●林 江

全國財政工作會議在國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下召開①， 從2023 年全國財政運(yùn)行數(shù)據(jù)來看， 負(fù)重前行的總體特征依然明顯（支出剛性、政府債務(wù)與收支缺口持續(xù)擴(kuò)大），財政形勢仍將處于緊平衡態(tài)勢， 收支矛盾還有階段性擴(kuò)大的態(tài)勢。 日前召開的全國財政工作會議強(qiáng)調(diào)，2024 年積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展。 本文從聚焦積極財政政策的“三個著力點(diǎn)”出發(fā)，分析新形勢下財政工作如何更好地服務(wù)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、 擴(kuò)大和引導(dǎo)有效需求改善以及體系化高標(biāo)準(zhǔn)提升社會保障服務(wù)能力。

一、 構(gòu)建加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財政支撐機(jī)制

黨的二十大報告明確提出， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（從中西方現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來看，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是物質(zhì)條件也是核心環(huán)節(jié)），必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)提供發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和豐富的物質(zhì)支撐。 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組（2023）研究指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容和有力支撐，具有系統(tǒng)協(xié)同性、高效融合性、多維分布性、動態(tài)演變性等體系特性；薛豐（2022）研究指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，著力提升發(fā)展質(zhì)量， 形成優(yōu)質(zhì)多樣化的產(chǎn)業(yè)供給體系；魏琪嘉（2023）研究指出， 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還要著力推動一批具有基礎(chǔ)性、 長遠(yuǎn)性的制度建設(shè)，并從“產(chǎn)業(yè)用地、人才供給、創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)據(jù)要素”四個維度提出了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐機(jī)制。

具體到財政工作的發(fā)力方向而言，我國宏觀稅負(fù)持續(xù)下降：一般公共預(yù)算中稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 比重從2018 年的17%下降至2021 年的15%，體現(xiàn)出國家稅費(fèi)改革的重要成績；與此同時，財政支出效率不斷提升， 常態(tài)化制度化財政資金直達(dá)機(jī)制效果顯現(xiàn)， 過去5 年中央對地方轉(zhuǎn)移支付40.7 萬億元 （年均增長8.4%）。 財政政策要能夠持續(xù)產(chǎn)生基礎(chǔ)性、鞏固性和發(fā)展性三大功能，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級②、 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新③以及企業(yè)競爭能力④的提升。一是發(fā)揮財政政策的基礎(chǔ)性支撐作用。 不論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局、 前沿性技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化， 還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)， 都離不開財政資金的引導(dǎo)和規(guī)劃作用， 國內(nèi)外研究文獻(xiàn)證實(shí)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用， 基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新的風(fēng)險性與長期性需要國家從長遠(yuǎn)規(guī)劃制定對前沿技術(shù)的基礎(chǔ)性財政保障制度。 例如：保持對基礎(chǔ)創(chuàng)新類研究過程與項(xiàng)目的投入保障，進(jìn)一步完善多層次自科基金資助生態(tài)體系，推動一批真正具有原始創(chuàng)新能力的項(xiàng)目得到持續(xù)資助；儲備具有戰(zhàn)略性、前沿性的國家級科技創(chuàng)新成果，推動形成具有中國特色的國家級、省市級實(shí)驗(yàn)室梯度，優(yōu)化頭部科技企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同進(jìn)步的生態(tài)局面。 二是發(fā)揮財政政策的鞏固性支撐作用。 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的建設(shè)要綜合性發(fā)揮好政府政策與市場機(jī)制的合力作用，如通過市場化方式放大財政性基金對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，有效引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展⑤。 健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。 尤其是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下行趨勢并未改變，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性因素增加，財政政策的積極走向事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境和動力培育，營造更加公平公正的國內(nèi)外企業(yè)同臺競爭環(huán)境。 三是發(fā)揮財政政策的發(fā)展性支撐作用。 我國產(chǎn)業(yè)體系中存在絕對多數(shù)的創(chuàng)新類、 服務(wù)類中小微企業(yè)，這類企業(yè)對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)底座、吸引勞動力就業(yè)以及繁榮社會主義商品經(jīng)濟(jì)有著重要意義。 財政政策需要構(gòu)筑發(fā)展性保障體系對廣大中小微企業(yè)給予前瞻性支撐， 持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，通過“減稅降費(fèi)、聯(lián)合研發(fā)、適度補(bǔ)貼、政府采購”等工具機(jī)制實(shí)現(xiàn)財政助力產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定。 健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的財政政策體系還需要與金融政策實(shí)施聯(lián)動，財政與金融工具體系的協(xié)同創(chuàng)新是共同化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要制度選擇。 陳工、劉昊（2021）研究指出，財政與金融作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大支柱，承擔(dān)著資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控三大職能，二者協(xié)同是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求， 事關(guān)社會公平、 人民福祉和國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，同時也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。 一方面，金融政策能夠很好地契合不同類型產(chǎn)業(yè)的全周期資金需求，并通過一定比例的杠桿快速地形成財富效應(yīng)。 尤其是政策性金融要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向重大項(xiàng)目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；另一方面，財政機(jī)制同時從基礎(chǔ)性資金、風(fēng)險緩釋與企業(yè)增信的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上是對政府與市場的資金資源實(shí)施整合與優(yōu)化。 財政與金融的聯(lián)動需要基礎(chǔ)性的理論突破與體系化的制度設(shè)計，財政政策與金融政策的配合將更好地服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和加深對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)知。

