徐振光

［摘 要］近年來，上海積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇治理，構(gòu)建樓宇治理新格局。在推進(jìn)過程中存在樓宇治理規(guī)范化不足、樓宇治理法治保障缺失、樓宇治理虛化空轉(zhuǎn)、樓宇治理人才隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)等問題。要加快商務(wù)樓宇治理規(guī)范化建設(shè)，完善樓宇黨建引領(lǐng)機(jī)制，探索創(chuàng)新樓宇自治體系，深化“黨建帶群建，群建促黨建”工作機(jī)制，創(chuàng)新“樓樓聯(lián)動(dòng)”“樓社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)樓宇治理人才隊(duì)伍建 設(shè)。

［關(guān)鍵詞］上海黨建；商務(wù)樓宇；黨建引領(lǐng)；治理

近年來，上海市積極探索黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇治理實(shí)踐新模式，商務(wù)樓宇已成為上海市基層治理重要的承載地和實(shí)踐區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇治理高質(zhì)量發(fā)展，對夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、為上海打造國際一流營商環(huán)境具有重要意義。

一、上海黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇治理的實(shí)踐特點(diǎn)

商務(wù)樓宇是上海的城市名片。從20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初開始，以靜安區(qū)中華企業(yè)大廈、浦東新區(qū)嘉興大廈為代表的上海樓宇在全國率先開展“支部建在樓上，黨建落到實(shí)處”黨建創(chuàng)新實(shí)踐，并探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋，不斷提升樓宇服務(wù)能級。自2020年以來，普陀區(qū)以“億元樓”上海近鐵城市廣場等10幢樓宇為試點(diǎn)，建立實(shí)體化樓宇黨委和樓委會(huì)，將“居委會(huì)”模式向商務(wù)樓宇嫁接，以管理模式破局推動(dòng)基層黨建破圈。2021年 5月，上海市“黨建引領(lǐng)樓委會(huì)”工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在普陀區(qū)舉行。自此，上海樓宇黨建由從側(cè)重建支部的“1.0版”，到注重優(yōu)服務(wù)的“2.0版”，再到著力強(qiáng)功能的“3.0版”，發(fā)展到以“樓委會(huì)”為代表、以“善治理”為典型標(biāo)志的“4.0版”，主要呈現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）做實(shí)樓宇黨委，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

商務(wù)樓宇像是“豎起來的社區(qū)”，企業(yè)和員工流動(dòng)大，游離于傳統(tǒng)組織體系之外，樓宇黨建涉及面廣、涉及主體多，決定了樓宇黨建無法簡單沿用傳統(tǒng)的單位黨建模式，必須進(jìn)行黨建模式創(chuàng)新，以整體性實(shí)體化的黨建方式破解樓宇黨建的困境。樓宇黨建“4.0版”立足讓樓宇黨組織更有利于資源整合、服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)治理，以樓宇內(nèi)基層黨組織為主體，在具有地標(biāo)性質(zhì)、規(guī)模能級高、經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)、黨員數(shù)量多的標(biāo)志性樓宇，單獨(dú)建立樓宇聯(lián)合黨委（總支）；在具有一定輻射效應(yīng)，有一定數(shù)量黨組織和黨員的商務(wù)樓宇，單獨(dú)建立樓宇聯(lián)合黨委（總支）或在兩個(gè)以上樓宇建立聯(lián)合黨委（總支），隸屬于街道社區(qū)黨委。制定樓宇黨委工作職責(zé)，突出樓宇聯(lián)合黨委（總支）在樓宇治理中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的主體地位，建立強(qiáng)大的基層黨組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)把廣大黨員凝聚起來，匯集多方力量、多元主體，為多元治理的實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

（二）搭建樓宇治理載體，推進(jìn)樓宇治理主體多元化

在建立樓宇聯(lián)合黨委（總支）的基礎(chǔ)上，整合各方力量和資源，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共同參與的“一核多元”樓宇治理格局。在樓宇中建立“樓委會(huì)”，制定《樓宇治理公約》《樓委會(huì)議事規(guī)則》等，建立議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)“三會(huì)”制度，搭建多方共商共議的平臺(tái)，將政府相關(guān)職能部門、街道、樓宇產(chǎn)權(quán)方和物業(yè)方、樓宇企業(yè)和員工、樓宇所在居民區(qū)黨組織等各類主體充分聯(lián)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)樓事樓議、樓事樓辦、樓事樓管。如，靜安區(qū)在凱迪克大廈組建的樓委會(huì)，成員由樓宇黨委書記、產(chǎn)權(quán)方代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)代表等9人組成。樓委會(huì)組成人員廣泛，在“一核多元”的樓宇治理結(jié)構(gòu)中扮演不同的角色，發(fā)揮不同的作用，從而提供更多元化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的公共服務(wù)。

