閆 申

(上海財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 200433)

習(xí)近平總書記指出:“世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同,但推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同”[1]。在數(shù)字時代到來之時,數(shù)字技術(shù)在社會各領(lǐng)域融合,促進社會快速發(fā)展,數(shù)字治理為社會的發(fā)展創(chuàng)造活力,數(shù)字治理成為未來國家治理的核心要素。社區(qū)是社會組成的基本單元,是構(gòu)建社會治理體系的重要環(huán)節(jié),是社會治理共同體的最小因素,以社區(qū)為抓手進行社會治理共同體的構(gòu)建是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字治理賦能社區(qū)治理是實現(xiàn)更優(yōu)社區(qū)治理,體現(xiàn)社區(qū)與社會共建共治共享新格局的助推器,提高決策效率和公民參與度既是社區(qū)治理的關(guān)鍵,也是社區(qū)數(shù)字治理的優(yōu)勢。

一、 提高決策效率和公民參與度在整個社區(qū)治理中的作用

城市社區(qū)治理對促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的作用,是構(gòu)建社會治理的基石,較高的決策效率和公民參與度是社區(qū)治理的重要因素。決策效率是行政單位日常管理工作效果的具體測定和評價,是對政府部門在社區(qū)治理中效率因素的評價。在社區(qū)治理中,公眾參與是具有共同利益基礎(chǔ)、共同興趣、共同關(guān)注問題的社會大眾或群體等利益相關(guān)者介入政府涉及公共利益事務(wù)決策,提出意見、建議的活動,是實現(xiàn)社區(qū)治理效能的重要指標(biāo)。社區(qū)是公眾的社區(qū),只有積極調(diào)動公眾參與,提高全體社區(qū)成員自愿通過各種合法形式和途徑,直接或間接參與國家政治生活并對國家政治生活起到積極和正面影響的程度,社區(qū)治理現(xiàn)代化才能早日實現(xiàn)。提高決策效率和公民參與度能夠為社區(qū)治理帶來積極的效果,尤其是面對新時代社會形態(tài)變化,經(jīng)濟利益格局多元化的背景下,提高決策效率和公民參與度為實現(xiàn)隨時代變化早做決策,為社區(qū)治理機制與時俱進奠定基礎(chǔ)。在信息化技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景下,提高決策效率和公民參與度能夠?qū)崿F(xiàn)多方面共生的現(xiàn)代化社區(qū)治理新格局,對于提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平,促進社區(qū)融合、互進,構(gòu)建和諧社會氛圍發(fā)揮重要的作用。

二、社區(qū)治理現(xiàn)狀與存在的問題

基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進,促進了我國社區(qū)治理能力提升,公民參與社區(qū)管理的意識不斷增強,在參與社區(qū)事務(wù)中體現(xiàn)出越來越明顯的自主性[2]。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,公民可以通過多種大眾傳媒方式表達自己的訴求,通過互聯(lián)網(wǎng)終端參與社區(qū)管理。公民參與社區(qū)管理能力和水平有了明顯的提升。但是,在實際的社區(qū)治理過程中還存在一些問題。

(一)決策效率不高

社區(qū)數(shù)字治理中決策效率決定治理水平的高低,是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。我國的社區(qū)治理由于面對諸多種類的社區(qū)主體,對于社區(qū)事務(wù)的決策往往要考慮諸多主體的利益。因此,決策往往經(jīng)過較長時間,表現(xiàn)出社區(qū)治理決策效率不高的特點。決策效率不高延緩了事務(wù)執(zhí)行力,對于社區(qū)治理產(chǎn)生重要影響。目前,社區(qū)數(shù)字治理參與主體較多的為社區(qū)居民,社區(qū)所轄企事業(yè)單位、社會組織等主體較少參與到社區(qū)治理中,為社區(qū)事務(wù)決策帶來一定的難度。在實際的社區(qū)治理中,社會組織越來越成為社區(qū)治理的重要部分,如果社會組織參與社區(qū)事務(wù)決策較少,缺乏相對的獨立性,勢必會影響決策效率。

