楊阿龍，李鐵男，郭微微，孟慶燁

（1.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，150006，哈爾濱；2.黑龍江省水利科學(xué)研究院，150080，哈爾濱；3.黑龍江大學(xué)，150080，哈爾濱)

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，讓黃河成為造福人民的幸福河。2022 年4 月，水利部印發(fā)《關(guān)于開展幸福河湖建設(shè)的通知》，對(duì)我國(guó)河流治理與保護(hù)提出了更高、更系統(tǒng)的要求。2020 年9 月，黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制工作方案》，首次提出全面建成人水和諧共生的龍江幸福河湖總體目標(biāo)。為高位推動(dòng)龍江幸福河湖建設(shè)，2023 年黑龍江省發(fā)布第7 號(hào)省河湖長(zhǎng)令《黑龍江省幸福河湖建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2025 年）》。本文圍繞推動(dòng)龍江幸福河湖建設(shè)總目標(biāo)和次級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，研究建立龍江幸福河湖評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，并選取典型地區(qū)開展試評(píng)估，以期為推動(dòng)新階段龍江河湖高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持。

一、幸福河湖評(píng)估指標(biāo)體系研究成果

在對(duì)標(biāo)需求層次理論的幸福河評(píng)價(jià)體系研究中，各學(xué)者劃分層次的方式有所差異。陳茂山等將社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需求合并為一個(gè)需求層次，與生理需求、安全需求并列形成3 個(gè)層次；唐克旺等則將生理、安全、歸屬劃分為基本需求，尊重和自我實(shí)現(xiàn)劃分為發(fā)展需求；韓宇平等在上述基本需求與發(fā)展需求的基礎(chǔ)上又增加了和諧需求，并分別從河流的角度和人的角度設(shè)置了3類需求的指標(biāo)。

也有學(xué)者已列出了幸福河評(píng)價(jià)體系的細(xì)化指標(biāo)，構(gòu)建了具體的指標(biāo)體系，應(yīng)用幸福河指數(shù)（HRI）或河湖幸福指數(shù)（RHI）來(lái)衡量河流的幸福度。左其亭等建立了目標(biāo)-準(zhǔn)則-指標(biāo)層級(jí)關(guān)系框架，提出安全運(yùn)行、持續(xù)供給、生態(tài)健康、和諧發(fā)展四大判斷準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上篩選出50個(gè)指標(biāo)計(jì)算幸福河指數(shù)，并以黃河為例開展實(shí)例應(yīng)用。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院幸福河研究課題組構(gòu)建了由水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標(biāo)定量評(píng)價(jià)的河湖幸福指數(shù)，又將5個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

總體看，我國(guó)幸福河湖評(píng)估指標(biāo)體系研究和應(yīng)用尚處于起步階段，相關(guān)研究學(xué)術(shù)性探討偏多，制定符合黑龍江省實(shí)際需求的指標(biāo)體系，仍需要探索研究。在已有研究成果基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化幸福河湖評(píng)估指標(biāo)研究，以期形成一套科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、實(shí)用管用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、龍江幸福河湖評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)關(guān)于推進(jìn)幸福河湖建設(shè)工作的部署要求，借鑒相關(guān)省份河湖治理管護(hù)指標(biāo)選取和指標(biāo)體系構(gòu)建思路，結(jié)合對(duì)龍江河湖自身特點(diǎn)及治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出指標(biāo)體系構(gòu)建思路。龍江河湖幸福指數(shù)分值可通過(guò)構(gòu)建一套綜合評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析計(jì)算得到。

1.評(píng)估指標(biāo)體系總體框架

基于對(duì)龍江幸福河湖內(nèi)涵要義及體系構(gòu)建的理解和認(rèn)識(shí)，采用層次分析法，圍繞龍江幸福河湖總體目標(biāo)和6 個(gè)次級(jí)目標(biāo)，構(gòu)建龍江幸福河湖評(píng)估體系框架結(jié)構(gòu)，即龍江幸福河湖總目標(biāo)層下設(shè)置水安瀾保障度、水資源支撐度、水環(huán)境宜居度、水生態(tài)健康度、河湖智慧管理度、物質(zhì)富裕精神富足度等6個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)。