（三）以樓宇治理項(xiàng)目化運(yùn)作為抓手，提升樓宇治理效能

目前，商務(wù)樓宇治理普遍以黨建為引領(lǐng)、以需求為導(dǎo)向，通過項(xiàng)目化運(yùn)作和管理的方式整合各類資源，推動(dòng)多元主體參與協(xié)作，共同推動(dòng)樓宇治理。如，靜安區(qū)凱迪克大廈樓委會(huì)建立了項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，由樓委會(huì)牽頭搭建平臺(tái)，將樓內(nèi)不同類型的項(xiàng)目歸納整合，建立項(xiàng)目信息庫，并公開發(fā)布，組織街道相關(guān)職能部門、黨組織、企業(yè)、黨員群眾認(rèn)領(lǐng)，樓宇黨委負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督、實(shí)施及跟蹤問效。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和征集過程就是一個(gè)征集民意、整合民意的過程，將有不同治理需求的主體通過一個(gè)個(gè)項(xiàng)目聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)了樓宇主體樓宇共同體意識。項(xiàng)目聚焦樓宇企業(yè)和員工最關(guān)心的利益問題，統(tǒng)籌各類資源和力量，推動(dòng)解決樓宇治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)；并且通過一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)領(lǐng)，挖掘出了一大批樓宇能人和熱心的志愿者。樓宇內(nèi)各類企業(yè)及其員工發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，積極參與樓宇、社區(qū)公益志愿活動(dòng)，增強(qiáng)了他們的集體歸屬感。

（四）推動(dòng)樓社聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建街區(qū)治理新格局

黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇治理包括樓宇內(nèi)的多種所有制類型企業(yè)和產(chǎn)權(quán)方、管理方、行政方等多元利益主體，以及樓宇外的諸多利益相關(guān)參與者，如社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。推動(dòng)黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇輻射治理范圍，有利于整體提升樓宇治理效能。近年，上海各區(qū)商務(wù)樓宇積極推動(dòng)樓社共建，構(gòu)建街區(qū)治理新格局。如，普陀區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了26個(gè)樓委會(huì)與10個(gè)街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、52個(gè)居委會(huì)結(jié)對共建，將樓宇黨建與區(qū)域化黨建、居民區(qū)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)，打破“治理孤島”，彰顯“樓宇黨建+社區(qū)治理”的“溢出效應(yīng)” ①。靜安區(qū)聚焦重點(diǎn)商圈、街區(qū)，探索建立以樓宇企業(yè)為重要治理主體、多方面參與、共同行動(dòng)的商圈黨建聯(lián)席會(huì)議、街區(qū)治理聯(lián)盟、街區(qū)治理委員會(huì)等共建共治機(jī)制，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下互融共生的樓宇和街區(qū)“善治理”模式。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇治理存在的主要問題

（一）樓宇治理規(guī)范化不足

近年來，各區(qū)將社區(qū)治理模式向商務(wù)樓宇嫁接，探索商務(wù)樓宇治理模式，推動(dòng)黨建、治理、營商“三位一體”相互融合、互促共進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境，助推樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)前各區(qū)關(guān)于商務(wù)樓宇治理自治組織的名稱不一，有“樓委會(huì)”“樓務(wù)會(huì)”“樓管會(huì)”“樓事會(huì)”等名稱。各區(qū)樓委會(huì)組成人員及自治制度不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。由于名稱、制度不一，缺乏規(guī)范，給樓宇治理高質(zhì)量發(fā)展、各區(qū)交流和擴(kuò)大宣傳影響帶來困擾和障礙。

（二）樓宇治理法治保障缺失

當(dāng)前商務(wù)樓宇治理過程中，缺乏相對完善的規(guī)章制度體系，樓委會(huì)等樓宇治理組織法律地位不明確，是否將其定位為基層群眾自治組織尚不明確。不同治理主體參與商務(wù)樓宇治理的權(quán)利與義務(wù)不明確，治理機(jī)制欠缺法治規(guī)范監(jiān)督，極大地影響了樓宇治理效能。

（三）樓宇治理虛化空轉(zhuǎn)

各區(qū)之間樓宇治理發(fā)展由于起點(diǎn)不一，發(fā)展參差不齊。樓宇產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同給樓宇治理及其成效帶來極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。有的樓宇只停留于建立了樓委會(huì)治理組織架構(gòu)、相關(guān)制度，但由于產(chǎn)權(quán)方利益內(nèi)驅(qū)力不足等原因，制度落實(shí)困難，使治理實(shí)效陷入空轉(zhuǎn)而無從談起。

