［摘 要］預(yù)算績(jī)效管理是教育領(lǐng)域績(jī)效管理的重要內(nèi)容，是推動(dòng)教育事業(yè)高水平、高質(zhì)量、高效益發(fā)展的有力保障。文章圍繞教育系統(tǒng)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理展開(kāi)深入研究，在闡述其必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行全面分析，并針對(duì)性提出對(duì)策建議，以期促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)聚力增效、精準(zhǔn)投放，提高教育服務(wù)質(zhì)量，提升教育科學(xué)發(fā)展水平。

［關(guān)鍵詞］教育系統(tǒng)；預(yù)算管理；績(jī)效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.009

［中圖分類號(hào)］F810.6；G475［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）02-0028-03

0? ? ?引 言

百年大計(jì)，教育為本；千秋大業(yè)，教育為先。我國(guó)歷來(lái)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的各項(xiàng)關(guān)乎教育大計(jì)的惠民政策陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)政府始終將發(fā)展教育、辦好教育、保障教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、全面推動(dòng)，堅(jiān)持不懈予以重點(diǎn)投入、優(yōu)先保障。在此情況下，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入持續(xù)增長(zhǎng)，教育系統(tǒng)各單位可管理使用的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款也越來(lái)越多。要想高效、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)地將寶貴的教育經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”、使在“關(guān)鍵處”，從而有力推動(dòng)和保障教育事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，有賴于實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的成效?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，在當(dāng)前及今后的教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算績(jī)效管理這一現(xiàn)代化財(cái)政制度舉措的推廣實(shí)施，已逐步成為保障教育事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的可靠抓手、必要路徑和重要舉措。

1? ? ?教育系統(tǒng)落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理的必要性

全面預(yù)算績(jī)效管理是一種全方位的預(yù)算績(jī)效管理格局、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理鏈條、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系［1］。在國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)教育事業(yè)預(yù)算資金管理的要求下和現(xiàn)代教育體系、教育服務(wù)水平逐步完善的趨勢(shì)下，教育系統(tǒng)各部門(mén)單位推進(jìn)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理已勢(shì)在必行。已有的大量教育領(lǐng)域全面預(yù)算績(jī)效管理研究成果顯示，一旦能夠建立健全科學(xué)有效的績(jī)效管理制度、科學(xué)準(zhǔn)確實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，就可以很直接地規(guī)范資金管理流程、提升教育管理質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)積極主動(dòng)推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督，更是能提高預(yù)算績(jī)效信息透明度，為辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)的資金和制度保障。

2? ? ?教育系統(tǒng)在落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理期間遇到的難點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，綜合我國(guó)各地各級(jí)教育系統(tǒng)開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際情況來(lái)看，可以說(shuō)已經(jīng)取得一些比較滿意的進(jìn)展和成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和案例，開(kāi)創(chuàng)了一些有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展的制度性成果，推動(dòng)了教育經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提高。但在實(shí)踐工作中也遇到了一些困難，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1? ?人員隊(duì)伍建設(shè)不健全

首先，管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，因教育系統(tǒng)工作的特殊性，教育系統(tǒng)的管理人員往往從一線學(xué)科任教老師中選拔而來(lái)，他們工作突出、能力較好，所以選拔人員從事管理崗位時(shí)獲得了脫穎而出的機(jī)會(huì)。但這些“優(yōu)秀教師”在擔(dān)任與原本具體教學(xué)工作無(wú)關(guān)的綜合管理崗位時(shí)，又往往面臨缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理這種專業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域更是了解甚少，難以入手。

其次，負(fù)責(zé)人員大多為兼職。在學(xué)校內(nèi)部，由于對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理缺乏必要的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的理解，許多工作人員都認(rèn)為預(yù)算管理與績(jī)效管理僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，對(duì)兩者缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰的認(rèn)識(shí)，造成在全面預(yù)算績(jī)效管理工作分工時(shí)僅僅安排財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。而有些學(xué)校的財(cái)務(wù)人員還是由教師兼任，這部分人員的學(xué)科背景不是財(cái)務(wù)或者管理相關(guān)專業(yè)，平時(shí)也缺少相關(guān)培訓(xùn)或者對(duì)新制度學(xué)習(xí)的積極性不高，造成這項(xiàng)工作因“缺人”“無(wú)人”的問(wèn)題而導(dǎo)致無(wú)法按規(guī)定進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的落實(shí)。

再次，具體任務(wù)完成水平不高。預(yù)算績(jī)效管理人員要求既具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，又要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，更要有結(jié)合本單位實(shí)際落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的能力［2］。但由于人員配備不齊，或配備不專，或配備不精等，其在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)出現(xiàn)流程不符合相應(yīng)規(guī)范、執(zhí)行過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、管理任務(wù)無(wú)法正常完成等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致全面預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以滿足保障新時(shí)代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.2? ?對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不重視

