景曉棟,田貴良,2,3,班晴晴,王高旭,朱紅斌,崔冬冬
(1.河海大學(xué)商學(xué)院,211100,南京;2.河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,211100,南京;3.長(zhǎng)江保護(hù)與綠色發(fā)展研究院,210098,南京;4.南京水利科學(xué)研究院,210029,南京;5.浙江省義烏市水務(wù)局,322000,義烏)
水權(quán)交易是優(yōu)化水資源配置、提升水資源效率的重要手段,是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。黨的十八大以來(lái),國(guó)家高度重視用水權(quán)改革。水利部及相關(guān)部委相繼頒發(fā)了一系列政策文件,不斷規(guī)范和明晰水權(quán)改革相關(guān)工作。2022 年8 月,水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出“推進(jìn)多種形式的用水權(quán)市場(chǎng)化交易”,“探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)”,為規(guī)范用水權(quán)交易、拓寬用水權(quán)交易模式進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。黨的二十大報(bào)告指出,要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。2024 年1月,水利部辦公廳印發(fā)的《用水權(quán)交易技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《用水權(quán)交易數(shù)據(jù)規(guī)則(試行)》也涉及公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)交易。
自2000年浙江義烏、東陽(yáng)簽訂我國(guó)首筆水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以來(lái),我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)已完成多筆區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)和灌溉用水戶水權(quán)交易。然而,我國(guó)公共供水管網(wǎng)內(nèi)水權(quán)交易仍尚未取得突破。當(dāng)下,我國(guó)現(xiàn)行的公共供水管網(wǎng)水權(quán)制度是由自來(lái)水廠統(tǒng)一辦理取水許可證,工業(yè)企業(yè)向公共供水公司繳納相應(yīng)水費(fèi)獲取水資源,若超過(guò)企業(yè)用水定額則實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。然而,現(xiàn)行水資源管理制度對(duì)于有效約束公共供水管網(wǎng)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的粗放用水行為仍有較大的改進(jìn)空間。不同于區(qū)域水權(quán)及取水權(quán)的確權(quán)、交易,公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)的分配、確權(quán)、交易等改革工作直接面向管網(wǎng)內(nèi)企業(yè)用水戶,可以直接對(duì)工業(yè)企業(yè)的用水行為起到剛性約束和激勵(lì)作用。因此,有必要探索開(kāi)展公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易實(shí)踐研究,為進(jìn)一步豐富用水權(quán)交易類型、在全國(guó)層面加快推進(jìn)公共供水管網(wǎng)內(nèi)工業(yè)用水權(quán)制度建設(shè)提供參考借鑒。
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易制度有利于助推企業(yè)節(jié)約集約用水,緩解水資源供需矛盾,使有限的水資源向效益更大、效率更優(yōu)的企業(yè)部門(mén)流動(dòng)。當(dāng)下我國(guó)區(qū)域性水資源供需矛盾依然嚴(yán)峻,尤其是近年來(lái)在最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的規(guī)制下,水資源局部供需矛盾愈發(fā)凸顯,正逐漸成為推動(dòng)公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易的主要因素之一。
公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易形成的級(jí)差價(jià)值也為推動(dòng)用水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。不同用途的水資源利用效率存在較大差異,如不同工業(yè)企業(yè)之間由于部門(mén)特性、利用方式及科學(xué)技術(shù)等因素,單位水資源可創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值千差萬(wàn)別,通過(guò)開(kāi)展公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易,既有助于促進(jìn)節(jié)水,提高用水效益,也有利于提高整體社會(huì)福利。因此,隨著市場(chǎng)化的不斷深入,借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用,勢(shì)必對(duì)用水權(quán)交易市場(chǎng)的要求會(huì)越來(lái)越高。
“兩手發(fā)力”即政府調(diào)控,市場(chǎng)調(diào)節(jié)。用水權(quán)交易市場(chǎng)作為“準(zhǔn)市場(chǎng)”,在實(shí)踐過(guò)程中既需要政府部門(mén)計(jì)劃安排,也需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)。解決水資源確權(quán)、分配、交易等問(wèn)題,需要切實(shí)發(fā)揮政府在用水權(quán)初始分配和交易監(jiān)管等方面的作用,保障基本用水需求。同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的作用,激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)下,為應(yīng)對(duì)缺水問(wèn)題,我國(guó)部分省市已開(kāi)始推進(jìn)實(shí)施分質(zhì)供水,逐步形成統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)水、再生水和一般品質(zhì)水等多水源的供水模式。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易實(shí)踐探索,既是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)多水源合理配置的重要舉措,也是落實(shí)“兩手發(fā)力”治水思路的內(nèi)在要求。
