張立志，郝曉輝，謝文鵬，王 昕

（1.山東省水利科學(xué)研究院，250014，濟(jì)南；2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，250014，濟(jì)南；3.山東省灌溉試驗(yàn)中心站，250014，濟(jì)南）

截至2022 年年底，山東省共有小型水庫(kù)5451 座，占水庫(kù)總數(shù)的95%以上，大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)承擔(dān)著防洪減災(zāi)、農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)灌溉、涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)等多重功能。山東省小型水庫(kù)大多建于20 世紀(jì)50—70 年代，受當(dāng)時(shí)條件限制，水庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在“先天不足”，加之長(zhǎng)期以來(lái)“重建輕管”，工程老化失修，造成病險(xiǎn)隱患較多。這些小型水庫(kù)大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多面廣。小型水庫(kù)管理體制改革前，絕大多數(shù)小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，與大中型水利工程相比管護(hù)水平嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，政府與行業(yè)主管部門對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作的重視程度不斷加強(qiáng)。2011 年，山東省人民政府頒布《山東省小型水庫(kù)管理辦法》；“十三五”期間，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固2388 座；小型水庫(kù)管理體制改革后，管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）。

2021年，水利部印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地因地制宜探索實(shí)施區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)。山東省自小型水庫(kù)管理體制改革起，開(kāi)始探索小型水庫(kù)管護(hù)模式，至2022年年底，全省小型水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管護(hù)，涌現(xiàn)出泗水模式、莒南模式、東港模式等一批典型案例。本研究結(jié)合山東省實(shí)踐實(shí)例，對(duì)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式探索實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行歸納總結(jié)，形成了一些經(jīng)驗(yàn)和建議，以期為其他地區(qū)提供參考。

一、山東省小型水庫(kù)基層管護(hù)問(wèn)題與現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）人員不足

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫(kù)中，?。?）型水庫(kù)由縣級(jí)水行政主管部門分管同志或水庫(kù)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任技術(shù)責(zé)任人，?。?）型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)人擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成為小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)中的關(guān)鍵一環(huán)。全省山丘區(qū)小型水庫(kù)主要分布在濟(jì)南、青島、臨沂等13個(gè)地市94個(gè)縣（市、區(qū)），共涉及1112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。其中，314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）獨(dú)立設(shè)置水利站，占比28.24%，隸屬縣水利（務(wù)）局垂直管理的有116個(gè)；748個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等綜合管理機(jī)構(gòu)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，占比67.27%，其中678個(gè)設(shè)有水利專管人員。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）小型水庫(kù)平均4.9座/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），小型水庫(kù)技術(shù)人員平均0.4人/座。

2.巡庫(kù)員年齡偏大、學(xué)歷偏低

小型水庫(kù)巡庫(kù)員管護(hù)職責(zé)主要包括水庫(kù)日常巡視檢查記錄及信息報(bào)送、維護(hù)大壩安全與整潔、及時(shí)報(bào)告工程險(xiǎn)情、防汛值班值守等，他們是長(zhǎng)期駐守水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)、保證水庫(kù)安全的重要組成。為了解山東省小型水庫(kù)巡庫(kù)員群體基本素質(zhì)、履職能力， 2022年對(duì)萊蕪區(qū)、東港區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、山亭區(qū)、岱岳區(qū)、滕州市、新泰市、鄒城市、莒南縣、莒縣、沂水縣、泗水縣、昌樂(lè)縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研摸底。調(diào)研縣共有巡庫(kù)員1318人，在文化程度上，初中及以下文化程度占69%，高中文化程度占28%，大專及以上占3%；在年齡構(gòu)成上，35歲以下占3%，35~50歲占34%，50~60歲占46%，60~65歲占14%，65歲以上占3%；在工作年限上，工作3年以內(nèi)的占18%，工作3~5年的占27%，工作5年以上的占55%。

3.運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道基本保障

2019年，山東省水利廳、財(cái)政廳等4部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》，明確小（1）型水庫(kù)每座6 萬(wàn)元，?。?）型每座3 萬(wàn)元，省、市、縣分別承擔(dān)1/3，專款用于小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)，水庫(kù)大壩安全鑒定及管理設(shè)施所需資金由市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決，管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到基本保障。

