北亞地區(qū)高等教育合作的動力主要來源于政府，高校、社會等其他組織參與合作的動力不足，故總體上呈現(xiàn)出“上熱下冷”的局面，即高層互動日益頻繁，而下層交流卻寥寥無幾。例如，截至2017年12月，在中俄兩國政府的通力合作下，雙方成立了經(jīng)濟類、醫(yī)學(xué)類、教育類、交通類以及綜合類等９個大學(xué)聯(lián)盟，建立了中俄高校合作共同體。但從實踐效果來看，高校參與合作的原因大多出于政府宏觀政策的推動，而“缺乏對彼此學(xué)科優(yōu)劣勢的認(rèn)知與基于對接基礎(chǔ)上合作的強烈意愿”。[1]（96）東北亞地區(qū)其他國家的高等教育國際合作也主要基于政府出臺的支持政策。

在東北亞地區(qū)，目前多數(shù)高校的最優(yōu)國際合作伙伴都并非自身現(xiàn)有的合作學(xué)校，以“東北亞”為特色的國際化教育模式也尚未形成體系。以出國留學(xué)為例，2018年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國出國留學(xué)人員總數(shù)達66.21萬人，且這些留學(xué)生大多前往歐美發(fā)達國家和地區(qū)留學(xué)。[2]2019年上半年，我國的欲留學(xué)人群中留學(xué)意向是美國的占比最高，為43%，英國緊隨其后，為41%，遠超其后的澳大利亞、加拿大、香港、日本和德國等地所占的比例。[3]從高等教育發(fā)展?fàn)顩r來看，世界上絕大多數(shù)國家可以被劃分成“教育強國、教育發(fā)達國、教育中等發(fā)達國、教育大國、教育弱國”這五種類別，[4]（21）且同類別國家之間的高等教育雙向合作更容易實現(xiàn)。以高等教育入學(xué)率和人均GNP為測算指標(biāo)，中、俄、日、韓、朝、蒙等東北亞國家之間存在較大的高等教育發(fā)展差距，開展高等教育國際合作的“出口”和“進口”方面均存在較大落差，故雙向合作難以實現(xiàn)，極易出現(xiàn)“你情我不愿”或“我情你不愿”的現(xiàn)象。

2.合作形式不夠豐富

總體來看，東北亞地區(qū)高等教育國際合作的形式較為單一，主要以師生互換交流為主，忽視了聯(lián)合辦學(xué)、教育援助等其他形式的合作。探索多渠道、多模式、多類型的合作機制，開展由淺入深、自上而下的多種形式的高等教育合作，是東北亞地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。然而，近年來我國與東北亞國家雖在學(xué)生交流方面進展迅速，但在其他方面合作的規(guī)模、效果等皆不盡如人意。以中韓高等教育合作為例，目前中韓兩國高校內(nèi)對方國家留學(xué)生數(shù)互為最多，開展的高等教育合作被視為東北亞地區(qū)高等教育國際合作的典范。據(jù)統(tǒng)計，韓國籍學(xué)生的主要留學(xué)對象為美國、中國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家，其中學(xué)生留中比例由2012年的26.3%上升至2017年的30.6%，超過留美比例的25.4%；與此同時，中國大陸和中國臺灣地區(qū)每年也會向韓國輸送留學(xué)生6萬人左右，占赴韓留學(xué)生總數(shù)的55.1%，遠超其他國家。[5]（31）在中韓留學(xué)生交流日益密切的背景下，中韓師資間的交流互動卻相對不足，且除交流互動以外的其他形式的合作比較少，僅有“中韓大學(xué)校長論壇”“中韓職教論壇”、漢語教師（中學(xué)）培訓(xùn)等幾項，[6]缺乏豐富多元的合作形式。在東北亞其他一些國家，高等教育國際合作同樣缺乏多元的合作形式。譬如，中日兩國大學(xué)之間簽署的合作協(xié)議雖有3000余項之多，但其中的大部分合作僅流于形式，并沒有開展實質(zhì)性交流。[7]（31）從長遠來看，東北亞地區(qū)高等教育國際合作需要加快構(gòu)建保障協(xié)議落實的體制和機制，制定詳細周密的推進方略，以確保多層次、多形式合作的順利開展。