2.指標(biāo)的選取

梳理了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《母親河復(fù)蘇行動(dòng)方案（2022—2025年）》《黑龍江省強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制工作方案》《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》等國(guó)家、省部、地方及有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、方案中48個(gè)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，形成幸福河湖評(píng)估指標(biāo)基本集。按照評(píng)估指標(biāo)體系總體框架，遵循系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范權(quán)威、簡(jiǎn)明實(shí)用、有代表性等原則，并體現(xiàn)水源涵養(yǎng)型、自然生態(tài)型、宜居城鎮(zhèn)型和美麗鄉(xiāng)村型4種類型復(fù)合型河湖創(chuàng)建的要求，從指標(biāo)基本集中選取指標(biāo)。參考水利部幸福河湖建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中的部分指標(biāo)，綜合考慮黑龍江省省情，創(chuàng)新設(shè)置特色指標(biāo)，管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展個(gè)別指標(biāo)暫用定性指標(biāo)。本研究圍繞6個(gè)維度共選取設(shè)置了22項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，見表1。

3.指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值的確定

考慮到指標(biāo)體系影響因素較多，且定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，使得指數(shù)評(píng)價(jià)帶有較多的經(jīng)驗(yàn)性和模糊性，因此指數(shù)測(cè)算采用“AHP-FCE”（層次分析-模糊綜合評(píng)價(jià)）方法，該方法適用性較強(qiáng)，非常適用于解決多目標(biāo)決策的復(fù)雜問(wèn)題，其中的隸屬函數(shù)和模糊統(tǒng)計(jì)方法為定性指標(biāo)定量化提供了有效方法，可以很好地解決判斷模糊性和不確定性的問(wèn)題。

指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值即各指標(biāo)值達(dá)到某種層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般分為若干級(jí)，級(jí)數(shù)越高說(shuō)明指標(biāo)表現(xiàn)越好。臨界標(biāo)準(zhǔn)值的合理性、科學(xué)性至關(guān)重要，直接決定幸福河湖整體狀況。臨界標(biāo)準(zhǔn)值的確定，主要考慮3個(gè)方面：11個(gè)指標(biāo)采用《“十四五”水安全保障規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃、方案的現(xiàn)狀基準(zhǔn)值和規(guī)劃目標(biāo)值作為指標(biāo)臨界值，采用線性插值法賦分；7個(gè)指標(biāo)采用水利部幸福河湖建設(shè)成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值和賦分標(biāo)準(zhǔn)；8個(gè)指標(biāo)采用《中國(guó)河湖幸福指標(biāo)報(bào)告》《黑龍江省河湖健康評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（T/HHES 002—2022）等相關(guān)研究成果確定指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值和賦分標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

表2 幸福河湖評(píng)估指標(biāo)臨界值

4.指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

本文將幸福河湖類型分成宜居城鎮(zhèn)型河流、美麗鄉(xiāng)村型河流、自然生態(tài)型河流、水源涵養(yǎng)型河流、湖泊、水庫(kù)，采用層次分析法與專家賦值法相結(jié)合的方法，設(shè)置各指標(biāo)權(quán)重，將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)等層次。分為3 個(gè)步驟：首先，通過(guò)咨詢專家意見，初步確定指標(biāo)判斷矩陣；其次，運(yùn)用層次分析法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重；最后，咨詢專家意見后根據(jù)各地差異及指標(biāo)的重要性，適當(dāng)平衡調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。

在層次單排序中，按照重要性原則，突出法律法規(guī)地位，優(yōu)先滿足防洪保安全的百姓基本訴求，強(qiáng)化保障糧食安全，筑牢北方生態(tài)安全屏障，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，因地制宜促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依次遞降設(shè)置權(quán)重。

5.綜合評(píng)價(jià)計(jì)算方法的確定

河湖幸福指數(shù)根據(jù)水安瀾保障度、水資源支撐度、水環(huán)境宜居度、水生態(tài)健康度、河湖智慧管理度、物質(zhì)富裕精神富足度6個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算公式如下：

式中：RHI為河湖幸福指數(shù)；RHIn為第n類型河段河湖幸福指數(shù)，n是河段河湖類型，從1到6，分別表示宜居城鎮(zhèn)型河流、美麗鄉(xiāng)村型河流、自然生態(tài)型河流、水源涵養(yǎng)型河流、湖泊、水庫(kù)；WRHI n為第n類型河段長(zhǎng)度占建設(shè)河段總長(zhǎng)度的權(quán)重；Fi為第i個(gè)準(zhǔn)則層得分，i是準(zhǔn)則層下標(biāo)，從1 到6，分別表示水安瀾保障度、水資源支撐度、水環(huán)境宜居度、水生態(tài)健康度、河湖智慧管理度、物質(zhì)富裕精神富足度；Wf ni為第n類型河段的第i個(gè)準(zhǔn)則層權(quán)重；Si,j為第i個(gè)準(zhǔn)則層中第j個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)得分，j是基礎(chǔ)指標(biāo)下標(biāo)，從1到j(luò)；Ws i,j為第i個(gè)準(zhǔn)則層中第j個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重。

