●江蘇省財(cái)政廳

近年來，江蘇省深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》， 以提升財(cái)政資源配置效率和使用效益為目標(biāo)，按照“科學(xué)謀劃、精心組織、增點(diǎn)擴(kuò)面、提質(zhì)增效”原則，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了一定成效。

一、完善體系、搭建平臺(tái)，夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)

（一）健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

江蘇省財(cái)政廳將績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)作為預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，制定了《省級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)程》《省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《省級(jí)部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《江蘇省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)部規(guī)程》等一系列制度辦法，明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、要求等，確保開展績(jī)效評(píng)價(jià)有章可循。 印發(fā)了《省級(jí)部門內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理辦法 （參考范本）》，指導(dǎo)部門單位建立完善內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理制度，提升部門評(píng)價(jià)和單位自評(píng)規(guī)范化、精細(xì)化水平。 在全國(guó)率先出臺(tái)了《省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理成果應(yīng)用暫行辦法》，通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理相掛鉤，真正將“預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”管理機(jī)制落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為提高績(jī)效指標(biāo)編制的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)《省級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引》，組織指導(dǎo)省級(jí)部門分類別、分階段開展指標(biāo)體系建設(shè)。針對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目數(shù)量多、類型相同、性質(zhì)相似的特點(diǎn)，歸納整理出基建工程、 物業(yè)管理等20 類共性項(xiàng)目，研究制定了內(nèi)容完整、細(xì)化量化、科學(xué)合理的指標(biāo)體系，形成492 個(gè)產(chǎn)出和效益三級(jí)指標(biāo)。針對(duì)特定目標(biāo)類項(xiàng)目行業(yè)特色明顯、差異大、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照政府收支分類科目支出功能， 組織開展2021—2023 年省級(jí)分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)體系建設(shè)， 經(jīng)多輪梳理、篩選、論證，對(duì)項(xiàng)目較多、資金規(guī)模較大的50 個(gè)省級(jí)部門，建成了依據(jù)充分、核心突出、量化可比的指標(biāo)體系，形成3.1萬條產(chǎn)出和效益三級(jí)指標(biāo)，為有效提高單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)信息化管理平臺(tái)

依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立了共性項(xiàng)目和分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門間共建共享。 開發(fā)了財(cái)政評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、單位自評(píng)等不同類型的功能模塊，實(shí)現(xiàn)不同年度評(píng)價(jià)項(xiàng)目開展、 評(píng)價(jià)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)問題反饋、整改落實(shí)跟蹤、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等情況的可查詢。

二、突出重點(diǎn)、開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來， 江蘇省財(cái)政廳高度重視財(cái)政評(píng)價(jià)工作，采用“財(cái)政為主、機(jī)構(gòu)為輔”評(píng)價(jià)模式，財(cái)政全程參與評(píng)價(jià)工作各環(huán)節(jié)，不斷提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用，努力在實(shí)踐中形成一套行之有效的方法，確保財(cái)政評(píng)價(jià)取得實(shí)效。

（一）做深前期準(zhǔn)備工作

1.項(xiàng)目選擇精。 按照“問題導(dǎo)向、講求實(shí)效”原則，圍繞省委、省政府決策部署，每年采用業(yè)務(wù)處推薦、績(jī)效處遴選、廳務(wù)會(huì)審定方式，選擇政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目開展財(cái)政評(píng)價(jià)。 2019 年以來，財(cái)政評(píng)價(jià)涵蓋了“四本預(yù)算”，并拓展至政府投資基金、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等各類資金，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2.政策研究透。 評(píng)價(jià)項(xiàng)目確定后，及時(shí)成立由績(jī)效處、業(yè)務(wù)處、第三方機(jī)構(gòu)組成的評(píng)價(jià)組，由財(cái)政人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確第三方機(jī)構(gòu)主評(píng)人。 評(píng)價(jià)組對(duì)項(xiàng)目政策進(jìn)行全面梳理和深入研究，充分了解項(xiàng)目背景和政策目標(biāo)，掌握資金支持的對(duì)象、類型、內(nèi)容、方式，為實(shí)施評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。 如在開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)國(guó)家和江蘇省基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障機(jī)制，及7 類重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象的方式和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了全面梳理和深入研究。

