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江蘇高質(zhì)量推動“一帶一路”交匯點建設(shè)的路徑分析
——要素流動視角下

2024-04-14 12:06:28胡國珠
江蘇商論 2024年3期
關(guān)鍵詞:交匯點江蘇一帶

胡國珠

(南京信息工程大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 210040)

一、引言

受制于要素成本上升、資源環(huán)境的約束以及世界經(jīng)濟(jì)低迷、單邊貿(mào)易保護(hù)主義盛行的影響,江蘇對外經(jīng)貿(mào)合作增速放緩。 但江蘇與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作頻繁,成效顯著。 據(jù)江蘇“一帶一路”網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2022 年上半年江蘇對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額達(dá)8223.5 億元。 同比增長15.1%,占江蘇省外貿(mào)總額的26.2%, 較去年同期再提升0.9個百分點。 江蘇開行中歐班列路線20 條,累計開行超過1.7 萬列,位居全國前茅。 同時,江蘇企業(yè)對外工程承包業(yè)務(wù)遍布50 個“一帶一路”國家和地區(qū)。因此,在當(dāng)前百年未有之百年大變局中高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè),可以融合長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略, 繼續(xù)聚集向東開放優(yōu)勢要素,在此基礎(chǔ)上提升向西的輻射能力,加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶中上游省市互聯(lián)互通。 與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來,對加快推動形成江蘇雙循環(huán)發(fā)展新格局具有重要意義。

關(guān)于江蘇省“一帶一路”交匯點建設(shè),學(xué)術(shù)研究主要集中在兩個方面:一是在宏觀層面研究交匯點建設(shè)的戰(zhàn)略、意義并提出關(guān)鍵舉措;二是在微觀層面以交匯點建設(shè)為契機(jī),提出推動江蘇港口、物流、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體措施。 “一帶一路”倡議是在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下,中國為推動經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展而提出的新型國際區(qū)域合作模式。 旨在促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家之間商品自由貿(mào)易、生產(chǎn)要素合理流動、市場深度融合、經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào),共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。 要素流動理論被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化的理論基礎(chǔ), 也是現(xiàn)代貿(mào)易理論創(chuàng)新的出發(fā)點,可以用來解釋全球經(jīng)濟(jì)失衡、國際分工新趨勢以及世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制等國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新問題。 該理論與“一帶一路”倡議相契合,為貿(mào)易優(yōu)勢的重構(gòu)提供了理論支撐。 本文以要素流動理論為支撐,結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實際, 從要素的內(nèi)涵與分類、要素的跨國流動以及要素的聚集與優(yōu)化等方面探索江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的理論基礎(chǔ)和高質(zhì)量建設(shè)路徑。

二、“一帶一路”交匯點建設(shè)的理論支撐

以跨國公司為載體的投資活動創(chuàng)造了公司間的產(chǎn)品貿(mào)易, 國際貿(mào)易的80%由跨國公司主導(dǎo)完成。 跨國公司投資活動的本質(zhì)是母國可流動要素流向東道國并進(jìn)入新的生產(chǎn)過程。 從這個意義上講,經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)特征已經(jīng)超越了貿(mào)易的全球化,主要表現(xiàn)為由要素跨國流動而導(dǎo)致的生產(chǎn)國際化。 傳統(tǒng)的貿(mào)易理論已經(jīng)不能解釋這一新的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)象,需要從生產(chǎn)要素的國際流動視角來解釋世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制。 當(dāng)代開放型經(jīng)濟(jì)理論的研究已經(jīng)從基于要素不可流動的假設(shè)情況下的比較優(yōu)勢差異分析推進(jìn)到基于要素差異的生產(chǎn)要素跨國界流動的視角。 “一帶一路”倡議的提出與實施為中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新空間,為中國企業(yè)對外投資、拓展產(chǎn)業(yè)鏈帶來新的發(fā)展機(jī)遇,助推形成國內(nèi)、國際雙循環(huán)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 這一模式的提出與實踐正是基于要素流動理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