3.合作辦學(xué)水平不高

高等教育合作辦學(xué)項目是提升高等教育國際合作的重要途徑，但目前東北亞地區(qū)高等教育合作辦學(xué)項目的水平有待提升，主要體現(xiàn)在五個方面：一是合作辦學(xué)項目的學(xué)歷層次有待提升。例如，截至2018年1月，中俄開展合作辦學(xué)的學(xué)校共135所，其中“專科層次12所，本科層次120所，研究生層次3所”。[8]二是合作水平低。東北亞地區(qū)部分學(xué)校脫離自身發(fā)展定位及辦學(xué)實際，盲目申報國際合作辦學(xué)項目，缺乏充分論證與妥善考慮，在項目獲批后又輕視經(jīng)營，從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量逐年下降，一批項目被關(guān)停。自2014年，中國教育部開始對中外合作辦學(xué)進行宏觀調(diào)控，從規(guī)范化建設(shè)層面出臺了一些限制性政策，并叫停了一批合作質(zhì)量不高的項目。例如，2018年《教育部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目終止的通知》就公布終止了一批質(zhì)量不高的合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，其中被終止的中俄合作辦學(xué)項目達39個。[9]三是一些地區(qū)的合作辦學(xué)項目流于形式，學(xué)生僅在所在地高校接受本土化教育，合作雙方缺乏穩(wěn)定的合作交流機制，師資互通、資源共享流于形式，導(dǎo)致國際教育合作徹底淪為噱頭，浪費了大量的社會資源。四是各國的優(yōu)勢專業(yè)學(xué)科未能形成有機對接。我國與進入世界大學(xué)排名前200的東北亞高校（分別是日本的東京大學(xué)、京都大學(xué)、大阪大學(xué)，韓國的浦項科技大學(xué)、首爾國立大學(xué)和先進科技學(xué)院）的合作鳳毛麟角。五是欠缺科研合作。在現(xiàn)有高校合作中，進行科研合作的力度不大，規(guī)模和范圍有限，且引進優(yōu)質(zhì)教育資源和智力資源的渠道單一。

從東北亞地區(qū)高等教育師生交流的情況來看，東北亞地區(qū)高等教育交流存在著明顯的非深入性特征。在學(xué)生交流層面，東北亞地區(qū)相互輸入的留學(xué)生主要以本科學(xué)歷教育為主，高層次的人才交流相對較少。由于東北亞屬于多語種地區(qū)，學(xué)生在專業(yè)選擇上更多傾向于語言文學(xué)、工商管理、國際貿(mào)易等人文社會學(xué)科，而忽視了各國的優(yōu)勢專業(yè)以及實用性較強的學(xué)科。

4．合作質(zhì)量保障體系不完善

中國與日韓兩國的合作質(zhì)量保障體系建設(shè)水平較高，但與蒙古、俄羅斯兩國的合作質(zhì)量保障體系建設(shè)尚未列入當(dāng)前的發(fā)展重點，總體呈現(xiàn)出以下兩個方面的問題：第一，教育評估體系差異巨大。隨著中日韓高等教育合作規(guī)模的不斷擴大，聯(lián)合授課等教育方式會越來越多，但用何種方式、何種標(biāo)準(zhǔn)對其進行評估，這不僅會涉及相關(guān)院校和政府部門，還將涉及相關(guān)行業(yè)與社會評估機構(gòu)。雖然中日韓現(xiàn)有的質(zhì)量評估體系都由自我評估和外部評估兩部分組成，但三方在大學(xué)制度、評估制度、評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)等方面卻大相徑庭。例如，中國的質(zhì)量評估體系是由政府主導(dǎo)制定的，而日韓的質(zhì)量評估體系則是由政府和民間聯(lián)合制定的，“中國政府的大學(xué)綜合質(zhì)量評估以培養(yǎng)目標(biāo)的達成度、社會需求的適應(yīng)度、師資和條件的支撐度、學(xué)生和用戶的滿意度等為標(biāo)準(zhǔn)，而韓國政府的大學(xué)綜合質(zhì)量評估則以就業(yè)率、在校人數(shù)和獎學(xué)金發(fā)放率等為標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]（103）第二，教育保障體系建設(shè)任重而道遠。由于中日韓高校評估體系的差異性和多樣性，彼此間在學(xué)分互換、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等方面存在較大障礙。2010年中日韓大學(xué)交流合作委員會通過的《中日韓有質(zhì)量保障的大學(xué)交流與合作指導(dǎo)方針》，推動了對建設(shè)大學(xué)交流與質(zhì)量保障有效運行機制的進一步探索。

5.合作的銜接互認(rèn)機制不健全

首先，學(xué)分互換機制不健全。學(xué)分互換不順暢，是中日韓高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的一個主要阻力。盡管中日韓三國很多高校間簽訂了有關(guān)互換學(xué)分的協(xié)議，但鑒于各國國情和法律體系的不同以及學(xué)制和畢業(yè)要求的差異，在實際運作過程中仍然困難重重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的留學(xué)意愿。因此，中日韓三國需要從國家層面進一步協(xié)調(diào)三國在學(xué)分互換以及課程設(shè)置、成績評定、畢業(yè)要求等方面的問題，盡量使其保持一致。