二、小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式分類及山東省探索過(guò)程

1.專業(yè)化管護(hù)模式定義與分類

小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化管護(hù)的有效途徑，將分散管理的小型水庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾?，將管護(hù)事項(xiàng)分類整理后，交由專門機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管護(hù)。這些模式可歸納為區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”和其他管護(hù)模式。

區(qū)域集中管護(hù)模式，是由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)部門確定具有一定能力的機(jī)構(gòu)，以縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。

政府購(gòu)買服務(wù)管護(hù)模式，是政府引導(dǎo)符合要求的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)；根據(jù)轄區(qū)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定購(gòu)買內(nèi)容，編制指導(dǎo)目錄，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)流程，明細(xì)雙方職責(zé)；購(gòu)買內(nèi)容可包含小型水庫(kù)日常巡查、保潔清障、維修養(yǎng)護(hù)等基本工作，以及檢測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)整編分析等信息化管理工作。

“以大帶小”管護(hù)模式，是將符合就近代管條件的小型水庫(kù)，委托給大中型水利工程管理單位管護(hù)，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)小型水庫(kù)實(shí)施專業(yè)化管護(hù)；代管單位依據(jù)代管合同開(kāi)展工作，根據(jù)代管能力可進(jìn)一步承擔(dān)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理等技術(shù)工作。

其他管護(hù)模式，包括“小小聯(lián)合”“工程保險(xiǎn)”“物業(yè)化管理”及引入社會(huì)資本參與小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)與管護(hù)等。

總結(jié)來(lái)看，現(xiàn)行管護(hù)模式類別劃分主要由區(qū)域集中劃分范圍、管護(hù)內(nèi)容承擔(dān)主體性質(zhì)兩個(gè)因素決定。

2.山東省管護(hù)模式探索與形成

在水利部指導(dǎo)意見(jiàn)框架下，山東省小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式探索過(guò)程主要有兩方面鮮明特點(diǎn)。一是在縣級(jí)水行政主管部門引導(dǎo)下，實(shí)踐初期試行“區(qū)域集中管護(hù)”帶動(dòng)基層管護(hù)隊(duì)伍，逐步將日常巡查、保潔清障、維修養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容委托給第三方，向“政府購(gòu)買服務(wù)”模式過(guò)渡；二是借助“以大帶小”方式，委托符合條件的大中型水利工程管理單位代管小型水庫(kù)管護(hù)，快速實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)，帶動(dòng)小型水庫(kù)基層管護(hù)隊(duì)伍技術(shù)能力，以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，圍繞大中型水利工程管理單位組建縣級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，或直接將小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)納入大中型水利工程管理單位職責(zé)中。在這一過(guò)程中，形成了多種模式取長(zhǎng)補(bǔ)短的復(fù)合型管護(hù)模式。

具體而言，按區(qū)域集中管護(hù)單元可進(jìn)一步歸納為縣域統(tǒng)管和鎮(zhèn)域統(tǒng)管?？h域統(tǒng)管是以縣級(jí)行政區(qū)為管護(hù)單元，依托縣級(jí)水行政主管部門下屬機(jī)構(gòu)或成立專門機(jī)構(gòu)形成縣級(jí)區(qū)域統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管護(hù)縣域內(nèi)小型水庫(kù)，受縣水行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮日常監(jiān)督考核職能；鎮(zhèn)域統(tǒng)管是以鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為管護(hù)單元，依托鎮(zhèn)級(jí)水利站或成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管護(hù)。其中鎮(zhèn)級(jí)人民政府為管護(hù)主體，受縣級(jí)水行政主管部門技術(shù)指導(dǎo)及縣級(jí)人民政府的共同考核，鎮(zhèn)域統(tǒng)管機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，管護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)小型水庫(kù)。