要素流動理論從經(jīng)濟(jì)全球化視角將生產(chǎn)要素劃分為三類。 第一類為傳統(tǒng)要素,指普通勞動力、人力資本、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等。 第二類為經(jīng)濟(jì)要素,指市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模、核心產(chǎn)業(yè)、市場化水平、經(jīng)濟(jì)政策等。 第三類為經(jīng)濟(jì)全球化要素,指對外貿(mào)易規(guī)模、對外投資規(guī)模與跨國公司、創(chuàng)新合作平臺等。 不同種類的要素流動性有差異,例如自然資源與土地一般不可流動,而資本、勞動力流動性較強(qiáng)。 同種類的要素質(zhì)量有高低之分,例如一般勞動力和高端人才,在無政策干擾下,流動性強(qiáng)的要素追逐低流動性要素。 隨著改革開放持續(xù)推進(jìn),中國開啟了新一輪的對外開放戰(zhàn)略調(diào)整。 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略側(cè)重通過體制機(jī)制創(chuàng)新,打造高端要素聚集區(qū)和自主創(chuàng)新高地。 “一帶一路”倡議旨在推動中國優(yōu)勢要素“走出去”和產(chǎn)能合作。 通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè),深化改革、提升政府的服務(wù)能力。 搭建貿(mào)易與投資合作平臺,進(jìn)一步提高市場開放度,加速要素的聚集與培育,引導(dǎo)豐裕要素“走出去”獲取更豐厚的要素收入。 這種新型開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速中國與世界其他國家生產(chǎn)要素的雙向流動, 改變了原有的要素質(zhì)量和要素供給結(jié)構(gòu),并培育出新的要素優(yōu)勢。

推動“一帶一路”建設(shè),一方面就是要基于生產(chǎn)要素供給和結(jié)構(gòu)的差異,鼓勵中國資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢要素流向沿線國家,與當(dāng)?shù)貒乙亟Y(jié)合投入生產(chǎn),在改善東道國要素結(jié)構(gòu)的同時獲得合理的回報。 另一方面通過政策優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢吸引高端要素匯聚,同時鼓勵創(chuàng)新、提升高端要素的自我培育能力,從而推動中國要素全面升級。 這是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化獲得競爭優(yōu)勢的核心來源。

三、江蘇推動建設(shè)“一帶一路”交匯點的要素優(yōu)勢與劣勢

江蘇是中國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省, 外向型特征明顯,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,地理位置優(yōu)越。 與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、投資合作以及人文交流都取得了較為豐富的成果,在“一帶一路”建設(shè)大局中貢獻(xiàn)了江蘇力量。 但我們同時也要看到江蘇“一帶一路”交匯點的建設(shè)成果還沒有達(dá)到國家對江蘇的戰(zhàn)略定位要求。 因此,要全面高質(zhì)量地建設(shè)“一帶一路”交匯點就是要基于要素流動理論,從經(jīng)濟(jì)全球化的視角充分認(rèn)識江蘇建設(shè)交匯點的要素優(yōu)勢與不足。

(一)傳統(tǒng)要素優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。 江蘇南連長江經(jīng)濟(jì)帶,北接“一帶一路”新亞歐大陸橋,是中國“三縱兩橫”城市化戰(zhàn)略格局中沿海、沿江、隴海三條交通干線的交匯處,能溝通中西、連接南北,區(qū)位優(yōu)勢十分獨特。 江蘇是新歐亞大陸橋沿線國家和地區(qū)便捷的出??冢瑫r也是遠(yuǎn)東、 太平洋國家通往歐洲大陸的登陸口,因此江蘇被認(rèn)為是連接歐亞市場的海陸門戶。

2.資源優(yōu)勢。江蘇自然資源豐富,擁有漫長的海岸線和江岸線,內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯,港口林立。 江蘇面積盡管排名全國第24 位, 但由于區(qū)位優(yōu)勢以及氣候條件好,可利用土地面積大。 各種農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源品種繁多、儲藏量豐富,部分礦產(chǎn)的儲量更是達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

3.交通優(yōu)勢。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在道路聯(lián)通方面, 江蘇省是最早開行中歐班列的省份之一。連云港是新歐亞大陸橋的東橋頭堡,中國經(jīng)新歐亞大陸橋運(yùn)輸?shù)呢浳?,從連云港過境的運(yùn)量最高時達(dá)到90%。2016 年連云港國際班列運(yùn)量居全國班列首位。 隨后蘇州、南京、徐州陸續(xù)開行了“蘇滿歐”“寧新亞”等具有較大影響力的中歐班線。 截至目前江蘇已開通20 條國際班列線路,可以到達(dá)全球50 多個城市或區(qū)域,為江蘇高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè),參與國際國內(nèi)雙循環(huán)提供有力支撐。