（四）治理主體公共參與意識薄弱

各區(qū)商務(wù)樓宇治理成效不一。由于當(dāng)前的商務(wù)樓宇治理主要還是依賴黨政部門自上而下地推動(dòng)，沒有把企業(yè)和行業(yè)組織充分發(fā)動(dòng)起來，因此，普遍存在著樓宇治理共同體困境問題。主要表現(xiàn)為：社團(tuán)組織發(fā)展不充分，樓宇內(nèi)企業(yè)員工溝通交流和互動(dòng)不足，參與社會(huì)公共事務(wù)意愿較低；群體意識和公共精神不強(qiáng)，主動(dòng)參與的積極性不高，對樓宇的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，人際關(guān)系冷漠、黏性不高，過分依賴行政手段等。還有的樓委會(huì)缺少企業(yè)普通員工代表，員工參與不足。

（五）樓宇治理人才隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)

樓宇專職黨群工作者專業(yè)化不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)缺乏，面對成分復(fù)雜、訴求多樣的多元群體缺少有效的治理方法和治理手段；有些樓宇黨組織書記流動(dòng)，樓宇黨組織工作缺乏連續(xù)性，黨務(wù)工作者隊(duì)伍青黃不接，導(dǎo)致樓宇黨組織無法長期有效領(lǐng)導(dǎo)樓宇的多元治理。

三、推進(jìn)黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇治理高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）加快商務(wù)樓宇治理規(guī)范化建設(shè)

1. 推進(jìn)商務(wù)樓宇治理規(guī)范化

樓宇治理方興未艾，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對當(dāng)前各區(qū)的商務(wù)樓宇治理組織名稱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，可以和社區(qū)的“居委會(huì)”相對應(yīng)，將名稱統(tǒng)一規(guī)范為商務(wù)樓宇事務(wù)治理委員會(huì)，簡稱“樓委會(huì)”。在總結(jié)各區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由上海市民政局制定關(guān)于上海市商務(wù)樓宇事務(wù)治理委員會(huì)設(shè)立相關(guān)的指導(dǎo)意見，明確樓委會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立原則、設(shè)立條件、設(shè)立程序，明確商務(wù)樓宇治理主體的權(quán)利義務(wù)，明確樓委會(huì)自治機(jī)制和規(guī)章制度。

2. 完善樓宇治理評估反饋機(jī)制，推動(dòng)樓宇治理可持續(xù)發(fā)展

一是建立評價(jià)指標(biāo)體系，對商務(wù)樓宇治理效果進(jìn)行評估。以各主體對樓宇服務(wù)、樓宇活動(dòng)、樓宇品質(zhì)的協(xié)調(diào)治理等為衡量商務(wù)樓宇治理的重要指標(biāo)，通過評估，總結(jié)、推廣好的做法與經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。

二是對商務(wù)樓宇治理各主體的參與度、參與效果進(jìn)行評估。對積極參與并做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等給予獎(jiǎng)勵(lì)，更好地激發(fā)多元主體參與樓宇治理興趣和意愿，促進(jìn)多元主體之間的合作，營造良好的協(xié)同治理環(huán)境 ②。

（二）完善樓宇黨建引領(lǐng)機(jī)制，探索創(chuàng)新樓宇自治體系

1. 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 ③。要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對商務(wù)樓宇治理的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢融入到商務(wù)樓宇治理全過程。

首先，進(jìn)一步完善黨組織體系，形成完善的黨建引領(lǐng)樓宇治理體系，打造黨建引領(lǐng)下的樓宇治理共同體?！皣?yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。” ④ 執(zhí)政黨的組織威力，來自于縱向貫通和橫向交織的強(qiáng)大組織體系?？v向上，通過組織覆蓋，構(gòu)建“區(qū)域黨建聯(lián)盟—社區(qū)黨組織—樓宇聯(lián)合黨委—企業(yè)黨支部—黨小組”黨建主體架構(gòu)，縱向建鏈，形成一貫到底、強(qiáng)勁有力的垂直化“動(dòng)力主軸”；橫向上，創(chuàng)新組織設(shè)置，在設(shè)置區(qū)域化組織之外，整合主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、同類行業(yè)企業(yè)等組建黨建聯(lián)盟。通過縱橫向的黨建鏈條，以黨組織為樞紐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建、區(qū)域化黨建優(yōu)勢，盤活資源，擴(kuò)大共享空間，把隸屬不同系統(tǒng)、行業(yè)、樓宇的相關(guān)黨組織“串聯(lián)”成為緊密型的樓宇黨建共同體，促進(jìn)社區(qū)與商務(wù)樓宇之間、樓宇與樓宇之間資源共享和深度融合，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升樓宇治理的效能，推動(dòng)商務(wù)樓宇形成“強(qiáng)政治、惠經(jīng)濟(jì)、聚人心”的蓬勃發(fā)展趨勢。