“政府購(gòu)買服務(wù)”模式不改變小型水庫(kù)管理體制改革中明確的管護(hù)主體和安全管理責(zé)任制，承接主體按要求履行合同（協(xié)議）范圍內(nèi)工作內(nèi)容，按日常巡查、保潔清障、維修養(yǎng)護(hù)委托內(nèi)容的承接主體是否一致進(jìn)一步分為“全托型政府購(gòu)買服務(wù)”和“保維分離政府購(gòu)買服務(wù)”（見(jiàn)圖1）。

圖1 保維分離政府購(gòu)買服務(wù)組織機(jī)構(gòu)示意圖

“全托型政府購(gòu)買服務(wù)”是將區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)管護(hù)事項(xiàng)全部交由承接主體，承接主體對(duì)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)，同時(shí)受購(gòu)買主體和管護(hù)主體的雙重監(jiān)督與考核，因承接主體市場(chǎng)發(fā)育不充分，當(dāng)前的承接主體主要包括國(guó)企及部分事業(yè)單位，未達(dá)到全面的“物業(yè)化”管理。

“保維分離政府購(gòu)買服務(wù)”是充分考慮到日常性工作承接主體往往不具備工程施工能力和經(jīng)驗(yàn)，集中性工程類工作承接主體往往缺乏日常管護(hù)類機(jī)構(gòu)和人員等，將日常巡查、保潔清障等日常性工作和維修養(yǎng)護(hù)集中性工作分離進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)，承接主體對(duì)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)，同時(shí)接受購(gòu)買主體和管護(hù)主體的雙重監(jiān)督與考核。

通過(guò)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，將小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)職能納入大中型水利工程管理單位的“以大帶小”管護(hù)模式，“以大帶小”模式未改變小型水庫(kù)管理體制改革中明確的管護(hù)主體和安全管理責(zé)任制，代管單位由縣級(jí)人民政府制定，與鎮(zhèn)級(jí)人民政府簽訂代管合同（協(xié)議），負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)的技術(shù)管理。

在“區(qū)域集中管護(hù)”的框架下，以政府購(gòu)買服務(wù)引入專業(yè)化公司負(fù)責(zé)部分管護(hù)內(nèi)容?？偨Y(jié)形成“區(qū)域統(tǒng)管+政府購(gòu)買保維服務(wù)”模式（見(jiàn)圖2）和“區(qū)域統(tǒng)管+政府購(gòu)買維養(yǎng)服務(wù)”模式，該兩種模式都是在成立區(qū)域統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的前提下，由區(qū)域統(tǒng)管機(jī)構(gòu)發(fā)起的部分工作內(nèi)容的購(gòu)買服務(wù)，是“區(qū)域集中管護(hù)”到“政府購(gòu)買服務(wù)”模式過(guò)渡產(chǎn)生的復(fù)合式管護(hù)模式，其中“維修養(yǎng)護(hù)集中性工作”均納入購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容中。

圖2 區(qū)域統(tǒng)管+政府購(gòu)買維養(yǎng)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)示意圖

三、山東省小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式實(shí)踐成效

1.典型縣實(shí)踐效果評(píng)估

截止到2022 年年底，山東省山丘型小型水庫(kù)中，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)模式的占比53.07%，政府購(gòu)買服務(wù)管護(hù)模式占比44.57%，“以大帶小”管護(hù)模式占比2.01%，其他管護(hù)模式占比0.34%。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涉及組織能力、管護(hù)能力、管護(hù)效果3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，管護(hù)模式建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督考核等10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以濟(jì)南市萊蕪區(qū)、臨沂市莒南縣、濟(jì)寧市泗水縣等16個(gè)縣級(jí)行政區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，邀請(qǐng)行業(yè)專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、資料查閱、問(wèn)卷調(diào)查等多途徑對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象打分，評(píng)價(jià)得分85分以上為優(yōu)秀，80分以上為良好。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：山東省縣級(jí)行政區(qū)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式總體運(yùn)行狀況在良好以上，也表現(xiàn)出同種管護(hù)模式在不同區(qū)域的實(shí)施成效存在差異。評(píng)價(jià)成果如表1所示。

