●本刊編輯部

2024 年是新中國(guó)成立75 周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。 系統(tǒng)謀劃2024 年財(cái)政工作，要著力推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化， 既要從整體上準(zhǔn)確把握全年財(cái)政工作的總基調(diào)和總體要求，又要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。 2024 年財(cái)政工作整體如何推進(jìn)？重點(diǎn)工作有哪些？全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確了2024 年財(cái)政工作的總體要求及重點(diǎn)工作部署， 為扎實(shí)做好新一年財(cái)政工作提供方向指引。

一、準(zhǔn)確把握2024 年財(cái)政工作總體要求

財(cái)政工作的總體要求是： 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神， 落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局， 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大宏觀調(diào)控力度， 積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三?！钡拙€，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金績(jī)效，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革， 切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)， 持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)， 增進(jìn)民生福祉， 保持社會(huì)穩(wěn)定， 為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效， 這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)2024 年財(cái)政政策定下的總基調(diào)。

在“適度加力”方面，主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國(guó)債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具， 適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。 保持適當(dāng)支出強(qiáng)度， 釋放積極信號(hào)。為滿足各方面支出需求，除財(cái)政自身收入外，2024 年還安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金， 確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加， 更好發(fā)揮拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。 合理安排政府投資規(guī)模， 發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)。 在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，2024 年繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券， 強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。 加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€。 近年來，中央財(cái)政千方百計(jì)保障地方財(cái)力， 對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2018 年的7 萬億元增長(zhǎng)到2022 年的9.7萬億元，2023 年超過10 萬億元。 2024 年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模， 并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜， 其中均衡性轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大，強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。 省級(jí)要優(yōu)化省以下財(cái)力分配，用好中央轉(zhuǎn)移支付資金，同時(shí)統(tǒng)籌自有資金，做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生等工作，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高精準(zhǔn)性和針對(duì)性。 現(xiàn)行的制度性減稅降費(fèi)政策很多，效應(yīng)會(huì)長(zhǎng)期地、持續(xù)地釋放。 要統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要， 落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策， 重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，提高針對(duì)性、有效性。 同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

在“提質(zhì)增效”方面，主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效，同時(shí)加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。 在落實(shí)過緊日子要求上下功夫，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，集中財(cái)力辦大事。 在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下功夫，既要用好有限的增量資金，更要下大力氣盤活、 調(diào)整存量。 在強(qiáng)化績(jī)效管理上下功夫，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。 在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上下功夫， 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，一切按照制度和規(guī)矩辦事。 在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開展財(cái)政承受能力評(píng)估，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 在強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫，使財(cái)政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應(yīng)。

要深刻把握好積極財(cái)政政策的總基調(diào)，在完整準(zhǔn)確全面把握黨中央決策部署意圖的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，善于打破思維定勢(shì)和路徑依賴，創(chuàng)造性抓好工作落實(shí)。

二、聚焦2024 年財(cái)政工作八大重點(diǎn)部署

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署， 財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)對(duì)表，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

部署一：支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 一方面，聚焦新一代信息技術(shù)、集成電路等事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)解決基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)、關(guān)鍵軟件等難點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主可控能力。 另一方面，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。

——要加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等保障，支持企業(yè)更多參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。 落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、成為創(chuàng)新主體。

——要支持提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 落實(shí)專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策， 帶動(dòng)更多企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)、走專精特新之路。 深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。 推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮在重要產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭中樞作用。

部署二：支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求

我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，必須發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)內(nèi)需主動(dòng)力。

——要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。 堅(jiān)持立破并舉，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 落實(shí)好減稅降費(fèi)政策， 建立完善涉企優(yōu)惠目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。 扎實(shí)推進(jìn)世行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估工作，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

——要促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，推動(dòng)壯大文化、旅游、教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。 加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，增加城鄉(xiāng)居民收入。 統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，深入推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、 新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)等，提升消費(fèi)服務(wù)保障水平。

——要強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理。 各地財(cái)政部門要加強(qiáng)與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，強(qiáng)化投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目融資收益平衡關(guān)，推動(dòng)抓緊辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保債券資金到位、項(xiàng)目即可啟動(dòng)。 要穿透式監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，開展全生命周期績(jī)效管理，提高債券資金使用效益。