其次，完善基層黨員引領(lǐng)機(jī)制。黨的先進(jìn)性最終需通過黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性來體現(xiàn)。樓宇黨員是樓宇治理的骨干力量。要進(jìn)一步完善黨員引領(lǐng)機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)樓宇聯(lián)合黨委書記和企業(yè)黨支部書記，發(fā)揮書記們的表率引領(lǐng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮普通黨員的示范引領(lǐng)作用，通過黨員的全程參與、全面引領(lǐng)，推動(dòng)樓宇員工廣泛參與樓宇公共事務(wù)治理。

2. 進(jìn)一步織密樓宇自治組織體系

在商務(wù)樓宇治理中，樓層是樓宇治理的基礎(chǔ)。要完善樓宇多元多層次善治體系，建設(shè)樓宇治理共同體。借鑒街道—小區(qū)（居委會(huì)）—樓棟（樓組長）—居民的社區(qū)治理層級，在樓宇治理中建立街道—樓委會(huì)—若干樓層（樓層長）—白領(lǐng)員工的治理架構(gòu)，實(shí)施樓層長工作機(jī)制，將治理觸角延伸到每一個(gè)樓層，織密樓宇治理組織體系，及時(shí)聽取企業(yè)和員工的需求，溝通協(xié)調(diào)樓層日常事務(wù)，并培養(yǎng)樓宇社區(qū)治理達(dá)人。

進(jìn)一步健全議事協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步完善樓宇黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)“三會(huì)”制度，鼓勵(lì)企業(yè)和白領(lǐng)員工全程參與、深度參與、出謀劃策，塑造和培育“樓中人”參與樓宇公共事務(wù)的意愿和能力，以自下而上的議題形式整合共性需求，及時(shí)破解樓宇企業(yè)發(fā)展和服務(wù)難題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）深化“黨建帶群建，群建促黨建”工作機(jī)制，凝聚人才

商務(wù)樓宇作為“立體社區(qū)”，是眾多年輕、活躍的從業(yè)人群工作、生活和交往集聚地，建議深化“黨建帶群建，群建促黨建，黨群共建”工作機(jī)制，以聯(lián)系青年、服務(wù)樓宇為著力點(diǎn)，打造“黨建引領(lǐng)+群建賦能”新模式，培育白領(lǐng)員工樓宇公共精神，增強(qiáng)其對所在樓宇的歸屬感和責(zé)任感。

一是大力培育樓宇社團(tuán)。針對白領(lǐng)員工日益多元的精神需求，推動(dòng)樓委會(huì)等自治組織根據(jù)樓宇單位資源優(yōu)勢和文化需求，積極培育具有公益性、文化性、群眾性并且契合樓宇企業(yè)員工需求的各類樓宇社團(tuán)組織，指導(dǎo)他們制定章程和管理規(guī)范，并給予一定的政策扶持、場地供應(yīng)和資金支持。以興趣引導(dǎo)、合作拓展等多種方式，創(chuàng)新樓宇社團(tuán)活動(dòng)形式，實(shí)施社團(tuán)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)。通過高密度、高頻次、高吸引力的公共交往和互動(dòng)，豐富樓宇白領(lǐng)的精神生活，營造良好的樓宇社區(qū)文化氛圍，使樓宇社區(qū)成為凝聚各方的新紐帶。

二是健全樓宇人才共享機(jī)制。通過走訪排摸建檔，摸清每幢重點(diǎn)樓宇人才底數(shù)，建立樓宇動(dòng)態(tài)人才庫，推進(jìn)互通交流、資源共享，保障“企業(yè)需要、人才需求”的“雙需求”，讓樓宇內(nèi)的人才流動(dòng)起來，暢通交叉成長渠道，形成樓宇人才樓內(nèi)樓外“雙循環(huán)”模式。

三是完善志愿服務(wù)機(jī)制。由樓宇黨組織和樓委會(huì)牽頭設(shè)計(jì)黨建、公益、文體等一攬子活動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)新樓宇志愿服務(wù)新模式，創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌，吸引白領(lǐng)員工常態(tài)化參與樓宇內(nèi)部及周邊社區(qū)志愿服務(wù)。

（四）創(chuàng)新“樓樓聯(lián)動(dòng)”“樓社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

1. 創(chuàng)新樓宇黨組織設(shè)置方式，推動(dòng)樓宇內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