其次，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)尚待確立?，F(xiàn)階段，中韓已經(jīng)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定，而日韓和中日之間尚未簽訂類似協(xié)定。目前中日韓政府已經(jīng)意識到了這些問題，且已就學(xué)分互換和學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)方面達成了共識，并開展了諸如“亞洲校園”（CAMPUS Asia）之類的項目。然而距全面實現(xiàn)學(xué)分互換和學(xué)位互認(rèn)的目標(biāo)還有很大一段距離，亟須確立統(tǒng)一的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，科研標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)范不兼容。由于在科研標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面存在較大的差異，所以東北亞高校間很難實施中長期的、大規(guī)模的合作項目，很難合作出版學(xué)術(shù)成果。

6.外語人才培養(yǎng)不足

語言不僅是國際交流的工具，也是深化國際交流與合作的基石。習(xí)近平主席在塔什干烏茲別克斯坦最高會議立法院發(fā)表演講時指出：“溝通交流的重要工具就是語言。一個國家文化的魅力、一個民族的凝聚力主要通過語言表達和傳遞。學(xué)會不同語言，才能了解不同文化的差異性，進而客觀理性地看待世界，包容友善相處?！盵11]高等教育合作離不開語言與文化的雙向流動和內(nèi)外聯(lián)通。東北亞六國分別使用漢語、日語、俄語、朝鮮語（韓國語）以及蒙古語這五種不同的語言，不享有共同的語言，這使得跨地區(qū)合作存在語言障礙，嚴(yán)重影響了東北亞高校間開展教育交流與合作的層次和深度。

當(dāng)前，從各國語言供需對接的情況來看，外語類人才的缺口還非常明顯。尤其是在與俄羅斯的教育合作中，語言問題尤為突出。眾所周知，我國中小學(xué)教育階段的外語教學(xué)主要為英語，學(xué)習(xí)俄語的學(xué)生很少，中俄合作辦學(xué)招收的學(xué)生沒有俄語基礎(chǔ)，而俄方教師所使用的教學(xué)語言又多為俄語，因此學(xué)生需要先花費大量時間去學(xué)習(xí)語言，導(dǎo)致學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)非常吃力，同時一定程度上降低了他們對專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情，學(xué)習(xí)效果欠佳。

可喜的是，俄羅斯已將漢語納入國家統(tǒng)考科目，學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生逐年遞增。截至2020年，“在俄羅斯已有約200所高校開設(shè)了漢語課程，占全俄高校的20%。有約8萬人想學(xué)習(xí)漢語?！盵12]盡管如此，俄羅斯“專業(yè)化的教學(xué)機構(gòu)還是太少。在俄羅斯的所有院校中，能提供高水平漢語教學(xué)的院校不超過10所”，[13]這完全不能滿足中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的需要。而我國學(xué)習(xí)俄語的高校學(xué)生數(shù)量更少。截至2022年4月，中國教授俄語的院校共有113所，約占全國高等院校（截至2021年9月30日，全國高等學(xué)校共計3012所）的0.03%；高校在校俄語學(xué)生約2.6萬人，僅占中國高校學(xué)生總數(shù)的0.007%。盡管俄羅斯高等教育在工程類、經(jīng)濟學(xué)、計算機、醫(yī)學(xué)、文學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但由于缺乏懂俄語的人才，選擇這些專業(yè)的學(xué)生人數(shù)明顯不足。語言人才的匱乏，不僅影響兩國高等教育的合作與深化，還將阻礙兩國在其他領(lǐng)域內(nèi)的合作。

（二）我國在東北亞教育合作中的問題

1.學(xué)生流動量少

盡管各國政府都采取了很多支持學(xué)生出國深造的措施，擴大留學(xué)人員規(guī)模，但出國留學(xué)的學(xué)生數(shù)量仍然不足。截至2018年，美國、加拿大和澳大利亞仍然是我國學(xué)生的最主要留學(xué)去向國，在2018年中國大陸出國留學(xué)的66.2萬人中，赴美留學(xué)的學(xué)生人數(shù)為36.3萬人，占比超過50%，赴日韓俄留學(xué)的學(xué)生數(shù)遠遠落后于歐美國家。2018年共有492185名來自196個國家和地區(qū)的各類留學(xué)人員留學(xué)我國，從國別排序來看，來自韓國的學(xué)生人數(shù)最多，約為5.06萬人，俄羅斯1.9萬人，日本1.4萬人，蒙古1.01萬人。[14]從日本人出國留學(xué)的情況來看，赴海外留學(xué)的日本學(xué)生中選擇東北亞國家的學(xué)生比例也很?。ㄒ姳?、表2）。