表1 實(shí)踐效果評(píng)價(jià)成果表

2.典型縣經(jīng)驗(yàn)做法

日照市東港區(qū)初期探索實(shí)行“以大帶小”管護(hù)模式，結(jié)合事業(yè)單位改革，原中型水庫(kù)管理中心改革組建為河湖管理保護(hù)中心，負(fù)責(zé)水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作。2021年4月，東港區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管理保護(hù)工作方案》，明確管護(hù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等，由區(qū)河湖管理保護(hù)中心（購(gòu)買主體）與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)（承接主體）簽訂委托合同，采用政府購(gòu)買服務(wù)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)。同時(shí)聘用第三方對(duì)承接主體進(jìn)行年度考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府同時(shí)與承接主體簽訂實(shí)施合同，多方參與對(duì)承接主體的監(jiān)督考核。承接主體按承擔(dān)工作組建管理團(tuán)隊(duì)，如聘用水庫(kù)巡查員、建立保潔清障隊(duì)伍和維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。濰坊市昌樂(lè)縣、棗莊市滕州市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為購(gòu)買主體，成立鎮(zhèn)級(jí)小型水庫(kù)管理服務(wù)中心，監(jiān)督考核承接主體。

臨沂市莒南縣由政府主導(dǎo)依托國(guó)有企業(yè)組建縣域養(yǎng)護(hù)公司。莒南縣水利局下設(shè)莒南縣水利綜合保障中心負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)，莒南縣水利綜合保障中心通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式分別確定保潔清障和維修養(yǎng)護(hù)承擔(dān)企業(yè)，統(tǒng)籌承擔(dān)全縣小型水庫(kù)相關(guān)工作內(nèi)容。各鎮(zhèn)設(shè)有水利服務(wù)中心，屬獨(dú)立法人事業(yè)單位，隸屬縣水利局直管，水庫(kù)巡庫(kù)員與鎮(zhèn)水利服務(wù)中心簽署合同負(fù)責(zé)日常巡查。莒南縣在小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)探索初期實(shí)行“以大帶小”，由大中型水利工程管理單位帶動(dòng)提升鎮(zhèn)級(jí)水利服務(wù)中心技術(shù)人員能力，在各鎮(zhèn)水利服務(wù)中心業(yè)務(wù)熟悉后實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)。煙臺(tái)市棲霞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能整合到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域水庫(kù)巡庫(kù)員選聘、監(jiān)督和考核，水庫(kù)巡庫(kù)員獨(dú)立負(fù)責(zé)日常巡查和保潔清障；維修養(yǎng)護(hù)由市水利局采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托承接主體。

濟(jì)寧市泗水縣通過(guò)2019 年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，依托縣屬4座大中型水庫(kù)、3處攔蓄工程管理所，設(shè)置7個(gè)庫(kù)區(qū)（閘區(qū)、壩區(qū)）服務(wù)中心，正式將小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)職能納入各庫(kù)區(qū)服務(wù)中心，但不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為小型水庫(kù)的管護(hù)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)巡庫(kù)員選聘、監(jiān)督、考核；庫(kù)區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)巡庫(kù)員培訓(xùn)、日常巡查、保潔清障的指導(dǎo)，以及維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的審核、上報(bào)；縣水利局工程養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)匯總維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定維修養(yǎng)護(hù)承接主體。

3.適應(yīng)條件與建設(shè)要點(diǎn)歸納

通過(guò)同類管護(hù)模式在不同地區(qū)實(shí)踐成效分析表明，不同管護(hù)模式雖無(wú)優(yōu)劣之分，但均具有其特定的適應(yīng)條件，導(dǎo)致同類模式實(shí)施成效存在差異。通過(guò)對(duì)管護(hù)效果較好的縣（市、區(qū)）剖析發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：當(dāng)區(qū)域小型水庫(kù)數(shù)量較多且分布分散時(shí)，在縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)人員充足且技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定的鎮(zhèn)域水利站，應(yīng)選擇區(qū)域集中管護(hù)類管護(hù)模式；在縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)人員較少且鎮(zhèn)域水利站技術(shù)人員不足時(shí)，應(yīng)選擇政府購(gòu)買服務(wù)類管護(hù)模式；當(dāng)區(qū)域小型水庫(kù)數(shù)量較少，且以大中型水利工程為中心集中分布，鎮(zhèn)域水利站技術(shù)人員不足，但可履行巡庫(kù)員管理職責(zé)的，選擇“以大帶小”類管護(hù)模式。為此，從水庫(kù)數(shù)量、分布特征、工程基礎(chǔ)、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、專業(yè)化公司、大中型水利工程管理機(jī)構(gòu)等方面歸納管護(hù)模式適用條件，如表2所示。

