陳有志

［摘 要］作為一種新型、高端化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市“三贏”的局面。上海市閔行區(qū)是鏈接長(zhǎng)三角的橋頭堡和溝通全球的重要樞紐門戶，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)具備良好的基礎(chǔ)，但仍面臨總部經(jīng)濟(jì)輻射能級(jí)和控制能力偏弱、金融功能平臺(tái)效能較低等現(xiàn)實(shí)制約。因此，建議立足于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好人才、技術(shù)、資本、信息等要素集聚優(yōu)勢(shì)，探索提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的新路徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與城市戰(zhàn)略之間的高效協(xié)同。

［關(guān)鍵詞］新發(fā)展格局；總部經(jīng)濟(jì)；能級(jí)；長(zhǎng)三角

總部經(jīng)濟(jì)作為一種高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為城市競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，上海致力于發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部經(jīng)濟(jì)。閔行區(qū)作為上海強(qiáng)化“四大功能”重要承載地，發(fā)展更多功能、更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)不僅是增創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)作為，更是充分發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。

一、總部經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵及其形成機(jī)理

（一）總部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征

總部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。通常，總部經(jīng)濟(jì)是指中心城市依托資源要素優(yōu)勢(shì)，集聚各類總部企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控能力，服務(wù)輻射一定區(qū)域而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，國(guó)際上知名的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)所依托的都是城市化高度發(fā)達(dá)的大都市，通信、交通、金融、物流等系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)及物業(yè)服務(wù)十分完備。對(duì)于整個(gè)城市發(fā)展而言，總部經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)、稅收增長(zhǎng)、促成就業(yè)等方面。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，總部經(jīng)濟(jì)模式是最高效的資源配置模式，能夠使得企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，從而形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市“三贏”的局面。

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生重大變化，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一系列新的特征：一是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的本土化、區(qū)域化、多元化新趨勢(shì)，推動(dòng)跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)對(duì)功能設(shè)置和產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整 ①。二是以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司快速崛起，總部企業(yè)來(lái)源逐漸從以發(fā)達(dá)國(guó)家為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家并重。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，服務(wù)業(yè)企業(yè)和數(shù)字企業(yè)逐漸成為總部經(jīng)濟(jì)的新生力量。四是國(guó)際分工的專業(yè)化，使得細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)憑借獨(dú)有的產(chǎn)品和服務(wù)成為特定市場(chǎng)的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”，相當(dāng)一部分企業(yè)創(chuàng)立之初就成功開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有“天生全球企業(yè)”特質(zhì)。

（二）總部經(jīng)濟(jì)的形成機(jī)理

企業(yè)價(jià)值鏈理論認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)活動(dòng)位于價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，國(guó)際分工使得價(jià)值鏈處于不同企業(yè)控制之下，而總部經(jīng)濟(jì)正是企業(yè)價(jià)值鏈基于比較優(yōu)勢(shì)原則的外化 ②。因此，追求資源的優(yōu)化配置是總部經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的根本動(dòng)力。區(qū)域間的資源稟賦差異導(dǎo)致了不同的資源配置效率，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行總部遷移和布局，以強(qiáng)化全球價(jià)值鏈分工體系。產(chǎn)業(yè)集群理論則認(rèn)為，大量的企業(yè)功能性總部在中心城市集聚，會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，企業(yè)可以共享當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施與高質(zhì)量的專業(yè)化配套服務(wù)、高端的人力資源供給等，以較低的運(yùn)營(yíng)成本獲得其總部所需的生產(chǎn)要素資源。更重要的是，總部經(jīng)濟(jì)這種優(yōu)勢(shì)一旦建立，就可以促成新的企業(yè)總部的形成，產(chǎn)生累積循環(huán)效應(yīng)。

另外，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技知識(shí)水平和資源供給也是影響企業(yè)總部落地的重要因素，包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的人才資源、科研教育資源、信息資源以及人文環(huán)境等，都對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)稅激勵(lì)、提高公共投資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)等舉措，對(duì)推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

二、閔行區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸分析

（一）總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，閔行初步形成了跨國(guó)公司地區(qū)總部、區(qū)域性總部、民營(yíng)企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等多層次總部經(jīng)濟(jì)體系，總部經(jīng)濟(jì)正成為閔行打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和強(qiáng)化“四大功能”核心承載區(qū)的重要支點(diǎn)。