江蘇同時也是港口大省。 連云港港是國家區(qū)域性中心港口,已拓展成為“一港四區(qū)”的規(guī)模大港。該港正在加快建設(shè)30 萬噸級的航道, 建設(shè)完成后連云港將成為世界深水大港。 目前港區(qū)擁有71 個萬噸級泊位,總設(shè)計能力1.6 億噸。受益于海陸空多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展,連云港正在成為華東地區(qū)集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港口。 另外,江蘇省人民政府的網(wǎng)站顯示, 截至2021 年全省共有5909 個港口泊位,其中529 個泊位達(dá)萬噸級以上,港口綜合通過能力達(dá)23.8 億噸,位列全國第一。17 個一類港口,承載著江蘇與世界上100 多個國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

(二)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。 江蘇是制造業(yè)大省。 2021 年江蘇制造業(yè)強(qiáng)勢回暖,增加值超4 萬億,占全國的比重也超過了13%, 江蘇制造業(yè)規(guī)模連續(xù)10 年全國第一。 江蘇制造業(yè)實力強(qiáng)勁,尤其是電子信息、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)領(lǐng)先全國;建筑業(yè)產(chǎn)值全國第一; 交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)占全國40%的市場份額。 江蘇也是海外工程承包、研發(fā)大省,業(yè)務(wù)遍布“一帶一路”沿線50 多個國家和地區(qū)。 南京中材國際設(shè)計、建設(shè)的水泥廠超過全球的50%;徐工集團(tuán)不僅在德國建起研發(fā)中心,還在中亞、南亞等國家建立了生產(chǎn)基地;江蘇永鼎集團(tuán)在孟加拉國投資的輸變電網(wǎng)絡(luò)項目成為中孟合作的典范。 江蘇發(fā)達(dá)的制造業(yè)以及經(jīng)過多年積累形成的較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈,奠定了江蘇與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。

2.國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。 十八大以來,多個國家重大發(fā)展戰(zhàn)略如“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”“長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等在江蘇疊加。特別是連云港,受益于多個國家戰(zhàn)略,城市定位更加明確。2019 年8 月26 日,國務(wù)院印發(fā)《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》江蘇自貿(mào)區(qū)覆蓋南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、 連云港三大片區(qū)。 自貿(mào)片區(qū)定位與“一帶一路”交匯點建設(shè)交叉融合,將成為高端要素聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及開放合作的新平臺。

3.經(jīng)濟(jì)規(guī)模與科技人才優(yōu)勢。 2021 年江蘇省入圍中國企業(yè)500 強(qiáng)榜單的有43 家,占總榜的8.6%。江蘇上市公司數(shù)超過滬深股市的11%,上市公司數(shù)位列第三,科創(chuàng)板企業(yè)數(shù)位居第一。 江蘇無論是經(jīng)濟(jì)總量、 人均產(chǎn)出還是科技產(chǎn)出均處于領(lǐng)先位置。江蘇是中國區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新高地。2020 年江蘇研發(fā)投入3005.9 億元,研發(fā)強(qiáng)度2.93%,均位居全國第二。江蘇高等教育發(fā)達(dá),人才輩出。 江蘇普通高校數(shù)量全國第一,其中15 所高校入選“雙一流”高校建設(shè)行列。 2020 年軟科學(xué)排名前50 所高校,江蘇占有8所。江蘇籍院士人數(shù)全國第一,有477 人。在江蘇工作的院士人數(shù)全國第三。

(三)經(jīng)濟(jì)全球化要素優(yōu)勢

1.市場開放優(yōu)勢。 江蘇始終走在全國改革開放的前列,貿(mào)易伙伴遍及歐美、東南亞、日韓等多個國家和地區(qū)市場。 據(jù)南京海關(guān)數(shù)據(jù),2021 年江蘇外貿(mào)總額突破5 萬億元,同比增長17.1%。與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易強(qiáng)勢增長,增速高出全省近5 個百分點,占比高達(dá)25.4%。實際利用外資規(guī)模繼續(xù)全國領(lǐng)先,達(dá)到288.5 億美元。截至2022 年7 月,江蘇在“一帶一路”協(xié)議投資金額234.6 億美元。與此同時,江蘇在人民幣國際化方面先行先試,先后在昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和蘇州工業(yè)園開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。