表2 各類管護(hù)模式適用條件一覽表

四、小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式長(zhǎng)效運(yùn)行建議

1.因地制宜推行管護(hù)模式

從當(dāng)前的實(shí)踐成效來(lái)看，小型水庫(kù)管護(hù)模式還處于初級(jí)推廣階段，是在水行政主管部門的引領(lǐng)下建設(shè)和運(yùn)行的，區(qū)域管護(hù)模式的選擇及相關(guān)機(jī)構(gòu)的配置很大程度上受水行政主管部門影響，這是初級(jí)推廣階段的顯著特征，也是管護(hù)模式走向成熟的必經(jīng)之路。為此，在區(qū)域管護(hù)模式選擇過(guò)程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域水庫(kù)數(shù)量、工程基礎(chǔ)、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、專業(yè)化公司培育狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況等背景條件，制定專業(yè)化管護(hù)模式建設(shè)規(guī)劃。

在管護(hù)模式建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)力量較差的地區(qū)，可以借助區(qū)域大中型水利工程的管護(hù)力量，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護(hù)水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量滿足實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)需求的地區(qū)，可探索部分管護(hù)事項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)，如針對(duì)保潔清障及維修養(yǎng)護(hù)工作，引入專業(yè)化公司，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護(hù)力量不足、巡庫(kù)員年齡偏大等缺陷；有條件實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的區(qū)域，可制定政府購(gòu)買目錄，明確工作內(nèi)容、要求、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，強(qiáng)化對(duì)承接主體的考核，同時(shí)制定適應(yīng)當(dāng)前小型水庫(kù)管理體制的系統(tǒng)性舉措，打通管護(hù)承接主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任主體間的壁壘，如承接主體與水行政主管部門簽訂服務(wù)合同后，同時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與承接主體簽訂管護(hù)監(jiān)督協(xié)議。

2.多措并舉，補(bǔ)齊工程短板

按期開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定，及時(shí)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，快速提升工程基礎(chǔ)。積極結(jié)合小型水庫(kù)所在地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“美麗河湖”創(chuàng)建等，塑造區(qū)域亮麗水名片，帶動(dòng)提升水庫(kù)工程面貌。充分發(fā)揮小型水庫(kù)灌溉供水效益，積極配合灌溉工程改造、農(nóng)村供水工程改造等，充分利用水資源，吸引財(cái)政、社會(huì)資本、民間資本的投入。推進(jìn)小型水庫(kù)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化，在水庫(kù)環(huán)境面貌提升，水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施、照明設(shè)備、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、視頻監(jiān)控安裝，標(biāo)識(shí)牌設(shè)置，界樁埋設(shè)，堤頂路和管理房技術(shù)要求等“工程硬件”，以及工程基礎(chǔ)信息、水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案、控制運(yùn)行計(jì)劃、維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、檔案管理、安全鑒定、確權(quán)劃界、操作手冊(cè)和日常管理手冊(cè)編制等“工程軟件”兩個(gè)方向全面提升管理水平。

3.科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色，加強(qiáng)管護(hù)企業(yè)培育