基于6個(gè)維度，根據(jù)宜居城鎮(zhèn)型、美麗鄉(xiāng)村型、自然生態(tài)型、水源涵養(yǎng)型、湖泊、水庫(kù)等6 種類型，差異化選取指標(biāo)和權(quán)重（單一型河流除外），采取分級(jí)評(píng)分、逐級(jí)加權(quán)方法，綜合計(jì)算河湖幸福指數(shù)。計(jì)算得到幸福河湖評(píng)估分值，對(duì)標(biāo)認(rèn)定幸福河湖等級(jí)。將龍江幸福河湖劃分為5 個(gè)等級(jí)，RHI 得分大于95 分為五星級(jí)河湖，[90，95）為四星級(jí)河湖，[85，90）為三星級(jí)河湖，[80，85）為二星級(jí)河湖，[75，80）為一星級(jí)河湖。

三、典型河流試評(píng)估

選取松花江、訥謨爾河和通肯河等省級(jí)河流進(jìn)行試評(píng)估，以2022年為評(píng)價(jià)現(xiàn)狀年，在已完成河流健康評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)其幸福河湖等級(jí)進(jìn)行試評(píng)估，檢驗(yàn)龍江幸福河湖評(píng)估方法的合理性和適用性。指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年鑒》《黑龍江水利統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江水資源公報(bào)》《黑龍江水土保持公報(bào)》《黑龍江河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告》，以及典型河流相關(guān)水利規(guī)劃、方案等，并參閱了相關(guān)研究報(bào)告成果數(shù)據(jù)。從評(píng)估結(jié)果總體來(lái)看，兩大流域的3條省級(jí)重點(diǎn)河流均能達(dá)到幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)，62 個(gè)典型河段全部達(dá)到幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)（75 分以上，龍江幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)分值）。其中，評(píng)估等級(jí)達(dá)到四星級(jí)（90～95 分）的占13%；達(dá)到水利部幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)分值（85分以上）的占68%。其中：

①松花江（從肇源三岔河至同江三江口），全長(zhǎng)939 km，流域復(fù)合了宜居城鎮(zhèn)型、美麗鄉(xiāng)村型、自然生態(tài)型3種類型，共43個(gè)河段，試評(píng)估得分85.6分，可認(rèn)定為三星級(jí)幸福河湖。對(duì)標(biāo)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，仍需在水環(huán)境宜居的河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、居民親水平臺(tái)建設(shè)、生活污水收集處理，水生態(tài)健康的岸帶植被復(fù)綠、濕地保護(hù)、水土保持、魚類種群保護(hù)，河湖智慧管理的河湖信息化平臺(tái)建設(shè)，物質(zhì)富裕精神富足的居民可支配收入、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河湖文化載體建設(shè)等方面進(jìn)一步提升。

②通肯河，全長(zhǎng)450 km，流域復(fù)合了美麗鄉(xiāng)村型、水源涵養(yǎng)型2種類型，共10個(gè)河段，試評(píng)估得分82.1分，可認(rèn)定為二星級(jí)幸福河湖，對(duì)標(biāo)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境宜居的河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、居民親水平臺(tái)建設(shè)、生活污水收集處理、主要污染物總量減排，水生態(tài)健康的岸帶植被復(fù)綠、濕地保護(hù)、水土流失治理、魚類種群保護(hù)，河湖智慧管理的河湖監(jiān)測(cè)感知設(shè)施建設(shè)、河湖信息化平臺(tái)建設(shè)，物質(zhì)富裕精神富足的居民可支配收入、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河湖文化載體建設(shè)等方面需要再提升。

③訥謨爾河，全長(zhǎng)452 km，流域復(fù)合了宜居城鎮(zhèn)型、美麗鄉(xiāng)村型、水源涵養(yǎng)型3種類型，共9個(gè)河段，試評(píng)估得分78.7分，可認(rèn)定為一星級(jí)幸福河湖。對(duì)標(biāo)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，仍需在水安瀾保障的防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，水資源支撐的生態(tài)用水，水環(huán)境宜居的河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、居民親水平臺(tái)建設(shè)、生活污水收集處理、主要污染物總量減排，水生態(tài)健康的岸帶植被復(fù)綠、濕地保護(hù)、水土流失治理，河湖智慧管理的河湖信息化平臺(tái)建設(shè)，物質(zhì)富裕精神富足的居民可支配收入、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河湖文化載體建設(shè)等方面再提升。

