李慧玲，黃佳揚(yáng)

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙，410081）

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們應(yīng)以人與自然和諧共生為價值目標(biāo)，從生產(chǎn)到生活的各方面創(chuàng)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度，其中包括城市生活垃圾分類投放法律制度。對此，我國在制度建設(shè)及其實(shí)踐方面均做了一定程度的探索。同時，德國在城市生活垃圾的法律體系、責(zé)任主體、分類標(biāo)準(zhǔn)與法律責(zé)任方面均有值得借鑒之處。

一、中德城市生活垃圾分類投放法律體系比較

（一）中國城市生活垃圾分類投放法律體系

在法律層面，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）中有涉及生活廢棄物管理主體與分類處置回收方面的內(nèi)容。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）在城市固體廢棄物的分類收集方面進(jìn)行了規(guī)定?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）將“生活垃圾”作為固體廢物的一種類型，并專章對其進(jìn)行規(guī)定，明確要求實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類的制度。在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面，2017年重新修訂的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對分類收集、運(yùn)輸和處理城市生活廢棄物的三個環(huán)節(jié)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定?！冻鞘猩罾芾磙k法》規(guī)定了垃圾分類治理遵循的原則，在政府部門、收集處置、法律責(zé)任等與垃圾分類治理相關(guān)的方面作出了規(guī)定?！渡罾诸愔贫葘?shí)施方案》作為規(guī)范性文件，其中有先行對重點(diǎn)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的相關(guān)內(nèi)容。地方層面主要以地方性法規(guī)為主，許多地區(qū)出臺了生活垃圾管理?xiàng)l例，如北京、上海和長沙等地。

（二）德國城市生活垃圾分類投放法律體系

德國作為發(fā)達(dá)國家，開展垃圾分類相對較早。德國首部《廢棄物處理法》不僅引入了垃圾分類的理念，而且與垃圾治理相關(guān)的理念開始集中于前端治理。[1]《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》作為德國垃圾處理的一部核心法律，不僅增加了生活垃圾管理制度的規(guī)定，并且明確了廢棄物的優(yōu)先處理順序以及各個環(huán)節(jié)的直接負(fù)責(zé)人。2012 年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》對分類回收家庭廢棄物、玻璃、紙張和金屬等垃圾進(jìn)行了規(guī)定，并且提出德國從2015 年起全面實(shí)施生活垃圾分類管理。[2-3]

（三）中德城市生活垃圾分類投放法律體系比較

德國針對不同生活垃圾種類和處理方式制定了多部法律法規(guī)，并且通過上位法對生活垃圾分類的相關(guān)工作進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。雖然立法的工作量較大，但通過這種國家強(qiáng)制力的模式，對各個主體垃圾分類義務(wù)的履行進(jìn)行有效保障，會使得各項(xiàng)法律的執(zhí)行性較強(qiáng)。[4]我國垃圾分類的法律法規(guī)尚不健全，《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)中起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性法律，卻沒有涉及分類投放的環(huán)節(jié)?！豆虖U法》作為固體廢物的專門性法律，雖然專章對“生活垃圾”做了規(guī)定，但并沒有對“生活垃圾分類”作出原則性的規(guī)定?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中沒有提到生活垃圾的“分類投放”?！渡罾诸愔贫葘?shí)施方案》雖然提出了要在重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，但在日常生活中并沒有做到強(qiáng)制性的分類管理，立法的實(shí)際意義不大。而且只將強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍規(guī)定于重點(diǎn)城市，但要想實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)普及垃圾分類，還需要將強(qiáng)制實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大。

二、中德城市生活垃圾分類投放責(zé)任主體比較

（一）中國城市生活垃圾分類投放責(zé)任主體

1.政府及有關(guān)部門

表1 法律法規(guī)中城市生活垃圾分類投放的相關(guān)主體及責(zé)任

在相關(guān)法律規(guī)定方面，我國的《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《固廢法》對政府在城市生活垃圾管理中要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但只有《固廢法》規(guī)定得較全面，不僅在生活垃圾的“分類投放”上規(guī)定了政府的責(zé)任，而且在建立投放管理系統(tǒng)、宣傳和監(jiān)督指導(dǎo)的相關(guān)主體上都做了規(guī)定。

垃圾分類管理涉及多個行政部門：市政市容、生態(tài)環(huán)境主管部門以及住建部門等，它們分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)或某項(xiàng)特定的垃圾分類工作。[5]例如：《固廢法》中規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，[6]《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定城市生活垃圾管理工作由住建部門承擔(dān)。