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前山東省大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已不專門設(shè)置水利站（所），多整合成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等綜合管理機(jī)構(gòu)，其中設(shè)置水利專員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)涉水事務(wù)并擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)技術(shù)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門承擔(dān)小型水庫(kù)管護(hù)事務(wù)的人員不足，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)主要任務(wù)為核心的區(qū)域集中管護(hù)模式越來(lái)越“力不從心”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，應(yīng)逐步引入社會(huì)力量參與小型水庫(kù)專業(yè)管護(hù)，使政府及水行政主管部門從具體的水庫(kù)管護(hù)事務(wù)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等工作。針對(duì)專業(yè)化小型水庫(kù)管護(hù)市場(chǎng)發(fā)展仍不完善、管護(hù)企業(yè)對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)事項(xiàng)的理解仍不充分等情況，政府、水行政主管部門可優(yōu)先選擇相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員充足的國(guó)有企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織率先投入小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)部門的建設(shè)，在管護(hù)中優(yōu)化工作制度，培養(yǎng)管護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，培育申請(qǐng)專業(yè)管護(hù)資質(zhì)，率定形成管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)形成一批部分托管或全托管型承接主體，不斷優(yōu)化小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)市場(chǎng)。

4.重視巡庫(kù)員隊(duì)伍建設(shè)

巡庫(kù)員已成為專業(yè)化管護(hù)不可或缺的基礎(chǔ)性力量，探索實(shí)行“公益性崗位”等保障巡庫(kù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的工作方法，規(guī)范聘用管理，加強(qiáng)巡庫(kù)員公益性職能的宣傳，提高巡庫(kù)員隊(duì)伍的社會(huì)影響力，讓更多年輕力量參與水庫(kù)管護(hù)。創(chuàng)新性將農(nóng)村水管員、水庫(kù)巡庫(kù)員、河道管理員等基層管護(hù)事項(xiàng)合并承擔(dān)，增加單人福利待遇，吸引年輕、高學(xué)歷人員加入，提高巡庫(kù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

強(qiáng)化巡庫(kù)員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要內(nèi)容有防汛基本知識(shí)、巡查責(zé)任人履職、病蟲害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、大壩滲漏觀測(cè)、溢洪道檢查、巡查記錄歸檔管理等。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，每年通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多形式組織學(xué)習(xí)《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)》《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南》等，不斷強(qiáng)化基本技能。創(chuàng)新性建立巡庫(kù)員互相帶動(dòng)提升機(jī)制，就近巡庫(kù)員建立互助小組，利用日常工作短會(huì)、技能問(wèn)答、互相考察工程現(xiàn)場(chǎng)等多形式，潛移默化地提升專業(yè)技能。

嚴(yán)格巡庫(kù)員監(jiān)督考核。針對(duì)巡庫(kù)員崗位履職制定月度考核、季度考核、年度考核等一系列考核事項(xiàng)和指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)巡庫(kù)員的監(jiān)督考核。對(duì)考核優(yōu)秀的巡庫(kù)員進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)的巡庫(kù)員進(jìn)行罰款或辭退，不斷增強(qiáng)巡庫(kù)員榮譽(yù)感和使命感。

5.推動(dòng)小型水庫(kù)智慧化管護(hù)

推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)雨水情測(cè)報(bào)、工程安全監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、水庫(kù)巡檢管護(hù)、水庫(kù)管理考核評(píng)價(jià)、運(yùn)行資料整編歸檔等工作的數(shù)字化智慧化，逐步補(bǔ)齊小型水庫(kù)運(yùn)行管理過(guò)程中人員不足的短板。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入小型水庫(kù)“水庫(kù)管家”智慧云平臺(tái)、智能移動(dòng)App等，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)巡查、養(yǎng)護(hù)、保潔、培訓(xùn)等水庫(kù)運(yùn)行管理多工作流程協(xié)同。

五、結(jié) 語(yǔ)

山東省小型水庫(kù)數(shù)量眾多，小型水庫(kù)安全運(yùn)行一直受到山東省各級(jí)政府高度重視，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》等政策規(guī)定，編制了《小型水庫(kù)安全運(yùn)行與管理》教材，開(kāi)展了“山東省小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式研究與評(píng)估”等調(diào)查研究，在小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)及管護(hù)模式建設(shè)方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。本研究通過(guò)理論歸納和典型案例分析相結(jié)合的方式闡述了山東省小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式建設(shè)實(shí)踐中的階段性經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)未來(lái)專業(yè)化管護(hù)模式建設(shè)的期望，以期為有關(guān)地區(qū)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)水平提升提供參考。