二、 構(gòu)建支持?jǐn)U大國內(nèi)需求的財政支撐機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行勢頭尚未得到確定性穩(wěn)固的條件下，擴(kuò)大國內(nèi)需求成為關(guān)鍵議題。 許宏才（2023）指出，圍繞更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，積極財政政策措施可以從“居民收入、商品供給、暢通銷售”三個維度持續(xù)發(fā)力；國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》指導(dǎo)意見，從“穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境” 六個維度提出了重點(diǎn)發(fā)力方向；盧峰（2023）提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)⑥，擴(kuò)大有效益的投資， 形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，應(yīng)當(dāng)從財政政策的角度有一些轉(zhuǎn)移收入的支持，同時也要盡量讓宏觀經(jīng)濟(jì)增長更穩(wěn)健，這樣會推動就業(yè)、居民收入等方面實(shí)現(xiàn)增長。 在推動形成內(nèi)外需順暢循環(huán)局面問題上，財政政策的作用同樣重要，余蔚平（2021）認(rèn)為，要用好世貿(mào)組織規(guī)則允許的政策空間，立足我國國情和發(fā)展階段， 構(gòu)建接軌國際慣例的財政支出政策體系，提高支出政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性；任保平（2023） 研究認(rèn)為， 數(shù)字消費(fèi)對滿足居民生活需要、釋放消費(fèi)潛力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為消費(fèi)增長新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。 多維度支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個循環(huán)。 事實(shí)上，一旦形成內(nèi)需為主導(dǎo)，就可以有效化解外部沖擊和外需下降帶來的階段性波動和不確定性影響；一旦內(nèi)部可循環(huán)，就可以做到供給體系有效暢通、韌性強(qiáng)大，財政政策的著力點(diǎn)恰好是推動實(shí)現(xiàn)內(nèi)部需求的主導(dǎo)格局。