(二)公眾參與度有待提升

城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策反映政府價值和公眾價值互動衍生的結(jié)果[3],社區(qū)作為國家治理體系中的重要組成,我國憲法和法律對社區(qū)公眾參與權(quán)相關(guān)問題給予政策保障,明確規(guī)定公眾對社區(qū)治理事務(wù)擁有權(quán)利與義務(wù)。但是,在實際的社區(qū)數(shù)字治理中,具有可操作性的公眾參與范圍、參與方式、參與要求等還有待進一步細化與明確,在實際的公眾參與中才能更好地給予指導(dǎo),發(fā)揮作用。部分居民在參與社區(qū)事務(wù)中不了解自己在社區(qū)治理中的主體地位,缺乏主動參與意識,在社區(qū)事務(wù)工作的需求之下被動參與,尤其表現(xiàn)為在對社區(qū)事務(wù)需要進行有價值的決策、監(jiān)督時參與相對匱乏。

分析我國社區(qū)治理中存在的問題可以明晰地看到各級政府重視社區(qū)治理,關(guān)注公民參與,但是,在現(xiàn)有的社區(qū)管理格局下,各種社會組織和廣大公民共同參與社區(qū)管理成為管理主體,呈現(xiàn)管理主體多元化的現(xiàn)代社區(qū)治理模式。政府與多元化管理主體之間的良好互動缺乏更有效的溝通與連接渠道,突出表現(xiàn)為數(shù)字化技術(shù)融入不夠。一方面,居民不會應(yīng)用社區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù),無法真正融入社區(qū);另一方面,由于數(shù)字化技術(shù)融入不足,社區(qū)數(shù)字治理平臺明顯不足,阻礙社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進。在社區(qū)治理工作中有更多的事務(wù)需要通過更為科學(xué)、合理的平臺進行數(shù)據(jù)采集,社區(qū)治理主體也需要有一個平臺進行社區(qū)事務(wù)的了解及監(jiān)督,完善社區(qū)治理體系的構(gòu)建。隨著我國城市化進程不斷加快,應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進行社區(qū)治理成為社區(qū)治理趨勢。

三、應(yīng)用數(shù)字化提高社區(qū)治理決策效率和公民參與度的策略

使用數(shù)字技術(shù)對社區(qū)進行治理是數(shù)字時代的需求,也是社區(qū)治理實際工作的體現(xiàn)。社區(qū)數(shù)字治理進程中,在社區(qū)與居民、社區(qū)與所轄企事業(yè)單位、社區(qū)與社區(qū)之間搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺,將數(shù)字技術(shù)融入平臺建設(shè)中,提高了公眾對社區(qū)事務(wù)的知情力,鼓勵公眾參與社區(qū)事務(wù)決策,公眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性得到激發(fā)。

(一)體現(xiàn)數(shù)字化在社區(qū)治理中的功能

數(shù)字技術(shù)支撐現(xiàn)代社會治理體系建設(shè)在滿足現(xiàn)代社會治理體系的核心需求、提供科技支撐、推進多元共治等方面具有獨特優(yōu)勢[4]。在數(shù)字化治理下,社區(qū)各主體之間的關(guān)系得到進一步協(xié)調(diào),社區(qū)居民、企事業(yè)單位等主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、多媒體實時監(jiān)督社區(qū)治理全過程,運用方便、快捷的數(shù)字技術(shù)對社區(qū)治理進行有效監(jiān)督,使社區(qū)治理更加科學(xué)化、現(xiàn)代化、精細化。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,促進社區(qū)治理各主體責(zé)任更加透明化,運用數(shù)字技術(shù)搭建社區(qū)治理平臺,對社區(qū)數(shù)字化平臺進行有效管理,保障數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在平臺建設(shè)中的信息對稱,有效體現(xiàn)數(shù)字化平臺在社區(qū)治理中體現(xiàn)出保證公民參與性、監(jiān)督性的功能,提升居民社區(qū)數(shù)字治理的參與度和獲得感,促進社區(qū)治理的管理者履行好自身職責(zé)。在社區(qū)數(shù)字治理中,基于數(shù)字技術(shù)的特點,將會給社區(qū)治理帶來便捷,形成“事事有人管,事事不亂管”的協(xié)同共管社區(qū)治理局面,運用數(shù)字媒體力量大力宣傳社區(qū)數(shù)字治理主體的責(zé)任與義務(wù),確立居民的社區(qū)主體地位,有利于樹立居民實現(xiàn)社區(qū)治理的責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng),為社區(qū)數(shù)字治理探索多元化、公平性模式,形成社區(qū)各主體之間合作、共治、平等的治理關(guān)系提供支撐。