3.項(xiàng)目調(diào)研深。 根據(jù)政策研究成果，擬定調(diào)研提綱，在開展主管部門交流、了解項(xiàng)目總體情況基礎(chǔ)上，有針對(duì)性選擇部分項(xiàng)目實(shí)施單位，采取查閱資料、座談走訪、實(shí)地察看等方式，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)一步了解項(xiàng)目實(shí)施情況，為評(píng)價(jià)方案制定提供依據(jù)。 如開展科技重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，圍繞資金支持的三類項(xiàng)目，有針對(duì)性選取6 家企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）做細(xì)評(píng)價(jià)實(shí)施過程

1.指標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)。評(píng)價(jià)組圍繞評(píng)價(jià)的思路、依據(jù)、重點(diǎn)、方法、步驟等，形成評(píng)價(jià)方案。 其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，按照財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，在遵循共性指標(biāo)和參考項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上， 結(jié)合政策研究和項(xiàng)目調(diào)研，對(duì)核心指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值、指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行明確。評(píng)價(jià)指標(biāo)需征求項(xiàng)目主管部門意見，必要時(shí)還要咨詢行業(yè)專家意見。如開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，設(shè)置了“支持關(guān)鍵技術(shù)完成率”“產(chǎn)品產(chǎn)量完成率”“項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)符合度”“項(xiàng)目完成及時(shí)性”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)”等5 個(gè)核心指標(biāo)，明確了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，共設(shè)置33 分權(quán)重，占產(chǎn)出和效益總權(quán)重65 分的51%。

2.評(píng)分規(guī)則細(xì)。為增強(qiáng)評(píng)分的客觀性，評(píng)價(jià)組充分考慮指標(biāo)信息來源的可靠性和便捷性，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目難點(diǎn)的觀察，制定細(xì)化量化的評(píng)分規(guī)則。 對(duì)于定性指標(biāo)，通常采用分級(jí)分檔評(píng)分，設(shè)置“高”“較高”“一般”“較低”“低”等5 檔；對(duì)定量指標(biāo)，一般采用公式計(jì)算評(píng)分，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)直接計(jì)算得分。

3.數(shù)據(jù)收集全。根據(jù)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分規(guī)則，科學(xué)設(shè)計(jì)一整套數(shù)據(jù)采集表， 明確填報(bào)的對(duì)象、 來源、口徑。 布置項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)和單位規(guī)范填報(bào)，并提供佐證資料，使數(shù)據(jù)可追溯、可核實(shí)。

4.數(shù)據(jù)核查嚴(yán)。 評(píng)價(jià)組對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面審核、統(tǒng)計(jì)、分析基礎(chǔ)上，有針對(duì)性選擇核查樣本點(diǎn)，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目管理、資金使用、產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)、效益達(dá)成等情況，通過資料審查、現(xiàn)場(chǎng)察看、重點(diǎn)訪談、社會(huì)測(cè)評(píng)等方式，開展深度現(xiàn)場(chǎng)核查，切實(shí)提高評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）做實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果

1.績(jī)效分析清。 為總結(jié)項(xiàng)目成效、發(fā)現(xiàn)問題、查找原因，提高評(píng)價(jià)結(jié)果公信力，評(píng)價(jià)組將采集數(shù)據(jù)和核查情況按不同指標(biāo)進(jìn)行分類梳理匯總。分析指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)，判斷發(fā)展趨勢(shì)；將實(shí)際完成數(shù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值比較，評(píng)判業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)程度和資金使用效益。如：開展科技重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，通過對(duì)資金支持項(xiàng)目的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)占比、高質(zhì)量論文占比、前沿技術(shù)項(xiàng)目占比等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，客觀得出“項(xiàng)目成果創(chuàng)新先進(jìn)度”指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