財政政策在推動實(shí)現(xiàn)內(nèi)需穩(wěn)定與擴(kuò)大消費(fèi)問題上，可以從以下方面實(shí)施體系化提升：一是可以更好地開展財政收入來源的統(tǒng)籌規(guī)劃， 適度擴(kuò)大赤字型融資規(guī)模⑦。 從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入部分資金， 確保財政總的支出規(guī)模有所增加。 統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、 中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補(bǔ)助地方資金等，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動全社會投資，發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用， 支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要支撐。二是切實(shí)提升居民可支配收入水平，特別是要提高邊際消費(fèi)傾向高但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力， 形成基于財富穩(wěn)定性的消費(fèi)穩(wěn)定性預(yù)期。持續(xù)推動實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級，研究細(xì)化鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的財稅政策體系與機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)提升居民大宗商品的消費(fèi)能力、優(yōu)化提升消費(fèi)質(zhì)量與環(huán)境、培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)與場景。合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。三是發(fā)揮財政支撐功能， 在國家規(guī)劃層面選擇基礎(chǔ)較好的城市（群）培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大和引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長的新載體和新引擎， 輻射帶動一批大中城市整體提升國際化水平，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，這是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放的重要舉措。 持續(xù)深化對“兩個毫不動搖”的理論認(rèn)知與實(shí)踐認(rèn)知， 構(gòu)建國有大型企業(yè)帶動中小企業(yè)鏈條發(fā)展的新格局。

三、 構(gòu)建支持保障和改善民生的財政支撐機(jī)制

當(dāng)代中國民生問題直接關(guān)系人民幸福、 社會繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出， 人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，“關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”；曾金華（2023）研究認(rèn)為，基層“三?！睔v來受到高度關(guān)注，資金使用更是焦點(diǎn)問題，要注重開源和節(jié)流并舉，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效；張業(yè)蕾、夏從亞（2023）研究認(rèn)為，做好民生工作要找準(zhǔn)不同時空背景下影響人民群眾生活的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，聚焦不同地區(qū)“群眾反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問題”，采取針對性、時效性、可持續(xù)性強(qiáng)的措施加以解決。 2023 年度全國各地民生領(lǐng)域的支出增長較快， 民生支出占比不斷提高⑧。 中央財政還在四季度增發(fā)2023 年國債1 萬億元， 增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，用于災(zāi)后重建等民生類項(xiàng)目投資；中央財政持續(xù)加大資金投入， 縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金由2018 年的2462.79 億元增加到2023 年的4107 億元，年均增長10.8%，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線；財政部新修訂的《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》明確把“保基本民生”放在第一順位。白景明（2021）研究認(rèn)為，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)為進(jìn)入新發(fā)展階段起好步、起穩(wěn)步提供資金保障， 在統(tǒng)籌考慮需要與可能的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用財政政策， 精準(zhǔn)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題， 進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的經(jīng)濟(jì)增長獲得感和社會發(fā)展安全感。

財政的社會穩(wěn)定器功能直接體現(xiàn)為持續(xù)提高社會保障、教育投入、醫(yī)療供給等公共服務(wù)水平，推動跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化， 堅持把增加就業(yè)、 提高居民收入作為突破口，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別是增加困難群體收入（警惕當(dāng)前城市中產(chǎn)階級“重度負(fù)債”現(xiàn)象）、提高居民獲得感和提振居民信心，幫助重點(diǎn)幫扶群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對靈活就業(yè)保障性制度設(shè)計， 勞務(wù)人員和新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障。 增強(qiáng)政府對市場主體的第三方服務(wù)購買規(guī)模，發(fā)揮市場機(jī)制在職業(yè)能力提升、再教育等領(lǐng)域的靈活性與落地性。健全社會保障體系，圍繞應(yīng)對養(yǎng)老保險、生育支持、人口老齡化等問題實(shí)施財政政策舉措與創(chuàng)新，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果。提升居民生活幸福感， 支持未來城中村改造采用租賃金融和政策性金融等政策工具。 支持?jǐn)U大高水平對外開放。推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革完善，支持建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制， 推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。