近年來(lái)，閔行以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，聚焦“一南一北”戰(zhàn)略，以虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)為核心動(dòng)力源，有力推動(dòng)了總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)閔行部分是虹橋國(guó)際開放樞紐的“核中核”和“極中極”，著力推動(dòng)跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)總部集聚發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接。目前，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)閔行部分已累計(jì)落地總部企業(yè) 240余家。針對(duì)正在實(shí)施的“一南一北”戰(zhàn)略，閔行發(fā)布了《閔行區(qū)加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立總部，打造總部經(jīng)濟(jì)新高地，對(duì)新引進(jìn)或新認(rèn)定的上海市民營(yíng)企業(yè)總部和總部機(jī)構(gòu)、上海市貿(mào)易型總部給予支持。支持創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)在“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)加速成長(zhǎng)，支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對(duì)獲認(rèn)定的企業(yè)給予開辦費(fèi)和經(jīng)營(yíng)資助。

（二）面臨的瓶頸制約

隨著全球不穩(wěn)定因素增多，跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)模式和全球布局也在不斷調(diào)整，閔行進(jìn)一步提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)還存在著一定程度的瓶頸制約。

一是多功能、高能級(jí)的跨國(guó)公司總部較少，全球輻射能級(jí)和控制能力偏弱。閔行大部分跨國(guó)公司總部功能單一，總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠且調(diào)配資源能級(jí)低，服務(wù)海外市場(chǎng)的能力不足，全球輻射能力偏弱，特別是缺少本土領(lǐng)軍型國(guó)際化品牌企業(yè)。

二是企業(yè)總部參與平臺(tái)場(chǎng)景建設(shè)較少，溢出效應(yīng)一般。對(duì)外資企業(yè)總部而言，它們向閔行轉(zhuǎn)移的大多是生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，因此亟須推動(dòng)承接企業(yè)溢出效應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)，以提升跨國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。民營(yíng)企業(yè)總部由于集聚度不夠及自身規(guī)模等現(xiàn)實(shí)制約，參與科研平臺(tái)建設(shè)難度較大，或者面臨合作機(jī)制缺乏等問(wèn)題。

三是金融功能性平臺(tái)效能較低，不能很好滿足企業(yè)總部資金運(yùn)營(yíng)管理需要。對(duì)跨境資金實(shí)施有效運(yùn)營(yíng)管理是企業(yè)總部的核心功能，因此各類跨國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑谄脚_(tái)能否提供高效的專業(yè)服務(wù)非常看重。對(duì)閔行而言，由于外匯管制和離岸金融業(yè)務(wù)的約束仍然較多，金融市場(chǎng)為總部型實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)配金融資源能力有限，一定程度上阻礙了跨國(guó)企業(yè)在閔行的落地。

三、閔行提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的對(duì)策建議

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，閔行應(yīng)充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資本、信息等要素集聚優(yōu)勢(shì)，立足于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，探索提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的新路徑。

（一）構(gòu)建內(nèi)外資企業(yè)總部共生的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)重在吸引那些具有全球性的產(chǎn)業(yè)影響力和輻射能級(jí)、行業(yè)地位突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大的各類高能級(jí)總部企業(yè)及機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)全球資源配置能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外市場(chǎng)的有效鏈接。但需強(qiáng)調(diào)的是，閔行構(gòu)建面向未來(lái)的高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，不僅需要持續(xù)發(fā)力引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司總部，更要搶抓國(guó)內(nèi)企業(yè)全局化布局加快、國(guó)際化需求擴(kuò)大的機(jī)遇，大力吸引和培育具有全球影響力的國(guó)內(nèi)企業(yè)總部落地。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域或重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)區(qū)分所處不同層次和不同階段，在總部經(jīng)濟(jì)認(rèn)定上區(qū)別對(duì)待，從而形成分層分類的不同總部經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)總部引進(jìn)培育的支持力度。平等對(duì)待各類所有制總部企業(yè)，將現(xiàn)有外資跨國(guó)公司總部政策延伸拓展到民營(yíng)企業(yè)總部，特別是支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等建立多種形式創(chuàng)新聯(lián)合體。三是順應(yīng)內(nèi)資企業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，引導(dǎo)支持區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，培育更多總部功能在閔行、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在亞太及全球的本土跨國(guó)公司。四是建立和完善民營(yíng)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)總部營(yíng)商環(huán)境，幫助解決可能存在的不公平和弱勢(shì)地位以及教育醫(yī)療住房等配套政策落地等問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)總部發(fā)展壯大。