如何科學(xué)合理統(tǒng)籌區(qū)域水資源,最大程度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展,是當(dāng)下用水權(quán)市場(chǎng)需要著力解決的難題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源保障提出更高要求,加快推進(jìn)公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)改革,既是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求,又對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。
公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)改革直接面向最終用水戶,涉及的主體面廣量大,推行公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易,有利于抑制企業(yè)的不合理用水需求,倒逼企業(yè)加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷提高用水效率,避免超定額累進(jìn)加價(jià)帶來(lái)的用水成本大幅度提高,切實(shí)降低企業(yè)用水成本。其次,可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)多類型水源節(jié)約集約利用,提升區(qū)域供水保障能力,為企業(yè)未來(lái)發(fā)展和區(qū)域招商引資預(yù)留更多的發(fā)展空間。
建立健全用水權(quán)交易制度,以此更好調(diào)適水資源供給與生產(chǎn)、生活、生態(tài)對(duì)水資源在總量、質(zhì)量、時(shí)間和空間上不同需求之間的矛盾,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于保障我國(guó)水資源安全具有重要意義。國(guó)內(nèi)外一系列研究成果表明,加快推動(dòng)用水權(quán)市場(chǎng)建設(shè),有利于緩解或消除由于市場(chǎng)主體缺失造成的水資源濫用及由于計(jì)劃體制失效所造成的水資源配置混亂等要素扭曲現(xiàn)象。加快建立公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)市場(chǎng),其內(nèi)容既涵蓋水資源產(chǎn)權(quán)制度、用水權(quán)確權(quán)分配制度、水價(jià)制度等一系列由水權(quán)問(wèn)題衍生出來(lái)的制度,也涉及水資源管理體制和水資源監(jiān)管體制。因此,保障水資源安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的全局工作,必須依靠綜合的制度安排。
探索開(kāi)展公共管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易,一方面,分配的水權(quán)指標(biāo)可以對(duì)企業(yè)取用水量起到剛性約束作用,倒逼企業(yè)節(jié)約集約利用水資源;另一方面,企業(yè)通過(guò)節(jié)水所余留的富余水權(quán),可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲取一定收益,正向激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)用水管理、提升節(jié)水技術(shù)和設(shè)施,實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水。此外,開(kāi)展公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易還有利于減少水體污染物排放,提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和容量,從而進(jìn)一步提升我國(guó)水資源安全保障水平。
區(qū)別于區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)及灌溉用水戶水權(quán)交易,公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易的主要目的是倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水,從而緩解水資源供需矛盾,提升水資源利用效率。因此,綜合考慮用水權(quán)改革的主要對(duì)象和改革范圍適度原則,確定公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)的主要對(duì)象為非居民用水戶,即針對(duì)納入公共供水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施用水權(quán)確權(quán)。為使公共供水管網(wǎng)用水權(quán)交易更具可操作性,可因地制宜,根據(jù)先易后難、統(tǒng)籌兼顧、公平公正的基本原則,合理選擇納入公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)對(duì)象名單,如可按照是否屬于高耗水行業(yè)、是否屬于用水大戶等確定是否將其納入確權(quán)對(duì)象范疇。管網(wǎng)內(nèi)企業(yè)的取用水計(jì)量設(shè)施較為完備,也為工業(yè)企業(yè)的水量核定和用水權(quán)確權(quán)提供了基礎(chǔ)。
與直接取用水戶通過(guò)取水許可證明確權(quán)益不同,目前國(guó)家尚未對(duì)公共供水管網(wǎng)內(nèi)的工業(yè)取用水戶開(kāi)展水權(quán)確權(quán),僅通過(guò)批復(fù)的用水計(jì)劃來(lái)體現(xiàn)用水權(quán)利。公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)主要流程有以下兩個(gè)階段。