2.國際化平臺載體優(yōu)勢。以自貿(mào)片區(qū)、合作園區(qū)為代表的開放平臺是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。江蘇已在“一帶一路”沿線國家擁有7 個國家和省級境外產(chǎn)業(yè)園投資平臺。 中哈物流合作基地,上海合作組織國際物流園均已成功獲批國家級示范物流園區(qū)。 另外,還有3 家省級境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū),分別位于印尼的東加里曼丹島和吉打邦以及坦桑尼亞的新陽嘎省。 江蘇自貿(mào)片區(qū)也成了聚集優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶。

(四)要素劣勢

縱觀國際交匯點城市發(fā)展的歷程,這些節(jié)點城市地理位置優(yōu)越,集散功能強(qiáng),產(chǎn)業(yè)特色鮮明。 同時,聚集了大量的高端創(chuàng)新要素,具有強(qiáng)大的綜合實力和輻射能力。 盡管江蘇在傳統(tǒng)要素、經(jīng)濟(jì)要素以及全球化要素的某些方面均擁有比較優(yōu)勢,但是與國際著名的交匯點城市如荷蘭鹿特丹、 日本橫濱、新加坡比較來說,還存在諸多劣勢,缺乏高級要素支撐。

1.傳統(tǒng)要素方面。 一是尚未建立平衡發(fā)展的集疏運(yùn)體系。 江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,蘇南優(yōu)于蘇北,交通基礎(chǔ)設(shè)施也呈現(xiàn)同樣的不平衡發(fā)展格局。 隴海線和滬寧線是江蘇兩條重要的交通干線, 呈東西走向,也形成了與之對應(yīng)的蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)板塊。 蘇南已建成“一小時”高鐵經(jīng)濟(jì)圈;蘇北、蘇中與長三角、京津冀物流不夠通暢;蘇南、蘇中地區(qū)缺少與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶便捷的快速通道。 除了交通設(shè)施發(fā)展不平衡,江蘇的交通運(yùn)輸體系建設(shè)與國家綜合交通樞紐地位不匹配, 港口集疏運(yùn)系統(tǒng)與鐵路、公路、機(jī)場、內(nèi)河等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。 二是缺乏大型樞紐型海港。 連云港港、鹽城港和南通港是江蘇的三個海港,港口吞吐能力以及集裝箱吞吐量均處于較低發(fā)展水平。 以江蘇最大的海港城市為例,2021 年連云港貨物吞吐量26918 萬噸,位列中國沿海港口18 名, 集裝箱吞吐量503 萬標(biāo)箱, 位列第12。 主要因為連云港缺乏深水航道、立體化的綜合交通體系尚未完全建立、國際物流中心影響力不高以及城市經(jīng)濟(jì)實力落后,不利于“一帶一路”強(qiáng)支點的建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)要素方面。一是缺乏臨港核心產(chǎn)業(yè)支撐?,F(xiàn)代國際港口城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入臨港工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展階段。 港口發(fā)達(dá)的運(yùn)輸體系和轉(zhuǎn)運(yùn)功能吸引工業(yè)聚集港口,形成臨港工業(yè)區(qū)。 伴隨工業(yè)規(guī)模化,將聚集大量港口服務(wù)業(yè),促進(jìn)港口城市繁榮。 作為新歐亞大陸橋的東橋頭堡,連云港經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值為3727.92 億元, 省內(nèi)排名倒數(shù)第二,僅占全省總產(chǎn)值的3.20%。連云港臨港工業(yè)不發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)集群度底,缺乏明顯特色優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)支撐。 二是國家戰(zhàn)略優(yōu)勢沒有形成合力。 江蘇處在國家多個重大戰(zhàn)略聚焦區(qū)域,既是“一帶一路”交匯點,同時又是“長三角區(qū)域一體化”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的核心成員。 還有直接服務(wù)新亞歐大陸橋東方橋頭堡建設(shè)的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略。 戰(zhàn)略疊加但優(yōu)勢沒有落到實處, 有地區(qū)甚至認(rèn)為江蘇沿海、 沿江開發(fā)是江蘇沿海三市和沿江八市的事,與己無關(guān)。 因此,需要統(tǒng)一思想,提振信心,做好各戰(zhàn)略區(qū)域與“一帶一路”交匯點的規(guī)劃對接,舉“長三角”之力放大江蘇“交匯點”功能和價值。