2.產(chǎn)生生活垃圾的單位或個人

將產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，并定時投放到固定地點(diǎn)，是個人和單位的基本義務(wù)。只有單位和個人在源頭環(huán)節(jié)對生活垃圾進(jìn)行分類并合理投放，才能為接下來的收集、運(yùn)送、焚燒和填埋等環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。[7]《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》對單位和個人規(guī)定的責(zé)任是將生活垃圾投放到對應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，但是人們在現(xiàn)實(shí)生活中依舊沒有太多生活垃圾合理分類的責(zé)任意識。

3.管理責(zé)任人

目前，我國沒有在國家層面對生活垃圾管理責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。為了達(dá)到城市生活垃圾治理主體多元化的目的,長沙、北京、廣州和上海等地在地方性法規(guī)中都有涉及生活垃圾分類管理責(zé)任人制度,以下是《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》對生活垃圾投放管理責(zé)任人的分類:

表2 《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定的管理責(zé)任人制度

可以看出，將生活垃圾管理責(zé)任人制度納入地方性法規(guī)，有助于培養(yǎng)各類社會組織的治理能力，并起到監(jiān)督作用。但也會出現(xiàn)名義上有責(zé)任的主體，卻在緊急情況下對于個人或單位違規(guī)投放垃圾的行為沒有權(quán)力去處理的情況，導(dǎo)致管理主體的主觀能動性得不到充分發(fā)揮。[8]

（二）德國城市生活垃圾分類投放責(zé)任主體

1.聯(lián)邦及各州政府

從垃圾分類投放上來說，德國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，制定基本原則和工作規(guī)范，主要負(fù)責(zé)在生活垃圾投放點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和專業(yè)評估；各州的聯(lián)邦環(huán)境局負(fù)責(zé)推廣具體規(guī)劃，實(shí)時記錄投放垃圾量，跟進(jìn)投放環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況，并指定主管機(jī)關(guān)開展各自轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類投放工作，保障法律規(guī)范能夠高效執(zhí)行。[9]

2.產(chǎn)生生活垃圾的個人

在德國，居民的生活垃圾產(chǎn)生量與費(fèi)用掛鉤。對于那些循環(huán)利用價值低且處理費(fèi)較高的生活垃圾，居民必須支付一定的費(fèi)用。居民需要在指定的時間將垃圾放置在自己的家門口，由垃圾處理公司運(yùn)收。若未按時投放或未按規(guī)定投放，收運(yùn)公司可以拒收，這樣居民只能將生活垃圾自行運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站。[10]

3.管理責(zé)任人

德國在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》中明確了各個環(huán)節(jié)的直接負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的責(zé)任。培訓(xùn)與監(jiān)督工作屬于社區(qū)的責(zé)任，以日常生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理為主要責(zé)任，并且與居民進(jìn)行直接交流。在實(shí)踐中，新搬入一個小區(qū)的居民，會由社區(qū)工作人員就本社區(qū)的生活垃圾分類和投放的具體要求及時進(jìn)行通知，并對其進(jìn)行生活垃圾分類的指導(dǎo)和訓(xùn)練。[10]

（三）中德城市生活垃圾分類投放責(zé)任主體比較

在生活垃圾的投放上，我國和德國都有涉及政府、居民、社區(qū)管理責(zé)任人等多種主體[10]。然而，我國在生活垃圾分類投放責(zé)任主體方面存在以下問題：一是我國在國家層面沒有對生活垃圾管理責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，而德國在國家層面的立法中明確了各個環(huán)節(jié)的直接負(fù)責(zé)人及其相對應(yīng)的責(zé)任。二是我國在《固廢法》中規(guī)定發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄的部門隸屬于設(shè)區(qū)的市，該指導(dǎo)目錄發(fā)布的層級相對較低，作為指導(dǎo)性目錄來說權(quán)威性不夠，導(dǎo)致全國各地分類的差異性較大。三是我國垃圾分類投放的管理部門較分散，而且缺少統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，會限制開展垃圾分類工作的運(yùn)行效率[5]，而德國聯(lián)邦政府、各州的聯(lián)邦環(huán)境局以及指定的主管機(jī)關(guān)各司其職，高效執(zhí)行生活垃圾分類等相關(guān)工作。例如：我國生活垃圾分類管理的組織和協(xié)調(diào)工作由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門管理，不合理投放帶來的環(huán)境問題由生態(tài)環(huán)境主管部門管理。四是國內(nèi)許多城市的生活垃圾分類依然存在“走過場”的問題。盡管大部分地區(qū)都配備了分類垃圾箱，但大部分居民對生活垃圾分類意識缺乏，導(dǎo)致人們對分類投放的參與度并不高[11]，而德國居民的生活垃圾產(chǎn)生量與費(fèi)用掛鉤，居民對生活垃圾的投放更為重視。