以開放性和創(chuàng)新性思維，創(chuàng)新樓宇黨組織設(shè)置方式。尊重企業(yè)和黨員的意愿，按照黨員崗位性質(zhì)、興趣愛好甚至作息規(guī)律等，創(chuàng)設(shè)“地緣”“業(yè)緣”“趣緣”等特色黨支部。引導(dǎo)各企業(yè)根據(jù)經(jīng)營特點(diǎn)和優(yōu)勢及其員工和黨員的構(gòu)成狀況，推進(jìn)支部結(jié)對共建，促進(jìn)樓宇內(nèi)各支部間聯(lián)動(dòng)。大力倡導(dǎo)成立業(yè)主沙龍或企業(yè)家論壇，定期開展活動(dòng)，促進(jìn)合作和交流，共謀發(fā)展。

2. 探索居民區(qū)黨組織和樓宇黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，推動(dòng)樓社聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)居民區(qū)黨組織成員和樓宇黨組織成員相互兼任對方的黨組織成員，“雙向進(jìn)入，交叉任職”，擔(dān)任支部委員或副書記，實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)建，為活動(dòng)聯(lián)辦、共商共治打下組織保障。深入盤活居民區(qū)樓組和商務(wù)樓宇資源，公開征集需求清單、服務(wù)清單和資源清單，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，開放共商，實(shí)現(xiàn)樓宇和社區(qū)共建共治、嵌入式發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)樓宇治理人才隊(duì)伍建設(shè)

1. 推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下沉樓宇常態(tài)化

由各區(qū)出臺(tái)文件，選拔優(yōu)秀的街道機(jī)關(guān)干部到樓宇掛職，擔(dān)任樓宇黨總支第一書記，選派商貿(mào)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門干部進(jìn)駐重點(diǎn)商務(wù)樓宇。深化落實(shí)樓委會(huì)直接聯(lián)系相關(guān)部門負(fù)責(zé)人制度，全面推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下沉常態(tài)化、責(zé)任下沉制度化。

2. 完善樓宇治理人才隊(duì)伍培育機(jī)制

一是完善樓宇黨群專職人員的梯次隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善樓宇治理人才賦能體系，形成樓宇治理人才梯次隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。對在樓宇黨建、樓委會(huì)工作中表現(xiàn)突出、從事“兩新”組織黨建工作有一定年限的專職黨群社工，在參加事業(yè)編制考試時(shí)給予一定的加分?；蛘邚氖聵I(yè)編制人員中選拔一批事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任心、有志于樓宇黨建工作的黨員到樓宇黨建、樓委會(huì)工作崗位上去，努力建設(shè)一支相對穩(wěn)定的樓宇黨建工作者隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)樓宇黨務(wù)工作者專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前各區(qū)對樓宇非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者的招錄、晉升、待遇等政策不一，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化不強(qiáng)，建議有關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)全市非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、相對穩(wěn)定、充滿活力的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，解決樓宇治理人才短缺的問題。

開展資格認(rèn)證。綜合政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、任職年限、工作實(shí)績和認(rèn)可程度等因素，研究制定黨務(wù)工作者資格認(rèn)證辦法，與激勵(lì)保障直接掛鉤，健全完善退出機(jī)制。完善定期晉級制度，形成梯度管理、晉位升級的工作格局。

加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，開展黨的理論、黨建實(shí)務(wù)、企業(yè)管理和社會(huì)工作、樓宇治理和服務(wù)創(chuàng)新能力、組織談判與合作的能力、溝通協(xié)調(diào)能力等培訓(xùn)，通過案例教學(xué)、小組討論、實(shí)地參觀、情景模擬等形式，全面提升樓宇治理工作者能力。定期組織培訓(xùn)測試，測試合格后方可參加資格認(rèn)證和等級晉升。鼓勵(lì)“兩新”組織黨務(wù)工作者申報(bào)政工類、社會(huì)工作類等專業(yè)技術(shù)職稱，對取得相應(yīng)證書的人員在資格認(rèn)證、等級晉升時(shí)優(yōu)先考慮。

注釋：

①周楠：《普陀創(chuàng)新“樓宇黨委+樓委會(huì)”治理模式推動(dòng)樓宇高質(zhì)量發(fā)展》，《解放日報(bào)》2023年8月16日，第8版。

②李睿：《上海市商務(wù)樓宇多元治理研究——以C區(qū)為例》，2021年度華東師范大學(xué)碩士論文。

③④本書編寫組：《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2022年版，第51頁。

作者系中共靜安區(qū)委黨校副教授

（責(zé)任編輯 熊易芳）