2.報(bào)告撰寫實(shí)。 評(píng)價(jià)報(bào)告力求格式規(guī)范、文字簡(jiǎn)潔、觀點(diǎn)鮮明、數(shù)據(jù)客觀，實(shí)事求是反映項(xiàng)目成效和存在問題，征求主管部門意見后，形成最終評(píng)價(jià)報(bào)告并正式反饋部門。如基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告，用“基本藥物實(shí)施覆蓋率較高、基本藥物使用配比及服務(wù)能力持續(xù)提升”等表述，來反映資金的社會(huì)效益；用“藥品采購(gòu)配送不及時(shí)、優(yōu)先使用基本藥物不到位、比例不達(dá)標(biāo)”及相關(guān)數(shù)據(jù)，來反映存在的主要問題。

（四）做優(yōu)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1.構(gòu)建結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。 為有效發(fā)揮財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)作用，江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)了績(jī)效管理成果應(yīng)用辦法，建立了反饋與整改、報(bào)告與通報(bào)、向社會(huì)公開、與考核掛鉤、與預(yù)算掛鉤等機(jī)制，其中，對(duì)財(cái)政評(píng)價(jià)等級(jí)“中”及以下項(xiàng)目，視情扣減一定比例預(yù)算。 2019 年以來，累計(jì)將29個(gè)財(cái)政評(píng)價(jià)報(bào)告專報(bào)省政府，82 個(gè)財(cái)政評(píng)價(jià)報(bào)告提交省人代會(huì)供人大代表參閱，并將財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果向省級(jí)部門單位進(jìn)行通報(bào)； 將所有財(cái)政評(píng)價(jià)報(bào)告向社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。

2.壓實(shí)整改責(zé)任。 為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改的嚴(yán)肅性和有效性，提高整改的質(zhì)量和效果，江蘇省財(cái)政廳對(duì)財(cái)政評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題， 列出詳細(xì)問題清單，與評(píng)價(jià)報(bào)告一并反饋部門單位。要求部門單位嚴(yán)格落實(shí)整改工作的主體責(zé)任，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，對(duì)問題逐一整改到位，整改完成后，部門單位將整改報(bào)告和問題整改清單反饋江蘇省財(cái)政廳。江蘇省財(cái)政廳對(duì)口業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督，對(duì)整改情況“對(duì)賬銷號(hào)”，防止遺漏和死角。 同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳將部門單位整改落實(shí)情況納入省級(jí)機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。

3.形成結(jié)果應(yīng)用合力。 財(cái)政廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室積極將財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、 改進(jìn)管理相掛鉤，2019 年以來， 共對(duì)19 個(gè)專項(xiàng)資金的管理辦法進(jìn)行了修訂完善和支出方向調(diào)整。 加大財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作向人大匯報(bào)力度，邀請(qǐng)人大相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c指導(dǎo)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。 積極發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作用，主動(dòng)將財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入監(jiān)督內(nèi)容予以關(guān)注，確保評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用落到實(shí)處。

（五）做好績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新

1.實(shí)施分類管理。 結(jié)合不同項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性開展績(jī)效管理，對(duì)新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目，重點(diǎn)做好事前績(jī)效評(píng)估；對(duì)政策性強(qiáng)、資金量大、實(shí)施期長(zhǎng)的民生保障、基本建設(shè)等類型項(xiàng)目，重點(diǎn)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、采用競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)等類型項(xiàng)目，重點(diǎn)做好財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)開展評(píng)價(jià)工作。 對(duì)涉及面廣的項(xiàng)目實(shí)施全省聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)，江蘇省財(cái)政廳建立統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，市縣負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場(chǎng)核查，匯總形成評(píng)價(jià)結(jié)果，既提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，也加強(qiáng)了對(duì)市縣評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)。同時(shí)，嘗試對(duì)特定目標(biāo)開展財(cái)政評(píng)價(jià)，江蘇省財(cái)政廳實(shí)施了省級(jí)信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象不局限于某一部門，而是將分散在多個(gè)省級(jí)部門單位的信息化項(xiàng)目開展全面評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)提出了資金整合的政策建議。