三、中德城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)比較

（一）中國城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

1.頂層分類標(biāo)準(zhǔn)模式

2017年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》采用“三分法”的標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾進(jìn)行分類，分為易腐垃圾、有害垃圾和可回收物三類。[12]2019 年住建部出臺的《生活垃圾分類標(biāo)志》，將垃圾劃分為有害、可回收、廚余及其他四大類，將其作為生活垃圾分類的基本標(biāo)準(zhǔn)。此外，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》規(guī)定，對有害垃圾必須實(shí)施強(qiáng)制分類，一些家庭日常使用的產(chǎn)品，其化學(xué)配方在很大程度上是未知的，如清潔產(chǎn)品、自我護(hù)理產(chǎn)品和藥品等，這些產(chǎn)品產(chǎn)生的額外化合物達(dá)到一定濃度時，可能會造成嚴(yán)重的環(huán)境和公共健康損害。[13]目前我國的法律法規(guī)雖然對有害垃圾投放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量的設(shè)置存在部分原則性規(guī)定，但強(qiáng)制性不夠。

2.各地垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

從2019 年起，全國各地市陸續(xù)出臺了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前46 個試點(diǎn)市的生活垃圾分類主要有三種不同的標(biāo)準(zhǔn)：三分法、四分法和五分法。[14]調(diào)查顯示，大部分地區(qū)采用的是四分法，[15]如北京市與長沙市。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》提倡垃圾的干濕分類，“濕垃圾”是指“廚余垃圾”，但在分類中沒有使用四分法中的“廚余垃圾”概念，而是表述為“易腐垃圾”?！逗贾菔猩罾芾?xiàng)l例》也使用“易腐垃圾”的表述。

（二）德國城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

1.頂層分類標(biāo)準(zhǔn)模式

德國在1996 年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》中將生活垃圾分為有機(jī)垃圾、輕質(zhì)包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾五大類，在頂層設(shè)計上統(tǒng)一了垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。德國對城市固體廢物垃圾桶的分類有較為全面的規(guī)定，一般將其稱為“三桶模式”和“五桶模式”。前模式收集定期產(chǎn)生的垃圾，即不能回收的垃圾由黑色垃圾桶收集，廚余垃圾由褐色垃圾桶收集，包裝廢棄物則由黃色垃圾桶收集。[16]而后模式則是在前模式的基礎(chǔ)之上，加入了兩類不定期回收的垃圾桶，即藍(lán)色垃圾桶收集硬紙板和廢紙，白色或者綠色的垃圾桶則用來回收無色的玻璃和彩色的玻璃碎片。[17]德國對于大型廢棄物的處理也有專門的規(guī)范，住戶可以在網(wǎng)上提交申報表，然后由環(huán)衛(wèi)公司安排專人來回收。[3]此外，有害垃圾也設(shè)定專門的回收通道。

2.各地區(qū)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

德國很多大城市對生活垃圾的分類精細(xì)到了二級或三級甚至更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。一級標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行大類的劃分，二、三級標(biāo)準(zhǔn)是對每一個大類的具體內(nèi)容進(jìn)行二次分類。以德國萊比錫市為例，其將城市廢棄物劃分為九大類，其中金屬及塑料廢棄物中又分為三類作為二級標(biāo)準(zhǔn)，即金屬、塑料和復(fù)合材料，再往下是三級更具體的分類，比如勺子、叉、罐屬于金屬制品，玩具、牙刷屬于塑料制品等。[18]

（三）中德城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)比較

可以看出，德國的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與我國有相似之處，都是屬于簡單型分類模式，但德國在“簡單”分類模式下的分類標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)具體，通過多級標(biāo)準(zhǔn)的模式，提高了分類效率。從頂層設(shè)計上來看，德國在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》中將生活垃圾分為五大類，而我國的《生活垃圾分類標(biāo)志》以及《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》對生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如果在頂層設(shè)計上存在分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，那將任意一個標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到實(shí)踐中都或多或少會產(chǎn)生分歧。從各地區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)上來看，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的命名比較混亂。有些地方使用了“易腐垃圾”這種與國家標(biāo)準(zhǔn)不符的表述，名稱不統(tǒng)一會導(dǎo)致生活垃圾進(jìn)行跨地域的分類投放時，人們花費(fèi)更多的時間和精力，進(jìn)而影響人們投放的積極性。[19]