綜上所述，全國財政工作會議釋放出重要信號，總體上呈現(xiàn)“防風(fēng)險”與“穩(wěn)增長”兩大主題。從財政政策趨勢看， 還將保持積極政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；從財政工具的調(diào)控目標(biāo)看，保持一定的總量強(qiáng)度（不排除繼續(xù)擴(kuò)大赤字率的可能），并發(fā)揮好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用；從理順財政工作體制機(jī)制來看，加大對現(xiàn)代財政制度的理論研究，持續(xù)推進(jìn)當(dāng)前財政體制改革，提升市場主體公平競爭的市場信心， 降低制度性交易成本。 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求以及全力保障社會民生均需要發(fā)揮財政政策的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、長期性功能，作為積極財政政策的“三個著力點(diǎn)”，其實(shí)施效果將直接影響我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與基層穩(wěn)定。 在財政政策工具維度，要構(gòu)建起中國特色的財政政策理論與機(jī)制創(chuàng)新體系，強(qiáng)化財政與金融的聯(lián)動效應(yīng)，凸顯結(jié)構(gòu)化政府債券的應(yīng)急性、 引導(dǎo)性與延展性特征，發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。 ■

注釋：

①據(jù)國家統(tǒng)計局、 粵開宏觀 （羅志恒）、《瞭望》（2023 年第52 期）、wind 資訊數(shù)據(jù)顯示：2023 年前三季度全國固定資產(chǎn)投資 （不含農(nóng)戶）375035億元，同比增長3.1%；全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降3.1%。 1—11 月，財政收支缺口達(dá)到3.8萬億元（預(yù)計全年一般公共預(yù)算收支差額達(dá)6.3萬億元，占GDP 的比重為4.9%，官方財政赤字預(yù)計提高到3.8%左右）， 國有土地出讓收入累計同比下降17.9%， 政府性基金預(yù)算收入同比下降13.8%（支出83181 億元， 同比下降13.3%）；2023年全國發(fā)行地方政府債券9.3 萬億元，較2022 年全年增長26.6%（地方債到期規(guī)模達(dá)到3.7 萬億元，較2022 年增長31.9%）。

②2023 年1 至11 月， 全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)18125.09 億元，民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)受益明顯，新辦涉稅經(jīng)營主體達(dá)1515.1 萬戶，同比增長25.4%。對小型微利企業(yè)減按25%計算應(yīng)納稅所得額， 按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策， 延續(xù)執(zhí)行至2027 年12 月31 日等。

③將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，允許先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計5%抵減應(yīng)納增值稅稅額。 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.5%。

④科技部、財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023 年）》的通知顯示：進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加大各類科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地平臺在企業(yè)的布局。 充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金的作用，撬動更多社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)等載體要為區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持、 政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持情況將納入評估考核內(nèi)容。

⑤《財政部關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2015）》指出：規(guī)范有序運(yùn)用政府投資基金方式推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長等作用，提高資源配置效率和財政資金使用效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

⑥據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：全國居民人均可支配收入19672 元，比上年同期名義增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入10551 元， 增長7.8%（超過城鎮(zhèn)）， 自2023 年1 月1 日起子女教育專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)， 由每個子女每月1000 元提高到2000元。 贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每月2000 元提高到3000 元。

⑦粵開宏觀（羅志恒，2023）研究認(rèn)為：2024 年財政赤字有必要突破3%，優(yōu)化“財政赤字+專項(xiàng)債”政策組合， 專項(xiàng)債規(guī)模維持不變或略有增加，財政赤字進(jìn)一步提高至4%左右。

⑧粵開宏觀（羅志恒）研究報告顯示：即使在一般公共預(yù)算支出負(fù)增長的云南省，社保就業(yè)支出增速也保持在7.4%，陜西省社會保障與就業(yè)支出增速達(dá)15.0%。2023 年各地也加大了住房保障支出。北京市1—10 月住房保障支出累計同比增速為29.8%，遠(yuǎn)超其他地區(qū)。 甘肅、內(nèi)蒙古、福建、吉林、安徽等地的前10 月住房保障支出累計同比增長率分別為26.2%、15.7%、14.9%、14.4%和12.9%。