當(dāng)前，各地教育部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)注點(diǎn)往往集中在財(cái)政資金的申請(qǐng)與支付上，而對(duì)財(cái)政資金的成本效率與資源優(yōu)化配置存在不了解、不關(guān)注、不重視的問(wèn)題。在一些相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)中，確保資金支付合法合規(guī)即可，具體績(jī)效管理的結(jié)果如何從未過(guò)問(wèn)。有些單位即使開(kāi)展了績(jī)效管理相關(guān)工作，但從整體情況和最終效果來(lái)看，也是流于形式的情況居多，認(rèn)為只要應(yīng)付了上級(jí)部門(mén)就算完成了工作。在這一系列不重視、工作不到位等原因下，績(jī)效管理很難取得應(yīng)有的效果。

2.3? ?績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理

主要是在設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)存在兩方面的問(wèn)題：一種是目標(biāo)描述較為單一、挑戰(zhàn)性差、方便實(shí)現(xiàn)、缺乏激勵(lì)的結(jié)果；另一種是目標(biāo)設(shè)定相對(duì)較高，沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際情況，導(dǎo)致單位難以實(shí)施。

2.4? ?預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控不到位

監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從廣義上講，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，各單位都可以通過(guò)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控后，精確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)、有效、科學(xué)、合理的糾偏，從而有效地保證績(jī)效管理平穩(wěn)運(yùn)行。但教育系統(tǒng)各單位在預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理上缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是沒(méi)有對(duì)各運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密的全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，導(dǎo)致防范資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)難以達(dá)成，跟蹤監(jiān)控的作用難以有效發(fā)揮。

2.5? ?績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)閉環(huán)過(guò)程，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)過(guò)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)后，會(huì)將結(jié)果反饋給各部門(mén)，并督促相關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行改進(jìn)、應(yīng)用，就完成了整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)任務(wù)和使命［3］。但目前一些學(xué)校在實(shí)際工作過(guò)程中仍存在績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果銜接不到位的情況。認(rèn)真分析后發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是一些學(xué)校的評(píng)價(jià)只為應(yīng)付了事，貪圖省事，并未全面真實(shí)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況，更未深入查找問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告信息不全、質(zhì)量不高。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)一般都有績(jī)效自評(píng)的環(huán)節(jié)，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，無(wú)形中必然會(huì)使自評(píng)報(bào)告不能客觀公正地反映資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)的完成情況，造成公正性不足、公信力不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)績(jī)效管理的實(shí)際指導(dǎo)不夠深入、全面、有效。

二是學(xué)校沒(méi)有建立起與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，財(cái)政部門(mén)對(duì)一些學(xué)校的全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施缺乏硬性約束制約措施，沒(méi)有將全面預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金安排的前置條件或措施，特別是其評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用對(duì)資金安排無(wú)直接獎(jiǎng)懲關(guān)系，從根本上造成對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的忽視。

3? ? ?推動(dòng)教育系統(tǒng)落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理的策略

3.1? ?加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力提升業(yè)務(wù)能力

預(yù)算績(jī)效管理想要取得理想的、應(yīng)有的、預(yù)期的效果，首先必須從思想上切實(shí)提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，將預(yù)算績(jī)效管理放在學(xué)校整體運(yùn)行管理的突出位置，從根本上轉(zhuǎn)變部分單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在的片面理解和不重視的問(wèn)題。不但如此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還要采用多種方式有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流。教育系統(tǒng)要因地制宜地制訂預(yù)算績(jī)效管理宣傳與培訓(xùn)工作計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升預(yù)算績(jī)效管理工作水平，開(kāi)展相關(guān)政策解讀和宣傳，為學(xué)校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作營(yíng)造良好的氛圍。

3.2? ?健全制度機(jī)制，完善績(jī)效管理體系

建立完整的、有效的、實(shí)用的全面預(yù)算績(jī)效管理制度，需要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、全面覆蓋、具體精準(zhǔn)的原則。首先，教育系統(tǒng)各單位要結(jié)合實(shí)際，制定符合本單位實(shí)際情況的制度辦法或操作規(guī)程，規(guī)范開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)各環(huán)節(jié)的工作。其次，教育主管部門(mén)要積極發(fā)揮作用，研究制定體現(xiàn)教育系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)和項(xiàng)目特點(diǎn)的個(gè)性化績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的適合教育系統(tǒng)的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，為績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)規(guī)范的支撐。最后，學(xué)校要確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度建設(shè)全覆蓋，同時(shí)對(duì)于以前出臺(tái)的制度和措施，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行梳理和修改，從而保障學(xué)校工作有規(guī)可依、有章可循，推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理得到落實(shí)。