四、中德城市生活垃圾分類投放主體法律責(zé)任比較

（一）中國城市生活垃圾分類投放法律責(zé)任

中國城市生活垃圾分類制度的法律責(zé)任，主要集中在責(zé)令改正以及罰款的處罰幅度方面。對于隨意傾倒生活垃圾的行為，我國《固廢法》在第111 條規(guī)定對單位的罰款金額在5 萬元到50 萬元之間，而對個人并沒有規(guī)定具體的罰款金額；《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》沒有規(guī)定具體的補(bǔ)救措施以及罰款金額；而《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定單位罰金在5000 元到5萬元之間，個人的罰金在200 元以下。地方性法規(guī)在處罰金額上基本都有明確的規(guī)定。

（二）德國城市生活垃圾分類投放法律責(zé)任

德國在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》中對混合危險廢棄物、廢物未被及時處理以及未任命廢物管理人員等處罰作出相關(guān)規(guī)定，處罰力度非常大。

表3 德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》的部分規(guī)定

德國《明星周刊》報道，幾年前，德國薩克森安哈特州一座居民樓的9 戶居民因不按規(guī)定投放垃圾，收到了1700 歐元（折合人民幣約13000元）的罰款單，由于不能斷定具體是哪家所為，因此所有住戶都要分?jǐn)偭P款。德國為了有效實(shí)行垃圾分類，采用“連坐式”的處罰辦法，當(dāng)垃圾回收公司的工作人員發(fā)現(xiàn)某個地方的垃圾多次沒有按照規(guī)定進(jìn)行投放，就會向社區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理人員和所有住戶發(fā)出警告信，若警告無效則會提高整片居民區(qū)的罰金。而且，德國對于任意投放垃圾的行為處罰力度大，例如德國部分地方立法規(guī)定，任意丟棄2公斤以下的固體廢棄物或2 升以下的液體垃圾，處35～80 歐元（折合人民幣大約270～625 元）的罰金；重逾2 公斤或2 升者，處以80～320 歐元（折合人民幣大約625～2500 元）的罰金。再比如巴伐利亞州，亂扔有害垃圾、廢棄舊家具，罰金可達(dá)3000 歐元（折合人民幣大約24000元）。[20]

（三）中德城市生活垃圾分類投放法律責(zé)任比較

德國無論是在處罰力度還是處罰方式上，都有值得借鑒的地方。第一，德國各地方對生活垃圾的任意投放以及對有害垃圾隨意處置的行為處以較高額度的罰款?！堕L沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》第56條對同樣的違法行為，規(guī)定的是個人處罰金額在200元以下，可以看出我國在地方性法規(guī)中對該行為的處罰力度較小，若違法成本較低，則會降低懲罰制度的威懾力。第二，我國《固廢法》關(guān)于隨意傾倒生活垃圾的行為對單位處以5 萬到50 萬元的罰款，而《城市生活垃圾管理辦法》中對于同樣的行為，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，可以看出部門規(guī)章的處罰標(biāo)準(zhǔn)與上位法不統(tǒng)一，會使部門規(guī)章因?qū)傧挛环ǘシ尚Я?。[21]第三，對沒有在規(guī)定地點(diǎn)按時分類投放生活垃圾的違法行為，德國在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》中對各個違法行為都有明確的罰金規(guī)定，而我國的《固廢法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》都沒有關(guān)于個人罰金的具體數(shù)額，雖然對于自由裁量來說空間較大，但處罰金額內(nèi)容的空白容易對后續(xù)執(zhí)法工作的開展帶來難度。第四，當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)任意投放生活垃圾的行為，卻無法確定具體投放責(zé)任人時，德國采取“連坐式”的懲罰措施，這一制度設(shè)計促使居民之間相互約束，有利于生活垃圾分類投放的實(shí)施，而我國目前沒有法律對此進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定。