3.經(jīng)濟(jì)全球化要素方面。 一是缺乏對外投資的國際化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。 江蘇對外投資進(jìn)程加快,投資面廣,但整體規(guī)模有待提高,排在上海、廣東、浙江、山東之后,缺乏大型國際化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。 2021年中國前100 家跨國公司中北京以36 家位居榜首;浙江新增入圍的企業(yè)最多總數(shù)達(dá)到11 家;江蘇依然只有4 家企業(yè)上榜, 比排名第五的山東少了6家,遠(yuǎn)落后于江蘇經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國的排名。 二是缺乏高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺。 江蘇已建成的物流園區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)影響力有待提高,主要集中于加工制造、 房地產(chǎn)和采礦產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作示范性不強(qiáng),缺乏以技術(shù)為導(dǎo)向的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺。 另外,盡管江蘇人文資源豐富,但缺乏與“一帶一路”沿線國家人文交流的合作平臺和常態(tài)化的文化交流機(jī)制。

四、要素流動視角下江蘇高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點的路徑選擇

如前文所述,經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)特征已經(jīng)超越了貿(mào)易的全球化,主要是指由要素流動而導(dǎo)致的生產(chǎn)國際化。 “一帶一路”倡議是中國全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略舉措。 一方面,基于自身的優(yōu)勢要素和優(yōu)勢政策吸引國際市場的高端要素匯聚,形成要素的聚集優(yōu)勢,獲得更大規(guī)模的競爭優(yōu)勢。 通過體制機(jī)制創(chuàng)新,整合投資合作平臺為高端要素的流入提供保障。 另一方面,鼓勵國內(nèi)(省內(nèi))優(yōu)質(zhì)要素流出,表現(xiàn)為一批國內(nèi)(省內(nèi))跨國企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū),整合全球資源,實現(xiàn)跨國經(jīng)營。 同時加強(qiáng)要素創(chuàng)新,培育高級要素,提升中國在全球價值鏈中的位次,形成更高層次的開放新格局。本文從要素流動的視角,結(jié)合江蘇要素優(yōu)勢與劣勢,提出江蘇省高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點的路徑:即基礎(chǔ)路徑、推進(jìn)路徑、創(chuàng)新路徑以及協(xié)調(diào)路徑和保障路徑。

(一)基礎(chǔ)路徑:傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)要素提升

建立各交匯點均衡發(fā)展的集疏運(yùn)體系。 連云港是“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點城市,屬于腹地型港口城市。 因此需要完善聯(lián)通腹地市場的集疏運(yùn)體系,加強(qiáng)公路站場、臨港貨運(yùn)站和“無水港”建設(shè),接收腹地貨源。 要加快推進(jìn)連云港與長江、京杭大運(yùn)河、淮河等干線航道的互聯(lián)互通。 建成連鹽、連青、連淮高鐵,形成航運(yùn)與鐵路、公路、航空協(xié)同發(fā)展的新交通格局。 推動建立全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制,探索歐亞運(yùn)輸全程“一單制”運(yùn)行模式,構(gòu)建海陸聯(lián)運(yùn)物流信息化平臺。 南京市是“一帶一路”重要樞紐城市,要推動省域交通網(wǎng)格由“井”字形向“米”字形轉(zhuǎn)變,形成以南京為中心的交通樞紐。 強(qiáng)化徐州國家級綜合交通樞紐功能,整合省內(nèi)中歐班列,成為中歐班列集散中心。 南通是江蘇“一帶一路”的新出海門戶。 要加快建設(shè)北沿江高鐵,構(gòu)建空鐵、江海聯(lián)運(yùn)港口等集疏運(yùn)體系。 要提升港口綜合功能。 加快建設(shè)深水航道,不斷加密遠(yuǎn)洋干線和近洋航班,促進(jìn)物流集散功能。 大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲、旅游、特色物流服務(wù)等新業(yè)態(tài),著力打造成物流暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、貿(mào)易繁榮、業(yè)態(tài)多樣的現(xiàn)代綜合型港口。