表1、表2顯示，基于協(xié)議的留學(xué)生，中韓分別排在第6位和第4位，兩者相加占比12.5%，還不及排名第一的美國所占的比例；學(xué)生自主選擇留學(xué)國家時，中韓均排在前五之外。由此可以看出，東北亞地區(qū)對日本學(xué)生的吸引力還遠遠不夠。

2.合作辦學(xué)的影響力不足，區(qū)域分布不均衡

近年來，在政府相關(guān)政策的推動下，東北亞各國高校間建立起了深化對口合作的機制，但合作辦學(xué)的影響力仍然不足，尚未受到社會的普遍認(rèn)可。日俄韓等國的高校與中國高校簽署合作協(xié)議，大多緣于政府的引導(dǎo)和相關(guān)政策的推動，以及自身對更高聲譽及更大利益的追求，而加強與他校合作以求雙贏的內(nèi)驅(qū)力稍顯不足，因此雙方合作多停留在組織召開學(xué)術(shù)會議等層面，缺乏基于學(xué)科對接、優(yōu)勢互補的深度合作。中國高校在政府自上而下的引導(dǎo)和相關(guān)政策的推動下，也積極與眾多東北亞國家高校簽署了加強交流與合作的協(xié)議，構(gòu)建起了雙邊對接、順利推進的機制，但是許多合作協(xié)議履行得還不夠徹底，甚至被束之高閣。

合作辦學(xué)院校的區(qū)域分布也不均衡。以中俄合作為例，據(jù)國家統(tǒng)計總局統(tǒng)計，截至2019年，中俄兩國合作辦學(xué)的項目和機構(gòu)在我國分布情況分別為：東北地區(qū)95個、東部地區(qū)16個、中部地區(qū)9個、西部地區(qū)4個，東北地區(qū)占總數(shù)的76.61%，[16]（52）遙遙領(lǐng)先。地緣因素使得我國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)接觸便利，更具合作辦學(xué)優(yōu)勢，但這同時也導(dǎo)致了中俄合作辦學(xué)區(qū)域過分集中、不協(xié)調(diào)、不均衡的局面。這不僅不利于雙方高校協(xié)議的有效履行和務(wù)實對接，還不利于合作辦學(xué)聲譽的提升和品牌形象的建立，更不利于在更大區(qū)域產(chǎn)生更大的影響力。

3.高等教育“走出去”不足

隨著教育國際化觀念的深入人心，中國政府支持各高校積極“走出去”，開拓海外教育市場，加強與國外高校的教育交流與合作。然而，從總體上來看，教育海外市場的雙向開拓不足，以中國引進國外教育資源為主，而外國引進中國教育資源則較少。如，截至2016年，俄羅斯在中國設(shè)置的合作辦學(xué)機構(gòu)已有6個，而我國僅有2所高校在俄設(shè)置合作辦學(xué)機構(gòu)。[17]（385）又如，已有5所外國高校在蒙古國設(shè)立了分校，而中國高校在此方面卻沒有突破。我國高校也有很多優(yōu)質(zhì)教育資源，但如何讓其“走出去”，是今后在推進高校國際交流與合作時亟須解決的問題。

4.高層次人才培養(yǎng)合作不足

目前，中國與東北亞地區(qū)國家就高層次人才培養(yǎng)的合作不足。截至2021年12 月，我國獲得教育部或省教育主管部門批準(zhǔn)的中俄合作辦學(xué)機構(gòu)共有20個，其中開展本科合作辦學(xué)的為8個、專科的為7個、本碩的為3個、碩士的為1個，開展本碩博高層次合作辦學(xué)的僅有1個。[18]（96）合作辦學(xué)缺乏“深度”可見一斑。不僅如此，中國赴俄羅斯攻讀較高學(xué)歷的學(xué)生比例也并不高。比如，2015年在俄羅斯高校就讀的中國留學(xué)生中，進修生和預(yù)科班生占41.1%，就讀本科的占34.0%，而攻讀碩士、博士學(xué)位的則占比很少，分別為16.7%和3.8%。[18]（97）

5.高等教育科研合作不足

科研合作一直是高校國際合作的重點方向，但中國與東北亞地區(qū)國家高校之間的合作深度與政府的預(yù)期效果之間還存在較大差距，可持續(xù)的合作機制尚未確立，還有較大的提升空間。雖然中俄兩國建立了一些合作科技園、創(chuàng)新園等合作園區(qū)，但由于對雙方的利益關(guān)系、經(jīng)費支持和人才保障等條件的規(guī)定并不明晰，對接機制尚未確立，所以不少園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動力明顯不足。在中俄兩國科研合作中，中國傾向于將大量資金投入到現(xiàn)成的應(yīng)用技術(shù)當(dāng)中，而對那些尚需孵化、合作攻關(guān)的技術(shù)，中俄兩國都無承擔(dān)投資風(fēng)險的意愿和定力。