五、完善我國城市生活垃圾分類投放法律制度的建議

（一）健全城市生活垃圾分類管理相關(guān)立法

城市生活垃圾投放是城市生活垃圾分類里面一個極其重要的源頭環(huán)節(jié)，德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》是一部關(guān)于垃圾處理的核心法律，里面詳細(xì)規(guī)定了城市固體廢棄物分類方法和法律責(zé)任的具體內(nèi)容。因此，要對我國已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進(jìn)行完善。一是將生活垃圾分類投放的相關(guān)內(nèi)容寫入《環(huán)境保護(hù)法》。二是在《固廢法》中統(tǒng)一城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定強(qiáng)制分類投放，并規(guī)定鼓勵農(nóng)村積極參與生活垃圾合理分類投放。三是在《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中將強(qiáng)制實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國各城市[15]，而不是局限于重點(diǎn)城市，在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中對生活垃圾分類投放的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。四是將城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和公眾參與的相關(guān)內(nèi)容加入《城市生活垃圾管理辦法》當(dāng)中。

（二）理順城市生活垃圾分類投放責(zé)任主體之間的關(guān)系

在分類管理生活垃圾投放的過程中，要明確各類主體在生活垃圾投放階段應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第一，我國應(yīng)該在國家層面出臺一個生活垃圾的指導(dǎo)目錄，不該賦予設(shè)區(qū)的市此項(xiàng)權(quán)力，要由出臺《生活垃圾分類標(biāo)志》的住建部門來發(fā)布，提高生活垃圾分類指導(dǎo)目錄的權(quán)威性。第二，確立垃圾分類管理的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。我國可以將垃圾分類工作的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)定為生態(tài)環(huán)境主管部門，并將其他部門的相關(guān)責(zé)任理順，提高垃圾分類工作的運(yùn)行效率。[5]第三，居民、消費(fèi)者應(yīng)在日常生活中秉持綠色生活理念，減少生活垃圾的產(chǎn)生，按照政府部門規(guī)定分類投放，在未能按時履行投放義務(wù)時應(yīng)積極主動承擔(dān)責(zé)任，接受處罰。第四，在國家層面的立法中加入管理責(zé)任人制度。參照我國地方性法規(guī)中關(guān)于生活垃圾管理責(zé)任人的規(guī)定，應(yīng)在頂層設(shè)計中規(guī)定管理責(zé)任人的管理范圍和內(nèi)容。還可以借鑒德國的做法，管理責(zé)任人可以對新入住的居民進(jìn)行分類培訓(xùn)，規(guī)定每個責(zé)任人的監(jiān)管范圍，將培訓(xùn)落實(shí)到每一戶每個人。[12]

（三）建立基本統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

中國和德國城市生活垃圾分類的模式都屬于“前端簡單，后端精細(xì)”。中國可以在前端垃圾投放分類模式上學(xué)習(xí)德國的“簡單”之下的“精細(xì)”。但我國應(yīng)該有自己獨(dú)特的模式：第一，統(tǒng)一頂層設(shè)計的分類標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照住建部出臺的《生活垃圾分類標(biāo)志》中“四分法”的標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。這種模式，可以使生活垃圾的分類更細(xì)致，可行性更高。第二，統(tǒng)一各地區(qū)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的命名，沿用上文中“四分法”的命名模式。這既與大部分區(qū)域的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)管理模式相適應(yīng)，又能防止因各種分類標(biāo)準(zhǔn)并存而產(chǎn)生的混亂局面，在總體上減輕居民進(jìn)行分類時的識別壓力。[21]

有害垃圾精細(xì)分類要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在日常的垃圾分類過程中，要加強(qiáng)對有害垃圾進(jìn)行特殊分類的監(jiān)管，這樣可以避免有害垃圾和其他垃圾接觸從而產(chǎn)生不可逆的影響。[12，21]在法律中也要明確有害垃圾分類，并對不同標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量設(shè)置不同的處置措施，對亂投放有害垃圾的情況做到有法可依，違法必究。

（四）完善分類投放的主體法律責(zé)任

對實(shí)施垃圾分類管理時出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，我國要加大違法行為的成本，對公眾的不道德行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束。首先，以《固廢法》為準(zhǔn)，修改《城市生活垃圾管理辦法》中單位罰金的部分，使下位法與上位法保持一致，確保法律體系的正常運(yùn)行。其次，要提高隨意丟棄生活垃圾的違法成本。如：對于初次違法且處罰是警告且限期改正的，首次可處以較低的罰款；但對于屢次違法的累犯，可以疊加罰金來提高累犯的違法成本。[21]最后，根據(jù)上文德國薩克森安哈特州對無法確認(rèn)責(zé)任人的做法以及德國采取的“連坐式”懲罰措施，結(jié)合我國《民法典》中高空拋物無法確認(rèn)責(zé)任人的相關(guān)規(guī)定，對我國居民樓中垃圾任意傾倒而沒法確認(rèn)責(zé)任人的情形和法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在《固廢法》中進(jìn)行規(guī)定。