(1)確定公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)水量范圍
公共供水管網(wǎng)內(nèi)工業(yè)用水戶的用水權(quán)應(yīng)結(jié)合供水企業(yè)獲取的取水許可量進(jìn)行分配。在公共供水企業(yè)取水許可證規(guī)定的取水額度內(nèi),扣除城鎮(zhèn)居民生活用水和生態(tài)用水后剩下的水量,即公共供水管網(wǎng)內(nèi)企業(yè)用水戶可確權(quán)的水量范圍。其中,公共供水企業(yè)必須優(yōu)先保障居民生活用水和城鎮(zhèn)公共用水;確權(quán)后的工業(yè)企業(yè)排水量不得超過(guò)環(huán)保部門(mén)批復(fù)的排水總量。
(2)核定納入公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)的用水指標(biāo)
對(duì)納入確權(quán)范圍的公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水戶,由地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)根據(jù)其取水設(shè)施、水源構(gòu)成、主要產(chǎn)品及產(chǎn)量、建設(shè)規(guī)模、用水定額、所在行業(yè)節(jié)水水平、區(qū)域水資源條件等信息,分析其實(shí)際用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、單位產(chǎn)品用水量等。企業(yè)確權(quán)水量根據(jù)用水合理性分析結(jié)論確定。對(duì)于省、市(區(qū))重點(diǎn)行業(yè)取(用)水定額中未涉及的行業(yè)類型,可參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其他省份定額標(biāo)準(zhǔn),或結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀節(jié)水條件及用水情況進(jìn)行核定。用水指標(biāo)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,用水權(quán)總量可參考采用定額法或統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行核定。
在準(zhǔn)確核定用水量的基礎(chǔ)上,核定年度用水指標(biāo),由水行政主管部門(mén)以發(fā)放權(quán)屬憑證、下達(dá)用水指標(biāo)等方式明晰用水權(quán)。其中,用水權(quán)屬憑證應(yīng)當(dāng)明確管網(wǎng)內(nèi)工業(yè)用水戶水權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利期限、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利形式等確權(quán)要素。同時(shí),載明的可用水量不得超過(guò)公共供水企業(yè)取水許可證規(guī)定的用水量。用水權(quán)屬憑證載明的用水指標(biāo),可以依據(jù)公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易規(guī)則進(jìn)行交易。
“建立健全節(jié)水制度政策”是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑之一,其首要任務(wù)是健全初始水權(quán)分配和交易制度。公共供水管網(wǎng)內(nèi)工業(yè)用水權(quán)交易實(shí)質(zhì)上是一個(gè)大的“取水許可證”之下的取水指標(biāo)交易,其市場(chǎng)邊界相較于區(qū)域水權(quán)或農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易等更為清晰,其交易成本也相對(duì)較低。因此,建立統(tǒng)一、開(kāi)放、透明、高效的公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易制度體系,對(duì)于建立健全水資源市場(chǎng)化配置體系具有重要意義。
公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易主要通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)完成。平臺(tái)負(fù)責(zé)為用水權(quán)交易提供信息發(fā)布、交易磋商、價(jià)款結(jié)算等服務(wù)。各地區(qū)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,依托屬地水權(quán)交易所或公共資源交易中心等構(gòu)建用水權(quán)交易平臺(tái)。經(jīng)水行政主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),用水權(quán)交易平臺(tái)可依法依規(guī)制定用水權(quán)交易規(guī)則,為交易主體提供交易市場(chǎng)。
區(qū)域內(nèi)需要進(jìn)行公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易的,應(yīng)當(dāng)由用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方分別向水行政主管部門(mén)提出用水權(quán)轉(zhuǎn)讓/申購(gòu)意向及可行性報(bào)告。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括交易主體名稱、地址、申請(qǐng)交易水量、交易起止時(shí)間以及其他需要說(shuō)明的情況。收到材料后,由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行審核批準(zhǔn)。審核通過(guò)的,由水行政主管部門(mén)出具用水權(quán)轉(zhuǎn)讓/申購(gòu)批準(zhǔn)文件;審核未通過(guò)的,書(shū)面反饋交易主體意見(jiàn)。
轉(zhuǎn)讓方/受讓方取得水行政主管部門(mén)出具的批準(zhǔn)文件后,分別向用水權(quán)交易平臺(tái)提出用水權(quán)轉(zhuǎn)讓/申購(gòu)需求。通過(guò)用水權(quán)交易平臺(tái)批準(zhǔn)的,由平臺(tái)公布用水權(quán)交易信息,交易雙方遵照平臺(tái)交易規(guī)則進(jìn)行交易。未通過(guò)用水權(quán)平臺(tái)批準(zhǔn)的,由交易平臺(tái)書(shū)面反饋交易主體意見(jiàn)。