3.3? ?緊盯工作環(huán)節(jié)，嵌入預(yù)算管理流程

第一，要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。在預(yù)算管理中，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算資金在實(shí)際申請(qǐng)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)階段的重要依據(jù)。在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要注重產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)。如果缺乏績(jī)效目標(biāo)，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，沒(méi)有實(shí)行滾動(dòng)管理，就容易造成預(yù)算項(xiàng)目支出依據(jù)不足、論證不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行不力［4］。教育系統(tǒng)各單位要按照預(yù)算管理一體化工作要求，在儲(chǔ)備項(xiàng)目和申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格填列相關(guān)績(jī)效目標(biāo)情況，明確年度和實(shí)施期績(jī)效目標(biāo)。教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核所屬單位填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容的完整性、合理性和績(jī)效指標(biāo)的準(zhǔn)確性等，把好填報(bào)質(zhì)量關(guān)。

第二，要加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理。按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，教育系統(tǒng)各單位要對(duì)其預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展日常自行績(jī)效監(jiān)控，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際采用靈活的監(jiān)控方式，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。教育主管部門(mén)要對(duì)財(cái)政確定的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判和預(yù)警，對(duì)于偏離預(yù)期目標(biāo)的，要及時(shí)整改落實(shí)，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門(mén)還須跟蹤監(jiān)督并采取量化分析方式，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)反饋，對(duì)照實(shí)時(shí)掌握的信息和預(yù)期目標(biāo)值，對(duì)于二者偏離程度超過(guò)一定比例的實(shí)際值和目標(biāo)值，要深入開(kāi)展偏差原因分析，進(jìn)行督促整改，并通過(guò)“回頭看”等方式，對(duì)后續(xù)整改進(jìn)程和成效進(jìn)行跟蹤和復(fù)盤(pán)，將有關(guān)信息記錄成冊(cè)。

第三，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理。教育系統(tǒng)各單位要對(duì)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目（含追加項(xiàng)目）全部開(kāi)展自評(píng)，從全局角度系統(tǒng)總結(jié)預(yù)算項(xiàng)目完成情況?？?jī)效考核評(píng)價(jià)工作可以充分借助專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的力量，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同、同頻共振，提升預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施效果。教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，對(duì)各單位的項(xiàng)目自評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，科學(xué)合理安排對(duì)教育部門(mén)項(xiàng)目開(kāi)展復(fù)評(píng)，可選取部分項(xiàng)目開(kāi)展復(fù)評(píng)，注重在重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中出精品、樹(shù)典型，形成預(yù)算單位自評(píng)、主管部門(mén)復(fù)評(píng)以及財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)的多層次評(píng)價(jià)體系。

第四，要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是各學(xué)校安排今后年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，是全面預(yù)算績(jī)效管理工作的最終落腳點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用放在突出重要位置進(jìn)行統(tǒng)一謀劃部署，建立有針對(duì)性的應(yīng)用制度。財(cái)政部門(mén)要把好資金使用效益關(guān)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為參考，經(jīng)綜合分析研判后，及時(shí)調(diào)整下一階段財(cái)政資金安排。對(duì)于績(jī)效管理較好的單位，財(cái)政部門(mén)可以優(yōu)先安排財(cái)政資金；對(duì)績(jī)效管理不佳的單位，應(yīng)適當(dāng)縮減財(cái)政資金甚至取消撥款，使財(cái)政資金使用效益不斷提高。

3.4? ?應(yīng)用信息技術(shù)，賦能教育高質(zhì)量發(fā)展

加大預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用力度，必須依托信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。一方面，本著“讓數(shù)據(jù)多跑路”的原則，著手建立全面預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建集項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、預(yù)算數(shù)據(jù)與支付數(shù)據(jù)對(duì)接、項(xiàng)目過(guò)程跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)分于一體的綜合管理平臺(tái)。另一方面，借助現(xiàn)代化的監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的隱患，最大限度保證各單位預(yù)算績(jī)效管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化［5］，更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更有力地為人民提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)家在深化財(cái)政體制改革過(guò)程中，對(duì)結(jié)果運(yùn)用、成本效益、責(zé)任約束提出了更高、更科學(xué)的要求，特別是要求必須建設(shè)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。學(xué)校在落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理后，能有效提高單位預(yù)算的科學(xué)性、提升財(cái)政資金的利用效率和效益。綜上所述，教育系統(tǒng)各單位務(wù)必高度重視，深入了解其管理意義、工作模式，正視現(xiàn)階段存在的難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化各項(xiàng)策略，在保障財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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［收稿日期］2023-04-08

［作者簡(jiǎn)介］程思璐（1990— ），女，山西陽(yáng)泉人，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理、遠(yuǎn)程教育。