3.開展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)。 針對(duì)省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)面廣量大，且管理水平參差不齊的現(xiàn)狀，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，建立了一套以年度財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)報(bào)告為基礎(chǔ)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)通用指標(biāo)體系，從資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、保障水平、運(yùn)行效率、處置效率、收入管理等維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年形成事業(yè)單位資產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，為編制政府資產(chǎn)報(bào)告打好基礎(chǔ)。

4.探索政府預(yù)算評(píng)價(jià)。 選擇部分地區(qū)，開展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。 在此基礎(chǔ)上，研究建立包括財(cái)政收支、財(cái)政管理、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，指導(dǎo)市縣開展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

三、擴(kuò)面提質(zhì)、注重實(shí)效，全面推動(dòng)部門單位績(jī)效評(píng)價(jià)

按照績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋要求，江蘇省財(cái)政廳在做好財(cái)政評(píng)價(jià)的同時(shí)，積極指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)部門開展部門評(píng)價(jià)和單位自評(píng)，形成財(cái)政評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和單位自評(píng)相互協(xié)同的績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。

（一）指導(dǎo)開展部門評(píng)價(jià)

每年要求省級(jí)部門結(jié)合自身實(shí)際，有計(jì)劃組織實(shí)施部門評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)為部門履職的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，原則上以5 年為周期，實(shí)現(xiàn)部門評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。 在評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，江蘇省財(cái)政廳主動(dòng)上門幫助部門完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)，引導(dǎo)部門評(píng)價(jià)取得實(shí)效。 部門通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，向江蘇省財(cái)政廳報(bào)送年度部門評(píng)價(jià)計(jì)劃、評(píng)價(jià)報(bào)告等材料，供廳對(duì)口業(yè)務(wù)處室及時(shí)了解掌握項(xiàng)目管理和資金使用中存在的問題，并加以改進(jìn)。

（二）全面推動(dòng)單位自評(píng)

每年布置省級(jí)部門，對(duì)批復(fù)的所有項(xiàng)目支出和部門整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，組織部門本級(jí)和所屬單位全面開展自評(píng)價(jià)。自評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行， 對(duì)預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施結(jié)果偏離績(jī)效目標(biāo)較大的，深入分析原因，研究提出整改措施。 自評(píng)工作6 月底前完成，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)向江蘇省財(cái)政廳報(bào)送自評(píng)報(bào)告。 通過自評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門單位績(jī)效管理的主體責(zé)任意識(shí)，提升了部門單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

（三）認(rèn)真實(shí)施自評(píng)核查

江蘇省財(cái)政廳建立自評(píng)價(jià)核查機(jī)制，每年選取部分省級(jí)部門單位開展核查，形成核查報(bào)告反饋部門單位，不斷推動(dòng)自評(píng)工作質(zhì)量的提升。 核查重點(diǎn)主要圍繞四個(gè)方面：一是自評(píng)工作規(guī)范性。 關(guān)注部門單位自評(píng)計(jì)劃是否合理、組織實(shí)施是否有力、人員安排和責(zé)任落實(shí)是否到位等。 二是指標(biāo)體系科學(xué)性。 關(guān)注評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性、關(guān)聯(lián)性、重要性以及指標(biāo)的權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)分規(guī)則的合理性、可量化程度等。 三是評(píng)價(jià)依據(jù)充分性。 通過資料查詢、溝通訪談方式，了解評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分信息來源，判斷評(píng)分依據(jù)的可靠性、真實(shí)性、充分性。 四是評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性。 通過審核績(jī)效自評(píng)評(píng)分表，比對(duì)自評(píng)報(bào)告與評(píng)分情況，判斷自評(píng)結(jié)果的客觀性。 通過自評(píng)核查，督促部門單位不斷提高績(jī)效目標(biāo)編制和績(jī)效自評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