——要繼續(xù)用好增發(fā)國(guó)債資金。 財(cái)政部印發(fā)了增發(fā)國(guó)債資金管理辦法， 地方財(cái)政部門要落實(shí)到位。 要加快國(guó)債資金預(yù)算下達(dá)。 要規(guī)范國(guó)債資金使用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金。 國(guó)債資金通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等實(shí)施跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目分配、資金下達(dá)、使用進(jìn)度等的全流程監(jiān)控。 各地監(jiān)管局要對(duì)屬地增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核證全覆蓋。 同時(shí)，積極支持服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，鞏固外貿(mào)外資基本盤。

部署三：支持深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略

教育、科技是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須切實(shí)保障到位，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——要推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。 中央財(cái)政繼續(xù)加大教育投入，各地也要加大投入，確保落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求。 提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平， 繼續(xù)推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。 支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 建立基于專業(yè)大類的生均撥款制度， 推動(dòng)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。持續(xù)推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，加大對(duì)學(xué)生宿舍維修改造的支持。 落實(shí)好學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

——要推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。 中央財(cái)政在加大科技投入基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化使用方向，向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。 完善新型舉國(guó)體制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)， 保障好國(guó)家重大科技項(xiàng)目等資金需求。適應(yīng)新的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革， 提升科技資金使用效果。強(qiáng)化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)地方探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、省域科技創(chuàng)新體系建設(shè)等。 做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)落地轉(zhuǎn)化。

部署四：支持保障和改善民生

順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，必須在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)人民福祉，盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，將保障改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛力更好結(jié)合起來。

——要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。 大力拓展市場(chǎng)化就業(yè)渠道，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)支持實(shí)施“特崗計(jì)劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目，對(duì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等基層單位就業(yè)的， 落實(shí)好學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)日?。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平。 深入推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。

——要完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。 鞏固全民基本醫(yī)保，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，深化醫(yī)保支付方式改革，著力減輕人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。 支持深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。 推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系，提升疾病預(yù)防控制能力。

——要健全社會(huì)保障體系。 深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障廣大退休人員和城鄉(xiāng)老年居民基本生活。 支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。 健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，進(jìn)一步完善基金體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。 按照低收入人口困難程度和困難類型，加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助保障。 完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——要支持加強(qiáng)文化建設(shè)。 健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。 加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用支持力度， 更好賡續(xù)中華文脈。 完善文化領(lǐng)域基金、資金運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)提供更多優(yōu)秀文藝作品。 支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。

部署五：支持抓好“三農(nóng)”工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

——要提升糧食安全保障能力。做好耕地文章，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)， 優(yōu)先把東北黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，擴(kuò)大鹽堿地綜合利用試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，繼續(xù)支持種業(yè)振興行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策， 培育壯大各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。保障農(nóng)民種糧收益，合理制定稻谷最低收購(gòu)價(jià)， 完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼， 穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼， 進(jìn)一步將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策范圍擴(kuò)大至全國(guó)。 完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，產(chǎn)得多、獎(jiǎng)得多。

——要切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 中央財(cái)政銜接資金重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)群體和重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，加大傾斜支持力度。

——要有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。 把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重， 支持地方培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 立足群眾急需、眼下能辦的事，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)， 探索財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

部署六：支持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出， 必須大力推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間更廣闊、成色更足。

——要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 完善促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)。中央財(cái)政將進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，并安排一定規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。

——要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 推動(dòng)健全區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。進(jìn)一步完善支持東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略的財(cái)稅政策，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的支持力度。 做好財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。

部署七：支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，必須保持投入力度、完善財(cái)稅政策，培育綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力， 推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。

——要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。 全力支持打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。 推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，支持國(guó)家公園創(chuàng)建和設(shè)立。 深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程， 繼續(xù)組織開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和示范工作。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。

——要穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。 落實(shí)好財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見。 大力支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排。繼續(xù)支持可再生能源發(fā)展，加大清潔能源支持力度， 出臺(tái)財(cái)政支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的意見，推動(dòng)加快建設(shè)新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價(jià)趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，積極參與全球環(huán)境和氣候治理。

——要完善生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)。 落實(shí)和完善環(huán)境稅收政策。完善政府綠色采購(gòu)制度，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度。 各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有許多成功實(shí)踐，要深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

部署八：支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放

面對(duì)深刻變化的國(guó)際形勢(shì)， 必須始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開放不動(dòng)搖，積極營(yíng)造于我國(guó)有利的外部環(huán)境。