6.赴國外留學(xué)學(xué)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理

我國赴國外留學(xué)的學(xué)生所選擇專業(yè)以外國語言文學(xué)、商科、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等人文社科專業(yè)最多，藝術(shù)類專業(yè)的占比也不小，專業(yè)選擇上呈百花齊放的態(tài)勢，但總體而言，我國留學(xué)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。比如，據(jù)日本學(xué)生支援機構(gòu)（JASSO）統(tǒng)計，截至2019年，中國內(nèi)地在日本高校留學(xué)的學(xué)生人數(shù)為94047人，位居第一，占日本國內(nèi)留學(xué)生總數(shù)的41.18%，其專業(yè)領(lǐng)域選擇順序依次為：社會科學(xué)（34.71%）、人文科學(xué)（20.98%）、工學(xué)（16.82%）。[19]可見，盡管日本是科技強國和制造業(yè)大國，我國還需在此領(lǐng)域向日本學(xué)習(xí)，但我國留學(xué)生選擇相關(guān)學(xué)科的學(xué)生人數(shù)卻明顯不足。我國赴俄留學(xué)的學(xué)生所選擇的專業(yè)也以人文社會科學(xué)類為主（約占70%—80%），熱門專業(yè)是翻譯、外語、經(jīng)濟等偏文科的專業(yè)，理工科生比例明顯偏低，選擇航空航天、精密儀器等俄羅斯傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的學(xué)生則更少，“重文輕理”現(xiàn)象嚴(yán)重。如，2021年赴俄留學(xué)生選擇語言學(xué)的占73.36%，而選擇工程建筑學(xué)的僅占3.64%。[20]我國赴蒙古國留學(xué)的學(xué)生，不僅人數(shù)少，專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。根據(jù)中蒙兩國政府簽署的《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時代推進全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中蒙要“擴大貿(mào)易、投資、金融、礦產(chǎn)能源”等領(lǐng)域的合作。因此，兩國高校亟須在上述相關(guān)領(lǐng)域加強人才培養(yǎng)，然而中蒙兩國高校合作培養(yǎng)的人才則多屬語言文學(xué)類，貿(mào)易、投資、金融類人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足。由此可見，中蒙高等教育合作的整體結(jié)構(gòu)與雙方的戰(zhàn)略重點不夠契合。

二、強化東北亞高等教育國際合作的對策

在東北亞高等教育國際化的進程中，我國應(yīng)遵循教育發(fā)展規(guī)律，以推動構(gòu)建人類命運共同體為出發(fā)點，以弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和提升我國的國際傳播力為落腳點，進一步提升東北亞國際教育合作的效率和質(zhì)量，提高我國在高等教育國際化方面的治理能力和管理水平。

第一，加強對東北亞地區(qū)高等教育國際合作的宏觀調(diào)控。

一是要注重頂層設(shè)計，對接國家戰(zhàn)略需求。高等教育國際化是全球高等教育發(fā)展的必然趨勢，為各個國家的高等教育發(fā)展注入了新的活力，同時也為我國高等教育的國際化發(fā)展提供了一個更大的平臺。各級政府要積極促進我國高等教育的國際化發(fā)展，從全局的角度對我國高等教育的發(fā)展進行全方位、多層次、各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，依托并全力服務(wù)國家戰(zhàn)略，進而能更加高效地實現(xiàn)我國高等教育國際化的目標(biāo)。二是優(yōu)化戰(zhàn)略布局，完善高等教育國際化體系。教育國際化的政策要立足于本土現(xiàn)實，充分認(rèn)識到我國現(xiàn)階段高等教育資源不足、分布不均的問題，制定具有針對性的高等教育國際化發(fā)展策略；要認(rèn)識到我國與各國高等教育發(fā)展之間的優(yōu)勢與劣勢，從政治、經(jīng)濟、文化等各個方面為推動高等教育國際化發(fā)展助力。三是加強對國際化辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量評估，建立風(fēng)險控制機制。各高校要進一步對教育資源進行有機調(diào)配和有效配置，建立起完善的、易于操作的國際化辦學(xué)風(fēng)險控制機制，對辦學(xué)活動進行全程監(jiān)控和指導(dǎo)，對辦學(xué)效果進行跟蹤評估，對教學(xué)質(zhì)量進行全方位監(jiān)測。在國際化辦學(xué)活動中，要以互學(xué)互鑒、互利雙贏的平等心態(tài)對待國外的辦學(xué)理念、教學(xué)資源和管理制度，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，在引進國外先進的辦學(xué)理念和管理制度的同時，還應(yīng)注重輸出并分享我國的辦學(xué)特色優(yōu)勢和辦學(xué)經(jīng)驗，以有效地激發(fā)我國高校國際化辦學(xué)的熱情和活力，實質(zhì)性地促進我國高校的辦學(xué)實力和全球競爭力的大幅提升。

