成云卿/ 鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院

對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考，不僅要從學(xué)術(shù)視角對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生機(jī)理和原因進(jìn)行分析，而且需要重新思考基于資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的影響，以及在資本主義的經(jīng)濟(jì)和政治體制下，西方國(guó)家主權(quán)債務(wù)累積的規(guī)模和速度為什么遠(yuǎn)超其國(guó)民收入增長(zhǎng)水平，為何會(huì)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)的違約問題等。從現(xiàn)實(shí)層面看，研究這一主題能夠明晰導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生的根本原因，清楚認(rèn)識(shí)基于資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制如何導(dǎo)致現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系崩潰的，對(duì)于我們更好地理解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)具有極其重要的意義。鄧作勇教授所著《主權(quán)債務(wù)危機(jī)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2020年9月）一書，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了2009年以來發(fā)生在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，試圖找出西方國(guó)家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的根源，并對(duì)這些原因如何導(dǎo)致西方國(guó)家債務(wù)不斷累積和危機(jī)爆發(fā)的過程進(jìn)行分析，將其與20世紀(jì)80年代的拉美主權(quán)債務(wù)危機(jī)及2000年前后由于亞洲金融危機(jī)引發(fā)的多個(gè)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)行比較，找出這三次集中爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的資本主義根源。同時(shí)，在分析中國(guó)面臨的主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)是否存在的基礎(chǔ)上，總結(jié)西方國(guó)家和20 世紀(jì)80 年代以來發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示。總體來看，該書具有如下幾點(diǎn)特色。

一、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因

首先，該書對(duì)西方國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和類型進(jìn)行總結(jié)，分析了主權(quán)債務(wù)危機(jī)與國(guó)際金融危機(jī)之間的關(guān)系。作者回顧了資本主義產(chǎn)生以來歷史上多次發(fā)生的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，試圖從中總結(jié)出這些主權(quán)債務(wù)危機(jī)之間的相同點(diǎn)。特別是2009年以來連續(xù)發(fā)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，分析了其對(duì)西方國(guó)家乃至國(guó)際的政治和經(jīng)濟(jì)上的諸多影響和危害；同時(shí)，對(duì)西方國(guó)家和國(guó)際組織應(yīng)對(duì)和治理主權(quán)債務(wù)危機(jī)的措施進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)這些措施是否能解決西方國(guó)家日漸嚴(yán)重的政府債務(wù)問題。

主權(quán)債務(wù)危機(jī)從本質(zhì)上來說就是財(cái)政的危機(jī)，要對(duì)20 世紀(jì)80 年代以來的政府主權(quán)債務(wù)問題有一個(gè)深刻而清晰的認(rèn)識(shí)，就必須著眼于資本主義國(guó)家財(cái)政的框架、功能與實(shí)質(zhì)。該書強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，財(cái)政的決策過程同時(shí)體現(xiàn)出明顯的政治屬性，其決定了一個(gè)國(guó)家財(cái)政取之于誰，又有利于誰的根本問題。作者分析了這些主權(quán)債務(wù)危機(jī)國(guó)家的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，以及為什么資本主義屬性的財(cái)政收支必然出現(xiàn)赤字。當(dāng)資本主義制度下的政府赤字不可持續(xù)時(shí)，產(chǎn)生的財(cái)政危機(jī)會(huì)使政府不得不開辟新的方式來籌集資金，這種方式就是政府的負(fù)債，即利用政府的信用擔(dān)保來負(fù)債以填補(bǔ)財(cái)政不斷擴(kuò)大的收支缺口。具有資本主義政治屬性的政府財(cái)政為了彌補(bǔ)資本主義的“市場(chǎng)失靈”，就必須不斷擴(kuò)大政府債務(wù)的規(guī)模，從而造成政府債務(wù)的不斷累積，并最終導(dǎo)致債務(wù)鏈條的斷裂和債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。

該書對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)的原理作了深入分析，發(fā)掘出隱藏在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之下的政治制度原理，還原了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的本來面貌，對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)原因和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)梳理解析，有利于讀者全面了解主權(quán)債務(wù)危機(jī)的表現(xiàn)、特征和影響。