四、培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并重，扎實(shí)開展第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管

（一）完善監(jiān)管機(jī)制

江蘇省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹財(cái)政部有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)管的文件規(guī)定，制定了《江蘇省第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化工作流程和監(jiān)管要求，堅(jiān)持委托主體與績(jī)效管理對(duì)象相分離，將第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)估、自評(píng)價(jià)核查等業(yè)務(wù)也納入監(jiān)管范圍。 另外，為引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，江蘇省常州市成立了公共績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、 稅務(wù)師事務(wù)所及咨詢機(jī)構(gòu)等50 多家機(jī)構(gòu)加入，積極開展業(yè)務(wù)交流和行業(yè)自律。

（二）優(yōu)選評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

江蘇省財(cái)政廳嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，采用框架協(xié)議采購(gòu)方式確定入圍機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)專長(zhǎng)、人員配備、工作保障等要素，結(jié)合不同評(píng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)， 有針對(duì)性選擇第三方機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相適配。 對(duì)參與財(cái)政評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使機(jī)構(gòu)盡快熟悉評(píng)價(jià)工作規(guī)程和操作要求、評(píng)價(jià)項(xiàng)目政策背景和特點(diǎn)難點(diǎn)，為有序開展評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核

為提高第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)了《第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)質(zhì)量考核暫行辦法》，建立對(duì)第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，設(shè)置考核指標(biāo)和評(píng)分規(guī)則，圍繞調(diào)研分析、方案制定、核查工作、報(bào)告質(zhì)量、工作保障等方面，進(jìn)行執(zhí)業(yè)全過程跟蹤考核?？己私Y(jié)果與服務(wù)費(fèi)用支付掛鉤，并作為以后年度遴選第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的重要參考。

五、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式，提升績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)代化水平

江蘇省績(jī)效評(píng)價(jià)工作盡管取得了一定成績(jī)， 但仍面臨不少亟待解決的問題和困難，如：評(píng)價(jià)尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度影響評(píng)價(jià)的客觀性和權(quán)威性；評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集方式較為傳統(tǒng)，信息化水平仍需提升；評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改質(zhì)量有待提高，完善政策力度不夠等。江蘇省將以提升績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)代化水平為目標(biāo)， 更加注重結(jié)果導(dǎo)向和方式創(chuàng)新， 更好發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展作用。

（一）提升績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)代化水平

將“大財(cái)政”理念深度融入績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化提高績(jī)效也是增加投入的意識(shí)， 圍繞黨委政府重大決策部署和積極的財(cái)政政策，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和外延，以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)代化。同時(shí)，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策、規(guī)范管理的作用和優(yōu)勢(shì)，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息化數(shù)字化水平。

（二）不斷健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制

持續(xù)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)， 優(yōu)化完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和工作規(guī)程， 提高評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性和權(quán)威性。不斷健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)跟蹤機(jī)制。 進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)部分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，外部財(cái)審聯(lián)動(dòng)、人大紀(jì)檢協(xié)作機(jī)制等，形成合力。

（三）推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)

結(jié)合不同行業(yè)不同項(xiàng)目類型特點(diǎn)， 研究制定績(jī)效指標(biāo)體系模板，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)體系框架，細(xì)化指標(biāo)權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值和評(píng)分規(guī)則設(shè)置。

（四）深入推進(jìn)財(cái)政政策評(píng)價(jià)

逐步將財(cái)政評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從資金評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向財(cái)政政策評(píng)價(jià)，選取部分地區(qū)作為觀測(cè)點(diǎn)，按照一定周期對(duì)相關(guān)政策實(shí)施效能進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，探索建立從政策制定、政策執(zhí)行再到政策優(yōu)化完善的全過程管理體系。