第二，完善東北亞高等教育國際合作機制。

要完善、健全合作組織或機構(gòu)，充分發(fā)揮其在高等教育國際合作中的作用。一是發(fā)起建立國際合作機構(gòu)和基金組織。成立東北亞教育合作基金，支持開展重大合作項目，推動教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域的合作與建設(shè)，并在組織和資源方面實現(xiàn)共享和優(yōu)化配置。二是推動建立高校聯(lián)盟和合作交流示范區(qū)。我國高校要充分發(fā)揮在東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，在我國東北地區(qū)建立高校聯(lián)盟與合作交流示范區(qū)，實現(xiàn)教育資源的集約化。通過區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)盟和示范區(qū)的資源共享帶動區(qū)域內(nèi)各國教育的發(fā)展，從而提升教育服務(wù)區(qū)域整體水平和國家影響力。三是創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的教育體制和育人機制。如，中國東北地區(qū)可以在中韓長春國際合作示范區(qū)等地設(shè)立教育改革示范校或合作校，采用自主辦學(xué)形式，開展聯(lián)合辦學(xué)模式；探索東北亞高校聯(lián)合辦學(xué)模式，共同創(chuàng)辦東北亞大學(xué)，采取自由、靈活的教育特區(qū)政策，重點培養(yǎng)特定領(lǐng)域的高級研究人才。四是加強東北亞地區(qū)高校優(yōu)勢學(xué)科間的國際合作。發(fā)揮高水平院?？茖W(xué)研究和創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，帶動和引領(lǐng)本地區(qū)學(xué)科的發(fā)展，并通過學(xué)科資源的優(yōu)化整合，打造具有全球競爭力的一流學(xué)科群。學(xué)科群的布局要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，深挖地方間的合作潛力，開發(fā)新的合作領(lǐng)域，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

第三，構(gòu)建東北亞高等教育質(zhì)量保障體系。

目前，QS世界大學(xué)排名（Quacquarelli Symonds World University Rankings）、泰晤士報世界大學(xué)排名和US News世界大學(xué)排名（US News Best Global Universities Rankings）等大學(xué)排行榜很大程度上已成為衡量一所大學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。這些最具影響力的世界大學(xué)排行榜都將高校的國際化程度作為其評價指標(biāo)之一，因此，各個國家和地區(qū)紛紛將國際合作當(dāng)成提升大學(xué)競爭力的手段，但在此過程中卻都或多或少地忽視了合作的質(zhì)量。雖然近十年來東北亞地區(qū)高等教育質(zhì)量保障活動開展的頻率不斷增加，但是各國對此的重視程度不一，參與的廣度和深度皆不均衡，尚未完全踐行世界上先進的質(zhì)量保障理念和舉措。因此，東北亞各國必須要重視引進、借鑒世界先進的國際質(zhì)量保障理念，對照國際質(zhì)量保障組織的標(biāo)準(zhǔn)，找出本地區(qū)高等教育質(zhì)量保障的短板和不足，并對此進行有針對性的修訂和完善，以提升東北亞地區(qū)高等教育質(zhì)量保障水平。

第四，促進東北亞各國留學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量的提升。

我國是世界上最大的留學(xué)生輸出國，截至2021年，我國每年出國留學(xué)的學(xué)生數(shù)已經(jīng)超過70萬人，其中大多數(shù)學(xué)生都是前往歐美等發(fā)達國家和地區(qū)求學(xué)，前往東北亞地區(qū)各國（日韓稍好）的留學(xué)人數(shù)遠遠落后于歐美地區(qū)。今后，我國應(yīng)從政府和高校兩個方面采取措施，擴大東北亞地區(qū)留學(xué)生規(guī)模，鼓勵更多留學(xué)生攻讀碩士和博士學(xué)位，加快培養(yǎng)國家戰(zhàn)略急需的高精尖人才，深化東北亞地區(qū)在各個專業(yè)領(lǐng)域的合作。