(二)推進(jìn)路徑:核心產(chǎn)業(yè)與國際化企業(yè)培育

發(fā)展現(xiàn)代化的臨港工業(yè)和服務(wù)業(yè)。 圍繞新醫(yī)藥、新化工材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域,全力打造世界一流的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,加快推動高性能纖維、石墨烯等高附加值新材料化工產(chǎn)業(yè)。 同時,發(fā)展現(xiàn)代海洋高端制造業(yè), 依托海港各要素聚集的優(yōu)勢,加快發(fā)展物流、貿(mào)易、信息、咨詢以及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 要培育國際化的龍頭企業(yè)。 既包括引進(jìn)跨國公司等高端要素落地生根,以此推動創(chuàng)新要素在江蘇聚集。 也要鼓勵江蘇企業(yè)“走出去”,到“一帶一路”沿線國家獲取優(yōu)質(zhì)資源、開展產(chǎn)能合作、拓展產(chǎn)業(yè)鏈。 在江蘇優(yōu)勢制造業(yè)行業(yè),按照國際標(biāo)準(zhǔn)遴選符合條件的江蘇本土跨國企業(yè),組建海外蘇商協(xié)會并給予政策扶持,整合“走出去”的企業(yè)資源,形成合力共同拓展海外發(fā)展空間,培育江蘇的著名跨國企業(yè)。

(三)創(chuàng)新路徑:制度與合作機(jī)制創(chuàng)新

復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗, 創(chuàng)新服務(wù)新模式。 “一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家構(gòu)建新型對外開放格局的重要戰(zhàn)略舉措。 江蘇既是“一帶一路”的重要交匯點,也是國家批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)。 學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革做法,實行負(fù)面清單制度,釋放市場活力,吸引高端要素聚集,加快推進(jìn)交匯點城市建設(shè)。 南京海關(guān)要創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的新做法,如集中匯總納稅、批次進(jìn)出、集中申報,智能化卡口驗放等。 連云港創(chuàng)新“三個一”的通關(guān)新模式,即“一次申報、一次查驗、一次放行”,降低了區(qū)域產(chǎn)品通關(guān)時間和成本。 同時南京、連云港要積極申報跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。 要創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。 陸橋運(yùn)輸是多個國家參與的多式聯(lián)運(yùn)方式。 線路長、涉及海關(guān)、衛(wèi)生檢疫以及運(yùn)輸?shù)榷鄠€部門,運(yùn)輸手續(xù)繁雜,在一定程度上影響了運(yùn)輸效率。 新亞歐大陸橋沿線諸多國家同時也是上海合作組織成員。 上合組織成員國已經(jīng)在經(jīng)貿(mào)、交通、能源和教育等諸多領(lǐng)域開展合作,有較為成熟的合作機(jī)制。 因此,在國家層面可以探索將這些影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)母鞑块T優(yōu)先納入上合組織合作框架,創(chuàng)新區(qū)域合作新機(jī)制。

(四)協(xié)調(diào)路徑:多元化戰(zhàn)略與節(jié)點城市協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌共享多重國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。 統(tǒng)籌交匯點建設(shè)與沿海開放戰(zhàn)略,實現(xiàn)海陸聯(lián)動,打造沿海新型城鎮(zhèn)帶。 統(tǒng)籌交匯點建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)江海聯(lián)動,構(gòu)建東亞連接中巴和孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊的海上通道,并通過新亞歐大陸橋形成海陸循環(huán)通道。 協(xié)調(diào)各“交匯點”城市功能定位。 江蘇交匯點城市沒有統(tǒng)籌各自的優(yōu)勢和特色,沒有找準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的角色定位,因此相互競爭,不能錯位發(fā)展。 如各地集中開行中歐班列,相互競爭,難以形成合力,導(dǎo)致部分班列運(yùn)行效率低下。 應(yīng)統(tǒng)籌各交匯點城市在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢以及在其他國家戰(zhàn)略中的地位和作用, 形成各具特色、分工合理的“一帶一路”交匯點建設(shè)的新格局。

(五)保障路徑:政策與國際化平臺保障

政策配套與體制機(jī)制保障。 對標(biāo)國家對江蘇“交匯點”的建設(shè)要求,做好政策配套和對接工作,從體制機(jī)制上保障“一帶一路”建設(shè)在江蘇落地。 打造高層次國際化平臺載體保障。 經(jīng)濟(jì)園區(qū)等平臺載體是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點的重要保障。 江蘇已經(jīng)擁有2 個國家級和3 個國家級境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)以及2 個國家示范物流中心。 要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)的建設(shè),擴(kuò)大園區(qū)的知名度。 結(jié)合江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制,推動境外中高端特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 例如打造江蘇境外綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化中心,擴(kuò)展江蘇綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

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