二、由淺入深推理追問，還原政府主權(quán)債務(wù)發(fā)生機(jī)制

在明確催發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)本質(zhì)原因的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步厘清其中的邏輯，即是什么導(dǎo)致出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家財(cái)政收入不能滿足其財(cái)政支出？政府財(cái)政收支失衡狀況為何如此嚴(yán)重？該書認(rèn)為，政府財(cái)政收支失衡導(dǎo)致的主權(quán)債務(wù)危機(jī)從根本上看是社會(huì)分配關(guān)系惡化所引起的，即政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)中取得的收入越來越少，但所需承擔(dān)的支出卻越來越多。產(chǎn)生這種狀況的根本原因是，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾導(dǎo)致的社會(huì)收入分配不公，進(jìn)而惡化了政府的財(cái)政狀況。本書進(jìn)一步從社會(huì)收入、社會(huì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者的互動(dòng)關(guān)系入手，研究西方國(guó)家財(cái)政狀況惡化和財(cái)政危機(jī)的現(xiàn)實(shí)影響，直觀展現(xiàn)了資本過剩對(duì)本國(guó)金融業(yè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的破壞過程。其具體表現(xiàn)如下：基于資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)收入的不平等，這種不平等使社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)兩極化。例如：奢侈品和基本生存產(chǎn)品的生產(chǎn)還能維持，但也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空心化，進(jìn)而導(dǎo)致大量累積的資本無法通過投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得利潤(rùn)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯。作者還以20 世紀(jì)70年代以來西方國(guó)家陷入普遍的經(jīng)濟(jì)停滯為例，分析了在出現(xiàn)資本過剩，資本無法在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中獲得利潤(rùn)，被迫轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或金融部門后，所發(fā)生的“大魚吃小魚”的殘酷游戲，形象展示了導(dǎo)致西方國(guó)家財(cái)政收入和政府財(cái)政危機(jī)發(fā)生的多重因素的作用過程。

本書對(duì)2009年主權(quán)債務(wù)危機(jī)同時(shí)發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的原因進(jìn)行分析，展示了房地產(chǎn)金融泡沫如何導(dǎo)致波及全球的金融危機(jī)出現(xiàn)，從而進(jìn)一步加劇政府主權(quán)債務(wù)危機(jī)。作者認(rèn)為，大量資本進(jìn)入金融市場(chǎng)導(dǎo)致資金的剩余，為了攫取更多利益，這些資本進(jìn)入消費(fèi)信貸和住房等投資領(lǐng)域，不斷推高個(gè)人消費(fèi)信貸規(guī)模和房地產(chǎn)泡沫，這些債務(wù)的證券化更是為金融產(chǎn)品的創(chuàng)新提供了新的對(duì)象，尤以房地產(chǎn)次級(jí)抵押為典型代表。當(dāng)房地產(chǎn)金融泡沫破滅后，將“蝴蝶效應(yīng)”般地導(dǎo)致金融市場(chǎng)其他泡沫的連續(xù)破滅并波及全球。政府為了營(yíng)救這些造成此次危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施大規(guī)模的擴(kuò)張性財(cái)政政策，為金融資本造成的后果買單，最終導(dǎo)致政府主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

三、從歷史實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示

本書第八章分析了中國(guó)主權(quán)債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)性，以及20世紀(jì)80年代以來發(fā)生的政府主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示。首先，通過對(duì)中國(guó)主權(quán)債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)及其財(cái)政制度進(jìn)行分析，具體從中國(guó)政府財(cái)政收支、國(guó)債規(guī)模、債務(wù)負(fù)擔(dān)等角度進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為中國(guó)總體的主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)較小，但長(zhǎng)期的中央財(cái)政和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的倒掛導(dǎo)致了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在不斷累積，存在地方政府債務(wù)違約和債務(wù)危機(jī)的可能；其次，又從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和收入分配等角度對(duì)中國(guó)政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了更深層次的分析；最后，從多個(gè)角度分析了20 世紀(jì)80 年代以來爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)財(cái)政體制改革和經(jīng)濟(jì)改革的啟示，認(rèn)為中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，進(jìn)行財(cái)政金融體制改革，改善中國(guó)的收入分配狀況，以應(yīng)對(duì)不斷惡化的全球性主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

在此基礎(chǔ)上，作者根據(jù)對(duì)前述多個(gè)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析及其中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的建議。比如前述由于中國(guó)稅收制度和行政制度的沖突導(dǎo)致中國(guó)地方政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題，在作者看來，這種狀況并非無解。從收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政的性質(zhì)等方面分析，中國(guó)的財(cái)政是具有可持續(xù)性的生產(chǎn)性財(cái)政，無論是收入分配結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能保證中國(guó)財(cái)政收入具備可持續(xù)性，中國(guó)政府的負(fù)債能夠產(chǎn)生的收益要超過負(fù)債的成本，因而不必?fù)?dān)心出現(xiàn)大的結(jié)構(gòu)性債務(wù)危機(jī)。

中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)愈發(fā)緊密，如何夯實(shí)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好地應(yīng)對(duì)越來越密集的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，是迫切需要解決的問題。本書提供了一個(gè)主權(quán)債務(wù)危機(jī)形成的政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的整體視角，對(duì)危機(jī)形成的政治、產(chǎn)業(yè)和分配背景進(jìn)行了深入分析，為避免中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陷入循環(huán)危機(jī)奠定了實(shí)踐理論基礎(chǔ)，也為解決危機(jī)提供了具有針對(duì)性的建議。