——要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革完善。 加大對(duì)全球系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題研究，在宏觀政策協(xié)調(diào)、主權(quán)債務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面提出更多中國(guó)方案。 深入?yún)⑴cG20、 金磚國(guó)家、APEC、10+3 等多邊機(jī)制合作，繼續(xù)發(fā)揮好中美、中法、中德等雙邊對(duì)話機(jī)制作用， 增強(qiáng)在對(duì)話中的引導(dǎo)力。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，支持亞投行進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)治理、新開發(fā)銀行后續(xù)擴(kuò)員，積極向國(guó)際機(jī)構(gòu)推送人才。

——要支持建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與世貿(mào)組織改革。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)與東盟3.0、海合會(huì)、以色列等自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓談判。

——要推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。 落實(shí)好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，支持推進(jìn)“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與“一帶一路”倡議對(duì)接，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。 積極落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)成果。 推動(dòng)多邊開發(fā)融資合作中心提高運(yùn)營(yíng)效能， 打造標(biāo)桿項(xiàng)目，提升影響力。 同時(shí)，依托外事活動(dòng)、多雙邊對(duì)話機(jī)制、國(guó)際機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，講好中國(guó)故事。

三、深化內(nèi)功提升財(cái)政治理效能

財(cái)政管理是做好財(cái)政工作的“內(nèi)功”，既涉及財(cái)政自身全過程各方面， 又涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生各領(lǐng)域。從更高站位、更廣視野看，履行好黨中央賦予的職責(zé)、發(fā)揮財(cái)政的職能作用，財(cái)政管理只能加強(qiáng)、不能放松。

——厲行節(jié)儉，習(xí)慣過緊日子。 勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。 要樹牢過緊日子理念。財(cái)政部門要帶頭勤儉節(jié)約，財(cái)政干部要帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，將過緊日子作為預(yù)算管理的基本方針，時(shí)刻繃緊過緊日子這根弦。 要健全過緊日子制度。 將過緊日子的要求長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。 要嚴(yán)格過緊日子執(zhí)行。把嚴(yán)把緊預(yù)算關(guān)口，按照標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，完善支出審核機(jī)制，不該開支、不必開支的一律不開支。要強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督。與財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等結(jié)合起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。對(duì)突擊花錢、大手大腳、造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的，該追責(zé)的要追責(zé)。

——壓實(shí)責(zé)任，筑牢兜實(shí)基層“三?！?。 基層“三?！标P(guān)系人民群眾切身利益和基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。 要始終將基層“三保”擺在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置。 各級(jí)財(cái)政部門都要堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，優(yōu)先使用穩(wěn)定可靠的經(jīng)常性財(cái)力安排“三?！敝С觯_?！叭！辈怀鰡栴}。 要健全和落實(shí)分級(jí)責(zé)任體系。 進(jìn)一步壓實(shí)部門和單位對(duì)本領(lǐng)域“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)化其“三保”政策落實(shí)的管理監(jiān)督職責(zé)，形成多方協(xié)同、齊抓共管的“三?！惫ぷ鳈C(jī)制。 要研究建立范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、動(dòng)態(tài)調(diào)整的“三?！鼻鍐沃贫取?財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)家“三?！鼻鍐危鞔_“三?！北Ｕ享?xiàng)目和范圍，對(duì)具備條件的“三?！笔马?xiàng)制定基本保障標(biāo)準(zhǔn)。 要完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控。 預(yù)警關(guān)口前移，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“三?！敝С?、庫(kù)款保障水平等關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化提醒提示。

——守住底線， 有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)問題的背后是發(fā)展與安全的關(guān)系問題，發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是底線，對(duì)財(cái)政部門來講，促發(fā)展和保安全都是職責(zé)所系，兩個(gè)職責(zé)都要履行好。 要嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措， 加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長(zhǎng)效機(jī)制。

——強(qiáng)化震懾，進(jìn)一步加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。 財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨中央賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，要持續(xù)落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。 要完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，更好發(fā)揮各地監(jiān)管局作用，扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

——規(guī)范高效，提升財(cái)政管理水平。 加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政部門的永恒課題，要在法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上下大功夫，財(cái)政資金到哪里，財(cái)政管理就要跟進(jìn)到哪里。要深入推進(jìn)財(cái)政法治體系建設(shè)，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化政府投資基金管理。

——積極穩(wěn)妥， 謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。 適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，財(cái)稅體制改革要因時(shí)而謀、因勢(shì)而動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、先立后破。 要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。 ■