（二）打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角的總部經(jīng)濟(jì)集聚新空間

長(zhǎng)三角是我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，閔行要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)賦能總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)。目前，長(zhǎng)三角大致形成“以上海為龍頭、蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”的區(qū)域合作模式與總部經(jīng)濟(jì)分工模式，即上海總部經(jīng)濟(jì)主要以吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和大型國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)總部為主，江蘇、浙江和安徽憑借制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)以承接生產(chǎn)制造為主，共同構(gòu)建上下游銜接、分工合理的產(chǎn)業(yè)合作范式。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長(zhǎng)三角區(qū)域綜合實(shí)力、影響力、輻射力的提升勢(shì)必會(huì)吸引更多企業(yè)總部落戶。基于此，閔行應(yīng)抓住長(zhǎng)三角一體化和虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，打造長(zhǎng)三角總部經(jīng)濟(jì)新高地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在長(zhǎng)三角和全球范圍合理分工，進(jìn)而發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的正向溢出效應(yīng)，更好服務(wù)新發(fā)展格局。這一過(guò)程中，閔行可與長(zhǎng)三角其他城市攜手，打造多條完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強(qiáng)企業(yè)總部在閔行的根植性。如在功能型總部經(jīng)濟(jì)方面，充分依托虹橋國(guó)際開放樞紐的溢出效應(yīng)，聚焦知識(shí)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新型，引進(jìn)和培育一批跨國(guó)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企總部。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，閔行可以發(fā)揮新一代信息技術(shù)和智能制造等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角其他地區(qū)城市推動(dòng)數(shù)實(shí)融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，大力培育發(fā)展專業(yè)性、特色性總部經(jīng)濟(jì) ③。

（三）大力支持創(chuàng)新研發(fā)類總部快速發(fā)展

創(chuàng)新研發(fā)類總部能夠同時(shí)作用于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，其輻射能級(jí)和創(chuàng)新水平代表了城市的全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，閔行應(yīng)結(jié)合“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，吸引培育具有市場(chǎng)獨(dú)占性、高成長(zhǎng)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新研發(fā)類總部。一是加大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)類總部能級(jí)提升的支持力度，重點(diǎn)引導(dǎo)各類企業(yè)總部將研發(fā)創(chuàng)新等核心業(yè)務(wù)落地閔行。立足于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，研究細(xì)化總部研發(fā)能級(jí)提升的分類認(rèn)定以及激勵(lì)補(bǔ)貼政策。針對(duì)未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間等閔行重點(diǎn)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要發(fā)揮好總部經(jīng)濟(jì)政策與科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策的捆綁疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)創(chuàng)新型總部加速發(fā)展。二是著力培育具有國(guó)際影響力的本土領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和“隱形冠軍”。重點(diǎn)支持一批綜合實(shí)力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)的本土企業(yè)快速發(fā)展，如以人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，易于打造獨(dú)角獸企業(yè)，支持該領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，搭建拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，以應(yīng)用場(chǎng)景的挖掘助推創(chuàng)新型企業(yè)培育造血功能。三是推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)類總部與國(guó)內(nèi)外科研院所開展廣泛技術(shù)合作。支持企業(yè)總部聯(lián)合上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等區(qū)內(nèi)外高校及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建共享開放式創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，打通科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、基礎(chǔ)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的鏈條，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化。

（四）持續(xù)優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)離不開優(yōu)越的軟硬件環(huán)境支撐。對(duì)閔行而言，這方面仍需做進(jìn)一步的優(yōu)化提升，主要包括：一是推動(dòng)適應(yīng)總部企業(yè)發(fā)展所需的制度型開放。隨著跨國(guó)公司深度參與本地經(jīng)營(yíng)以及本土企業(yè)開展國(guó)際化，總部企業(yè)發(fā)展對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等制度安排提出更高要求。因此，閔行要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則中的有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)、投資保護(hù)和便利化、安全例外等要求，在行業(yè)管理、市場(chǎng)體系等領(lǐng)域破除阻礙高端要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。二是提高企業(yè)總部集聚區(qū)的綜合配套水平。一方面不斷提升城區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等公共服務(wù)水平，以維持總部經(jīng)濟(jì)高水平、可持續(xù)的發(fā)展活力。另一方面高效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快推動(dòng)閔行產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。 三是優(yōu)化提升區(qū)域商業(yè)生態(tài)和商業(yè)文化。商業(yè)環(huán)境不僅影響著跨國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)參與體驗(yàn)，也影響著總部經(jīng)濟(jì)與本土企業(yè)和當(dāng)?shù)卣g的合作關(guān)系，因此，閔行應(yīng)致力于打造互利共存、資源共享、協(xié)作共生的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)商業(yè)文化創(chuàng)新活力，以更加開放包容的姿態(tài)面對(duì)多元文化的融合，為高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供肥沃的文化土壤。

注釋：

①靳玉英、王開：《新發(fā)展格局下總部型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展》，《開放導(dǎo)報(bào)》2022年8月。

②吳云勇、劉雪琪：《總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市發(fā)展的機(jī)理分析》，《黨政干部學(xué)刊》2021年第7期。

③付羚：《長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)想與路徑研究》，《江南論壇》2021年12月。

作者系中共上海市閔行區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、講師

（責(zé)任編輯 王 玉）