(二)豐富社區(qū)治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用途徑

在數(shù)字技術(shù)賦能背景下,數(shù)字技術(shù)成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的強大引擎,在由社區(qū)打造的基本單元空間中體現(xiàn)出超強的聚合能力,綜合體現(xiàn)在對各種各樣信息的收集、整理方面,更體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)為決策者提供的數(shù)據(jù)分析支撐。數(shù)字化治理賦能于社區(qū)責(zé)任和價值共同體、社區(qū)行動和利益共同體,需要數(shù)字技術(shù)的多途徑參與。在社區(qū)數(shù)字治理中,運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)對社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、組織等信息進行整合,運用數(shù)字技術(shù)打造的多媒體平臺、官方微信公眾號發(fā)布社區(qū)事務(wù)相關(guān)信息,構(gòu)建信息共享平臺,實現(xiàn)信息互通,運用數(shù)字技術(shù)不斷激發(fā)社區(qū)各主體的活力,為社區(qū)數(shù)字治理奠定基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在十九大后第二次中央政治局集體學(xué)習(xí)會上指出:“加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接,形成社會治理的強大合力?！币虼?社區(qū)數(shù)字治理要突破傳統(tǒng)思維模式,消除傳統(tǒng)社區(qū)治理過程中的盲點,改變社區(qū)治理工作傳統(tǒng)模式,積極采取數(shù)字化方式進行社區(qū)事務(wù)公開,社區(qū)政務(wù)公開?？梢猿浞诌\用微信小程序、短視頻等多媒體與社區(qū)各主體互動、溝通,不斷強化公眾對數(shù)字治理的認知意識,增強公眾對數(shù)字治理的認同。此外,還可以充分運用社區(qū)各主體新媒體平臺,提升公眾運用數(shù)字技術(shù)進行網(wǎng)上辦事的能力,社區(qū)政務(wù)提供全域、全時服務(wù),開辦“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)平臺,讓社區(qū)事務(wù)實現(xiàn)各主體辦事的“觸手可及”。加強與所轄區(qū)域企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)平臺對接,在豐富社區(qū)數(shù)字治理途徑的同時,應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進社區(qū)各主體的信息交流,共同應(yīng)對數(shù)字時代信息碎片化問題,使數(shù)字技術(shù)充分融入社區(qū)數(shù)字治理全過程。

(三)善于運用科學(xué)的決策方法提高決策效率

社區(qū)治理是一個復(fù)雜問題,也是一個龐大的工程,在社區(qū)治理中涉及社區(qū)所轄范圍內(nèi)的黨政機關(guān)企事業(yè)單位,也有社會組織和其他社區(qū)利益相關(guān)者?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理對各主體形成共同治理的要求,在實際的社區(qū)治理中各治理主體只有協(xié)同共管才能達到社區(qū)治理的優(yōu)化效果。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)ι鐓^(qū)數(shù)字治理思維模式進行架構(gòu),為事務(wù)決策提供充分的數(shù)據(jù)、信息,對于在決策過程中全面、客觀、準(zhǔn)確地了解事物非常重要,能夠真實為事務(wù)決策參與者提供信息共享與信息對稱,以此來決定決策的執(zhí)行效率。相應(yīng)地,在社區(qū)治理中,大量的信息采集,詳實的數(shù)據(jù)支撐是提高決策效率的基礎(chǔ)。例如,運用社區(qū)數(shù)字治理平臺對社區(qū)政務(wù)進行意見征求,設(shè)為是否滿足公民參與需要,社區(qū)管理信息是否公開透明徹底,公民是否對社區(qū)治理信息了解清楚,公民是否參與到社區(qū)治理的政策、規(guī)章制度中等,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對意見進行梳理,在建立詳實的數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)上進一步分析,為決策提供依據(jù)。在與數(shù)字技術(shù)融合的過程中,在運用數(shù)字技術(shù)進行社區(qū)治理時有效提高了公民參與度,決策效率相應(yīng)得到提升。

隨著社區(qū)數(shù)字治理的不斷推進,社區(qū)治理逐漸向下向?qū)捬由?社區(qū)數(shù)字治理為實現(xiàn)“治理最后一米”提供貼切的服務(wù)。街道一級政府在社區(qū)數(shù)字治理中要運用科學(xué)的方法,既要對社區(qū)數(shù)字治理給予制度保障,又要突破傳統(tǒng)社區(qū)治理的思維拘囿,運用數(shù)字化技術(shù)強化社區(qū)與各主體之間的聯(lián)動,避免社會組織在社區(qū)數(shù)字治理中的缺位,去除社區(qū)數(shù)字治理中的虛化,將數(shù)字化技術(shù)真實地應(yīng)用于社區(qū)數(shù)字治理的實際工作中,確保運用數(shù)字技術(shù)所打造的平臺公平、公正、科學(xué)、合理,進一步體現(xiàn)數(shù)字治理的功效,彰顯數(shù)字治理決策方法的創(chuàng)新性、決策方法的科學(xué)性。因此,在社區(qū)治理過程中運用數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)的收集與整合,促進社區(qū)數(shù)字治理優(yōu)化,推進社會治理現(xiàn)代化。