第五，促進私立高校積極參與東北亞教育合作。

日本和韓國的大學(xué)以私立高校為主，中國的大學(xué)雖以公立為主，但截至2021年民辦高校已達764所，占全國高校總數(shù)的25.37%[21]，其中一些民辦高校的辦學(xué)水平已經(jīng)達到了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。國外的私立大學(xué)和我國民辦高校的體制和機制相似，國際交流具有特定優(yōu)勢。因此，我國可以積極引導(dǎo)和推進私立高校參與東北亞高等教育合作，具體措施有：促進民辦高?！白叱鋈ァ?，建立海外分校；促進民辦高校積極引進中外合作項目；建立“國內(nèi)公立高校+國內(nèi)民辦高校+國際私立高?！钡亩嘈：献髂Ｊ健?/p>

三、對中國東北高校的建議

中國東北地區(qū)位于東北亞地區(qū)的中心腹地，獨特的歷史、政治、經(jīng)濟、軍事和地理特征賦予了東北高等教育發(fā)展得天獨厚的先天條件。各高校要充分認(rèn)識、認(rèn)真研判東北亞高校國際教育的趨勢與要求，深刻把握本校國際化發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、積極推進大學(xué)建設(shè)的國際化戰(zhàn)略。目前，需要重點抓好以下幾項工作：

第一，加強高等教育國際化內(nèi)涵建設(shè)。一是要樹立開放辦學(xué)的理念，深刻認(rèn)識國際化辦學(xué)使命。各高校要踐行國際化教育、開放辦學(xué)的理念，深度參與東北亞高等教育國際化的交流與合作，使國際交流與合作成為學(xué)科、學(xué)院及學(xué)校開展各項工作的有力“抓手”，全面評估自身的辦學(xué)實力，制定合理的、科學(xué)的國際化辦學(xué)中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。二是要積極參與國際交流與合作，組建一流的國際化師資隊伍。師資隊伍國際化是高等教育國際化發(fā)展的必然要求和充分條件，因此，各高校應(yīng)以參與國際交流與合作為途徑，廣泛吸引國內(nèi)外知名專家學(xué)者到校工作，加強國際化師資隊伍建設(shè)。三是要推動國際化課程建設(shè)，提升高校吸引留學(xué)生的能力。隨著全球化進程的不斷推進和高等教育國際交流與合作的不斷深入，高等教育國際化課程也得到了拓展與延伸。為了培養(yǎng)具有全球戰(zhàn)略眼光的國際化人才，各高校應(yīng)更加注重國際化課程的開發(fā)與建設(shè)，根據(jù)東北亞地區(qū)整體的社會發(fā)展特點和需求，打造特色鮮明的國際化專業(yè)，開設(shè)諸如環(huán)境保護、環(huán)境工程、人工智能、生命科學(xué)、能源科學(xué)等具有國際化特點的雙語課程。四是要揚長避短，促進東北亞地區(qū)高校特色發(fā)展。發(fā)揮不同學(xué)校的特色，避免東北亞地區(qū)合作院校的同一化、同質(zhì)化現(xiàn)象。在高等教育國際化的進程中，各國高校間的同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。我國與國外院校進行合作教育中，合作學(xué)科主要以人文社會科學(xué)類學(xué)科為主，其中語言文學(xué)位居首位，其次是工商管理學(xué)科，而理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)所占比例則很低。因此，在選擇合作辦學(xué)的學(xué)校時，應(yīng)突出特色，取他人之長，補自身所短，優(yōu)勢互補。

第二，開展多種形式的深度合作。以留學(xué)生跨境交流為主的國際合作是區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的初級階段。相對于以往東北亞地區(qū)主要的高等教育交流形式，在推進“一帶一路”倡議的新階段和建設(shè)人類命運共同體的新形勢下，需要開展全方位的國際合作，建立起一種新型的、緊密的、多元的高等教育國際合作體系。

為此，一是要因地制宜地開展多種形式的教育援助?？梢試L試采取非政府組織的方式，盡量消褪、淡化官方色彩，采用更加靈活、多樣的方式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)交流中心作用，開展東北亞地區(qū)的常態(tài)化教育援助，共同構(gòu)建東北亞地區(qū)高等教育命運共同體。從組織形式來說，可以設(shè)置由各國代表組成的理事會，受各國財政資助。在此基礎(chǔ)上，東北亞學(xué)術(shù)交流中心可以作為文化外交機構(gòu)，確保東北亞高等教育在世界范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

二是要發(fā)揮官、民、政、企各自的對外交流優(yōu)勢。首先，積極促進政府間開展多層次、全方位的務(wù)實性交流與合作。針對本地區(qū)高等教育發(fā)展的實際情況，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政府間交流與合作的發(fā)展規(guī)劃和實施路徑，穩(wěn)妥、有序地推進多層次、全方位的國際化交流與合作。其次，要通過民間發(fā)掘合作的新形式。我國應(yīng)鼓勵東北亞地區(qū)的民間組織或個人開展高等教育合作，并通過出資舉辦國際文化節(jié)、高等教育成果展等活動，實現(xiàn)我國文化及精神、價值理念的“走出去”。