從準(zhǔn)則層來(lái)看：一是水安瀾保障度準(zhǔn)則層指數(shù)分值，整體表現(xiàn)優(yōu)秀，平均得分93.6 分，不同河流的得分基本在同一層次，其中訥謨爾河（平均得分69.2 分）得分不高的原因主要是防洪達(dá)標(biāo)率指標(biāo)表現(xiàn)較差。二是水資源支撐度準(zhǔn)則層指數(shù)分值，由于不同市、縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和河流水利設(shè)施建設(shè)情況不同，生態(tài)用水滿足程度也存在明顯差異。三是水環(huán)境宜居度準(zhǔn)則層指數(shù)分值，整體得分差距較大，最高分91.6 分，最低分73.6分，平均分83.2 分，其中通肯河全段得分均偏低的主要原因是通肯河全河段不穿城市，影響了河流居民親水指數(shù)指標(biāo)得分，另外通肯河河流斷面水質(zhì)普遍不達(dá)標(biāo)。四是水生態(tài)健康度準(zhǔn)則層指數(shù)分值，其中松花江不同河段得分差距較大（差值在28 分左右），主要是濕地保護(hù)率、魚類保有指數(shù)等指標(biāo)在流域的上中下游存在明顯差異；其中通肯河整體得分偏低，主要是通肯河整體的濕地保護(hù)、岸線自然情況相比松花江和訥謨爾河存在明顯不足。五是河湖智慧管理度準(zhǔn)則層指數(shù)分值，整體表現(xiàn)不錯(cuò)，反映出龍江河湖管理規(guī)范化普及程度較高，松花江哈爾濱、佳木斯城區(qū)段分值明顯較高。六是物質(zhì)富裕精神富足度準(zhǔn)則層指數(shù)分值，穿城市河流明顯高于不穿城市河流，其中不穿城市河流冬季冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河湖環(huán)境帶來(lái)的水文化載體建設(shè)等指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)差一些，在農(nóng)村段上的精神文明建設(shè)還有短板。

其次，從河流的不同類型進(jìn)行比較，松花江、通肯河和訥謨爾河涉及宜居城鎮(zhèn)型、美麗鄉(xiāng)村型、自然生態(tài)型、水源涵養(yǎng)型4 種類型的共有62 個(gè)河段，涉及32個(gè)縣（市、區(qū)）。其中宜居城鎮(zhèn)型17個(gè)河段，得分區(qū)間在80.7～92.2，均值為86.7分，方差為3.5，主要是松花江木蘭段、樺川段、綏濱段、富錦段在水生態(tài)健康度和物質(zhì)富裕精神富足度方面存在壓力，訥謨爾河五大連池段、訥河段在水安瀾保障度方面較差。美麗鄉(xiāng)村型37 個(gè)河段，得分區(qū)間在75.8～86.9，均值為83.1，方差為3.4，主要是通肯河北安段、海倫段、拜泉段、明水段、青岡段、望奎段等8個(gè)河段在水環(huán)境宜居度、物質(zhì)富裕精神富足度方面存在短板，訥謨爾河五大連池段、克山段、訥河段等5個(gè)河段的堤防達(dá)標(biāo)情況較差，在物質(zhì)富裕精神富足度方面存在壓力。自然生態(tài)型4個(gè)河段均在松花江，得分區(qū)間在81.8～83.5，均值為82.6 分，方差為0.9，主要是松花江肇東段、雙城段、道理段在水環(huán)境宜居度、水生態(tài)健康度方面存在壓力。水源涵養(yǎng)型4 個(gè)河段，得分區(qū)間在81～81.3，均值為81.2，方差為0.1，訥謨爾河北安段、五大連池段在水資源支撐度、水環(huán)境宜居度方面存在壓力。

對(duì)比4 種類型河段得分情況，其中宜居城鎮(zhèn)型河段分?jǐn)?shù)明顯高于其他類型河段，尤其是哈爾濱和佳木斯城區(qū)段，主要是因?yàn)橐司映擎?zhèn)型河流居民親水指數(shù)、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河湖文化載體建設(shè)等指標(biāo)分?jǐn)?shù)普遍偏高，城鎮(zhèn)段在河湖信息化平臺(tái)建設(shè)、河湖監(jiān)測(cè)感知設(shè)施及河道防洪方面也存在優(yōu)勢(shì)。