制定合理的定價(jià)機(jī)制是確保公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易順利進(jìn)行的重要因素。公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易信息在交易平臺(tái)公布后,交易主體可采取協(xié)商定價(jià)或者公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行價(jià)格談判。用水權(quán)交易價(jià)格要結(jié)合當(dāng)?shù)厮畠r(jià)制度,根據(jù)基本水價(jià)、水資源價(jià)值、水資源保護(hù)成本、市場(chǎng)供需關(guān)系、用水權(quán)稀缺程度、交易成本、交易收益等因素綜合確定,并建立價(jià)格調(diào)控機(jī)制來(lái)引導(dǎo)供求平衡和合理用水。交易雙方達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)簽訂水量交易協(xié)議或由交易平臺(tái)出具成交通知書(shū),明確交易水量、交易期限、交易價(jià)格、交水方式、交易費(fèi)用、支付時(shí)間和方式,以及違約責(zé)任和其他需要約定的事項(xiàng)。購(gòu)買(mǎi)水權(quán)的用水戶按照約定的方式完成支付,并獲得管網(wǎng)內(nèi)用水權(quán)指標(biāo)。
公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易主體對(duì)用水權(quán)交易信息及提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),交易機(jī)構(gòu)對(duì)交易的規(guī)范性負(fù)責(zé),并將交易結(jié)果進(jìn)行成交信息公示。用水權(quán)交易完成后,交易各方應(yīng)將交易協(xié)議或交易憑證上報(bào)水行政主管部門(mén)進(jìn)行備案。
充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用,加快完善公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。一是加快建立健全公共供水管網(wǎng)用水權(quán)交易相關(guān)法律制度和政策體系。供水管網(wǎng)工業(yè)企業(yè)用水權(quán)交易的設(shè)計(jì)需要有明確的法律和政策支持,要在上位法中對(duì)公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)、分配、交易、監(jiān)管、價(jià)格機(jī)制、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以法律支撐,明確交易主體的權(quán)責(zé)利邊界,確保水權(quán)交易的合法性和公正性,防止不合理行為的發(fā)生。二是加快推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè),完善公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)細(xì)則、公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易辦法等配套制度建設(shè),規(guī)范公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易全流程。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主的公共供水管網(wǎng)用水權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、司法、水權(quán)交易平臺(tái)(或公共資源交易中心)、水務(wù)集團(tuán)(或公共供水企業(yè))等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的會(huì)議聯(lián)席機(jī)制,負(fù)責(zé)公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易工作的決策部署與組織協(xié)調(diào)。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,貫徹落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,是提升市場(chǎng)主體參與用水權(quán)改革積極性和主動(dòng)性的重要前提。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理,結(jié)合現(xiàn)實(shí)水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,科學(xué)測(cè)算用水需求,統(tǒng)籌各類水源和各行業(yè)用水需求,進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)企業(yè)用水總量、用水效率和污水處理能力等指標(biāo),大力推進(jìn)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高非常規(guī)水資源或一般品質(zhì)水利用比例和利用水平。二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)水資源利用監(jiān)管。堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)取用水行為,深化節(jié)水型企業(yè)建設(shè),著力提升企業(yè)水資源管理水平,增強(qiáng)企業(yè)節(jié)水意識(shí)。對(duì)高耗水工業(yè)企業(yè),實(shí)行嚴(yán)格超載限批,建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系,嚴(yán)格執(zhí)行用水管理制度,提高準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)要求,強(qiáng)化運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置,建立政策有效引導(dǎo)、市場(chǎng)有力倒逼的高效節(jié)水機(jī)制,確保其水資源利用水平達(dá)標(biāo)。三是將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部效能考評(píng)、節(jié)約用水獎(jiǎng)懲、水資源稅收入分配緊密掛鉤。