三是要重視引進外國尖端領(lǐng)域的教育資源。在引進東北亞地區(qū)國際教育合作資源時，應(yīng)重視對于尖端領(lǐng)域教育資源的引入，對標(biāo)東北亞高層次大學(xué)。同時，我們也要關(guān)注到國內(nèi)的弱項和缺項，采取多種措施，引進國際教育合作資源，博采眾長，采取多種形式推進合作。

四是要加強東北亞高校間的科研合作。東北亞各國要采取多種措施解決當(dāng)前國際合作中研究數(shù)量不多、規(guī)格和層次不高、合力不強、科研方向與兩國戰(zhàn)略發(fā)展合作重點不符、針對戰(zhàn)略合作開展的前沿性研究不多等諸多問題，促進東北亞各國高校利用各自優(yōu)勢，強強聯(lián)合，實現(xiàn)科研合作。

第三，加強語言人才（尤其是俄語和蒙語的人才）的培養(yǎng)。一是拓寬聯(lián)合培養(yǎng)的適用范圍，將聯(lián)合培養(yǎng)的范圍延展到其他優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)。例如，技術(shù)類專業(yè)可以和語言類專業(yè)結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)海外留學(xué)生，彌補語言類專業(yè)只注重語言教學(xué)而專業(yè)知識和技能不足的弊端。二是吸收、借鑒現(xiàn)有機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)驗和模式，探討東北亞地區(qū)設(shè)立語言文化教育機構(gòu)的可能性和可行性。

第四，促進區(qū)域內(nèi)高等教育線上教育資源的共享。一是要加強高等教育線上教育資源的建設(shè)。東北亞各高校應(yīng)充分發(fā)揮線上教育的即時連接、即時交流、即時溝通的功能，打破時空維度的制約，創(chuàng)造互聯(lián)互通的優(yōu)勢，推動線上線下教育的有機融合，推動區(qū)域之間、高校之間線上教育資源的共享，進而推動本地區(qū)高等教育的國際化進程。值此契機，東北亞各國要促進高等教育的國際化發(fā)展，東北亞各高校間就要加強線上教學(xué)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)條件、硬件條件、課程改造等方面積極探索信息化背景下的國際化人才培養(yǎng)模式。二是要推進東北亞高等教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)。東北亞高等教育數(shù)據(jù)庫的建立，能為各國進行高等教育交流和資源共享搭建一個便捷、高效的平臺，為東北亞地區(qū)各國高等教育的交流創(chuàng)造條件。該數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含東北亞高等教育學(xué)校的分布情況，學(xué)科專業(yè)分布、數(shù)量、質(zhì)量及發(fā)展?fàn)顩r，東北亞地區(qū)各高校的課程資源和學(xué)生情況等。高校作為教育文化資源與創(chuàng)新的中心，應(yīng)積極研發(fā)和構(gòu)建東北亞高等教育數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)是推動高校進一步發(fā)展的歷史性機遇。東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，都將推進“一帶一路”建設(shè)視為本省區(qū)“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，提出了要“面向東北亞，深耕日韓俄”的奮斗目標(biāo)，以東北亞為樞紐，向東對接日本、韓國、朝鮮，向北向西對接俄羅斯、蒙古，打造東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新局面，高質(zhì)量融入“一帶一路”。

高等教育合作，可以使世界各國人民民心相交，增進對對方國文化的理解，進而助推人類命運共同體的構(gòu)建。要構(gòu)建人類命運共同體，就要同時推進政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、教育等不同領(lǐng)域的交流與合作，而高等教育正是各個領(lǐng)域的綜合體現(xiàn)，其具有創(chuàng)造知識、傳播知識、服務(wù)社會、傳播文化等功能。2020年6月教育部等八部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》中指出，“教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面?！盵22]在人類命運共同體的建設(shè)中，我們要總結(jié)和傳播人類各民族的文明智慧，研究和解決世界面臨的各種問題，研發(fā)出實用的科技成果，提出有效的社會決策建議。

新冠疫情某種程度上影響了東北亞高等教育交流與合作的開展。在新冠疫情基本結(jié)束的今天，我國東北地區(qū)的高校要清醒地認(rèn)識到自己肩負(fù)的歷史使命，采取各種措施，推動形式更多樣、渠道更暢通、合作更緊密的東北亞高等教育國際合作，為我國高等教育的國際化發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

[責(zé)任編輯 全紅]