對(duì)比4種類型河段得分方差情況，宜居城鎮(zhèn)型、美麗鄉(xiāng)村型河段得分方差分別為3.5、3.4，得分分布情況較為分散，離散程度大，說(shuō)明影響因子復(fù)雜，主要是因?yàn)楹恿魃舷掠蔚乃鷳B(tài)健康度、水質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異；水源涵養(yǎng)型河段得分方差為0.9，離散程度一般，說(shuō)明影響因子相對(duì)復(fù)雜，主要是不同河流生態(tài)用水滿足程度不同；自然生態(tài)型河段得分方差為0.1，離散程度集中。

此外，通過(guò)不同河流的分段類型得分情況比較發(fā)現(xiàn)：其中復(fù)合型河流整體評(píng)估分值最高，比如松花江整體評(píng)分高于通肯河，主要是因?yàn)樗苫ń┏鞘卸味啵雍卫沓尚э@著，河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大等；無(wú)論什么類型河流，若存在明顯“短板”，得分會(huì)明顯低于其他類型河流，比如訥謨爾河存在堤防不達(dá)標(biāo)、生態(tài)用水滿足程度低等問(wèn)題，致使得分是3 條試評(píng)估河流中最低；無(wú)論單一型還是復(fù)合型河流，流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)明顯優(yōu)于流經(jīng)農(nóng)村或源頭區(qū)河流，計(jì)算結(jié)果與人們的感性認(rèn)識(shí)較為一致。

四、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)幸福河湖研究

“幸福河”概念產(chǎn)生于我國(guó)河流治理的新時(shí)代，相比之前對(duì)河流的認(rèn)識(shí)，“幸福河”立足于重大國(guó)家戰(zhàn)略，從系統(tǒng)全局的角度出發(fā)，要求更高，內(nèi)涵更豐富。系統(tǒng)解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題需要制度創(chuàng)新，建設(shè)造福人民的幸福河湖意義重大，全國(guó)各地都在陸續(xù)啟動(dòng)幸福河湖建設(shè)。但當(dāng)前，幸福河湖的研究尚處于起步階段，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，相關(guān)成果在指標(biāo)選取、權(quán)重確定、目標(biāo)值賦值和評(píng)價(jià)方法上都不盡相同，在可操作性、準(zhǔn)確性等方面并不理想。為推動(dòng)幸福河湖建設(shè)目標(biāo)落實(shí)，應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)深入開展幸福河湖研究，在廣泛征求評(píng)價(jià)地區(qū)和行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上加以修正和完善，不斷提高方法的適用性和可操作性。

2.探索建立幸福河湖建設(shè)評(píng)估機(jī)制

為推動(dòng)龍江幸福河湖建設(shè)落地見效，應(yīng)積極推動(dòng)建立幸福河湖評(píng)估機(jī)制，使評(píng)估工作常態(tài)化，結(jié)果發(fā)布規(guī)范化。在已有研究成果的基礎(chǔ)上，由權(quán)威科研、咨詢等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)龍江幸福河湖建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，前期以學(xué)術(shù)研討形式定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，在實(shí)踐中不斷對(duì)指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行完善，官方視情適時(shí)發(fā)布，為龍江河湖治理管護(hù)及幸福河湖建設(shè)提供決策參考。

3.加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)

目前黑龍江省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及水利、農(nóng)村、住建、文旅等行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中體現(xiàn)幸福河湖內(nèi)涵要求的尚少，因此，應(yīng)根據(jù)推動(dòng)幸福河湖建設(shè)的實(shí)際需求，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)體系和方法，適時(shí)增加或調(diào)整部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增補(bǔ)區(qū)域水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、河湖健康、智慧水利、冰雪經(jīng)濟(jì)、涉水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等能夠反映幸福河湖建設(shè)要求的指標(biāo)，并作為常規(guī)性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在有關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年鑒中定期公布。同時(shí)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法，充分利用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源渠道。

4.強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

幸福河湖等級(jí)可以較全面地反映一個(gè)區(qū)域河湖長(zhǎng)履職能力和河湖治理管護(hù)成效，可作為綜合考核評(píng)價(jià)、資金分配等工作的重要參考。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)同，建立評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，把評(píng)估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考和河湖長(zhǎng)制激勵(lì)的重要依據(jù)。將評(píng)估結(jié)果作為給予優(yōu)秀幸福河湖獎(jiǎng)勵(lì)的重要測(cè)算依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)幸福河湖建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。