確定工業(yè)企業(yè)的用水權(quán)范圍是交易的基礎(chǔ)。一是要加快建立健全工業(yè)企業(yè)用水指標(biāo)核定。按照行業(yè)與屬地相結(jié)合的水資源管理體制和工作機(jī)制,在最嚴(yán)格水資源制度和省、市(區(qū))相關(guān)規(guī)劃確定的用水總量控制指標(biāo)內(nèi),在對(duì)水資源的可持續(xù)性和工業(yè)企業(yè)的用水需求充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)工業(yè)企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型和用水需求等因素,進(jìn)一步明確納入公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)范圍、確權(quán)對(duì)象、確權(quán)總量、確權(quán)方式及確權(quán)期限等主要內(nèi)容,構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、透明、高效、可追溯的公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)確權(quán)制度體系, 確保水權(quán)交易的可行性和有效性。二是完善公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易規(guī)則??茖W(xué)規(guī)劃公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易流程,明確可交易用水權(quán)范圍、交易主體、交易費(fèi)用等,進(jìn)一步規(guī)范用水權(quán)交易行為。三是加快推進(jìn)公共供水管工業(yè)網(wǎng)用水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。依托屬地水權(quán)交易平臺(tái)(所)或公共資源交易中心,建設(shè)公共供水管網(wǎng)用水權(quán)交易模塊,為交易主體提供信息發(fā)布、交易磋商、資金結(jié)算、爭(zhēng)端處理等服務(wù),并為相關(guān)部門(mén)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管提供必要條件。
健全公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)市場(chǎng)保障機(jī)制,對(duì)于強(qiáng)化用水權(quán)市場(chǎng)支撐保障、夯實(shí)用水權(quán)改革實(shí)踐基礎(chǔ)具有重要作用。一是要進(jìn)一步完善公共管網(wǎng)水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。加快推進(jìn)公共管網(wǎng)水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè),建立健全水資源統(tǒng)計(jì)機(jī)制,升級(jí)改造現(xiàn)有計(jì)量設(shè)施,推廣水利實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段,不斷完善公共供水管網(wǎng)水資源監(jiān)管制度建設(shè)。二是要加大水權(quán)水價(jià)改革工作力度。整合各類涉水專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持水權(quán)交易各項(xiàng)制度建設(shè)、水權(quán)交易平臺(tái)完善、交易案例跟蹤和指導(dǎo)、水資源節(jié)約保護(hù)、節(jié)水宣傳教育、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等,助力水權(quán)水價(jià)改革工作順利推進(jìn)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控、交易行為監(jiān)管,防止以用水權(quán)交易為名套取用水權(quán)確權(quán)指標(biāo)。四是加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)交易市場(chǎng)科技支撐。按照智慧水利框架體系,積極構(gòu)建智能化交易監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)確權(quán)水量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。五是建立有效的管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法力度,強(qiáng)化用水權(quán)交易的審查認(rèn)證機(jī)制和違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)懲罰機(jī)制,防止用水權(quán)的濫用和不當(dāng)交易發(fā)生。
隨著水資源管理體制改革不斷向縱深推進(jìn),挖掘新的節(jié)水潛力點(diǎn)成為新時(shí)代治水管水的重點(diǎn)領(lǐng)域。深化用水權(quán)改革不僅契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,也是新時(shí)代水利事業(yè)改革的必然之路。不同于區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)及灌溉用水戶水權(quán)交易,公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)涉及供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)用水戶等較多主體,存在確權(quán)流程多、利益訴求差異大、操作難度高等諸多問(wèn)題。因此,公共供水管網(wǎng)工業(yè)用水權(quán)明晰應(yīng)結(jié)合地區(qū)區(qū)情水情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀,按照總量控制、定額管理、統(tǒng)籌兼顧,公平公正、明晰權(quán)責(zé)、保障權(quán)益等基本原則,采用先易后難、分步實(shí)施的基本思路,因地制宜、積極穩(wěn)妥設(shè)計(jì)用水權(quán)改革方案,并以此作為水權(quán)水價(jià)改革的重要突破口,最大化激發(fā)水權(quán)交易市場(chǎng)活力。