(四)運用數(shù)字技術(shù)拓展公眾參與途徑,提升公眾參與度

社區(qū)數(shù)字治理的最后落腳點在公眾利益的合理訴求是否得到最大化的實現(xiàn),想要真正促進社區(qū)乃至社會的整體發(fā)展就一定要保證社區(qū)居民具有較高社區(qū)活動參與度以及參與質(zhì)量[5]。因此從某種意義上講,社區(qū)數(shù)字治理的公眾參與度在社區(qū)數(shù)字治理中會產(chǎn)生重要的影響。在數(shù)字化技術(shù)的融入下,社區(qū)數(shù)字治理逐漸地由“治理”向“善治”發(fā)展,體現(xiàn)在社區(qū)數(shù)字治理不僅僅是傳統(tǒng)意義上的治理,而是通過數(shù)字技術(shù)對社區(qū)治理工作進行精準(zhǔn)實施,以實現(xiàn)公眾合理需求與訴求的實現(xiàn)。

社區(qū)數(shù)字治理工作是面向公眾最基層的工作,社區(qū)數(shù)字治理所涉及的行政性事務(wù)較多,負擔(dān)重、壓力大,通過數(shù)字化進一步拓寬公眾參與途徑,能夠有效地提高公眾參與度。一方面,在重大公共事件發(fā)生時及時啟動數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng),能夠體現(xiàn)智慧社區(qū)、智控社區(qū)等優(yōu)勢,彌補社區(qū)工作人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀,合理分配時間,合理安排應(yīng)急事件應(yīng)對工作,提升社區(qū)數(shù)字治理能力和治理水平。例如,在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,可以運用數(shù)字技術(shù)排查、篩選日常工作的類型,對社區(qū)公眾進行動態(tài)管理,實現(xiàn)運用數(shù)字技術(shù)提高公眾參與社區(qū)治理工作,不斷以數(shù)字治理拓寬社區(qū)治理深度[6],借助數(shù)字化的力量為社區(qū)工作減負,為公眾參與重大公共事件提供第一手的信息資源,實現(xiàn)可溯、可防、可治、可控等,為重大公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理贏得寶貴時間。另一方面,有效提升公眾參與社區(qū)事務(wù)治理的空間。充分運用數(shù)字化為社區(qū)居民開辟網(wǎng)上議事、在線會議、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商平臺等多途徑的合理訴求渠道,鼓勵公眾積極參與到社區(qū)數(shù)字治理中來,提升公眾參與度,使公眾參與成為社區(qū)數(shù)字治理的根本著力點。從公眾需求出發(fā),對數(shù)字政務(wù)服務(wù)進行深化,可以進一步嘗試數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、保險、老年大學(xué)等服務(wù)的銜接,進一步提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上事務(wù)咨詢與投訴等公眾參與事項的便捷性,促進公眾參與度的提高,確保公眾全方位參與社區(qū)數(shù)字治理,切實提升公眾參與度。

四、結(jié)語

社區(qū)治理是世界各國共同面對的問題,隨著數(shù)字時代的到來與社區(qū)治理數(shù)字化趨勢形成,提升治理效率和公眾參與度是社區(qū)數(shù)字治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷豐富社區(qū)治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用途徑,善于運用科學(xué)的方法提高決策效率,拓展公眾參與途徑,提升公眾參與空間,對于如何優(yōu)化社區(qū)數(shù)字治理具有一定啟示意義。同時,本研究針對當(dāng)前社區(qū)數(shù)字治理中決策效率和公民參與度現(xiàn)狀提出的提升策略,還需進一步聯(lián)系實際,在社區(qū)數(shù)字治理的建設(shè)中探討和檢驗。社區(qū)治理是社會治理、國家治理的重要方面,更加精準(zhǔn)、智能、高效的社區(qū)數(shù)字治理必將為世界各國貢獻更多中國經(jīng)驗、中國智慧。